第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于2005年上半年規章規范性文件備案審查情

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕87號 【發布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于2005年上半年規章規范性文件備案審查情況的通報

(甘政辦發〔2005〕87號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

規章和規范性文件備案制度是監督和規范行政行為的重要法律制度。2003年《甘肅省人民政府關于開展規章規范性文件備案工作的通知》(甘政發〔2003〕56號)下發后，全省規章和規范性文件備案審查工作開始逐步推開。為了進一步規范和完善備案審查工作制度，省政府于2004年發布實施了《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》(省政府第11號令，以下簡稱《審查辦法》)，以政府立法的形式正式確立了我省“四級政府、三級備案”的規章和規范性文件監督體制。《審查辦法》實施一年多來，各地、各部門認真貫徹，積極部署，加強對抽象行政行為的監督，初步形成了縣級以上地方各級人民政府對其所屬工作部門和下級人民政府規范性文件實施備案監督的機制。為了進一步推動此項工作的開展，現將各地、各部門2005年上半年向省政府報送備案規章和規范性文件的基本情況和有關事項通報如下：

一、基本情況和特點

據統計，2005年1至6月，省政府收到蘭州市政府報送的規章1件，各市州政府和省政府各部門報送備案的各類文件共58件。省政府法制辦代省政府對這些文件進行了審查。經審查，因超過法定報備時限或不屬于規范性文件而不予登記的31件；予以備案登記的23件；與法律、法規、規章相抵觸，存在違法行為，書面提出備案審查意見的4件。這些文件存在的問題，已經或正在由相關地方和部門予以糾正。從上半年的工作情況來看，主要有以下幾個特點。

一是思想認識有所提高，備案的自覺性和主動性增強。備案審查是行政機關內部開展層級監督的重要方式，是抽象行政行為合法有效的重要保障。目前，部分市州和一些部門能夠充分認識備案審查工作的重要意義和作用，認真執行《審查辦法》，將制發的規范性文件及時報送省政府備案。以前存在的制而不備、備而不審的情況有所好轉。今年上半年，省政府收到報備文件的數量較之去年明顯增加，已相當于去年全年的報備數量。

二是明確了工作責任，落實了工作人員，建立和完善了相關的配套制度。部分市州和部門按照省政府的要求，切實加強對備案工作的領導，確定專人負責，落實備案工作人員，做到了領導、機構、人員、職責四個確定。平涼、天水、定西等市政府根據《審查辦法》的規定，結合自身實際，制定了規范性文件備案審查辦法和制定程序辦法等項制度。

三是報備的規范性文件質量不斷提高，報備格式趨于規范。今年報備的規范性文件，大多數內容具體，針對性和可操作性較強，在合法性方面沒有發現明顯問題。絕大多數報備文件及相關材料的格式和文本數量符合要求。

四是規范性文件的違法問題得到了糾正。省發改委和嘉峪關市政府在接到省政府法制辦的備案審查意見書后，及時對其存在問題的規范性文件進行了修改并重新予以公布，保證了抽象行政行為的合法有效。

二、存在的主要問題

總體來看，今年的備案審查工作有了明顯進展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監督功能進一步發揮，有效地保障和促進了各級行政機關依法行政。但由于備案審查工作開展時間不長，工作進展很不平衡，還存在許多問題，需要引起高度重視，及時加以解決。

(一)規章、規范性文件制而不備的現象較為嚴重。一些地方特別是省政府各部門對備案審查工作的重要意義和作用還認識不足，沒有認真履行報備職責。今年上半年，全省14個市州政府中，蘭州、金昌、張掖、酒泉、慶陽、甘南沒有向省政府報備一件規范性文件。省政府各部門報備的規范性文件數量更少，只有省發改委、省物價局、省公安廳等少數幾個部門向省政府進行了報備。大多數部門雖然制發了規范性文件，但沒有按規定向省政府及時進行報備。制發規章、規范性文件不履行備案程序，導致規章、規范性文件不能及時得到審查，文件中存在的違法問題得不到及時糾正，侵害了行政管理相對人的合法權益，有的甚至引起訴訟，增大了糾正的難度。

(二)部分規范性文件的報備時限和報備格式不符合要求。個別地方和部門不按規定的時限及時報備規范性文件，而是將規范性文件積攢起來，采取一次性集中報備的方式，超過了法定的報備時限，有的文件甚至遲報達一年以上，使備案工作流于形式，失去了備案監督的作用。有的文件在報備時未提交備案報告和起草說明及相關材料，或者文件文本、備案報告和起草說明不足10份，不符合《審查辦法》的要求，影響了備案審查工作的進行。

(三)規范性文件制發的前置審查程序不健全、不完備，規范性文件違法現象時有發生。一些地方和部門制定規范性文件時，通常由職能部門或業務處室起草，直接送領導審批后發布，不經本機關法制機構審查把關。有的規范性文件照搬照抄上位法的條文，有的將上位法的條文斷章取義、取其所需，移植到規范性文件當中。表現在文件內容方面一是擅自擴大上位法規定的應予處罰行為的范圍，違法設定行政處罰。二是違法設定和實施行政許可。有的文件在上位法規定的條件和程序之外，增設行政審批程序。三是在沒有上位法依據的情況下，規范性文件擅自做出影響行政管理相對人的合法權益或增加行政管理相對人義務的規定。還有的規范性文件將上級行政機關的審批權限交由本級行政機關行使，或規定的處罰條款適用法律依據錯誤，造成處罰畸重。有些規范性文件內容缺乏邏輯性，概念不準確，用語不規范，文件質量不高。

三、幾點要求

《甘肅省人民政府全面推進依法行政五年規劃(2005―2009)》明確提出，“2006年前，全省普遍建立規章、規范性文件監督審查體系，完善備案工作機制，落實備案機構和人員。對報送備案的規章、規范性文件，要依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。”

(一)進一步提高對備案審查工作重要性的認識。制發規范性文件，是各級行政機關貫徹執行法律、法規和規章，依法履行行政管理職能的重要手段。規范性文件合法與否、質量高低，直接關系到政府機關的形象和人民群眾的切身利益。做好備案審查工作，履行備案監督職能，是各級行政機關的法定職責。各地、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從依法行政、建設法治政府的高度，充分認識做好備案審查工作的重要意義，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進依法行政五年規劃(2005―2009)》的有關要求，認真貫徹實施《審查辦法》，加強對抽象行政行為的監督，建立和完善備案審查各項工作制度，做到備案工作機構落實、人員落實、責任落實，切實維護社會主義法制的統一和尊嚴，確保政令暢通。

(二)嚴格規范性文件的制定程序。提高規范性文件質量，確保規范性文件合法有效，除了事后備案監督之外，更重要的是要從源頭上抓起，抓好規范性文件的制定環節。各級行政機關在制定規范性文件時，要嚴格堅持三項基本制度：一是規范性文件發布前，必須由本機關法制機構對文件內容進行合法性審查，以充分發揮法制機構代表本機關行使內部層級監督職能。二是事關全局和重要的規范性文件必須經過政府常務會議或部門辦公會議集體討論通過，由政府或部門主要負責人簽發。三是規范性文件必須向社會公布，未經公布不得實施。

(三)嚴格遵守報備格式和報備時限，認真履行法定的報備職責，切實做到有件必備。報備環節是備案審查工作的前提和基礎，規范性文件制而不備，則備案監督無從談起。將規范性文件報送上級機關備案審查，是各級行政機關的法定職責，也是文件發布施行后必須履行的法定程序。各級行政機關要確定專門機構和人員負責文件報備工作，不得以任何理由和借口拒絕報備。今年上半年未向省政府報備的地方和部門，必須及時予以改正，按時將制發的規章和規范性文件向省政府進行報備。根據《審查辦法》的規定，報備機關必須在規章公布之日起30日內、規范性文件公布之日起15日內，將備案報告、文件文本各10份，以及起草說明、制定依據和其他相關材料提交備案機關。同時，要認真執行年度規范性文件目錄上報制度。規章、規范性文件制定機關在每年1月15日以前，將上年度發布的規章、規范性文件目錄報送備案機關審查。

(四)強化備案審查，加大對報備文件審查和糾錯的力度。對各地、各部門報備的規章和規范性文件，省政府法制辦要代省政府依法認真進行審查，努力提高審查質量，做到有件必審，有錯必糾。對與上位法的規定相抵觸或不一致，存在問題的，要書面提出備案審查意見書。備案審查意見書要做到依據充分，論證嚴密，結論準確。報備機關在收到備案審查意見書后，要在30日內對文件進行修改或廢止，并將結果書面告知省政府法制辦。報備機關逾期不對規章和規范性文件作出修改或廢止決定的，省政府法制辦可提請省政府批準后予以撤消或直接予以撤消。

(五)進一步加強督促檢查。省政府將于今年年底前對各地、各部門開展備案審查工作情況組織一次全面深入的檢查，重點檢查當前備案工作中突出存在的不報、遲報、漏報等問題。對于問題嚴重的地方和部門，將在全省范圍內予以通報批評，以嚴肅備案紀律。對拒不報備或不按照備案審查意見書進行及時糾正，造成文件違法，損害行政管理相對人合法權益，后果嚴重的，將追究有關機關主要負責人和直接責任人的行政責任。

附件：2005年1-6月部分規章、規范性文件備案目錄

二○○五年七月十五日

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第二篇：甘肅省規章規范性文件備案審查辦法(甘肅省人民政府令第11號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘肅省人民政府令第11號 【發布日期】2004-02-13 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省規章規范性文件備案審查辦法

(甘肅省人民政府令第11號)

第一條第一條 為了加強對規章、規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，根據《 中華人民共和國立法法》、《 法規規章備案條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱規章，是指蘭州市人民政府根據法律、行政法規、地方性法規和省政府規章，依照《規章制定程序條例》制定的規章。

本辦法所稱規范性文件，是指各級人民政府及其所屬工作部門按照法定權限和程序制定的涉及行政管理相對人權利義務、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等文件。

行政機關內部的工作制度、管理制度等，不適用本辦法。

第三條第三條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門應當加強對規章、規范性文件備案工作的組織領導和監督檢查，配備專職人員承辦規章、規范性文件的備案審查工作。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責規章、規范性文件的備案審查工作。

第四條第四條 規章應當自公布之日起30日內報送備案，規范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。

(一)規章由蘭州市人民政府按《法規規章備案條例》規定報送備案。

(二)各級人民政府制定的規范性文件，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府報送備案，同時報送上一級主管機關備案。

實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，向上一級主管機關報送備案，同時報送本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。并分別報送其上一級主管機關備案。

第五條第五條 規章、規范性文件報送備案時，徑送各級政府法制工作機構。

報送機關應當提交下列材料：

(一)備案報告10份；

(二)正式文本10份；

(三)起草說明、制定依據和相關材料。

有條件的，應當同時報送規章、規范性文件的電子文本。

報送備案的文本格式，由省政府法制辦公室統一制定。

第六條第六條 報送備案的規章、規范性文件符合本規定第二條、第四條、第五條規定的，政府法制工作機構予以備案登記；不符合規定的，由政府法制工作機構退回重新報送。

經備案登記的規章、規范性文件，由各級政府法制工作機構每年向社會公布一次目錄。

各級政府法制工作機構應當定期將規章、規范性文件匯編出版。編輯出版的規章、規范性文件匯編的范圍，應當以公布的規章、規范性文件目錄為準。

第七條第七條 政府法制工作機構對報送備案的規章、規范性文件，應當對下列內容進行審查：

(一)制定機關是否具有相應的法定權限；

(二)是否同法律、法規和規章相抵觸；

(三)是否同相關的規章、規范性文件相協調、銜接；

(四)是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政收費等；

(五)規定的內容是否適當；

(六)是否違背法定程序；

(七)政府法制工作機構認為應當審查的其他事項。

第八條第八條 政府法制工作機構應當自收到規章、規范性文件之日起30日內審查完畢。對情況復雜的，可以延長15日。

第九條第九條 政府法制工作機構審查規章、規范性文件，可以采取征求相關部門意見、舉行聽證會、調查、請制定機關說明情況等方式，有關部門應當予以配合。

第十條第十條 經審查，發現規章超越法定權限，同上位法相抵觸，或者其規定不適當，或者違背法定程序的，由備案審查的政府法制工作機構提出修改或者糾正的意見，制定機關應當自收到意見通知書之日起30日內進行修改或糾正，逾期不修改或不糾正的，由備案審查的政府法制工作機構報同級人民政府批準后予以撤銷。

經審查，發現規范性文件超越法定權限，同法律、法規、規章相抵觸，或者不適當的，由備案審查的政府法制工作機構發出責令糾正通知書、處理決定書，制定機關應當自收到通知書之日起30日內進行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由備案審查的政府法制工作機構予以撤銷。

規章、規范性文件制定機關應當對備案審查通知書的辦理情況進行書面答復。

第十一條第十一條 經審查，發現規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由政府法制工作機構進行協調；經協調不能取得一致意見的，由政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織發現規章、規范性文件與上位法相抵觸的，可以向上一級人民政府或者本級人民政府提出審查建議，由政府法制工作機構按照規定的程序處理，并及時將處理結果書面告知提請人。

第十三條第十三條 規章、規范性文件的制定機關應當于每年1月15日前將上制定的規章、規范性文件目錄報送上一級或者本級政府法制工作機構。

第十四條第十四條 不按規定報送規章、規范性文件備案和目錄的、不執行備案審查處理決定的，由政府法制工作機構給予通報批評，責令限期改正，并建議有關機關追究主要負責人和直接責任人的行政責任。

第十五條第十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于2005規范性文件備案審查工作

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字[2005]174號 【發布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于2005規范性文件備案審查工作情況的通報

(內政辦字[2005]174號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

規范性文件備案審查制度作為行政執法監督的主要方式之一，對促進行政機關依法行政，維護社會主義法制統一起到了積極的作用。2005年，全區各級行政機關認真貫徹落實《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機關違法或不當的抽象行政行為，但各地區工作進展很不平衡，規范性文件制而不備、備而不審、錯而不糾的現象普遍存在，規范性文件制發隨意、內容違法現象不容忽視。經自治區人民政府同意，現將有關情況通報如下：

一、規范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區政府部門和有關單位向自治區人民政府報送備案規范性文件134件，未在法定期限內報送備案的71件，占備案件總數的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數的24%。其中，盟市報送88件，未在法定期限內報送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區政府部門報送46件，未在法定期限內報送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經自治區人民政府法制辦公室審查，內容違法的規范性文件8件，其中5件制定機關已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區發展改革委未按照《行政執法監督通知書》的要求修正違法規范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執法監督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價局無法律法規依據制發的《關于確定城市供水設施建設費標準的通知》（呼價費字[2001]第12號）。

從備案的情況看，報備數量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對報備件的審查情況看，規范性文件報備不及時、備案材料不符合要求的問題比較嚴重，內容違法現象不容忽視，違法規范性文件占備案文件總數的6%，比2004年上升了4個百分點，質量還有待進一步提高。通過審查發現，備案的規范性文件主要存在以下違法問題:

(一)擅自設定行政處罰權

《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權的設定、實施機關、實施程序等作了具體的規定，但仍有部分行政機關在規范性文件中擅自設定行政處罰權。具體表現形式有兩種:

一是設定罰則無任何法律、法規、規章依據。如《烏海市節約用水管理辦法》（烏海政辦發[2005]41號）第27條對15種行為設定了行政處罰，均無法律、法規、規章依據，屬于擅自設定行政處罰權。又如《通遼市城市規劃管理辦法》（通政發[2005]14號）第三十條第（二）項，對“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經城市規劃行政主管部門竣工驗收，擅自投入使用的；未經放線、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規定，無法律、法規、規章依據，同樣屬于擅自設定行政處罰權。

二是規定行政處罰的依據本身已經不合法或者已過時。如烏蘭察布市依據《內蒙古自治區社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內政辦發[1996]32號)，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實施辦法》（烏政發[2005]135號）中規定了“擅自從事社會市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當地蒙古語言工作部門會同工商行政管理部門責令停止營業，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照”的內容，由于自治區人民政府于1996年6月在《內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內政發〔1996〕82號）中已明確 “規范性文件設定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內政辦發[1996]32號文件有關行政處罰的規定已經無效，烏蘭察布市依據其制定的處罰條款也自然無效。

(二)隨意改變行政處罰標準

有些規范性文件突破了其所依據的法律、法規、規章規定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標準。如《呼和浩特市人民政府關于加強機動車排氣污染防治工作的通知》（呼政發[2005]20號）第六條，關于“對未取得《機動車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標的車輛，按照《內蒙古自治區機動車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規定，與《內蒙古自治區機動車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在進行機動車監督抽測時，對不符合機動車污染物排放標準的，責令限期改正，按每輛機動車處以50元的罰款”規定相違背，屬于擅自改變行政處罰標準。

(三)擅自設定行政許可權

根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，只有法律、行政法規、地方性法規、省級政府規章和國務院決定可以設定行政許可，國務院部委規章和其它規范性文件不得設定行政許可。實際工作中，仍有規范性文件設定行政許可的現象，主要有兩種情形：

一是設定行政許可無法律、法規、規章依據。如《烏蘭察布市城市規劃管理辦法》(烏政發[2005]151號)中關于“建設工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續施工的，須持原批準機關文件和已發的建設工程規劃許可證（副本）及其計劃，辦理續建手續”的規定，沒有法律、法規、規章依據，屬于擅自設定行政許可。

二是設定行政許可的依據不合法。如自治區交通廳依據交通部《公路養護工程市場準入暫行規定》（交公路發[2003]89號）制定了《內蒙古自治區公路養護工程市場準入暫行規定實施細則》（內交發[2005]748號），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區交通廳制定的規范性文件因依據違法而被撤銷。

(四)超越法定權限

行政機關的職權應當由法律、法規、規章規定，規范性文件無權設定，否則即為超越法定權限。如《岱海旅游區管委會管理暫行辦法》（烏政發[2005]59號）第七條第（六）項中關于“執法部門進入旅游區執法、檢查時應當提前告知管委會”的規定，無法律、法規、規章依據，違反了行政機關職權法定的原則，超越了法定權限。

二、備案審查工作存在的問題

(一)有的地方和部門領導重視不夠。

規范性文件作為抽象行政行為，針對的是不特定的人，可以反復適用，規范性文件內容合法且科學合理，為行政機關有效實施行政管理起到保障和促進作用，但如果違法，不僅影響法制統一，而且會給行政管理造成混亂，損害人民的合法權益。目前，一些地方和部門的領導法律意識不強，對規范性文件的制發和備案工作，在堅持地方和部門利益的同時，忽視了維護法制統一的原則。還有一些地區和部門領導，雖然很重視本部門制定的規范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴格審核把關的同時，忽視了上級行政機關的審查監督作用。有些領導認為備案是多此一舉，是給經濟發展設置障礙，甚至哪些文件應該備案由領導說了算，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規避監督。領導重視不夠是規范性文件備案工作進展緩慢的重要原因。

(二)規范性文件制定工作管理不嚴謹。

一是制定規范性文件的計劃性、科學性不強，許多規范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關系，而是過于看重地方和部門的局部權力和利益。二是沒有全部做到法制工作機構統一審核把關。《辦法》規定，規范性文件應當由制定機關負責法制工作的機構統一審核。但一些行政機關在規范性文件發布前，不經本機關法制工作機構審核或者對其提出的合理意見不予采納，將不必要的權力要求和不正當的利益要求寫進規范性文件。三是規范性文件的制定程序不規范。許多規范性文件未經政府常務會議或部門行政首長辦公會議集體審議，而是由分管領導直接簽發。四是規范性文件發布形式不統一。根據《辦法》的規定，規范性文件要使用統一的文號，并通過政府公報、政府網站或當地報刊等媒體向社會公布。目前，規范性文件文號不統一、不向社會公布的問題還比較普遍，同一個機關制發的規范性文件有多種文號，就政府而言，有政發也有政辦發，而部門往往是一項業務一種文號。

(三)備案審查機制不完善，主要是：

1.備案審查啟動方式單一。根據《辦法》的規定，規范性文件備案審查既可以通過發文單位主動報送而啟動，也可以通過公民、法人和其他組織向負責備案審查的政府法制工作機構提出意見而啟動，但目前備案審查主要還是靠發文單位備案啟動。備案審查啟動方式的單一，減弱了備案監督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區規范性文件備案審查的工作程序是：發文單位將制發的規范性文件在法定期限內報送審查機關，由審查機關對文件的合法性和合理性進行審查。由于備案審查不是規范性文件生效的必然要件，因此，審查機關難以掌握發文單位的實際發文情況，只能對發文單位報送備案的文件進行審查，對發文單位漏報或故意隱瞞不報的文件難以監督。這種被動審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。

(四)備案審查制度沒有得到切實地執行。

一是應備不備和報備不及時的現象仍很普遍。根據《辦法》的規定，規范性文件制發機關應當在文件公布之日起30日內報送備案。但實際工作中，規范性文件制而不備和備案不及時的現象仍很普遍，每年備案的規范性文件只是應備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區政府部門共制發規范性文件204件，但備案的只有134件，占制發文件總數的66%。其中，盟市制發91件，備案88件，占制發總數的96.7%；自治區政府部門制發113件，備案46件，占制發總數的41%。報備的規范性文件中，80%未按規定時間備案。2005年制發的規范性文件向自治區人民政府報送備案的部門有18個，包括自治區公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設廳、科學技術廳、財政廳、林業廳、審計廳、發展和改革委員會、體育局、工商行政管理局、地方稅務局、糧食局、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區民政廳、商務廳、人事廳、文化廳、衛生廳、質量技術監督局、人口和計劃生育委員會、環境保護局、無線電管理委員會辦公室、自治區人民政府國有資產監督管理委員會、內蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位。此外，《辦法》要求，規范性文件制定機關應當于每年的1月31日前，將本機關上一制定的規范性文件目錄一式兩份報送負責備案審查的政府法制工作機構。但實際工作中，制定機關能按要求報送規范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數盟市按要求及時報送目錄外，其它盟市和自治區政府部門均未按要求主動報送。

二是備案形式不符合要求。《辦法》要求，制發機關報送備案規范性文件時，要報送備案報告1份，規范性文件文本2份，制定說明2份，此外，還需報送制定規范性文件的依據和制定機關法制工作機構的審查意見。但目前報送備案的規范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區公安廳報送備案的規范性文件全部不符合報備要求。備案形式不符合要求主要表現在：第一，沒有按要求的份數備案；第二，只有規范性文件文本，沒有備案報告，或備案報告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報送規范性文件制定依據，或只報送依據目錄而未報送依據文本；第四，未報送起草說明，或起草說明不規范，未按要求的內容說明；第五，沒有法制工作機構審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區政府部門比較嚴重，有些部門經備案審查機關多次催報仍不予理睬，甚至收到要求其補正相關材料的通知書也沒有補正，如自治區公安廳、國土資源廳、發展和改革委員會等。此外，有些制定機關報送的是規范性文件復印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級報，上級存”，只備不審，就起不到監督的作用，失去了備案的意義。

(五)現有力量難以承擔日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個人，大多數旗縣政府沒有法制機構，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機構不健全、工作人員少，嚴重影響了法制工作的正常開展，造成規范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開展。

三、下一步工作要求

(一)提高認識，加強對規范性文件備案審查工作的領導

規范性文件備案審查工作是切實維護廣大人民合法權益，實現依法行政的重要保證，是關系到我國實現社會主義法制統一和兌現入世承諾的重要一環，對于促進政府職能轉變，提高政府管理水平，構建和諧社會具有重要意義。各級人民政府和政府各部門領導要進一步提高認識，將此項工作列入重要議事日程，帶頭嚴格執行《辦法》和有關文件要求。在制定規范性文件時，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護法制統一，積極推行事前審查和事后備案相結合的制度。同時，要嚴格遵守備案工作程序，及時將發布的規范性文件上報備案，接受上級行政機關的監督檢查。

（二）轉變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機關對備案審查工作不了解，管理相對人也不清楚通過備案審查能維護自己的合法權益。因此，各級人民政府法制工作機構要借助各種新聞媒體，對國家和自治區有關規范性文件備案審查規定和我國政府的入世承諾等進行大力宣傳。對于不執行國家和自治區有關規定，影響法制統一和我國政府對外承諾，損害人民群眾合法權益的行為，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規則意識。

(三)加強對規范性文件的監督管理

制定規范性文件，是一個地方、一個部門行使行政管理職權的重要表現形式，但一些地方和部門的規范性文件存在著 “政府權力部門化，部門權力利益化”的現象。從實踐情況看，文件制定機關受利益驅動，背離依法行政目標，造成規范性文件與上位法的規定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現象時有發生。有些行政機關為了爭奪收費權、處罰權、許可權，推卸責任和義務，不顧法定權限和分工，隨意通過抽象行政行為擴張本地區、本部門權限，導致規范性文件打架、重復和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強對規范性文件的監督管理，逐步實現制度化、法制化。

一是堅持依法行政，樹立“制定規范性文件是行政立法活動有機延伸”的觀點，依法約束行政權的行使，推動行政機關把職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

二是要用制度規范行政機關內部對規范性文件的監督管理，使規范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權限爭執和利益角逐。要繼續將規范性文件備案審查工作納入行政執法責任制和評議考核制中，加強日常檢查和年終檢查。各級人民政府法制工作機構要每年定期通報規范性文件備案審查情況，認真履行備案審查職責，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。對于審查的規范性文件內容方面存在問題的，要切實采取措施，督促發文機關及時糾正，必要時應建議本級政府予以撤銷；報送程序上存在問題的，要采取通報批評等方式，責令發文機關改正。

(四)加強隊伍建設，積極發揮法制工作機構的作用

各級人民政府和政府各部門領導要高度重視規范性文件發布前的法律審查和發布后的備案工作，積極發揮政府法制工作機構的作用。由于規范性文件備案審查工作專業性較強，必須配備責任心強、業務過硬的同志擔任此項工作。各地區、各部門要大力加強法制工作機構隊伍建設，使各級法制機構工作人員不斷提高自身政治和業務素質，積極發揮參謀助手作用。

各級法制工作機構要以高度的責任感和使命感，積極主動地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發揮備案監督的作用。同時，要加強對下級行政機關開展規范性文件制定和備案審查工作的指導和督促檢查。自治區人民政府法制辦公室要切實加強對呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個試點地區的指導，不斷總結工作經驗，及時找出工作中的薄弱環節，分析產生問題的原因，有針對性地進行研究，使其切實發揮示范作用，推動我區規范性文件制定和備案審查工作再上新臺階。

(五)完善制度，切實提高備案審查工作質量

目前，大多數行政機關都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草、審核和簽發程序作了詳細規定，而對如何備案并沒有要求，這就出現負責發文的機構不負責備案，而負責備案的機構又不掌握文件的發布情況，導致規范性文件發布后未能及時按要求備案。各級行政機關要認真執行《辦法》的各項規定，建立健全必要的文件審核程序和發文備案程序等內部工作制度，明確責任，落實到位。要健全和落實備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點，切實提高規范性文件備案審查工作質量。

附件：2005各盟市、自治區政府部門和有關單位規范性文件備案審查情況統計表

二OO六年五月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：規范性文件備案審查

規范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報全國人大常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市人大常委會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市人大常委會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市人大常委會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規范性文件36件，各縣 區人大常委會共接收備案規范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規范性文件23件，各縣區人大常委會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監督職能。

三是充分發揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發揮他們在規范性文件備案審查工作中的作用。根據地方組織法和代表法規定，一定數量的人大代表或常委會組成人員聯名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關于印發

2010年全省電子政務工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位： 2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實現我省電子政務整體推進、跨越式發展的關鍵之年。全省電子政務工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關于加強電子政務工作的總體要求，加強統籌規劃、協調指導和服務保障，積極推進電子政務與機關業務工作的融合，努力解決網絡建設各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎性、支撐性和戰略性重大電子政務項目建設上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發事件、政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發揮電子政務在促進政府職能轉變和現代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進一步深化對電子政務工作重要性的認識。各市州、各部門要充分認識到做好電子政務工作對于加快政府職能轉變、創新行政管理方式和提高工作效率以及建設服務、透明、效能政府的重要意義，進一步細化電子政務工作的任務和目標，理順工作體系，創新工作機制，建立健全電子政務推廣和應用的統一標準合規范，加快全省電子政務建設的步伐。

二、做好甘肅省電子政務“十二五”發展規劃調研論證

和編制工作。

根據國家電子政務建設有關要求的我省電子政務建設現狀發展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發展規劃的調研論證和編制工作。各市州、各部門要認真組織，分別編制本地區、本部門和本系統電子政務“十二五”發展規劃。

三、建立健全全省統一的政務網絡體系。

(一)強化甘肅省電子政務專網建設。大力推進覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機關的甘肅省政務專網的接入和拓展延伸工作，為部署全省統一的基礎性、公共性應用系統以及市州和部門建設城域網和縱向網奠定基礎。

(二)加快甘肅省電子政務外網建設步伐。按照評審通過的《甘肅省電子政務外網建設項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務外網，并爭取承載5-10個業務系統。

(三)加強網絡應用管理。逐步建設和推廣全省統一的網

絡管理平臺、終端準入平臺、應用監控平臺，逐步實現對網絡和應用的可控可管。

四、積極推進辦公應用系統的建設和應用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業務應用系統建設和應用工作的基礎上，共同推動全省統一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統的開發、試點示范和推廣工作，為實現跨地區、跨部門、跨系統工作交流、信息共享、業務協同提供支撐和服務。各市州。各部門要加強基于政務專網開展各種應用。

五、建立高標準電視電話會議運行保障機制

基于甘肅省政務專網的省市縣電視電話會議系統和省政府衛星廣播系統已成為省市縣黨委、政府傳達政令、應對突發事件的重要手段和載體，要在全面總結試點經驗的基礎上，進一步加大信息資源整合力度，在全省鄉鎮大力推廣應用衛星廣播系統，逐步實現電視電話會議延伸到鄉鎮的目標。要圍繞建立一支政治可靠、業務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規范的保障機制，建立健全電視電話會議運行管理和服務保障等制度，進一步完善和規范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機制。同時，要全面推進“甘肅省人民政府衛星廣播系統”的推廣應用工作，在有條件的市州和縣市區將衛星廣播系統延伸到部分鄉村和農牧民家中，為基層和農牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。

六、加快“中國·甘肅”門戶網站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網站為核心，以各市州各部門網站為依托，建設甘肅政府門戶網站集群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務社會的公共服務平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網站服務社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網站的績效考核、評估、通報工作，促進各市州和省直各部門政府網站的健康發展。

七、扎實推進“甘肅省應急平臺體系”建設。

按照國務院應急辦的要求，在完成應急平臺建設可研報告評審論證的基礎上，努力完成省政府應急平臺第一期建設任

務，實現與國務院應急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內的互聯互通；逐步實現有各市州政府、省政府有關部門、有關單位應急平臺包括應急通信、值班值守等在內的互聯互通。各市州、各部門要以省政府應急平臺建設為契機，積極推進市州及縣市區政府應急平臺的規劃和建設工作，共同推進甘肅省應急平臺體系建設。

八、加強網絡與信息安全保障工作。

強化“甘肅省網絡與信息安全協調小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強全省網絡與信息安全工作的組織領導和協調聯動；充分發揮“甘肅省信息網路測評中心”的作用，加強對基礎信息網絡的測評與管理，保障信息網絡安全運行；加快引進的部署網絡與信息安全監控系統，提高對網絡違規外聯、違規內聯、運行故障、病毒侵入、網絡攻擊的發現和防范能力：加快CA中心的建設，構建網絡信任體系，強化網絡應用的身份認證、授權管理和審計管理；制定應急預案，完善數據備份，開展系統備份，研究異地備份，加強運行維護管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統和數據安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發展面臨的新形勢和新任務出發，緊緊圍繞實現我省電子政務“十二五”發展規劃的目標，在省內外特聘與信息化有關的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強電子政務業務培訓工作。

開展不同層次、形式多樣、內容豐富的電子政務培訓，進一

步提高機關工作人員特別是領導干部的電子政務意識、網絡與信息安全保密意識和信息技術應用技能。開展面向各市州、各部門電子政務分管領導、技術骨干的工作交流及有關培訓工作，促進電子政務共建工作順利進行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日