第一篇：對(duì)郴州市建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思考

對(duì)郴州市建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思考

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是全省繼長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)之后第二個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我市作為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的首倡者，如何在建設(shè)中搶抓先機(jī)、贏得主動(dòng)，就全市商務(wù)系統(tǒng)而言，當(dāng)務(wù)之急，就是按照省委、省政府給示范區(qū)提出“努力建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)”的“四個(gè)戰(zhàn)略定位”，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，堅(jiān)持“五個(gè)更加”，從更高層面助推郴州開(kāi)放崛起，加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

一、更加注重規(guī)劃先行與政策爭(zhēng)取相結(jié)合結(jié)合省委省政府即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干政策意見(jiàn)》，積極主動(dòng)抓緊研究和爭(zhēng)取有利于郴州發(fā)展示范區(qū)加快的政策措施，制定具體的實(shí)施方案，并在研究中央和省委省政府的大政方針中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，推動(dòng)投資、財(cái)稅、土地、用工等政策創(chuàng)新，用政策破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，與長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)和先行先試等政策互通互用，形成政策疊加效應(yīng)，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策更加優(yōu)于珠三角地區(qū)和周邊地市。力爭(zhēng)今后三年實(shí)現(xiàn)新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬(wàn)平方米以上、引進(jìn)企業(yè)突破1000家、引進(jìn)內(nèi)外資金1000億元、實(shí)現(xiàn)增加值1000億元以上的“四千”目標(biāo)，把郴州建設(shè)成為湖南對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的領(lǐng)頭雁，成為全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市

二、更加注重產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合一方面，著眼于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既高度重視引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，又積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、集群化、鏈條化發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”，配套中小企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)扶持臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、華磊光電等一批現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移型企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成一批規(guī)模大、效益好、主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能發(fā)揮支撐和拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合提升，特別是促進(jìn)有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)與電子信息、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的耦合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。另一方面，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約、進(jìn)資、開(kāi)工、投產(chǎn)。落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，突出加強(qiáng)對(duì)深圳、蘇州、八月集中招商月、“湘臺(tái)會(huì)”等重大招商活動(dòng)中已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。加大金融服務(wù)的引進(jìn)和創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)信托公司、金融租賃、汽車金融、融資性擔(dān)保等機(jī)構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)和發(fā)展私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和投資銀行業(yè)務(wù)，募集資金支持資源類企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化升級(jí)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)IPO、境外上市等各種方式實(shí)現(xiàn)上市融資，拓寬融資渠道。

三、更加注重發(fā)展加工貿(mào)易與服務(wù)外包相結(jié)合發(fā)展加工貿(mào)易是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最有效、最便捷的途徑。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”步伐加快，據(jù)專家估計(jì)，“十二五”時(shí)期，跨國(guó)投資年均規(guī)模有望達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，未來(lái)幾年，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30-40%的速度增長(zhǎng)，并重點(diǎn)向中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)展加工貿(mào)易，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。積極引進(jìn)“兩頭在外”的出口型、“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易項(xiàng)目和“大進(jìn)大出”的集約增長(zhǎng)型產(chǎn)品項(xiàng)目，尤其是帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)以及為其配套的項(xiàng)目，不斷提高加工貿(mào)易的層次和水平。注重引進(jìn)和建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力、創(chuàng)新能力來(lái)鞏固、提升加工貿(mào)易水平。從目前的情況來(lái)看，我市加工貿(mào)易還是引進(jìn)了一批質(zhì)量較高的企業(yè)。截止10月，加工貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重位居全省第一，無(wú)論是增長(zhǎng)幅度，還是所占比重，都是歷史上最好的。當(dāng)前，部分加工貿(mào)易企業(yè)受宏觀環(huán)境的影響，出現(xiàn)了資金緊張、有訂單不敢接等方面的一些具體困難和問(wèn)題。要沉下身心，搞好一對(duì)一地服務(wù)，幫助他們解決這些困難和問(wèn)題，讓他們渡過(guò)眼前暫時(shí)的難關(guān)。要按照“規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資、政府支持”的運(yùn)作思路，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)發(fā)建

設(shè)和招商引資。盡快聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；利用市政府與省商務(wù)廳簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取省商務(wù)廳更大的支持；以郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院這一“湖南省服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地”為依托，加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度；積極引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)，吸引更多的服務(wù)外包企業(yè)來(lái)郴創(chuàng)業(yè)，拓寬服務(wù)外包“接單”渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新突破。

四、更加注重?cái)U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與推動(dòng)區(qū)域合作相結(jié)合著力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展臺(tái)灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)；實(shí)施科技興貿(mào)，推動(dòng)自主創(chuàng)新、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立世界眼光，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，運(yùn)用各種節(jié)會(huì)活動(dòng)、文化交流等平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)參與國(guó)際合作與區(qū)域合作，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，支持企業(yè)對(duì)外投資實(shí)業(yè)，建立海外基地。提升出口產(chǎn)品規(guī)模和檔次，創(chuàng)造一批國(guó)際知名品牌，尤其是鼓勵(lì)企業(yè)以兼并收購(gòu)方式推進(jìn)對(duì)外投資，充分利用匯率變動(dòng)的機(jī)遇和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素，實(shí)施低成本擴(kuò)張。積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與長(zhǎng)株潭、珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣、海峽西岸、港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)系，加快郴州商會(huì)建設(shè)，形成區(qū)域間要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、總體互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與衡陽(yáng)、永州“湘南三市”的溝通和合作，形成各市競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、合作發(fā)展的良性互動(dòng)局面。同時(shí)要整合市內(nèi)資源，推進(jìn)縣市區(qū)同頻共振，構(gòu)筑區(qū)域開(kāi)放整體優(yōu)勢(shì)。

五、更加注重硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合進(jìn)一步優(yōu)化外來(lái)投資環(huán)境，積極打造承接“洼地”。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為基礎(chǔ)的園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。當(dāng)前，重點(diǎn)是推進(jìn)有色園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)和爭(zhēng)創(chuàng)“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”工作，其它園區(qū)也要圍繞特色產(chǎn)業(yè)努力打造“百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。進(jìn)一步大力完善園區(qū)水電路訊、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套，樹(shù)立“建園區(qū)就是建城市”的理念，讓園區(qū)具備應(yīng)有的城市功能，克服現(xiàn)有園區(qū)孤零零“懸”在郊外、沒(méi)有生活配套的“通病”。進(jìn)一步完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、保稅物流、集中驗(yàn)放等功能，加快建設(shè)郴州口岸國(guó)際物流中心，整合提升口岸功能，降低企業(yè)通關(guān)成本和物流運(yùn)輸成本。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批程序，重特大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、特事特辦。對(duì)外來(lái)投資者落戶項(xiàng)目給予優(yōu)先辦理。堅(jiān)持招商與安商并重，突出服務(wù)為本的工作理念，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)遇到事關(guān)發(fā)展的重大困難和問(wèn)題或投訴，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、跟蹤督辦制和綠色通道制”，對(duì)其中一些影響較大的投訴由市委督查室或市政府督查室，以市委書記或市長(zhǎng)交辦函的形式督辦落實(shí)。同時(shí)提供方便外來(lái)投資者就醫(yī)和適齡子女就學(xué)條件，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，完善優(yōu)化投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加大已出臺(tái)政策文件執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第二篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

在2月2日省召開(kāi)的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開(kāi)了序幕，截止目前，該市主要抓了五個(gè)方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機(jī)關(guān)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開(kāi)設(shè)專欄，分專題進(jìn)行解讀，讓全社會(huì)知曉。二是著手編制《具體實(shí)施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見(jiàn)，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號(hào)文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開(kāi)展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級(jí)論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報(bào)材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國(guó)家政策許可在第一時(shí)間搶先申報(bào)。五是抓重大項(xiàng)目開(kāi)工?？偼顿Y120億元的三安光電項(xiàng)目定于本月26日舉行開(kāi)工典禮，邀請(qǐng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國(guó)一流的LED研發(fā)和試驗(yàn)中心。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為全國(guó)第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗(yàn)基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，從財(cái)稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)外交通能力。重點(diǎn)推進(jìn)蕪湖長(zhǎng)江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運(yùn)河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運(yùn)中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)，推進(jìn)市級(jí)園區(qū)升格為省級(jí)、省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進(jìn)開(kāi)放合作。重點(diǎn)是發(fā)揮財(cái)政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立與長(zhǎng)三角城市間的合作雙贏機(jī)制，努力在開(kāi)放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭(zhēng)到2015年打造汽車、材料、光電三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個(gè)千億元企業(yè)，新興鑄管等三個(gè)500億元和若干個(gè)百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度。《示范區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來(lái)了前所未有的政策機(jī)遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的工作聯(lián)系，超前開(kāi)展調(diào)研，為體制機(jī)制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開(kāi)設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來(lái)增加城市用地。建議我市國(guó)土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問(wèn)題，壯大政府融資平臺(tái)，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進(jìn)機(jī)制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，建議成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

第三篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

安慶市提出建成全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基地，帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，各個(gè)縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個(gè)園區(qū)制定專項(xiàng)規(guī)劃。各個(gè)規(guī)劃都落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)上，《實(shí)施方案》中確定的發(fā)展目標(biāo)、思路，在各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭(zhēng)通過(guò)規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動(dòng)園區(qū)整合升級(jí)。安慶市提出“一區(qū)兩片多點(diǎn)”開(kāi)發(fā)模式?！耙粎^(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；“多點(diǎn)”是指在池州長(zhǎng)江大橋到銅陵長(zhǎng)江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長(zhǎng)點(diǎn)；在安慶長(zhǎng)江二橋和望東長(zhǎng)江大橋之間，以化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長(zhǎng)點(diǎn)；各個(gè)縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個(gè)組團(tuán)推進(jìn)，形成多點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問(wèn)題。安慶提前考慮推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)展升級(jí)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；探索以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)名義對(duì)城區(qū)各園區(qū)進(jìn)行整合；推動(dòng)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)融合發(fā)展、擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；計(jì)劃建設(shè)紡織服裝、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，允許先行先試。提倡先干不評(píng)論、先試不議論，時(shí)間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機(jī)制。在政策環(huán)境方面，研究落實(shí)有關(guān)財(cái)稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭(zhēng)取力度；對(duì)一些政策和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)專項(xiàng)基金，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶承接企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來(lái)人口納入本地社會(huì)管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進(jìn)組織實(shí)施。確定了市委、市政府一把手為第一責(zé)任人，市直有關(guān)部門為第一落實(shí)主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成立了規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)、區(qū)域合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評(píng)審，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)區(qū)域合作的專項(xiàng)政策措施。在具體推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專題調(diào)度會(huì)，采取“一事一議”辦法。嚴(yán)加考核評(píng)估，把工作落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報(bào)一次，每年考核評(píng)議一次。

二、建議

1、把推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來(lái)謀劃。推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于同處皖江城市帶的10個(gè)市來(lái)說(shuō)，都是難得的歷史機(jī)遇，必須增強(qiáng)發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強(qiáng)示范意識(shí)，全力加以推進(jìn)。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來(lái)具體抓。二是盡快出臺(tái)實(shí)施方案，明確路徑圖，列出時(shí)間表。三是盡快召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，先動(dòng)起來(lái)。四是宣傳發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報(bào)紙要有專欄，形成全市爭(zhēng)先進(jìn)位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動(dòng)。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強(qiáng)與省有關(guān)部門銜接，積極對(duì)上爭(zhēng)取。集中全市力量，進(jìn)一步拉開(kāi)現(xiàn)有園區(qū)框架，推動(dòng)園區(qū)的擴(kuò)容擴(kuò)張、升級(jí)提升。選擇一兩個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長(zhǎng)三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項(xiàng)目，有針對(duì)地開(kāi)展招商推介活動(dòng)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是是園中園式招商和與央企對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)這兩方面工作。

3、加緊研究出臺(tái)政策。重點(diǎn)是在土地、資金、體制、機(jī)制方面先行先試，比如，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個(gè)縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺(tái)、實(shí)施。

4、加強(qiáng)與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個(gè)重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括銅陵、池州和樅陽(yáng)縣，隨著交通條件的改善，未來(lái)幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展是大勢(shì)所趨，加強(qiáng)池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)兩市交通、體制、機(jī)制無(wú)縫對(duì)接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)打造成重要增長(zhǎng)極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的示范區(qū)。

第四篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)來(lái)源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來(lái)安徽視察時(shí)提出的“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺(tái)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機(jī)制，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)、面向長(zhǎng)三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過(guò)200億元、財(cái)政收入達(dá)到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認(rèn)真編制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點(diǎn)。區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭編制紡織服裝、化工及化學(xué)制品、碳酸鈣深加工、機(jī)械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項(xiàng)目，抓緊做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，盡快啟動(dòng)水陽(yáng)江碼頭、湯村水庫(kù)、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要盡快提出重大項(xiàng)目方案。

（二）加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動(dòng)皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進(jìn)行科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)；水陽(yáng)、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資者無(wú)償借地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭(zhēng)取水陽(yáng)、水東、貍橋、孫埠四個(gè)分區(qū)設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制

我區(qū)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，必須大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進(jìn)一步完善外來(lái)投資服務(wù)機(jī)制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目安排幫扶專員，實(shí)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶、建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

⒉創(chuàng)新招商工作機(jī)制。加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，擴(kuò)大招商范圍，拓寬招商視野，增強(qiáng)招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制和干部管理體制。對(duì)在發(fā)展過(guò)程中急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才，要放寬條件，大膽引進(jìn)，破格錄用。下放經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機(jī)制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，提高干部發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運(yùn)用土地政策。區(qū)國(guó)土分局要制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進(jìn)一步加大土地收儲(chǔ)力度，盤活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項(xiàng)目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進(jìn)度，引導(dǎo)外來(lái)資金申報(bào)設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭(zhēng)取開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。提升區(qū)國(guó)資公司和振宣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會(huì)資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進(jìn)企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強(qiáng)資本市場(chǎng)研究，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團(tuán)、宣酒集團(tuán)、博瑞特?zé)崮茉O(shè)備公司等重點(diǎn)企業(yè)上市指導(dǎo)工作。

⒍推進(jìn)各項(xiàng)行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項(xiàng)目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級(jí)行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策措施，實(shí)施靈活積極的財(cái)稅分享機(jī)制、干部人事管理機(jī)制，加大政策激勵(lì)和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)發(fā)展理念的更新突破，要堅(jiān)決摒棄小富即安思想，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的思想觀念，積極進(jìn)取、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放帶動(dòng)創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點(diǎn)突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動(dòng)，通過(guò)在城鎮(zhèn)、高速、國(guó)省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標(biāo)牌等多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對(duì)外影響力，大力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進(jìn)一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開(kāi)展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時(shí)查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開(kāi)展外來(lái)投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)包工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無(wú)理阻撓施工等行為，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實(shí)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號(hào)）、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（合發(fā)〔2011〕4號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，結(jié)合縣情實(shí)際，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)肥東跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。

二、目標(biāo)步驟

按照“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實(shí)施。

一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要確保開(kāi)好局，起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開(kāi)展，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目數(shù)明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)260億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)110億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)170億元。

三年見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步拓展，推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角、與合肥市區(qū)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對(duì)外具有較高知名度和影響力的承接平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到436億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)208億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)274億元。

五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角、與合肥市區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)375億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)450億元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。面向全球，擴(kuò)大開(kāi)放。抓住合肥市加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開(kāi)放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對(duì)接。加強(qiáng)與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會(huì)的定期會(huì)商，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。主動(dòng)承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的主抓手，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建 “重大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會(huì)、投洽會(huì)、中博會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、徽商大會(huì)等各類投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對(duì)接合作，吸引各類企業(yè)到我縣投資發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機(jī)械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區(qū)；積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設(shè)，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機(jī)械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車骨干企業(yè)的配套生產(chǎn)，加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專用設(shè)備等優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)業(yè)；依托合肥重點(diǎn)龍頭企業(yè)，側(cè)重汽車及工程機(jī)械、精密機(jī)械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā)，與市區(qū)企業(yè)共同形成機(jī)械制造及汽車產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展，形成10個(gè)以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機(jī)配套零部件本地化率；積極承接家電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，拓寬家電產(chǎn)品品種，與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點(diǎn)企業(yè)，建立硅產(chǎn)品工業(yè)園；承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車的配套件生產(chǎn)。

做大做強(qiáng)建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報(bào)對(duì)外經(jīng)營(yíng)簽約權(quán)，與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出；規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”，做大做強(qiáng)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；突出特色，加快建立以風(fēng)景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場(chǎng)和森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升肥東文化軟實(shí)力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運(yùn)輸體系，融入省會(huì)15分鐘交通圈，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)主次干道對(duì)接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長(zhǎng)臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè)，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施店埠河航道升級(jí)改造，提高航道技術(shù)等級(jí)，建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園專用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級(jí)供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)功能，推進(jìn)三大開(kāi)發(fā)園區(qū)（肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)）、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展家用電器、機(jī)械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；打破行政區(qū)劃界限，開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)（村）、區(qū)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色，加快發(fā)展，努力建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園；主動(dòng)加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托優(yōu)越的公鐵水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點(diǎn)城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實(shí)施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展污染小、勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面對(duì)接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心（肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)）為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點(diǎn)、國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系，提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會(huì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)。推進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)展園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染；推進(jìn)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。

（七）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（八）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護(hù)、能源利用、職業(yè)教育、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進(jìn)一步改進(jìn)政府的管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機(jī)制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺(tái)，積極支持企業(yè)上市。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，集聚金融資源，提升金融服務(wù)水平。積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。

四、工作要求

（一）科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各部門要結(jié)合實(shí)際，采取扎實(shí)舉措，以推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，集中資源和力量，在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各部門要根據(jù)本實(shí)施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。具體實(shí)施方案要在2011年4月底完成，報(bào)縣發(fā)改委備案?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達(dá)到各開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為落實(shí)工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。

（四）用活政策，先行先試。認(rèn)真研究國(guó)家和省、市已出臺(tái)的政策措施，積極貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用活用足。加大對(duì)合肥市已出臺(tái)的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實(shí)力度。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，從相關(guān)單位確定專人聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接，爭(zhēng)取在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾、企業(yè)參與，吸收全縣各方面的意見(jiàn)和力量，推動(dòng)肥東加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來(lái)。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)評(píng)估督查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與本方案的實(shí)施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各部門考核目標(biāo)管理，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府。