第一篇：安慶市承接產業轉移示范區建設調研報告

安慶市承接產業轉移示范區建設調研報告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產業兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區的區域中心城市，成為與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。正在做的和下一步做的工作：

1、以規劃為引領，做到規劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點產業和基礎設施專項規劃，各個縣區也在制定相應的規劃，各個園區制定專項規劃。各個規劃都落實到具體的產業、項目和企業上，《實施方案》中確定的發展目標、思路，在各個專項規劃中都必須有所體現。所有的重點專項規劃，都要求在年內完成。力爭通過規劃的引領，培育“6+2”產業（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農副產品、服務業、新興產業），建設若干個“千億產業”和“百億企業”，以此推動產業升級，形成產業支撐。

2、以園區為載體，推動園區整合升級。安慶市提出“一區兩片多點”開發模式?！耙粎^”主要指銅池樅產業集中區，“兩片”就是《規劃》中的安慶產業組團、銅池樅產業組團；“多點”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業園為依托，形成增長點；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學工業園區為依托，形成增長點；各個縣區以現有園區為依托，6個組團推進，形成多點開發。

安慶現有13個省級開發區，有一定基礎，但也存在著主導產業不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區擴展升級，對全市經濟開發區進行“二次發展規劃”。主要是，支持安慶經濟技術開發區盡快升格為國家級開發區；探索以國家級開發區名義對城區各園區進行整合；推動安慶化學工業區與現有的大觀循環經濟園區融合發展、擴容升級，建設化學工業循環經濟示范區；計劃建設紡織服裝、機械制造產業承接集中區。

3、以體制機制創新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時間做結論。在園區合作共建方面，提出“飛地經濟”發展模式，實行股份合作、全權托管等形式，建設一批園中園、托管園和共建園，推進組團式承接產業轉移；嘗試在GDP統計、稅收分成、環境容量方面建立共享機制。在政策環境方面，研究落實有關財稅、融資、土地等支持政策，在規劃編制、產業布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息、財政轉移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規范性文件進行清理。在融資方面，建立承接產業改造升級專項基金，引進更多的金融機構，推動企業上市融資和發行債券。在政務方面，建立市縣領導幫扶承接企業和項目聯系制度，選派有業務專長的人才到企業幫助工作。建立統一的人力資源市場，實行城鄉居民戶口統一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構為保障，推進組織實施。確定了市委、市政府一把手為第一責任人，市直有關部門為第一落實主體。成立了安慶承接產業轉移領導小組，市委書記和市長擔任組長，成立了規劃指導委員會、區域合作委員會，負責指導、協調各專項產業規劃的制定、評審，負責研究制定促進區域合作的專項政策措施。在具體推進過程中，實行重點項目專題調度會，采取“一事一議”辦法。嚴加考核評估，把工作落實情況納入機關效能監控體系，每季度通報一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進示范區建設作為加快池州跨越發展頭等大事來謀劃。推動示范區建設，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機遇，必須增強發展信心，統一全市思想，增強示范意識，全力加以推進。一是市縣區盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實施方案，明確路徑圖，列出時間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發動，大造聲勢，網站要有圖片、電視廣播要有聲音，報紙要有專欄，形成全市爭先進位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產業集中區選址方案，做好概念性規劃，加強與省有關部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進一步拉開現有園區框架，推動園區的擴容擴張、升級提升。選擇一兩個項目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區，帶著招牌、帶著規劃、帶著項目，有針對地開展招商推介活動。推進示范區建設、承接產業轉移，最有效、最現實的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點加強這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點是在土地、資金、體制、機制方面先行先試，比如，引進戰略投資者或中央大的企業合作共建園區政策、邊建設邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區、市直有關部門根據各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實施。

4、加強與周邊市的合作。示范區建設一個重要定位就是合作發展先行區。規劃中，池州與安慶、銅陵聯系最密切，安慶產業組團包括東至縣，銅池樅產業組團包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯，跨江聯動、合作發展是大勢所趨，加強池州與安慶合作更具有戰略意義。建立高層互訪、共同協作、統籌推進機制，推進兩市產業布局、項目建設錯位發展，推進兩市交通、體制、機制無縫對接，真正把銅池樅產業組團打造成重要增長極，使之成為區域經濟合作發展的示范區。

第二篇：蕪湖市承接產業轉移示范區建設調研報告

蕪湖市承接產業轉移示范區建設調研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設動員大會后，蕪湖市的承接產業轉移示范區建設工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區規劃》的宣傳。該市把國務院正式批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》翻印成單行本，印發全市黨政機關、開發區、工業園區以及相關企業，并邀請專家學者作輔導報告，讓機關公務員、企業主了解、熟知《示范區規劃》的內容；市屬媒體開設專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領導小組辦公室備案。三是分解了發展目標。按照“一年打基礎、三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，根據皖發[2010]3號文件確定的《示范區規劃》2015年主要目標進行分解，細化落實到縣區、開發區和有關市直部門。四是超前做好園區擴容升級前期準備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區工業園區集體調研，推進工業園區建設，督促各縣區的工業園區超前做好轉型升級論證、規劃修編調整、申報材料起草、資料歸檔等前期準備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工?？偼顿Y120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領導參加，打響示范區建設第一炮。該項目分兩期建設，首期投資60億元，將在蕪湖經濟技術開發區建設光電產業化基地，并將建設全國一流的LED研發和試驗中心。項目投產后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發和試驗基地。

蕪湖市在承接產業轉移中，主要從以下幾個方面發力：一是用足用活政策，先行先試，創新體制機制。試行土地集約節約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產業轉移的有效方式，建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產業轉移的政策措施。二是加快基礎設施建設，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設，完善區域高速公路網絡；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎設施建設，打造皖江航運中心。三是加快園區建設，提高承接能力。重點抓好轄區內現有園區的擴區升級，推進市級園區升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區的基礎設施，增強產業配套，提高集聚水平。四是加速自主創新，推進開放合作。重點是發揮財政資金的扛桿作用，加大企業的創新投入；實施“小巨人”企業培育計劃，支持科技型中小企業發展；推進產權交易所建設，打造科技成果轉化服務平臺；推進皖江城市間的區域聯動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創新。五是加快保稅港區建設。在沿江規劃建設10平方公里的蕪湖保稅港區和10平方公里的為保稅港區服務的加工服務區。六是強化招商引資，承接產業轉移。繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，實施工業和三產“雙輪驅動”，承接東部地區產業、資本、技術和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產業，奇瑞、海螺兩個千億元企業，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業，加速構建現代產業體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^規劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關職能部門應加強《示范區規劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯系，超前開展調研，為體制機制創新打好基礎。

二是重點推進土地、金融制度創新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務創新和用地管理創新，大力引進域外銀行，發展地方銀行，成立風險投資公司、小額貸款擔保公司，開設典當行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農村土地整治，以減少農業用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學習蕪湖市的做法，有效解決發展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區建設的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領導機構和工作機構，明確工作職責。參照廣西北部灣經濟區的做法，建議成立獨立的工作機構，明確編制，配齊班子，選調專人，承擔統籌協調示范區建設的職能；其次，要制定嚴格的考核獎懲措施，強化目標管理。

第三篇：承接產業轉移示范區問題調研報告[推薦]

進入新世紀，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際產業轉移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產業轉移和資本流動格局正在發生深刻變化，進一步加快沿海地區產業升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰略需要。XX年初xx在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯系和協作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的構想，并獲得國務院批準同意，這是我省學習實踐科學發展觀，落實總書記重要指示的重大戰略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期，建設產業轉移示范區是我市在產業發展、結構調整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期，我們一定要深入學習實踐科學發展觀，充分認識和發揮自身優勢，努力挖掘潛在的發展動能，認真剖析制約發展的現實因素，正確對待面臨的挑戰，并提出相應的解決辦法，加快示范區建設，使**經濟駛入發展的“快車道”。

一、**建設示范區的戰略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內生產總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%?！栋不帐⊙亟鞘腥骸皒xx”經濟社會發展規劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發展戰略中，**又是安徽臨江產業發展軸上的兩大產業集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發展的中堅力量，在皖江城市帶發展及承接產業轉移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰略意義

國家設立皖江城市帶承接產業轉移示范區的意義和作用在于：有利于推動產業結構調整升級，形成產業聯動的發展格局；有利于推進區域協調發展，不斷縮小與東部地區的發展差距；有利于完善產業轉移體制機制，為國家制定促進產業轉移政策提供依據；有利于探索承接產業轉移科學途徑，為中西部地區在承接產業轉移中實現又好又快發展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發揮更大范圍的承接產業轉移示范效應；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區域，壯大**經濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產業發展東強西弱、南強北弱現狀，整體推動皖江城市帶加速發展最為現實的措施。也是有效激發**市作為區域性中心城市的帶動作用，更好地落實統籌城鄉發展的重任的重大舉措。

建設示范區不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產業轉移，進一步加速產業集聚，完善產業鏈條，拓展產業空間，壯大優勢產業，優化產業結構，提升產業核心競爭力；更有利于加快體制機制創新，提升區域的綜合競爭力。

二、**建設示范區的優勢

區位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。**市東臨長三角經濟發達地區，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經濟區的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網絡體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態環境優良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產業發展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環境容量較大。

岸線優勢突出，開發潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優越、適于大規模開發利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優良的岸線和港口條件為發展大運量、大耗水的重化工業提供了有力支撐。

3、完善載體保障，打好“園區牌”。承接產業轉移，園區是主戰場。必須用更大的力度加強基礎設施建設、優化政務環境，把承接的平臺做大做優做強，推動園區科學發展、可持續發展。創新是園區發展的動力，也是做好承接產業轉移的現實要求。必須加大園區體制機制創新力度，因地制宜大膽探索新的開發模式、管理模式、經營模式，在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現新的突破。要有效防止園區體制向區外現行行政體制的回歸現象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業化經營”等不同辦法，開發建設園區。要進一步提升園區的發展理念，從“工業集中區”向“產業集聚區”轉變，著力打造園區發展的新優勢。

4、創新體制機制，打好“環境牌”。**承接產業轉移有得天獨厚的優勢,同時也受到思想觀念保守、發展環境不優等諸多制約，更面臨著來自周邊地區的競爭壓力，如何揚長避短，充分發揮比較優勢，關鍵在于創新體制機制。創新體制機制的首發點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯系不夠、與群眾需要聯系不夠的問題。創新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發達地區的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區在長期發展的過程中積累的豐富經驗和形成的有利于產業發展的體制機制，提升我們自身的發展理念、發展思路、發展方法，大膽探索，大膽創新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產業發展氛圍和條件；二是主動了解掌握產業發展動態和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協調對話機制，協調利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創新體制機制的著力點在于轉變政府職能。政府在創造良好的投資環境、理順產業發展思路、協調產業關系、吸引積蓄人才等方面能夠發揮重要作用。關鍵是要轉變政府職能，變管理為服務，破除自身有礙于產業發展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。

第四篇：承接產業轉移示范區問題調研報告

進入新世紀，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際產業轉移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產業轉移和資本流動格局正在發生深刻變化，進一步加快沿海地區產業升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰略需要。2008年初胡錦濤總書記在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三

角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯系和協作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的構想，并獲得國務院批準同意，這是我省學習實踐科學發展觀，落實總書記重要指示的重大戰略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期，建設產業轉移示范區是我市在產業發展、結構調整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期，我們一定要深入學習實踐科學發展觀，充分認識和發揮自身優勢，努力挖掘潛在的發展動能，認真剖析制約發展的現實因素，正確對待面臨的挑戰，并提出相應的解決辦法，加快示范區建設，使**經濟駛入發展的“快車道”。

一、**建設示范區的戰略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；2008年國內生產總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%?！栋不帐⊙亟鞘腥骸笆晃濉苯洕鐣l展規劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發展戰略中，**又是安徽臨江產業發展軸上的兩大產業集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發展的中堅力量，在皖江城市帶發展及承接產業轉移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰略意義

國家設立皖江城市帶承接產業轉移示范區的意義和作用在于：有利于推動產業結構調整升級，形成產業聯動的發展格局；有利于推進區域協調發展，不斷縮小與東部地區的發展差距；有利于完善產業轉移體制機制，為國家制定促進產業轉移政策提供依據；有利于探索承接產業轉移科學途徑，為中西部地區在承接產業轉移中實現又好又快發展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發揮更大范圍的承接產業轉移示范效應；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區域，壯大**經濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產業發展東強西弱、南強北弱現狀，整體推動皖江城市帶加速發展最為現實的措施。也是有效激發**市作為區域性中心城市的帶動作用，更好地落實統籌城鄉發展的重任的重大舉措。

建設示范區不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產業轉移，進一步加速產業集聚，完善產業鏈條，拓展產業空間，壯大優勢產業，優化產業結構，提升產業核心競爭力；更有利于加快體制機制創新，提升區域的綜合競爭力。

二、**建設示范區的優勢

區位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。**市東臨長三角經濟發達地區，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經濟區的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網絡體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態環境優良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產業發展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環境容量較大。

岸線優勢突出，開發潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優越、適于大規模開發利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優良的岸線和港口條件為發展大運量、大耗水的重化工業提供了有力支撐。

產業體系較為完備，特色優勢逐步顯現。**的產業結構趨于多元化，已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產業為主，其他產業如：旅游、農副產品深加工、商貿物流等不斷發展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術、人才儲備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產業轉移。

城市化進程逐步加快，產業發展平臺不斷完善。“雙百城市”建設取得積極進展，城區建成區面積達到68平方公里，城東新區和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮基礎設施不斷完善。開發區發展態勢良好，全市擁有省級開發區11個，近期總體規劃面積180平方公里，已開發面積84.6平方公里，遠期總體規劃面積近300平方公里。

區域合作日趨緊密，開放力

度不斷加大。**是較早對外開放的城市，與國內各地區經濟合作密切，尤其與長三角地區經貿往來密切，近兩年從長三角地區引進資金近300億元，占總量的比重超過60%。

三、面臨的制約和挑戰

應當看到，**承接產業轉移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經濟指標在全省相對落后，經濟總體實力和中心城市帶動能力不強；對外開

放程度不夠高，市場體系不夠完善，基礎條件有待進一步改善；科技投入不足，創新能力不強；大型龍頭企業數量少，規模擴張速度不快，產業鏈尚未形成，領軍作用不強；民營經濟發展不足，產業水平和結構層次較低；各區域產業結構趨同，產業布局分散，資源開發效率不高，產業空間集聚優勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創新體制機制、優化發展環境等主觀方面更有待進一步提高。

同時，我市承接產業轉移也面臨著一系列新的挑戰：一是城市與區際競爭導致對產業發展要素的爭奪、占領和控制將更趨激烈，對我市產業綜合競爭力形成了新的挑戰；二是環境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產業發展將構成新的壓力；三是國家產業與空間政策的調整和完善，對我市產業發展方式將提出新的要求。

四、建設示范區的幾點思考

建設承接產業轉移示范區，重點是“產業”，中心任務是“承接”，著力點是“園區”。必須從**實際出發，著力做好以下四個方面工作：

1、加強前期爭取、謀劃工作，打好“政策牌”。示范區規劃的功能布局和產業布局關系到沿江各城市中長期的發展方向，將對現有產業發展形成一定的調整和影響。我們必須抓住當前相關規劃正在編制的關鍵期，努力將我們自己的發展思路納入到國家、省層面的規劃中。這樣有利于我市有針對性的開展爭取政策支持工作，承擔更多的承接任務；超前謀劃好符合發展方向的重點產業和重點區域，確定發展的重點項目，有效避免和降低因產業布局和結構的調整對經濟發展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢，提高知名度，擴大承接產業轉移的成效。真正做到一步領先、招招在前。

2、明確定向和定位，打好“產業牌”。

按照《**市產業發展與空間布局規劃綱要》的要求，調整和優化各區域的產業結構，整合產業發展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產業高地，凝聚**的產業“靈魂”。緊緊圍繞加速產業集聚，完善產業鏈條，優化產業結構，壯大主導產業的目標，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區，尤其是長三角地區，產業資本向內地轉移的類型與特點，深入分析我市的產業基礎和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產業方向，提高產業承接的有效性和主動性。同時，加大對高新技術產業的培育、扶持、承接力度，形成新的經濟“增長點”。進一步提升招商引資理念，切實轉變招商引資的方式方法，重點圍繞主導產業和構建產業鏈開展招商，突出園區招商、項目招商和產業招商，提高招商引資質量和水平，促進招商引資由數量規模型向質量效益型轉變。

3、完善載體保障，打好“園區牌”。承接產業轉移，園區是主戰場。必須用更大的力度加強基礎設施建設、優化政務環境，把承接的平臺做大做優做強，推動園區科學發展、可持續發展。創新是園區發展的動力，也是做好承接產業轉移的現實要求。必須加大園區體制機制創新力度，因地制宜大膽探索新的開發模式、管理模式、經營模式，在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現新的突破。要有效防止園區體制向區外現行行政體制的回歸現象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業化經營”等不同辦法，開發建設園區。要進一步提升園區的發展理念，從“工業集中區”向“產業集聚區”轉變，著力打造園區發展的新優勢。

4、創新體制機制，打好“環境牌”。**承接產業轉移有得天獨厚的優勢,同時也受到思想觀念保守、發展環境不優等諸多制約，更面臨著來自周邊地區的競爭壓力，如何揚長避短，充分發揮比較優勢，關鍵在于創新體制機制。創新體制機制的首發點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯系不夠、與群眾需要聯系不夠的問題。創新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發達地區的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區在長期發展的過程中積累的豐富經驗和形成的有利于產業發展的體制機制，提升我們自身的發展理念、發展思路、發展方法，大膽探索，大膽創新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產業發展氛圍和條件；二是主動了解掌握產業發展動態和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協調對話機制，協調利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創新體制機制的著力點在于轉變政府職能。政府在創造良好的投資環境、理順產業發展思路、協調產業關系、吸引積蓄人才等方面能夠發揮重要作用。關鍵是要轉變政府職能，變管理為服務，破除自身有礙于產業發展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。

第五篇：宣城市承接產業轉移示范區建設調研報告

宣城市承接產業轉移示范區建設調研報告

一、做法

宣城在承接產業轉移示范區建設中的戰略定位是：皖江城市帶承接產業轉移示范區中的先行區、承接產業轉移的重點集聚區、蘇浙皖邊界地區新興生態型中心城市、面向長三角的“三基地一樞紐”（新型加工制造業基地、優質農副產品生產、供應、加工基地、旅游文化基地和區域性綜合樞紐）、帶動皖南山區綜合開發發展的示范區。

一是加快集中區建設。規劃建設皖東南集中區（以宣城經濟開發區和宣州經濟開發區為基礎，設立規劃面積150平方公里的皖東南承接產業轉移集中區，作為承接產業轉移的集聚區）、物流園區（5平方公里）、高教園區（10平方公里）、鐵路站場及站前新區（10平方公里）。二是進行組團發展，主要是宣郎廣寧工業組團和涇旌寧宣生態經濟和旅游文化組團。三是進行帶狀開發，主要是環狀旅游帶、沿邊經濟帶和承東啟西綜合開發帶。在建設集中區、組團發展、帶狀開發的格局下，重點承接十大產業，即汽車零部件、機械電子、建材原材料（包括銅制品加工）、農產品加工、醫藥化工、輕工紡織、綜合能源、旅游文化休閑、物流和以光電、光氣、新材料、新醫藥、環保等為主的部分高新技術。

目前該市建設承接產業轉移示范區的主要措施是八項：一是定于26日召開動員大會，出臺《關于承接產業轉移示范區建設的若干意見》，細化示范區建設“時間表”和“路線圖”。二是成立領導小組進行統一領導、統一指揮、統一協調，辦公室設在市發改委，具體負責日常工作。三是健全工作機制，加強跑省跑部，密切與長三角等地政府、開發區、企業的聯系，加強多邊和雙邊合作，加強橫向對接。四是編制專項規劃。修改完善《承接產業轉移示范區規劃》，編制集中區發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、基礎設施專項規劃以及環境保護、職業教育、人力資源培訓和開發區詳規、重點產業規劃。五是研究配套政策。在融資平臺、土地改革、商務成本、人力資源等方面進行先行先試。六是加快項目建設。七是加強宣傳推介。八是建立考核機制。

二、建議：

1、加快集中區的選址、規劃和建設步伐。宣城初步提出，要規劃建設2個150平方公里的集中區。皖東南集中區已經規劃建設，在宣城經濟開發區和宣州經濟開發區近30平方公里的基礎上，再向西拓展，其拓展區絕大部分為丘陵、山岡地，占地69.81平方公里，目前起步區已開始平整土地。該市規劃的空間之大、地理條件之優越、建設進度之快，超出常規。我們也要加快集中區選址、規劃和建設步伐，加大爭取力度，力爭列入省規劃選址。

2、探索承接產業轉移的新模式，積極發展“飛地經濟”。去年8月，宣城召開“飛地經濟”發展座談會，各地均著手編制了“飛地經濟”發展規劃，加快“飛地經濟”平臺建設，研究“飛地經濟”的配套政策。目前，宣城“飛地經濟”已經破題，和滬浙一些區域共同設立了開發區，形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。如，宣城經濟技術開發區內，玉環工業園開工建設，22個項目簽訂框架協議，3家企業正式開工；上海淀山湖工業城、溫州瑞安工業園已簽訂協議；郎溪縣和江蘇無錫，建了一個特種產業基地，開工的有44家，整個產業鏈都招過去了。我們要學習借鑒外地的先進經驗，充分發揮政府對于產業轉移的激勵、吸納、規劃和引導作用，加強與沿海發達地區政府、園區、商會的合作，密切關注各地產業轉移的情況，對口尋求合作伙伴,簽訂政府間合作框架協議,加大工作推進力度，努力在搬遷園區企業的整體引進、產業鏈整體承接等

方面實現突破。

3、進一步解放思想，創新體制機制。各地都在出臺政策、優化環境、創新體制。我們既要防止片面地在優惠政策上下功夫，忽視服務質量和發展環境。又要發揮示范區先行先試的優勢，加快體制機制創新的步伐，特別是要在土地供給、稅收返還、用電價格、技工培訓等方面出臺綜合性的優惠政策，努力在招商引資、對外經貿、薪酬制度、稅收制度、社會保障等方面加快與長三角地區接軌，縮小與長三角地區在政策環境上的差距。

4、進一步加大招商力度。宣城縣域經濟較強，發展較快，除了地理位置優越以外，與這幾年各地加大招商引資力度有著密切的關系。各縣區都出臺了激勵招商的獎勵政策，機關工作人員外出招商已成常態，形成了全員招商的良好氛圍。僅去年一年，宣城市本級就在經濟發達地區舉行了14次招商推介會，成效明顯。我市也要進一步加大招商宣傳推介的力度，全方位、多角度地宣傳池州，促進招商推介的制度化、常態化和科學化。要緊緊圍繞重點產業和發展方向開展產業招商，瞄準有產業轉移意向的區域、園區、企業特別是央企，采取特殊政策，著力引進一批有牽動性的重大產業轉移項目。