第一篇：湖北省人民政府關于加快推進湖北省荊州承接產業轉移示范區建設的若干意見

湖北省人民政府

關于加快推進湖北省荊州承接產業轉移

示范區建設的若干意見

鄂政發〔2012〕72號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔2010〕28號）和《國家發展改革委關于設立湖北省荊州承接產業轉移示范區的批復》（發改地區〔2011〕2997號）精神，為深入貫徹落實開放先導戰略，加快推進湖北省荊州承接產業轉移示范區（以下簡稱“示范區”）建設，探索科學有序承接產業轉移新途徑、新模式，發揮典型示范和輻射帶動作用，推動荊州等地實現科學發展、跨越式發展，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、創新體制、優化環境，著力調整產業結構，提高自主創新能力，加快構建現代產業體系；著力加強基礎設施建設，提升配套服務水平，進一步優化產業發展環境；著力發展循環經濟，防止落后產能異地擴張，提高可持續發展能力；著力優化產業空間布局，引導勞動力就近就地轉移就業，促進產業和人口集聚發展；積極推進農業現代化、工業化和城鎮化協調發展，加快“兩型”社會建設，努力建設中部地區承接產業轉移優秀示范區、人水和諧可持續發展先行區、跨區域合作與產業轉型發展綜合試驗區。

（二）基本原則。堅持轉型發展，把加快轉變經濟發展方式貫穿于承接產業轉移和經濟社會發展全過程，加快創新發展模式，推進以

—1— 結構調整為核心的經濟轉型發展，實現承接轉移與經濟轉型的有機統一。堅持“兩型”引領，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，大力推廣低碳技術，發展循環經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。堅持重點突破，以開發區和工業園區為重點，提升產業承接和勞動力吸納的能力和水平，優先發展勞動密集型產業和戰略性新興產業，形成有較強競爭力的承接產業轉移聚集區，實現勞動密集與產業密集的有機統一。堅持統籌發展，充分發揮優勢，統籌城鄉發展，推進示范區經濟社會又好又快發展，實現三次產業協調發展與城鄉協調發展的有機統一。

二、促進產業發展

（三）優化產業布局。高水平規劃建設示范區，重點構建“一主四區”的產業布局，即以荊州市為主體區，荊門、仙桃、潛江、天門市為輻射區，形成以長江黃金水道、漢宜高速公路（318國道）與漢宜鐵路復合運輸通道、武荊高速公路與長荊鐵路復合運輸通道等三條交通動脈為橫軸，以襄荊高速公路（207國道）、荊岳鐵路、隨岳高速公路等三條交通動脈為縱軸的“三橫三縱”的承接產業轉移集聚帶。支持荊州市大力發展農產品加工、機械制造、化工三個千億元產業和輕工建材、紡織服裝、高新技術三個五百億產業，大力推進荊門市農產品加工業集群化發展，進一步壯大仙桃市的食品加工業、潛江市的鹽化工業和天門市的紡織服裝產業鏈。

（四）支持大企業、大項目落戶。對世界500強、國內100強企業在示范區內投資設廠或設立研發中心、采購中心、結算中心等功能性服務機構，以及投資額1億美元或與之相當人民幣以上的項目，實施“綠色通道”制度，實行“一企一策、一事一議”。省財政安排10億元湖北“壯腰工程”產業發展基金，支持荊州市承接產業轉移和重點產業發展。

（五）鼓勵引進配套企業。發揮重點產業、骨干企業的帶動作用，吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移。鼓勵中小企業與大型企業

—2— 通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式開展經濟技術合作，提高大中小企業間協作配套水平。

三、完善基礎設施

（六）構建現代綜合交通運輸體系。建設示范區對接武漢城市圈和長株潭城市群的立體交通網絡。加快推進蒙西至華中地區鐵路煤運通道荊門至岳陽段的建設工作，支持做好天門至仙桃、天門至潛江貨運鐵路支線前期工作，加快建設荊沙鐵路，構建江漢平原鐵路運輸網。大力推進示范區內公路、過江通道、港航基礎設施建設，支持交通站場和物流基地建設，促進各類交通方式實現無縫對接。支持做好沙市機場遷建準備工作和荊門通用機場開展前期工作。

（七）完善能源和信息等公共服務設施。依托蒙西至華中地區鐵路煤運通道，在示范區布局一批路口電站，加大對示范區電網的投資力度，提高輸變電能力。實施工業園區電網改造、城網改造、農網改造等“三網工程”。加快天然氣、成品油管道輸送工程建設，不斷提升能源保障水平。加強信息基礎設施的升級改造，加快建設高速寬帶網絡、無線網、下一代互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施。

（八）加快水利基礎設施建設。優化水利資源配置與管理，實施蓄水保水工程。重點支持荊州市荊南四河整治、荊江大堤綜合治理工程，加強荊門市農田水利基礎設施建設，積極推進仙桃漢江干堤和東荊河堤整治項目建設，加快四湖地區“水袋子”治理，建設潛江老新泵站，從根本上改善示范區水利基礎設施條件。

（九）改善民生設施條件。將國家大遺址保護荊州片區建設納入全省文化發展戰略，支持片區內重點項目建設和荊州古城旅游區建設。著力打造荊門屈家嶺文化遺址公園和農耕文化生態園建設，創建農耕文化品牌。將示范區列為全省實施義務教育均衡發展行動計劃的重點支持對象，加大教育專項轉移支付力度，在建設項目上給予重點傾斜。加強示范區內醫療服務體系和公共衛生服務體系建設。

四、加強園區建設

—3—

（十）加大省級投入。加大省級資金的籌措和整合力度，通過整合相關專項資金，支持示范區內產業園區的重大基礎設施、公共服務平臺、配套能力和重大項目建設，爭取將示范區基礎設施建設貸款納入中央財政貼息補助政策范圍。

（十一）支持開發區擴區。支持荊州國家級開發區擴區建設和荊門、仙桃開發區申報國家級開發區。示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區或產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省人民政府批準后實施。

（十二）支持標準廠房建設。積極引導社會資金參與標準廠房建設，鼓勵建設多層廠房。對于投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業用地的，實行優先供應。

（十三）創新園區建設模式。鼓勵發展“飛地經濟”，支持省級以上園區設立專業合作園區，吸引跨國公司、國有企業和民營企業、商會協會等各類投資主體對園區進行整體開發。

五、保障土地供應

（十四）推行土地利用總體規劃動態管理。根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃定期評估和實施修編制度。

（十五）加大新增建設用地計劃傾斜力度。按照節約集約用地的原則，省在分解下達新增建設用地計劃時，根據承接產業轉移用地需求，對示范區重大項目用地予以傾斜。對投資額5000萬美元或與之相當人民幣以上的鼓勵類產業轉移重點項目，在符合省級土地利用計劃使用條件的前提下，支持其向省人民政府申請使用省級土地利用計劃。

（十六）創新用地方式。對示范區內通過土地整理取得的新增建設用地可作價入股，共建合作園區。示范區內非農建設占用耕地不能在本行政區域內完成占補平衡的，可按照相關規定實行異地補充。支持利用集體建設用地。示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省人民政府批準。對轉移到示范區內的企業，在建

—4— 期間建設用地和自用房產納稅確有困難的，可向主管地方稅務機關提出城鎮土地使用稅和房產稅減免申請，按照稅收管理權限審批。

六、強化金融支持

（十七）完善金融服務體系。鼓勵和引導各類金融機構在示范區設立分支機構，由當地政府按照資本金一定比例，給予一次性資金獎勵。對股份制商業銀行在示范區設立分支機構，積極爭取國家比照武漢城市圈優惠政策，按同城待遇審批。金融機構租用辦公房的，由所在地財政給予一定比例的房租補貼；新購建辦公用房的，按自用辦公房房產稅收歸屬，3年內由所在地財政全額獎勵給企業。支持示范區內農信社（農商行、農合行）、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等各類機構健康發展。鼓勵民間資本依法進入融資性擔保行業，指導再擔保機構創新多形式、多層次的“再擔保”模式，為示范區融資性擔保機構提供再擔保服務。

（十八）鼓勵企業融資。對通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據、信托股權等方式成功融資的企業，地方政府可給予適當獎勵。支持符合條件的企業設立財務公司。對企業上市過程中涉及的重大問題，省、市、縣有關職能部門按照“特事特辦”的原則，搞好政策指導與服務。省人民政府對成功上市的企業，按照有關文件規定給予一次性獎勵。

七、保障人力資源

（十九）保障企業用工需求。支持示范區內的職業院校主動做好承接產業轉移的配套服務工作。加大對示范區職業培訓教育基礎能力建設的投入，支持職業院校等相關機構采取校企合作、定向培訓、訂單培訓等方式為示范區企業提供合格員工。重點支持公共就業服務體系建設，采取專場招聘等多種形式促進農村勞動力就近就地轉移就業。

（二十）積極引進智力和人才。支持“兩院”院士和長江學者以及列入國家“千人計劃”、省“百人計劃”的高端人才帶項目、帶技術到示范區發展。對于到示范區工作的境內外高管和高級專業技術人才，符

—5— 合相關規定的，實行個人所得稅地方留成部分等額補貼，優先解決住房、戶籍、醫療、子女就學等問題。

八、支持商務發展

（二十一）推動物流項目建設。支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，大力支持荊州以兩湖綠谷物流園為龍頭的長江中游農產品集散中心、以鹽卡綜合物流園為龍頭的生產資料物流基地和荊門港物流園、李寧物流園等項目建設。加快商貿業發展，促進傳統商貿業轉型升級。

（二十二）推進跨區域口岸通關合作。對“A”類企業全面實行“屬地報關、口岸驗放”和“屬地報檢、屬地驗放、口岸通行”的通關模式，實行24小時預約通關制度，建立關企、檢企合作機制。支持荊州港鹽卡港區口岸基礎設施、查驗配套設施建設，推進荊州保稅物流產業發展。

九、鼓勵自主創新

（二十三）建立創新基地。支持在示范區建立國家級、省級高新技術產業化基地、新型工業化產業示范基地。支持建立國家級、省級產業技術創新戰略聯盟和各類產學研創新平臺，促進創新要素向企業聚集。對符合國家規定的已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，有效期內經主管稅務機關備案后，按15%的稅率征收企業所得稅；對轉移到示范區內的資源綜合利用企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，經主管稅務機關備案后，享受企業資源綜合利用的稅收優惠政策。

（二十四）鼓勵科技研發。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用支出，未形成無形資產的，除按照規定據實扣除外，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。擁有自主知識產權的產業轉移企業在示范區進行二次投資的，企業上繳稅收中的地方所得部分，3年內以適當方式獎勵企業。

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十、加強環境保護

（二十五）增強環境承載能力。科學編制示范區環境保護規劃，加強水污染綜合治理。工業園區規劃調整后，環境保護行政主管部門對重新編制環境影響報告書進行審查。開展排污權有償使用和交易，探索建立生態補償機制。依法嚴格節能評估審查，在向下分解下達能源消費總量時，向示范區傾斜，保障示范區內重大項目落戶。

（二十六）提高環保審批效率。嚴格示范區環保準入條件，防止落后產能擴張。示范區主體區享有與“一主兩副”城市（武漢、襄陽、宜昌市）同等的建設項目環評審批權限。對示范區內建設項目，只要符合規劃、產業政策等規定，且滿足當地環境容量要求，有總量來源和區域替代方案，應加快項目環評審批。

十一、優化政務環境

（二十七）優化注冊服務。放寬企業集團登記注冊條件，允許符合條件的企業經營范圍按大類申請核定。整體搬遷的企業按原評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區內的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

（二十八）創新政務服務方式。繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，實現行政服務中心“一站式”服務，推行全程代辦制，提高行政服務效能。示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。爭取國家批準在示范區內開展大用戶直供電試點。對涉及落戶示范區企業的行政事業性收費，中央和省有減免規定的，按照減免規定執行；除法律、行政法規、地方性法規和國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門另有規定外，示范區內各市可以減免屬于本級收入的收費。

十二、加強組織領導

（二十九）建立協調推進機制。建立由省發展改革委（省發展戰略規劃辦公室）牽頭的湖北省荊州承接產業轉移示范區建設聯席會議

—7— 制度，定期召開示范區建設聯席會議，研究示范區建設和發展的重大問題，調度重大項目，統籌協調示范區的建設工作。省政府有關部門根據各自職責積極做好規劃指導、政策創新、重大項目協調、爭取國家部委支持等相關工作。

（三十）強化工作責任。示范區建設實行“省級統籌、市縣為主”的工作機制。示范區內各市政府作為責任主體，要成立由市政府負責人任組長的領導小組和工作專班，切實加強對示范區建設的組織領導。要進一步解放思想，創新發展思路，研究政策措施，增強對外招商引資的吸引力；要切實加強干部作風建設，不斷增強服務意識，創新服務理念，提高服務水平；要嚴格落實工作責任制，增強執行力，確保各項政策措施落到實處。

（三十一）嚴格監督考核。省政府政務督查室要會同省發展戰略規劃辦公室，對示范區建設工作定期開展督查，通報督查情況。省發展戰略規劃辦公室要研究制定示范區建設的考核內容和辦法，每年對示范區內各市和省政府有關部門進行考核，考核結果納入績效考核體系。

省政府有關部門和示范區內各市政府要根據本意見，制定具體實施細則。

湖北省人民政府 二○一二年九月五日

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第二篇：關于加快承接產業轉移示范區建設的意見

關于加快承接產業轉移示范區建設的意見來源：轉載區委區政府發布日期：2009-07-29瀏覽

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建設皖江城市帶承接產業轉移示范區是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移”重要指示精神的重大戰略決策。經近幾年快速發展，我區基礎設施建設日趨完善，“一區八園多帶”的發展平臺初步建立，產業規模和層次逐步提升，已具備了承接產業轉移的基礎和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區大建設、大發展、大跨越步伐，現就加快承接產業轉移示范區建設提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓東部發達地區產業轉移和促進中部崛起的戰略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創新，突出發展特色，改善發展環境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區域分工合作，著力提高產業轉移承接能力，努力把我區建成產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、全面協調可持續發展的承接產業轉移示范區。

二、目標任務

以承接產業轉移示范區建設為契機，加快推進經濟發展方式轉變，提升經濟發展質量和效益，積極打造皖東南地區新興生態型中心城市、蘇皖邊界產業轉移重點承接區、面向長三角的“三基地一樞紐”（優質農產品供應基地，配套產業基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區域性現代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經濟實力明顯增強。到2015年，區屬生產總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產業規劃，積極打造承接產業轉移新載體

深入研究發達地區產業轉移的趨勢和特點，結合我區產業基礎和資源稟賦，認真編制各項產業發展規劃，找準承接產業轉移的方向和著力點。區經委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產業規劃；區農委負責牽頭編制農副產品深加工產業發展規劃；區商務局負責牽頭編制現代物流產業發展規劃；區旅游局負責牽頭編制休閑旅游產業發展規劃。區政府辦、發改委、環保局、招商局、經濟開發區管委會等單位做好配合。

各鄉鎮街道辦事處、各部門要搶抓示范區建設的政策機遇，加強與發達地區的對接，超前謀劃一批園區建設、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環保等涉及全區經濟社會發展的重大基礎設施建設與跨區域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區產業轉移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產業轉移提供更多優質載體。區交通局、經委、建委、農委、水務局、商務局、衛生

局、教體局、旅游局、環保局、科技局、經濟開發區管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發區建設，著力構筑承接產業轉移新平臺

經濟開發區是承接產業轉移的重要平臺，要以經濟開發區和鄉鎮分區為載體，立即啟動承接產業轉移示范區先期建設工作，市區合力推動皖東南承接產業轉移集聚區建設。經濟開發區要在加大基礎設施建設的同時，結合園區綜合發展規劃編制燈飾、汽摩配及高科技產業發展規劃；創新園區建設方式，吸引發達地區政府、行業協會、投資商以建設專業園區、特色園區、園中園、標準廠房等多種形式與我區合作建設開發區，增強產業整體轉移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經濟強鎮的機遇，創新鄉鎮分區建設方式，進行科學定位、錯位發展，打造多層次的產業轉移承接平臺；水陽、貍橋分區要發揮毗鄰江蘇的區位優勢，吸引外來投資者無償借地開發建設，實現借船出海，加快打造沿邊產業帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區設立省級開發區。

（三）加大改革力度，探索建立承接產業轉移新機制

我區當前正處在改革發展的關鍵時期，面臨建設承接產業轉移示范區的重大發展機遇，必須大力推進發展環境的創新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務機制。抓緊完成政務服務中心和投資服務中心建設，實行“一站式”服務，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務，幫助協調解決項目落戶、建設過程中遇到的困難和問題。

⒉創新招商工作機制。加強招商機構建設，充實專業招商人才，圍繞產業規劃，組建專業招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產業轉移的針對性和目的性。

⒊創新人才培養引進機制和干部管理體制。對在發展過程中急需的高級專業技術人才、經濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經濟開發區干部管理權限，建立適應開發區發展需要的靈活、積極的用人機制。選送優秀年輕干部到發達地區掛職鍛煉學習，提高干部發展意識和發展能力。加強職業技術教育，大力培育我區承接產業轉移所需要的大量熟練產業技術工人。

⒋靈活運用土地政策。區國土分局要制定相關措施，指導各園區及鄉鎮結合土地流轉、土地復墾、建設用地置換和新農村建設等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產業轉移提供充裕的項目建設用地。

⒌創新金融服務機制。區金融指導小組要強化指導和協調，加快農村合作銀行組建進度，引導外來資金申報設立小額貸款公司和農村資金互助合作社，爭取開展村鎮銀行試點。提升區國資公司和振宣中小企業擔保公司融資擔保能力，有條件的鄉鎮可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務水平。區促進企業上市指導組要加強資本市場研究，積極引進發達地區戰略投資者，做好華衛集團、宣酒集團、博瑞特熱能設備公司等重點企業上市指導工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區發改委、建委、環保局要下放項目管理和審批權限，區安監局、衛生局、勞保局、工商局等相關行政職能部門要采取授權或委托方式，下放區級行政審批許可和處罰權，提高行政效率和服務水平，降低行政成本。區財政局、發改委負責牽頭制定培育經濟強鎮政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發基層加快發展的熱情。

（四）創新發展觀念，全力營造承接產業轉移新氛圍

全區上下要進一步解放思想，推動發展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學習長三角地區與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創新意識，以思想解放帶動創造力釋放，以觀念創新帶動工作創新，以思想觀念更新

推動產業轉移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體，加強對產業轉移示范區建設的宣傳，重點突出我區承接產業轉移的政策措施和投資環境。經濟開發區及鄉鎮分區要立即行動，通過在城鎮、高速、國省道兩旁醒目位置設置反映“承接產業轉移示范區” 建設內容的大型戶外廣告標牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經濟開發區及鄉鎮分區的對外影響力，大力營造承接產業轉移示范區建設氛圍。

進一步加大投資環境整治力度。區委督查室、區優化辦要定期開展全區投資環境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環境的案件。區政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設環境專項整治行動，項目所在地鄉鎮人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權益，營造安全、順暢、高效的投資環境。

第三篇：關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案

關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《規劃》），根據省委、省政府《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》（皖發〔2010〕2號）、《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施方案》（皖發〔2010〕3號）和市委、市政府《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施方案》（合發〔2011〕4號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，結合縣情實際，以規劃為先導，以項目為抓手，以培育和建設現代產業體系為重點，通過創新體制機制，擴大對外開放合作，大力承接產業轉移，促進產業集聚和產業結構優化升級，通過3-5年的努力，實現肥東跨入全國百強縣的奮斗目標。

二、目標步驟

按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，分階段實施。

一年打基礎。2011年是“十二五”規劃的開局之年，要確保開好局，起好步。承接產業轉移宣傳推介深入開展，重點專項規劃編制完成，基礎設施建設加快推進，各項政策措施落實到位，工作機制基本建立，引進資金和項目數明顯高于上年，一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目開工建設。2011年，全縣地區生產總值達260億元，實現規模以上工業增加值達110億元，引進縣外資金達170億元。

三年見成效。產業承載空間進一步拓展，推進體制機制、基礎設施、市場體系和綜合服務水平與長三角、與合肥市區有效對接，產業承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺，經濟實力、自主創新能力和區域競爭力明顯增強。2013年，全縣地區生產總值達到436億元，實現規模以上工業增加值達208億元，引進縣外資金達274億元。

五年大發展。示范區建設取得明顯成效，體制機制、基礎設施、產業關聯度和綜合服務水平與長三角、與合肥市區實現全面對接，現代產業體系基本形成，產業結構優化升級，綜合實力顯著增強，城鎮承載力和公共服務水平顯著提升。2015年，全縣地區生產總值突破680億元，實現規模以上工業增加值達375億元，引進縣外資金達450億元。

到2020年，地區生產總值在“十二五”末的基礎上再翻一番，在全省率先基本實現現代化。

三、主要任務

（一）擴大對外開放合作。面向全球，擴大開放。抓住合肥市加入長三角城市經濟協調會的機遇，進一步深化與長三角區域發展分工合作，推進與長三角一體化發展。擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸、港澳臺等區域的交流合作，密切與中西部地區的聯系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內外的經濟技術合作，構建合作機制，實現與合肥市區全面對接。加強與沿海先發地區城市政府高層和商業協會的定期會商，協調落實重要合作事項。主動承接合肥城區產業轉移，融入合肥現代化濱湖大城市建設。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產業發展方向，選準產業承接重點，謀劃推動一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目，構建 “重大項目－產業鏈－產業集群－產業基地”承接模式，促進產業組團式承接和集群式發展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創新要素對接會、徽商大會等各類投資貿易活動平臺，加強與央企、外企和知名民企等各類企業的對接合作，吸引各類企業到我縣投資發展。

（二）構建現代產業體系。圍繞產業結構升級和培育新的增長點，積極承接資本、技術、人才、品牌等要素。深入推進工業立縣戰略，重點發展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農副產品深加工和家用電器五大產業集群，培育戰略性新興產業，壯大建筑業，大力發展第三產業，積極發展現代農業，逐步形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

重點發展五大產業集群。綠色化工及新材料產業集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區；積極規劃、建設以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產業園。鋼鐵及鋼材深加工產業集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產業提供新材料為基礎的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產業集群。積極承接江汽等汽車骨干企業的配套生產，加快發展輸變電設備、大型水泥專用設備等優勢配套產業；依托合肥重點龍頭企業，側重汽車及工程機械、精密機械等產品及精密加工技術的研發，與市區企業共同形成機械制造及汽車產業共生鏈。農副產品深加工產業集群。充分發揮肥東經濟開發區食品工業園作為全國農副產品加工創業基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產、雜糧、蔬菜等地方特色食品發展，形成10個以上特色農副產品深加工產業集群。家用電器產業集群。利用合肥市家電產業基地優勢，重點承接發展家電關鍵配套產品，提升主機配套零部件本地化率；積極承接家電整機生產企業，拓寬家電產品品種，與市區企業共同形成家用電器產業共生鏈。

加快發展戰略性新興產業。積極培育發展新能源、新能源汽車配件、節能環保、電子信息、生物科技等戰略性新興產業。依托景坤新能源、中南光電等重點企業，建立硅產品工業園；承接和發展省內奇瑞、江淮、星馬等一批節能與新能源汽車的配套件生產。

做大做強建筑業。發揮我縣建筑業傳統優勢，支持有資質的總承包企業申報對外經營簽約權，與省內外大承包商聯營合作發展境外勞務輸出；規劃建設建筑產業園，籌建“肥東建筑業總部大廈”，做大做強建筑業總部經濟。

大力發展第三產業。優先發展為制造業服務的生產性服務業，改造提升傳統服務業。加快推進安徽合肥商貿物流開發區建設，以商貿物流業為龍頭，帶動全縣服務業發展。發揮中心集鎮在城鄉服務業體系中的節點功能作用，推進城鎮服務業和農村服務業集聚發展；突出特色，加快建立以風景游、紅色游、人文游和鄉村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優勢，發展各具特色的生態文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結合，大力發展文化產業，提升肥東文化軟實力。

積極發展現代農業。利用近郊的區位優勢，發展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農業，建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的都市型現代農業示范園。

（三）加快基礎設施建設。加快構建合肥東向發展一體化綜合交通運輸體系，融入省會15分鐘交通圈，實現與市區主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮和長臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環巢湖大道建設，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農村公路路網建設，完善“三環四射”農村公路路網格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務設施，推進城鄉客運一體化。實施店埠河航道升級改造，提高航道技術等級，建成店埠河皖港碼頭、循環經濟示范園專用碼頭。完善城鄉三級供變電網和工業園區供電網絡建設，積極推進農村安全飲水工程建設，推進覆蓋全縣主要城鎮的天然氣管網建設。完善電信通訊網絡、寬帶網、電視網建設，推動電信、電視、計算機“三網融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網絡。完善城鎮污水管網建設，實現雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發園區建設。完善提升現有開發園區功能，推進三大開發園區（肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、安徽合肥商貿物流開發區）、合肥東城新市鎮和鄉鎮工業

聚集區基礎設施和公共配套服務建設，促進產業集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產業轉移平臺。

肥東經濟開發區。重點發展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農副產品深加工等產業；打破行政區劃界限，開展區鎮（村）、區區合作，拓展發展空間，增強發展后勁。合肥循環經濟示范園。突出發展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產業園區，培育特色，加快發展，努力建成國家級循環經濟示范園；主動加強與周邊鄉鎮合作，增強輻射帶動能力。安徽合肥商貿物流開發區。以商貿物流業為核心，依托優越的公鐵水運網絡優勢，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿物流基地。合肥東城新市鎮。全面實施產城一體戰略，打造宜居宜業的產城一體化新城區。鄉鎮工業聚集區。重點發展污染小、勞動密集型的加工產業，積極發展為大工業、大企業配套的零配件產品生產。

（五）加快推進城市化和城鄉一體化進程。全面對接合肥市域城鎮體系規劃，優先發展以合肥東部副中心（肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、東城新市鎮、店埠鎮、撮鎮鎮、橋頭集鎮）為核心、區域中心鎮為支撐、新農村中心村為節點、國省道及縣鄉道路為軸線的現代城市體系，提升肥東作為現代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務功能。加快推進教育、文化、衛生和治安保障等社會公共服務資源向鄉村延伸，縮小城鄉差距；加快建立以養老保險、合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，逐步實現基本公共服務均等化，讓全體人民共享發展成果。

（六）加強生態環境建設。在承接產業轉移中注重生態建設和環境保護，嚴格資源節約和環保準入門檻，切實把好項目準入關、投資強度關和環境評價關。推進節能減排和企業技術改造，開展園區低碳經濟試點，支持企業和園區發展循環經濟，支持合肥循環經濟示范園申報國家循環經濟試點工程。嚴格控制工業廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮生活垃圾的污染；推進合肥循環經濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農業面源污染綜合治理、四頂山自然保護區建設工程等一批重大項目，建設宜居宜業的生態肥東。

（七）增強自主創新能力。積極參與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持高新技術企業發展，實施科技創新重點工程，鼓勵企業原始創新和引進消化吸收再創新，政府性投融資公司設立創新獎勵專項資金，激勵企業技術革新和發明創造，不斷提高自主創新能力。

（八）努力創新體制機制。以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環境保護、能源利用、職業教育、社會保障等重要領域和關鍵環節先行先試，制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務，簡化審批程序，優化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機制。設立示范區建設專項資金和產業發展基金。規范融資平臺，積極支持企業上市。大力引進金融機構，集聚金融資源，提升金融服務水平。積極開展節約集約用地試點工作，穩步推進新農村建設，大力開展城鄉建設用地增減掛工作，努力保障承接產業轉移建設用地。堅持以人為本，加快發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。創新人才引進、培養、評價、使用、激勵和服務保障機制，擴大人才引進規模，實現人才柔性流動。建立農村勞動力轉移培訓、轉崗職工技能培訓新模式。

四、工作要求

（一）科學發展，創新承接。深入貫徹落實科學發展觀，堅持產業承接與資源優化配置相結合，有序承接各類企業及要素資源轉移。堅持產業承接與自主創新相結合，實現在承接中創新，在創新中發展。堅持產業承接與區域分工合作相結合，創新合作方式，實現互利共贏。堅持產業承接與可持續發展相結合，加強資源節約、環境保護，促進經濟社會快速、健康、可持續發展。

（二）全面推進，重點突破。各部門要結合實際，采取扎實舉措，以推進重點工作和實施重大項目為帶動，全面建設產業承接示范區。要編制好示范區產業發展、土地利用、環境保護、基礎設施等重點專項規劃和承接產業轉移示范園區總體規劃。要確定產業發展重點和方向，集中資源和力量，在推進重大基礎設施、重要產業基地、重點區域建設等方面率先取得突破。

（三）明確任務，落實責任。各部門要根據本實施方案內容，抓緊制定具體實施方案，細化分解各項工作任務，進一步落實責任，確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成，報縣發改委備案。縣領導組辦公室將選擇可以分解的指標，分解下達到各開發園區和重點鄉鎮，作為落實工作任務和檢查工作成效的重要依據。

（四）用活政策，先行先試。認真研究國家和省、市已出臺的政策措施，積極貫徹落實，切實用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業化發展、促進現代農業發展、促進服務業發展和推進自主創新等承接產業轉移系列配套政策的落實力度。進一步發揮主動性、創造性，按照先行先試的要求，創新政策措施，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設工作領導組，由縣委主要負責同志任組長，縣政府主要負責同志任第一副組長，縣直有關部門主要負責同志為成員，研究決定示范區建設中的重大事項。縣領導組辦公室設在縣發改委，從相關單位確定專人聯合辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。開發園區和重點鄉鎮要成立相應機構，建立健全工作機制。

（二）加強統籌協調。密切加強與國家部委、省直、市直有關單位的溝通銜接，爭取在政策、項目和資金等方面給予支持。建立部門聯席會議制度，研究解決承接產業轉移工作中出現的新情況和新問題，加快承接產業轉移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區、鄉鎮之間要加強協調配合，形成整體合力。引導和鼓勵公眾、企業參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動肥東加快發展。

（三）加強宣傳發動。通過多種形式、多種途徑，著力引導廣大干部群眾深入理解示范區建設的重大意義，把思想統一到省、市、縣推進承接產業轉移示范區建設的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區建設宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區建設的宣傳報道力度，形成社會各界廣泛關心和支持示范區建設的良好氛圍。

（四）加強評估督查。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監督。各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門要切實加強組織領導，對牽頭負責的事項，一把手親自抓、負總責。將示范區建設目標任務納入各部門考核目標管理，縣領導組辦公室每年組織對各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門示范區建設工作情況及目標的完成情況進行評估，形成評估報告上報縣委、縣政府。

第四篇：市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

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中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

當涂縣、各區委和人民政府，市直各部門，各有關單位：

為全面實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱《示范區規劃》)，根據《國務院關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的批復》（國函〔2010〕5 號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》（皖發〔2010〕2 號）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關于加快承接產業轉移示范區建設的實施意見》（馬發〔2010〕2 號），制定本工作方案。

一、分解目標任務

提出我市實施《示范區規劃》主要指標及到2015 年預測數，分解下達到當涂縣、各區、各開發區及相關職能部門。對重點工作任務進行分解，明確責任單位。（責任單位：市發改委、市統計局牽頭，相關部門配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關規劃和專項方案

1、結合《示范區規劃》，編制我市“6653”現代產業發展總體規劃，制定推進六大優勢主導產業、六大新興產業、五大優勢傳統產業和三大現代服務業發展的實施方案。（責任單位：市經信委牽頭負責，市發改委、市農委、市商務局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據《示范區規劃》提出的加快推進城鎮化要求，圍繞我市建設現代化大城市的目標，編制“1255”城市發展總體規劃和詳細規劃，并制定建設方案迅速啟動實施。制定并落實擴權強鎮的措施。制定繼續深化與南京、蕪湖加強城市發展的合作措施。（責任單位：市規劃局、市住建委、秀山新區指揮部、濱江新區指揮部、市推進辦、當涂縣、雨山區、市發改委，6 月底前完成。）

3、根據《示范區規劃》編制礦山地質環境治理和土地復墾實施方案、推進工礦棚戶區改造實施方案。（責任單位：市國土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據《示范區規劃》提出的產業承接發展、產業創新升級、基礎設施支撐、土地開發利用、資源和環境保護等重點任務，結合“十二五”規劃編制，對我市相關規劃進行梳理，編制或修編重點產業發展、自主創新、開放型經濟、交通基礎設施建設、土地利用、環境保護等專項規劃。（責任單位：市經信委、市科技局、市商務局、市交通運輸局、市國土資源局、市環保局，10 月底前完成。）

三、大力推進承接產業轉移集中區建設和開發園區擴區升級

1、圍繞《示范區規劃》提出的建設承接產業轉移集中區，認真落實市委、市政府關于集中力量建設承接產業轉移集中區的決策部署，統籌規劃馬鞍山經濟開發區、南部承接產業轉移新區、當涂經濟開發區建設，合力打造承接產業轉移集中區。抓緊做好馬鞍山經濟開發區向雨山區銀塘鎮擴區、南部承接產業轉移新區開發建設、當涂經濟開發區向南延伸具體方案的編制申報工作，上半年全面開工建設基礎設施。研究制定2009—2015 年承接產業轉移集中區建設的目標任務和措施。（責任單位：市規劃局、市開發區、南部承接產業轉移新區、當涂縣、雨山區、市發改委、市國土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續加大爭取力度，盡快將馬鞍山經濟開發區升格為國家級經濟開發區和省級高新技術開發區。完善花山經濟開發區園區規劃，支持濮塘休閑度假區申報省級旅游度假區，支持雨山區和博望鎮申報省級開發區。（責任單位：市商務局、市科技局、市發改委、花山區、雨山區、當涂縣，12 月底前完成。）

3、根據省里編制的皖江城市帶開發園區總體發展規劃，編制完善全市開發園區發展規劃，研究制定開發園區發展評價管理辦法。（責任單位：市發改委、市規劃局、縣區、各開發區，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點產業、重點區域，制定全年重大招商活動安排方案，精心謀劃上海世博會、第五屆中博會、第六屆徽商大會及省政府擬與國臺辦合作赴臺招商等重大招商活動的準備工作。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎懲措施，建立招商引資信息定期通報制度，制定招商引資項目評估管理辦法。（責任單位：市招商局、市委組織部、市發改委、市商務局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項目，制定具體工作推進措施和任務分解方案，著力抓好重大招商引資項目的落地工作，確保項目早日開工建設。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，3 月底前完成工作推進措施和任務分解方案的制定并上報市政府。）

五、加緊謀劃推進一批重大項目

1、圍繞《示范區規劃》在裝備制造業中明確提出的建設馬鞍山汽車及零部件產業基地、工程機械基地、冶金設備產業集群、環保設備產業集群、機床及大型鑄鍛件產業集群、造船及船用設備產業集群、軌道交通關鍵部件產業集群，以及規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、縣區、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

2、圍繞《示范區規劃》在原材料產業中明確提出的加快推進馬鋼結構調整和技術改造、建設全國重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細化工產業基地，以及金屬制品等我市優勢產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、慈湖經濟開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

3、圍繞《示范區規劃》在輕紡產業中明確提出的建設馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、市開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

4、圍繞《示范區規劃》在高技術產業中明確提出的以馬鞍山為重點區域承接發展電子信息、建設馬鞍山磁性材料產業集群、馬鞍山生物醫藥產業集群等，以及新能源、新光源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各縣區和開發區，3 月底前申報一批項目。）

5、圍繞《示范區規劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發展現代服務業的安排，加快發展物流、金融、旅游、軟件、動漫、服務外包等重點產業，抓緊謀劃申報一批服務業集聚區和重點項目。（責任單位：市發改委、市商務局、市規劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區和開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

6、圍繞《示范區規劃》在現代農業中明確提出的建設馬鞍山苗木花卉基地，以及實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，建設優質安全畜產品示范基地、標準化生態水產養殖示范基地，大力開發特色水產品，發展旅游休閑漁業，擴大重點地區高效經濟林基地規模等，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市農委、市發改委、縣區，3月底前完成一批項目申報工作。）

7、圍繞《示范區規劃》在產業創新升級中明確提出的支持企業承擔“863”計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和新技術產業化項目，支持優勢產業和高技術產業實施一批重大專項，支持設立一批國家高（新）技術產業基地，支持骨干企業建設一批國家和省級工程（技術）研究中心、企業技術中心，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

8、圍繞《示范區規劃》在基礎設施支撐中明確提出的建設馬鞍山綜合交通樞紐站場、寧蕪鐵路擴能、蕪申運河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區綜合碼頭建設，實施水陽江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規劃中提出的完善外通內暢公路網絡、建設內河運輸體系、適時建設燃煤火電項目、因地制宜建設光伏及風電等新能源示范工程、加快農田水利工程建設、推進區域信息一體化等，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市水利局、市經信委，4 月底前完成一批項目申報工作。）

9、圍繞《示范區規劃》在資源節約和環境保護中明確提出的實施馬鞍山市國家循環經濟試點工程，以及規劃中提出的積極開展低碳經濟園區試點、實施重大節能環保工程、加強生態建設和環境保護，抓緊謀劃推進一批重大項目，加大申報國家低碳經濟試點市的爭取力度。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局，3 月底前完成一批項目申報工作。）

六、制定完善相關政策

1、財稅扶持政策。積極向上爭取財政轉移支付，進一步增強我市可支配財力；建立健全事權與財權相匹配的財政管理體制；重點對承接產業轉移的基礎設施和重大產業項目建設給予以獎代補；用足用好國家支持示范區建設的稅收優惠政策；加大對承接產業轉移企業稅收扶持等具體政策措施等。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。）

2、金融服務政策。建立協調機制，搭建企業融資服務平臺，引導金融機構為轉移企業提供高效便捷的金融服務。對牽動性強的重大轉移項目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產業轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，政府給予獎勵。積極指導和幫助轉移企業上市融資，支持有實力的轉移企業發行企業債券和短期融資券等具體政策措施。（責任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監分局。）

3、用地保障政策。爭取國家和省支持示范區建設增加的用地計劃指標；創新工業用地計劃分配方式，實行差別供地機制，確保成長前景好、投入強度大的轉移企業用地；完善土地使用“雙向約束”機制，確保企業用地合法合規，促進按時開竣工、按期投產增效；推進土地整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換等具體政策措施。（責任單位：市國土資源局。）

4、外貿扶持政策。加強口岸大通關建設，積極推進與長三角地區的海關合作；對企業技術改造項目所購置的進口設備，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策；對出口企業境外商標注冊、產品認證、出國參展、開拓國際市場等方面給予一定扶持；積極爭取國家對加工貿易企業給予政策性優惠貸款等具體政策措施。（責任單位：市商務局、馬鞍山海關。）

5、勞動用工政策。為承接產業轉移企業提供招工服務；建立政府扶持與培訓機構為轉移企業提供勞動力資源數量、質量直接掛鉤機制，為轉移企業提供數量充足、技能熟練的勞動用工；對引進企業通過校企聯合、訂單培訓、定向培訓等形式開展的勞動力培訓，采取適當方式予以補助；對轉移企業高層管理人員和引進高層次人才加大政策激勵力度。（責任單位：市人社局。）

上述各責任單位要結合《示范區規劃》提出的政策措施，進一步加強與國家和省對口部門的銜接，研究提出符合我市實際的支持承接產業轉移具體辦法，于3 月底前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總后，報市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務落實。各縣區、開發區和市有關部門要按照本工作方案，對實施《示范區規劃》進行整體謀劃，從影響承接產業轉移最緊迫、最突出、最重大的問題入手，圍繞重點產業、重點區域、重點改革，抓住最具帶動力、影響力和系統作用的工作和項目，集中力量，實現突破。當前要根據任務分工，把工作推進措施做細、做實，把任務和責任分解落實到具體人員，確保各項工作落到實處。市發改委要會同市委督查室、市政府目標督查辦對實施《示范區規劃》情況組織綜合或專項督查，并通報督查結果，發現問題，及時整改。

2、勇于探索創新。市直有關部門要認真研究《示范區規劃》內容，對相關政策措施進行梳理，對國家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實，切實用好用足用活國家和省政策；對需要進一步跟蹤銜接的，要積極爭取國家和省有關部門支持；要結合我市實際，拿出一些突破性、針對性的政策措施。積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境，推進制度創新，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

3、營造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實施《示范區規劃》的宣傳方案，利用國家和省級新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經濟社會發展成就和承接產業轉移的突出優

勢；利用市級新聞媒體開辟宣傳專欄，加大對《示范區規劃》的宣傳報道力度。各縣（區）、各部門要把學習貫徹《示范區規劃》作為一件大事來抓，通過多種形式，引導廣大干部群眾深入理解《示范區規劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，把思想進一步統一到國家和省關于加快皖江城市帶發展的重大決策部署上來，把行動統一到市委市政府決策部署上來，形成全市上下合力推進示范區建設的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》2015 , 年主要目標表

2、實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》相關規劃及專項方案分工表

3、《示范區規劃》有關馬鞍山表述的重點產業和重大項目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第五篇：關于池州市推進承接產業轉移示范區建設的若干政策規定

中共池州市委 池州市人民政府 關于池州市推進承接產業轉移 示范區建設的若干政策規定

（2010年5月19日）

為扎實推進承接產業轉移示范區建設，著力建設成為皖江城市帶承接產業轉移“投資環境最優、要素成本最低”城市，結合池州實際，特制定本政策規定。

一、“園中園”建設促進政策

（一）吸引海內外地區政府、開發園區、央企、行業協會、企業集團、投（融）資機構采取托管、共建方式在集中區或省級開發園區內開發建設“園中園”。對“園中園”開發建設面積超過1平方公里以上且符合我市產業集群布局規劃、在合同約定期限內達到相應產值和稅收目標的，適用本政策規定中“園中園”的各項獎勵政策。根據“園中園”產業鏈發展需求，采取“一事一議”方式，在土地、礦產、長江岸線等資源方面給予支持。

（二）從“園中園”建設起5年內，新建企業增值稅和所得稅地方所得部分全額獎勵“園中園”建設主體，用于基礎設施建設。“園中園”城鎮土地使用稅實行低稅額，根據實際情況，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅和房產稅。

（三）從“園中園”建設起兩年內年銷售收入超過10億元、三年內超過50億元、五年內超過100億元，分別獎勵“園中園”投資方200萬元、1000萬元、2000萬元，“園中園”享受地方政府兌現的稅收優惠政策時限順延一年。

（四）對落戶“園中園”的項目，免收各類行政事業性收費。各類涉企經營性服務收費通過政府采購、打捆結算、招標等形式確定收費標準。

二、“園中園”人才引進和智力支撐政策

（五）對國家級及省級技術研發機構落戶“園中園”，其研發項目在本地產業化銷售收入達到100億元，獎勵1萬平方米精裝辦公場所；銷售收入達10億元，補助相當于5000平方米辦公場所的土建費用；銷售收入達5億元，提供3000平方米辦公場所的土建費用。國家級檢測中心落戶“園中園”，獎勵其5000平方米辦公場所的土建費用。

（六）吸引市外的項目帶頭人、專業技術人才、管理人才、高級技術工人到“園中園”創業發展。對“園中園”投資方高管和高端人才薪酬個人所得稅實行“2獎3減半”，即按同級財政實得部分前兩年實行全額獎勵，后三年實行減半獎勵。國家級科研 1 院所負責人到“園中園”工作的以及項目負責人或項目業主到“園中園”工作達一年的，提供一套貼租120平方米住房，項目投產達效后獎勵其一套120平方米住房。

（七）“園中園”技術工人培訓費由所在地政府按政策全額補貼。中級以上專業技術人員或技師以上中高級技術工人在“園中園”工作簽定3年以上勞動合同的，貼租提供50平方米住房；簽定5年以上勞動合同的，貼租提供80平方米住房。在“園中園”工作的外地技術工人，享受本市城鎮居民待遇，其子女上學、就業享受優先照顧。

（八）“園中園”銷售收入達到100億元且符合相關條件的，推薦“園中園”開發方主要負責人為各級人大代表、政協委員人選；“園中園”建成區達1平方公里以上的，可為其親屬提供兩個事業單位就業崗位。

（九）對有突出貢獻的或引進緊缺的高級技工，為其配偶提供就業崗位。

（十）市外的專家、項目帶頭人、高級技工在“園中園”工作的，按每月補助一次往返交通費的標準發放政府津貼。

三、土地供應支持政策

（十一）建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤指標在全市范圍內調劑使用。計劃內指標、獨立選址指標，優先保證“園中園”、集中區建設用地需求。對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。

（十二）對投資0.5-1億元且自簽約之日起一年內投產達效并能達到相應銷售收入（投入產出1∶1左右，下同）和稅收（綜合稅率5%以上，下同）的加工制造類生產性企業，按照其建設用地的實際購地費用15%的標準，由所在地政府予以獎勵。對投資1-3億元、3-5億元且在約定時間內投產達效并能達到相應銷售收入和稅收的，分別按照其建設用地的實際購地費用20%、25%的標準，由所在地政府予以獎勵。對投資超過5億元以上且在約定時間內投產達效并能達到相應銷售收入和稅收的，采取“一事一議”方式獎勵。

（十三）在投資方已整體辦理“園中園”土地權屬手續的情況下，對投資方引進的其他入園企業，在辦理土地權屬變更手續時，只收取證照工本費，所征收契稅全額獎勵給入園企業。

四、環保支持政策

（十四）建立快速審批綠色通道，簡化建設項目“三同時”竣工驗收監測程序，對一個企業有多個功能不同的環保設施排放口，采取隨機抽測的辦法，減少監測內容。環保審批報告書縮短為10個工作日、報告表縮短為6個工作日、登記表縮短為2個工作日。

（十五）對符合特定條件、屬國家鼓勵發展的項目，如所在區域已通過規劃環評，環境影響評價審批可下降一個等次。

（十六）新建企業自身建有污水處理設施并達標排放的，將對其所征收的污水排污費納入地方環保專項資金的部分，獎勵給該企業用于污染防治。對產業轉移項目環境監測服務費用按成本價收取。

五、金融促進政策

（十七）凡轉移企業在原屬地的資信評級結果和信用記錄(外部評級結果和記錄),市內各商業銀行應予參照和使用,依據原有的資信評級結果和信用記錄給予相應的信貸支持。

（十八）各銀行業金融機構在我市設立一級分行或設立區域性后臺中心，視金融機構規模類別，給予100-500萬元獎勵；設立二級分行的，視金融機構規模類別，給予50-100萬元獎勵；設立營業網點給予20萬元獎勵。對購買營業場地的，所交契稅和前三年的房產稅由政府進行全額獎勵；對租賃營業場地的，所在地政府前3年貼租提供300平方米營業辦公用房。

（十九）在我市設立村鎮銀行等地方性金融機構，除享受第十八條優惠政策外，企業所得稅地方所得部分按“三免兩減半”獎勵。

（二十）對轉移企業進入上市輔導期的，給予100-300萬元借款資助，企業成功上市后轉為獎勵。在企業上市股份制改造過程中，因對企業進行規范處理調整以往應稅所得而應依法補繳的稅費，省及以下所得部分獎補原企業股東。對發行債券融資成功的一次性補助工作經費20萬元。對成功上市與成功發債的公司主要負責人分別獎勵人民幣20萬元、10萬元。

（二十一）對民間資本在池州投資創立的擔保公司，年擔保規模達到5億元的，市政府一次性獎勵20萬元；年擔保規模達到或超過10億元，一次性獎勵50萬元。外地信用擔保機構來我市開展業務，所交營業稅全額予以獎勵補助。

六、財政促進政策

（二十二）市、縣區財政從2010年起每年分別安排承接產業轉移專項資金1億元、5000萬元，主要用于基礎設施建設、公共服務平臺建設、鼓勵類重大產業轉移項目銀行貸款貼息的扶持。

（二十三）加大對社會資本進行標準化廠房開發、建設、招商的支持力度，建立激勵約束機制。在省級開發園區（含前江工業集中區）規劃范圍內，按照市下達的標準化廠房建設計劃，新建一層標準化廠房的按建筑面積每平方米100元補助，新建二層 及以上的按建筑面積每平方米300元補助。補助資金市、縣（區、開發區管委會）各承擔一半。補助資金分兩次兌付，在規定時間內建成并通過工程驗收的兌現一半補助，標準化廠房建成后一年內引進項目投產達效的兌現全部補助。標準化廠房閑置兩年以上的，收回補助資金。中小項目原則上進入標準化廠房。

（二十四）轉移企業在收購、兼并、重組我市工業企業過程中涉及存量土地、房產轉讓的，依法免費辦理變更權屬，免費辦理水、電、氣等過戶手續。

（二十五）對鼓勵類和拉動作用強的重大產業轉移項目，承接地財政可給予貸款貼息補助。對投資額達1億元以上的鼓勵類產業項目的環境影響評估、安全評價、消防等費用，由承接地政府給予補助。

（二十六）支持建設物流園區和外向型物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

（二十七）對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

（二十八）對經認定為新引進的國內外著名企業（集團、總部、地區總部）且在兩年內銷售收入達到10億元、三年內達到50億元、五年內達到100億元，分別獎勵投資方200萬元、1000萬元、2000萬元，并分別獎勵5000平方米辦公場所的土建費用、10000平方米辦公場所的土建費用、10000平方米精裝辦公場所，并結合實際按“一事一議”方式給予獎勵。

（二十九）各級機關事業單位使用財政性資金購買公務產品，在不違背國家有關法律法規前提下，要優先購買本地產品，特別是自主創新產品和節能環保產品。財政部門要將本地產品納入集中采購目錄。政府投資項目建設在同等條件下必須優先使用本地產品。

七、附則

（三十）本規定包括科技創新促進政策，具體政策另行制定。

（三十一）本規定中同一獎項不重復計算，按最高限額獎勵。本規定自發布之日起施行。本規定由市發展改革委會同有關部門負責解釋。