第一篇：關于池州市推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策規(guī)定

中共池州市委 池州市人民政府 關于池州市推進承接產業(yè)轉移 示范區(qū)建設的若干政策規(guī)定

（2010年5月19日）

為扎實推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，著力建設成為皖江城市帶承接產業(yè)轉移“投資環(huán)境最優(yōu)、要素成本最低”城市，結合池州實際，特制定本政策規(guī)定。

一、“園中園”建設促進政策

（一）吸引海內外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、央企、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團、投（融）資機構采取托管、共建方式在集中區(qū)或省級開發(fā)園區(qū)內開發(fā)建設“園中園”。對“園中園”開發(fā)建設面積超過1平方公里以上且符合我市產業(yè)集群布局規(guī)劃、在合同約定期限內達到相應產值和稅收目標的，適用本政策規(guī)定中“園中園”的各項獎勵政策。根據(jù)“園中園”產業(yè)鏈發(fā)展需求，采取“一事一議”方式，在土地、礦產、長江岸線等資源方面給予支持。

（二）從“園中園”建設年度起5年內，新建企業(yè)增值稅和所得稅地方所得部分全額獎勵“園中園”建設主體，用于基礎設施建設。“園中園”城鎮(zhèn)土地使用稅實行低稅額，根據(jù)實際情況，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。

（三）從“園中園”建設年度起兩年內年銷售收入超過10億元、三年內超過50億元、五年內超過100億元，分別獎勵“園中園”投資方200萬元、1000萬元、2000萬元，“園中園”享受地方政府兌現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策時限順延一年。

（四）對落戶“園中園”的項目，免收各類行政事業(yè)性收費。各類涉企經(jīng)營性服務收費通過政府采購、打捆結算、招標等形式確定收費標準。

二、“園中園”人才引進和智力支撐政策

（五）對國家級及省級技術研發(fā)機構落戶“園中園”，其研發(fā)項目在本地產業(yè)化銷售收入達到100億元，獎勵1萬平方米精裝辦公場所；銷售收入達10億元，補助相當于5000平方米辦公場所的土建費用；銷售收入達5億元，提供3000平方米辦公場所的土建費用。國家級檢測中心落戶“園中園”，獎勵其5000平方米辦公場所的土建費用。

（六）吸引市外的項目帶頭人、專業(yè)技術人才、管理人才、高級技術工人到“園中園”創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對“園中園”投資方高管和高端人才薪酬個人所得稅實行“2獎3減半”，即按同級財政實得部分前兩年實行全額獎勵，后三年實行減半獎勵。國家級科研 1 院所負責人到“園中園”工作的以及項目負責人或項目業(yè)主到“園中園”工作達一年的，提供一套貼租120平方米住房，項目投產達效后獎勵其一套120平方米住房。

（七）“園中園”技術工人培訓費由所在地政府按政策全額補貼。中級以上專業(yè)技術人員或技師以上中高級技術工人在“園中園”工作簽定3年以上勞動合同的，貼租提供50平方米住房；簽定5年以上勞動合同的，貼租提供80平方米住房。在“園中園”工作的外地技術工人，享受本市城鎮(zhèn)居民待遇，其子女上學、就業(yè)享受優(yōu)先照顧。

（八）“園中園”銷售收入達到100億元且符合相關條件的，推薦“園中園”開發(fā)方主要負責人為各級人大代表、政協(xié)委員人選；“園中園”建成區(qū)達1平方公里以上的，可為其親屬提供兩個事業(yè)單位就業(yè)崗位。

（九）對有突出貢獻的或引進緊缺的高級技工，為其配偶提供就業(yè)崗位。

（十）市外的專家、項目帶頭人、高級技工在“園中園”工作的，按每月補助一次往返交通費的標準發(fā)放政府津貼。

三、土地供應支持政策

（十一）建設用地置換和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在全市范圍內調劑使用。計劃內指標、獨立選址指標，優(yōu)先保證“園中園”、集中區(qū)建設用地需求。對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業(yè)轉移重大項目用地計劃指標單列。

（十二）對投資0.5-1億元且自簽約之日起一年內投產達效并能達到相應銷售收入（投入產出1∶1左右，下同）和稅收（綜合稅率5%以上，下同）的加工制造類生產性企業(yè)，按照其建設用地的實際購地費用15%的標準，由所在地政府予以獎勵。對投資1-3億元、3-5億元且在約定時間內投產達效并能達到相應銷售收入和稅收的，分別按照其建設用地的實際購地費用20%、25%的標準，由所在地政府予以獎勵。對投資超過5億元以上且在約定時間內投產達效并能達到相應銷售收入和稅收的，采取“一事一議”方式獎勵。

（十三）在投資方已整體辦理“園中園”土地權屬手續(xù)的情況下，對投資方引進的其他入園企業(yè)，在辦理土地權屬變更手續(xù)時，只收取證照工本費，所征收契稅全額獎勵給入園企業(yè)。

四、環(huán)保支持政策

（十四）建立快速審批綠色通道，簡化建設項目“三同時”竣工驗收監(jiān)測程序，對一個企業(yè)有多個功能不同的環(huán)保設施排放口，采取隨機抽測的辦法，減少監(jiān)測內容。環(huán)保審批報告書縮短為10個工作日、報告表縮短為6個工作日、登記表縮短為2個工作日。

（十五）對符合特定條件、屬國家鼓勵發(fā)展的項目，如所在區(qū)域已通過規(guī)劃環(huán)評，環(huán)境影響評價審批可下降一個等次。

（十六）新建企業(yè)自身建有污水處理設施并達標排放的，將對其所征收的污水排污費納入地方環(huán)保專項資金的部分，獎勵給該企業(yè)用于污染防治。對產業(yè)轉移項目環(huán)境監(jiān)測服務費用按成本價收取。

五、金融促進政策

（十七）凡轉移企業(yè)在原屬地的資信評級結果和信用記錄(外部評級結果和記錄),市內各商業(yè)銀行應予參照和使用,依據(jù)原有的資信評級結果和信用記錄給予相應的信貸支持。

（十八）各銀行業(yè)金融機構在我市設立一級分行或設立區(qū)域性后臺中心，視金融機構規(guī)模類別，給予100-500萬元獎勵；設立二級分行的，視金融機構規(guī)模類別，給予50-100萬元獎勵；設立營業(yè)網(wǎng)點給予20萬元獎勵。對購買營業(yè)場地的，所交契稅和前三年的房產稅由政府進行全額獎勵；對租賃營業(yè)場地的，所在地政府前3年貼租提供300平方米營業(yè)辦公用房。

（十九）在我市設立村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機構，除享受第十八條優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅地方所得部分按“三免兩減半”獎勵。

（二十）對轉移企業(yè)進入上市輔導期的，給予100-300萬元借款資助，企業(yè)成功上市后轉為獎勵。在企業(yè)上市股份制改造過程中，因對企業(yè)進行規(guī)范處理調整以往年度應稅所得而應依法補繳的稅費，省及以下所得部分獎補原企業(yè)股東。對發(fā)行債券融資成功的一次性補助工作經(jīng)費20萬元。對成功上市與成功發(fā)債的公司主要負責人分別獎勵人民幣20萬元、10萬元。

（二十一）對民間資本在池州投資創(chuàng)立的擔保公司，年擔保規(guī)模達到5億元的，市政府一次性獎勵20萬元；年擔保規(guī)模達到或超過10億元，一次性獎勵50萬元。外地信用擔保機構來我市開展業(yè)務，所交營業(yè)稅全額予以獎勵補助。

六、財政促進政策

（二十二）市、縣區(qū)財政從2010年起每年分別安排承接產業(yè)轉移專項資金1億元、5000萬元，主要用于基礎設施建設、公共服務平臺建設、鼓勵類重大產業(yè)轉移項目銀行貸款貼息的扶持。

（二十三）加大對社會資本進行標準化廠房開發(fā)、建設、招商的支持力度，建立激勵約束機制。在省級開發(fā)園區(qū)（含前江工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃范圍內，按照市下達的年度標準化廠房建設計劃，新建一層標準化廠房的按建筑面積每平方米100元補助，新建二層 及以上的按建筑面積每平方米300元補助。補助資金市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）各承擔一半。補助資金分兩次兌付，在規(guī)定時間內建成并通過工程驗收的兌現(xiàn)一半補助，標準化廠房建成后一年內引進項目投產達效的兌現(xiàn)全部補助。標準化廠房閑置兩年以上的，收回補助資金。中小項目原則上進入標準化廠房。

（二十四）轉移企業(yè)在收購、兼并、重組我市工業(yè)企業(yè)過程中涉及存量土地、房產轉讓的，依法免費辦理變更權屬，免費辦理水、電、氣等過戶手續(xù)。

（二十五）對鼓勵類和拉動作用強的重大產業(yè)轉移項目，承接地財政可給予貸款貼息補助。對投資額達1億元以上的鼓勵類產業(yè)項目的環(huán)境影響評估、安全評價、消防等費用，由承接地政府給予補助。

（二十六）支持建設物流園區(qū)和外向型物流產業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

（二十七）對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

（二十八）對經(jīng)認定為新引進的國內外著名企業(yè)（集團、總部、地區(qū)總部）且在兩年內銷售收入達到10億元、三年內達到50億元、五年內達到100億元，分別獎勵投資方200萬元、1000萬元、2000萬元，并分別獎勵5000平方米辦公場所的土建費用、10000平方米辦公場所的土建費用、10000平方米精裝辦公場所，并結合實際按“一事一議”方式給予獎勵。

（二十九）各級機關事業(yè)單位使用財政性資金購買公務產品，在不違背國家有關法律法規(guī)前提下，要優(yōu)先購買本地產品，特別是自主創(chuàng)新產品和節(jié)能環(huán)保產品。財政部門要將本地產品納入集中采購目錄。政府投資項目建設在同等條件下必須優(yōu)先使用本地產品。

七、附則

（三十）本規(guī)定包括科技創(chuàng)新促進政策，具體政策另行制定。

（三十一）本規(guī)定中同一獎項不重復計算，按最高限額獎勵。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定由市發(fā)展改革委會同有關部門負責解釋。

第二篇：安慶市承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設調研報告

安慶市承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設調研報告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產業(yè)兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點產業(yè)和基礎設施專項規(guī)劃，各個縣區(qū)也在制定相應的規(guī)劃，各個園區(qū)制定專項規(guī)劃。各個規(guī)劃都落實到具體的產業(yè)、項目和企業(yè)上，《實施方案》中確定的發(fā)展目標、思路，在各個專項規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點專項規(guī)劃，都要求在年內完成。力爭通過規(guī)劃的引領，培育“6+2”產業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農副產品、服務業(yè)、新興產業(yè)），建設若干個“千億產業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動產業(yè)升級，形成產業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動園區(qū)整合升級。安慶市提出“一區(qū)兩片多點”開發(fā)模式。“一區(qū)”主要指銅池樅產業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產業(yè)組團、銅池樅產業(yè)組團；“多點”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點；各個縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個組團推進，形成多點開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個省級開發(fā)區(qū)，有一定基礎，但也存在著主導產業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區(qū)擴展升級，對全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索以國家級開發(fā)區(qū)名義對城區(qū)各園區(qū)進行整合；推動安慶化學工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)融合發(fā)展、擴容升級，建設化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；計劃建設紡織服裝、機械制造產業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機制創(chuàng)新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時間做結論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，實行股份合作、全權托管等形式，建設一批園中園、托管園和共建園，推進組團式承接產業(yè)轉移；嘗試在GDP統(tǒng)計、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機制。在政策環(huán)境方面，研究落實有關財稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產業(yè)布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息、財政轉移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規(guī)范性文件進行清理。在融資方面，建立承接產業(yè)改造升級專項基金，引進更多的金融機構，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務方面，建立市縣領導幫扶承接企業(yè)和項目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構為保障，推進組織實施。確定了市委、市政府一把手為第一責任人，市直有關部門為第一落實主體。成立了安慶承接產業(yè)轉移領導小組，市委書記和市長擔任組長，成立了規(guī)劃指導委員會、區(qū)域合作委員會，負責指導、協(xié)調各專項產業(yè)規(guī)劃的制定、評審，負責研究制定促進區(qū)域合作的專項政策措施。在具體推進過程中，實行重點項目專題調度會，采取“一事一議”辦法。嚴加考核評估，把工作落實情況納入機關效能監(jiān)控體系，每季度通報一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進示范區(qū)建設作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動示范區(qū)建設，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機遇，必須增強發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強示范意識，全力加以推進。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實施方案，明確路徑圖，列出時間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發(fā)動，大造聲勢，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報紙要有專欄，形成全市爭先進位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強與省有關部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動園區(qū)的擴容擴張、升級提升。選擇一兩個項目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項目，有針對地開展招商推介活動。推進示范區(qū)建設、承接產業(yè)轉移，最有效、最現(xiàn)實的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點加強這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點是在土地、資金、體制、機制方面先行先試，比如，引進戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區(qū)、市直有關部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實施。

4、加強與周邊市的合作。示范區(qū)建設一個重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產業(yè)組團包括東至縣，銅池樅產業(yè)組團包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動、合作發(fā)展是大勢所趨，加強池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進機制，推進兩市產業(yè)布局、項目建設錯位發(fā)展，推進兩市交通、體制、機制無縫對接，真正把銅池樅產業(yè)組團打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的示范區(qū)。

第三篇：蕪湖市承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設調研報告

蕪湖市承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設調研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設動員大會后，蕪湖市的承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務院正式批復的《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機關、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關企業(yè)，并邀請專家學者作輔導報告，讓機關公務員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內容；市屬媒體開設專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領導小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標。按照“一年打基礎、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標進行分解，細化落實到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關市直部門。四是超前做好園區(qū)擴容升級前期準備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調研，推進工業(yè)園區(qū)建設，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉型升級論證、規(guī)劃修編調整、申報材料起草、資料歸檔等前期準備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工。總投資120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領導參加，打響示范區(qū)建設第一炮。該項目分兩期建設，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設光電產業(yè)化基地，并將建設全國一流的LED研發(fā)和試驗中心。項目投產后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗基地。

蕪湖市在承接產業(yè)轉移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產業(yè)轉移的有效方式，建立適應轉移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產業(yè)轉移的政策措施。二是加快基礎設施建設，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎設施建設，打造皖江航運中心。三是加快園區(qū)建設，提高承接能力。重點抓好轄區(qū)內現(xiàn)有園區(qū)的擴區(qū)升級，推進市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區(qū)的基礎設施，增強產業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進開放合作。重點是發(fā)揮財政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進產權交易所建設，打造科技成果轉化服務平臺；推進皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設。在沿江規(guī)劃建設10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務的加工服務區(qū)。六是強化招商引資，承接產業(yè)轉移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施工業(yè)和三產“雙輪驅動”，承接東部地區(qū)產業(yè)、資本、技術和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度。《示范區(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關職能部門應加強《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調研，為體制機制創(chuàng)新打好基礎。

二是重點推進土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風險投資公司、小額貸款擔保公司，開設典當行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農村土地整治，以減少農業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學習蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領導機構和工作機構，明確工作職責。參照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的做法，建議成立獨立的工作機構，明確編制，配齊班子，選調專人，承擔統(tǒng)籌協(xié)調示范區(qū)建設的職能；其次，要制定嚴格的考核獎懲措施，強化目標管理。

第四篇：承接產業(yè)轉移示范區(qū)問題調研報告

進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產業(yè)轉移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產業(yè)轉移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進一步加快沿海地區(qū)產業(yè)升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。2008年初胡錦濤總書記在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三

角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的構想，并獲得國務院批準同意，這是我省學習實踐科學發(fā)展觀，落實總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期，建設產業(yè)轉移示范區(qū)是我市在產業(yè)發(fā)展、結構調整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期，我們一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的解決辦法，加快示范區(qū)建設，使**經(jīng)濟駛入發(fā)展的“快車道”。

一、**建設示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；2008年國內生產總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產業(yè)發(fā)展軸上的兩大產業(yè)集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產業(yè)轉移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產業(yè)結構調整升級，形成產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產業(yè)轉移體制機制，為國家制定促進產業(yè)轉移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產業(yè)轉移科學途徑，為中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產業(yè)轉移示范效應；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產業(yè)轉移，進一步加速產業(yè)集聚，完善產業(yè)鏈條，拓展產業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。

二、**建設示范區(qū)的優(yōu)勢

區(qū)位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產業(yè)發(fā)展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

產業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。**的產業(yè)結構趨于多元化，已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產業(yè)為主，其他產業(yè)如：旅游、農副產品深加工、商貿物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術、人才儲備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產業(yè)轉移。

城市化進程逐步加快，產業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。“雙百城市”建設取得積極進展，城區(qū)建成區(qū)面積達到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全市擁有省級開發(fā)區(qū)11個，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠期總體規(guī)劃面積近300平方公里。

區(qū)域合作日趨緊密，開放力

度不斷加大。**是較早對外開放的城市，與國內各地區(qū)經(jīng)濟合作密切，尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿往來密切，近兩年從長三角地區(qū)引進資金近300億元，占總量的比重超過60%。

三、面臨的制約和挑戰(zhàn)

應當看到，**承接產業(yè)轉移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟指標在全省相對落后，經(jīng)濟總體實力和中心城市帶動能力不強；對外開

放程度不夠高，市場體系不夠完善，基礎條件有待進一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴張速度不快，產業(yè)鏈尚未形成，領軍作用不強；民營經(jīng)濟發(fā)展不足，產業(yè)水平和結構層次較低；各區(qū)域產業(yè)結構趨同，產業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進一步提高。

同時，我市承接產業(yè)轉移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競爭導致對產業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領和控制將更趨激烈，對我市產業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產業(yè)發(fā)展將構成新的壓力；三是國家產業(yè)與空間政策的調整和完善，對我市產業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。

四、建設示范區(qū)的幾點思考

建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，重點是“產業(yè)”，中心任務是“承接”，著力點是“園區(qū)”。必須從**實際出發(fā)，著力做好以下四個方面工作：

1、加強前期爭取、謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產業(yè)布局關系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向，將對現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展形成一定的調整和影響。我們必須抓住當前相關規(guī)劃正在編制的關鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對性的開展爭取政策支持工作，承擔更多的承接任務；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點產業(yè)和重點區(qū)域，確定發(fā)展的重點項目，有效避免和降低因產業(yè)布局和結構的調整對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢，提高知名度，擴大承接產業(yè)轉移的成效。真正做到一步領先、招招在前。

2、明確定向和定位，打好“產業(yè)牌”。

按照《**市產業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調整和優(yōu)化各區(qū)域的產業(yè)結構，整合產業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產業(yè)高地，凝聚**的產業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產業(yè)集聚，完善產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)結構，壯大主導產業(yè)的目標，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，產業(yè)資本向內地轉移的類型與特點，深入分析我市的產業(yè)基礎和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產業(yè)方向，提高產業(yè)承接的有效性和主動性。同時，加大對高新技術產業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟“增長點”。進一步提升招商引資理念，切實轉變招商引資的方式方法，重點圍繞主導產業(yè)和構建產業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項目招商和產業(yè)招商，提高招商引資質量和水平，促進招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產業(yè)轉移，園區(qū)是主戰(zhàn)場。必須用更大的力度加強基礎設施建設、優(yōu)化政務環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強，推動園區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產業(yè)轉移的現(xiàn)實要求。必須加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設園區(qū)。要進一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產業(yè)集聚區(qū)”轉變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新體制機制，打好“環(huán)境牌”。**承接產業(yè)轉移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵在于創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制的首發(fā)點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發(fā)達地區(qū)的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產業(yè)發(fā)展的體制機制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調對話機制，協(xié)調利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創(chuàng)新體制機制的著力點在于轉變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調產業(yè)關系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關鍵是要轉變政府職能，變管理為服務，破除自身有礙于產業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。

第五篇：關于加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的意見

關于加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的意見來源：轉載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎設施建設日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立，產業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產業(yè)轉移的基礎和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區(qū)大建設、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，著力提高產業(yè)轉移承接能力，努力把我區(qū)建成產業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

二、目標任務

以承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產業(yè)轉移重點承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質農產品供應基地，配套產業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年，區(qū)屬生產總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產業(yè)轉移新載體

深入研究發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的趨勢和特點，結合我區(qū)產業(yè)基礎和資源稟賦，認真編制各項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準承接產業(yè)轉移的方向和著力點。區(qū)經(jīng)委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產業(yè)規(guī)劃；區(qū)農委負責牽頭編制農副產品深加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務局負責牽頭編制現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負責牽頭編制休閑旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設的政策機遇，加強與發(fā)達地區(qū)的對接，超前謀劃一批園區(qū)建設、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎設施建設與跨區(qū)域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產業(yè)轉移提供更多優(yōu)質載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農委、水務局、商務局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設，著力構筑承接產業(yè)轉移新平臺

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是承接產業(yè)轉移的重要平臺，要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動承接產業(yè)轉移示范區(qū)先期建設工作，市區(qū)合力推動皖東南承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在加大基礎設施建設的同時，結合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設方式，吸引發(fā)達地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標準廠房等多種形式與我區(qū)合作建設開發(fā)區(qū)，增強產業(yè)整體轉移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)的機遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設方式，進行科學定位、錯位發(fā)展，打造多層次的產業(yè)轉移承接平臺；水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設，實現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產業(yè)帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設立省級開發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產業(yè)轉移新機制

我區(qū)當前正處在改革發(fā)展的關鍵時期，面臨建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重大發(fā)展機遇，必須大力推進發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務機制。抓緊完成政務服務中心和投資服務中心建設，實行“一站式”服務，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務，幫助協(xié)調解決項目落戶、建設過程中遇到的困難和問題。

⒉創(chuàng)新招商工作機制。加強招商機構建設，充實專業(yè)招商人才，圍繞產業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產業(yè)轉移的針對性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術人才、經(jīng)濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部管理權限，建立適應開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學習，提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強職業(yè)技術教育，大力培育我區(qū)承接產業(yè)轉移所需要的大量熟練產業(yè)技術工人。

⒋靈活運用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關措施，指導各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合土地流轉、土地復墾、建設用地置換和新農村建設等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產業(yè)轉移提供充裕的項目建設用地。

⒌創(chuàng)新金融服務機制。區(qū)金融指導小組要強化指導和協(xié)調，加快農村合作銀行組建進度，引導外來資金申報設立小額貸款公司和農村資金互助合作社，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔保公司融資擔保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務水平。區(qū)促進企業(yè)上市指導組要加強資本市場研究，積極引進發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團、宣酒集團、博瑞特熱能設備公司等重點企業(yè)上市指導工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項目管理和審批權限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關行政職能部門要采取授權或委托方式，下放區(qū)級行政審批許可和處罰權，提高行政效率和服務水平，降低行政成本。區(qū)財政局、發(fā)改委負責牽頭制定培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營造承接產業(yè)轉移新氛圍

全區(qū)上下要進一步解放思想，推動發(fā)展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學習長三角地區(qū)與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新意識，以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動產業(yè)轉移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體，加強對產業(yè)轉移示范區(qū)建設的宣傳，重點突出我區(qū)承接產業(yè)轉移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動，通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設置反映“承接產業(yè)轉移示范區(qū)” 建設內容的大型戶外廣告標牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力，大力營造承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設氛圍。

進一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設環(huán)境專項整治行動，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權益，營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。