第一篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供司法保障和服務(wù)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加速崛起進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供司法保障和服務(wù)，廣德縣人民法院開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況

1、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量、面積、年生產(chǎn)總值及利稅情況

廣德目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)1個，即廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于7月8日奠基，升級為省級示范區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積43平方公里，已開發(fā)15平方公里。工業(yè)總產(chǎn)值81.03億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.06億元。

2、開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目數(shù)量、吸引外資金額、已入駐園區(qū)或開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量（其中，投資規(guī)模1000萬元以上企業(yè)數(shù)量）

截至12月31日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目238個，協(xié)議內(nèi)資179.2億元，協(xié)議外資3.53億美元，其中內(nèi)資項(xiàng)目205個，外資項(xiàng)目33個，5000萬以上內(nèi)資項(xiàng)目101個，超億元內(nèi)資項(xiàng)目39個，千萬美元以上外資項(xiàng)目15個。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)74家，在建項(xiàng)目43個。

3、以來，園區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展情況（包括土地征用、有關(guān)拆遷安置等情況）

開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積43平方公里，目前已開發(fā)15平方公里，實(shí)現(xiàn)“三通一平”。先后通過市場化運(yùn)作投入18多億元用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一、二期給排水、電力、通信和綠化、亮化、美化跟進(jìn)實(shí)施。共拆遷296戶，111772.5平方米。

二、以來，涉及工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的案件情況

以來，我院共受理涉及開發(fā)區(qū)的各類案件469件。其中刑事案件5件，占1.1%，民事案件398件，占84.9%，商事案件66件，占14.1%。受理執(zhí)行案件313件，其中合同類132件，工資類181件。具體見下表。

表一：廣德法院以來受理涉開發(fā)區(qū)案件

年度 審理案件 執(zhí)行案件

刑事案件 民事案件 商事案件 小計(jì) 合同類 工資類 小計(jì)

0 36 7 43 40 46 86

235 25 262 45 52 97

28 145 38 47 85

1-5月 1 12 6 19 9 36 45

合計(jì) 5 398 66 469 132 181 313

在這些案件中，具體可以分為：

1、工業(yè)園區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會是案件當(dāng)事人的案件

以來，我院共受理開發(fā)區(qū)管委會是案件當(dāng)事人的案件2件，為買賣合同糾紛。這2起案件主要是開發(fā)區(qū)在辦公樓建設(shè)、裝修過程中，開發(fā)區(qū)管委會作為普通民事主體與建設(shè)、裝飾材料供應(yīng)方之間產(chǎn)生的合同糾紛。

2、涉及工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的各類案件

以來，我院共受理涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)的案件41件。其中刑事案件2件，分別為詐騙罪1件，職務(wù)侵占罪1件。該起詐騙罪在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中較具典型意義。在5月8日至12月8日17個月中，為騙取拆遷安置費(fèi)，曾某某等12名被告人共同作案63起，共遷假墳443座，騙取廣德縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會遷墳安置費(fèi)151750元，曾某某等12名被告人被分別判處有期徒刑。

民商事案件39件，其中建筑工程施工合同糾紛1件，房屋拆遷糾紛7件，土地補(bǔ)償費(fèi)案件31件。在涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)的案件中，土地補(bǔ)償費(fèi)案件占據(jù)較大比例，占79.5%，這類案件主要是村民組在補(bǔ)償費(fèi)的再分配中與村民之間形成的糾紛。

這類案件見下表。

表二：開發(fā)區(qū)建設(shè)中形成的民商事糾紛

3、涉及工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件

以來，我院共受理涉及工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件426件。其中，刑事案件3件，罪名分別涉及職務(wù)侵占罪1件，盜竊罪1件，失火罪1件。

民商事案件422件，案由分別為借款合同7件，買賣合同32件，分期付款買賣合同4件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同2件，承攬合同7件，建設(shè)施工合同13件，保證合同1件，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同2件，債務(wù)轉(zhuǎn)移合同2件，金融借款合同1件，合同糾紛1件，產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛1件，勞動合同343件，債權(quán)糾紛1件，商品房買賣合同糾紛5件。

三、法院履職情況

在受理的469件案件中，已審結(jié)464件，結(jié)案率98.9%。在審結(jié)的464件案件中，以判決方式結(jié)案的193件，占41.6%，調(diào)解或撤訴方式結(jié)案的271件，調(diào)撤率58.4%。

在案

件審理過程中，遇到的主要困難和問題有：

1、涉訴企業(yè)應(yīng)訴不積極，調(diào)解困難。在審判實(shí)踐中，企業(yè)對訴訟重視不夠，應(yīng)訴不積極，往往難以調(diào)解。

2、管轄權(quán)爭議大。由于開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模較大，開展業(yè)務(wù)范圍較廣，涉及地域多，在產(chǎn)生訴訟時，管轄權(quán)爭議較大；

3、法院處理難度大。涉開發(fā)區(qū)的各類案件往往社

會影響大，社會關(guān)注度高，企業(yè)期望值較大，處理不好容易產(chǎn)生群體性糾紛。法院在處理這類案件時，受到的干擾因素較多，使得案件不得及時審結(jié)。

4、法律適用不一致。有些案件在法律適用上不明確，理解不一致，案件審理難度較大。如土地補(bǔ)償費(fèi)案件，隨著園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，土地的征地款分配問題導(dǎo)致的糾紛較多，成為當(dāng)前較為突出的一類民事糾紛，而且該類糾紛具有對眾多村民享有多少土地補(bǔ)償利益的反射影響。而對該類糾紛處理，在法律層面并無統(tǒng)一具體的規(guī)范內(nèi)容，從而較易形成法律、政策的調(diào)整范圍及方法與村民自治之間的沖突。對土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件，實(shí)踐中法院對訴的性質(zhì)也認(rèn)識不一，有的作確認(rèn)之訴受理，在裁判上僅進(jìn)行資格確認(rèn)，有的認(rèn)為兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)并明確具體金額。但如果判令給付義務(wù)和具體金額，法院執(zhí)行存在較大困難。涉訴集體經(jīng)濟(jì)組織在土地補(bǔ)償費(fèi)到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟(jì)組織常無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，這方面的案件申請執(zhí)行人因法院裁判無法執(zhí)行而上訪的事例屢見不鮮。我院在審理的31起土地補(bǔ)償費(fèi)案件中，均作為確認(rèn)之訴，判決確認(rèn)原告享有同等分配權(quán)。

5、案件定性分歧較大。如我院審理的被告人李某等七人職務(wù)侵占罪一案。5月至8月期間，被告人李某等七人，利用擔(dān)任廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)工作人員的職務(wù)便利，在受廣德縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會委托協(xié)助征地過程中，經(jīng)共同商議后，趁給九個村民村代表發(fā)放征地事務(wù)費(fèi)之機(jī)，以非法占有為目的，將該九個村民組代表出具的領(lǐng)取事務(wù)費(fèi)的原始領(lǐng)條銷毀，共同出具了九張?zhí)撛鰯?shù)額的領(lǐng)條（“證明”），截留長安社區(qū)征地事務(wù)費(fèi)728000元，每人分得104000元，據(jù)為己有。該案公訴機(jī)關(guān)指控的罪名是貪污罪，我院在判決時認(rèn)定是職務(wù)侵占罪。這類案件不僅檢、法兩家對案件的定性存在不同看法，在法院內(nèi)部也存在不同意見。

四、預(yù)測承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)涉訴的新情況、新問題

（一）“示范區(qū)”建設(shè)過程中，可能會產(chǎn)生哪些新類型案件，增長趨勢如何及原因分析

刑事案件方面：

1、在園區(qū)建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)針對征地補(bǔ)償、拆遷安置的相關(guān)費(fèi)用的犯罪。涉及的罪名可能有貪污罪、職務(wù)侵占罪等。

2、可能出現(xiàn)侵犯園區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的犯罪。如盜竊園區(qū)企業(yè)設(shè)備、電纜線等。涉及的罪名可能有盜竊罪等。

3、在園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理人員及工人在生產(chǎn)過程中由于過失，可能會引發(fā)一些安全事故的發(fā)生，如失火等。涉及的罪名可能有失火罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等。

4、可能出現(xiàn)一些犯罪分子利用園區(qū)企業(yè)的名義，打著招商引資的名義或利用其他方式進(jìn)行詐騙。涉及的罪名可能有詐騙罪、合同詐騙罪等。

行政案件方面：

1、可能會出現(xiàn)涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地、拆遷、規(guī)劃方面的行政案件；

2、隨著入駐企業(yè)的發(fā)展，涉及勞動關(guān)系及工傷認(rèn)定的行政案件將會增加。

民事案件方面：

1、隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，涉及拆遷、補(bǔ)償類的民事案件可能會增多；

2、隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，用工需求的不斷增長，涉及勞動爭議類的案件可能會增多；

商事案件方面：

在區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資、經(jīng)營過程中，金融借款、買賣合同、承攬合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建筑施工合同等糾紛將會呈現(xiàn)增長趨勢。

（二）示范區(qū)建設(shè)對法院工作提出的新要求

1、對司法功能提出了新要求。一是要求司法保障的需求量增加。二是要求司法保障的范圍拓展。在案件數(shù)量日益增長的同時，案件類型也更加多元化，各種新類型案件會增多。

2、對司法公正提出了新要求。在示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，拆遷、補(bǔ)償?shù)阮惏讣婕叭藬?shù)多、社會影響大，處理不好極容易引起群體性糾紛，這就要求法院不僅要實(shí)體公正，而且審判和執(zhí)行案件，必須通過司法程序的正當(dāng)性和司法行為的規(guī)范性，表現(xiàn)出司法過程是公正的。

3、對司法效果提出了新要求。一是不僅要求司法公正，還期待解決實(shí)際問題。特別是人民群眾在拆遷、補(bǔ)償過程中，將糾紛提交人民法院進(jìn)行裁判的目的并不局限于獲得一紙公正的判決，而是更關(guān)心自身權(quán)益是否有效實(shí)現(xiàn)，問題是否真正得到解決。二是不僅要求依法裁判，還要案結(jié)事了。涉示范區(qū)建設(shè)的各類糾紛往往有牽一發(fā)而動全身的效果，人民法院在處理這類案件時不僅要能解決糾紛，而且要從根本上化解矛盾。三是不僅要求做好審判本職工作，還期待拓展審判社會職能。人民法院不能僅僅就案辦案，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，延伸審判職能，通過審判工作，引導(dǎo)市場主體規(guī)范交易行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推動社會管理機(jī)制的完善，從而有效推動示范區(qū)建設(shè)。

4、對司法效率提出了新要求。在示范區(qū)建設(shè)過程中，效率就是效益。這不僅要求司法程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，還期待司法程序高效便捷，減少不必要的繁瑣和冗長，切實(shí)減輕訴訟負(fù)擔(dān)。

5、對司法公信力提出了新要求。一是對業(yè)務(wù)能力的要求。在示范區(qū)建設(shè)中，各種新類型案件會日趨增多，對審判工作社會效果、法律效果統(tǒng)一的要求也越來越高。這就要求人民法官要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，注重更新業(yè)務(wù)知識，不斷提高庭審駕馭能力、調(diào)解能力、說理能力、法律適用能力。二是對法官公正廉潔的要求。要求法官更加公正廉潔司法，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的司法保障。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作，保障和服務(wù)“示范區(qū)”建設(shè)的對策和建議

1、不斷加強(qiáng)法院自身建設(shè)，為服務(wù)示范區(qū)建設(shè)提供有力的隊(duì)伍保障

其一，加強(qiáng)法院干警的思想政治教育和法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立大局意識、發(fā)展意識、政治意識，自覺將法院的各項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來考慮。

其二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。不斷提高法官的司法能力和司法水平，特別是處理一些新類型案件的能力。在處理涉及園區(qū)的案件時，不僅要注重法律效果，還要注重社會效果。

其三，不斷完善審判管理機(jī)制。通過加強(qiáng)審判管理，創(chuàng)新審判機(jī)制，不斷提高審判工作效率。

2、做實(shí)訴前服務(wù)，將司法的前沿陣地朝審前環(huán)節(jié)推進(jìn)。

加強(qiáng)法院與企業(yè)的交流溝通，深入了解其經(jīng)營狀況，著眼于建立以保護(hù)企業(yè)交易安全和創(chuàng)新能力為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和維權(quán)機(jī)制。

其一，打造以法院與企業(yè)間、法官與企業(yè)從業(yè)人員間聯(lián)動為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。充分發(fā)揮法院的法制宣傳作用，定期組織法官針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭遇的法律、政策問題進(jìn)行咨詢解答，以司法職能幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，降低交易成本。組織法官為企業(yè)開展政策法規(guī)講座，促使其了解并善于運(yùn)用市場規(guī)則增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以法院與企業(yè)、法官與從業(yè)人員的聯(lián)動狀態(tài)使優(yōu)勢企業(yè)能夠有效地預(yù)測、預(yù)防、預(yù)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

其二，開辟重大項(xiàng)目糾紛審理快速通道。在示范區(qū)建設(shè)過程中，凡屬涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、對社會和諧發(fā)展有重大影響的公共事業(yè)項(xiàng)目等，產(chǎn)生糾紛訴至法院的優(yōu)先處理，依法適當(dāng)放開立案、保全和執(zhí)行條件，保障重大建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高投資效益和社會效益。

其三，構(gòu)建法院與區(qū)內(nèi)其他部門的聯(lián)動機(jī)制，整合資源共同為示范區(qū)建設(shè)服務(wù)。將法院工作視為保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，積極從立案、庭審、執(zhí)行等各個工作環(huán)節(jié)收集信息發(fā)現(xiàn)問題，及時與轄區(qū)內(nèi)其他部門聯(lián)系溝通，從“案結(jié)事了”出發(fā)，在法律允許的范圍內(nèi)為企業(yè)爭取便利，共謀問題的解決。

3、做深審判實(shí)務(wù)，將司法的能動作用于訴訟環(huán)節(jié)強(qiáng)化。

其一，可以在園區(qū)設(shè)立派出法庭，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展搞好法律服務(wù)，為他們解答法律咨詢，減少園區(qū)企業(yè)的訴累。同時，為確保案件快審快結(jié)，可以在法律規(guī)定的限度內(nèi)縮短訴訟周期，相應(yīng)提高效率降低訴訟成本。

其二，建立多元化糾紛解決機(jī)制分流簡單案件。通過加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解等的聯(lián)系和協(xié)作，強(qiáng)化訴前調(diào)解，在法院內(nèi)設(shè)立立案調(diào)解工作室，進(jìn)一步分流案件，確保稀缺的司法資源能集中為示范區(qū)建設(shè)更具經(jīng)濟(jì)和社會效益的糾紛。

4、做活案外工作，將司法能量向判后和訴訟外環(huán)節(jié)延宕。

其一，做好司法建議工作。堅(jiān)持調(diào)研是審判工作的延伸、拓展和深入，對在涉開發(fā)區(qū)訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營活動與日常管理中的疑難法律問題和新型社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)查論證，形成理論成果服務(wù)審判業(yè)務(wù)、指導(dǎo)審判方向、提升審判技巧，并且形成司法建議有針對性地向開發(fā)區(qū)管理者或企業(yè)提出，幫助企業(yè)依法經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，最大限度地保護(hù)交易安全和創(chuàng)新能力。

其二，發(fā)揮涉企示范性案例的警示、借鑒作用。將涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件進(jìn)行比較、分析，就區(qū)內(nèi)企業(yè)訴訟案件中大量存在的違約現(xiàn)象撰寫典型案件向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放，利用具有教育警示意義的個案形象地闡釋艱澀精深的法律條文和理論，使企業(yè)直觀地從典型案件對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整發(fā)現(xiàn)合同約束的法律規(guī)則，了解誠信守約的重要意義和違約需付出的巨大成本以及在遭受違約損失時保障自身權(quán)益的捷徑

第二篇：統(tǒng)計(jì)局承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一要求和《省統(tǒng)計(jì)局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、貿(mào)外處的同志組成調(diào)研組赴永州市開展“問計(jì)基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”的調(diào)研活動。通過召開部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，實(shí)地考察企業(yè)等形式，我們初步了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況，也對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn新問題進(jìn)行了初步的思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況及主要做法

近年來，永州市特別是**縣充分利用自身的成本、稅收、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力解放思想，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，牢牢把握對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易這一主線，外向型加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，取得引人矚目的成績。

一是招商引資項(xiàng)目多，規(guī)模大。**縣積極擴(kuò)大招商引資力度，成功引進(jìn)香港麗宏針織、臺灣承陽針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協(xié)威橡膠、香港必達(dá)電線、日本金山川粉末制造等一大批外資企業(yè)，總投資超過1.5億美元。其中，麗宏，承陽，利黃，湘威，必達(dá)，宏泰等6家，均是年產(chǎn)值過億元的戰(zhàn)略投資者。今年又成功與天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)、中鈾集團(tuán)、泰國昌泰國際、香港建滔集團(tuán)等國內(nèi)國際知名企業(yè)達(dá)成投資意向，總投資達(dá)140.8億元。前三季度，全縣加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬美元，占全市3305萬美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370萬美元，占全市2086萬美元的66%；進(jìn)口1206萬美元，占全市1219萬美元的99%。

二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，核心競爭力增強(qiáng)。基本形成了以香港麗宏、臺灣承陽、香港利黃為龍頭，涵蓋480余家毛織企業(yè)、用工6萬余人、年工繳費(fèi)收入8億多元的毛針織產(chǎn)業(yè)集群；以臺灣湘威、臺灣協(xié)威為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)；以香港必達(dá)、日本金山川為龍頭的機(jī)械電纜電子產(chǎn)業(yè)；以聯(lián)佳、華興為龍頭的鑄造產(chǎn)業(yè)；以億利、海華為龍頭的竹木深加工產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。因針織產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢及競爭力，**縣被授與**省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣和全省唯一的毛針織產(chǎn)業(yè)基地縣。

三是整體帶動作用強(qiáng)，貢獻(xiàn)突出。加工貿(mào)易帶動了**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣加工貿(mào)易企業(yè)用工達(dá)8萬余人；縣城常住人口由2001年的2.5萬人增加到現(xiàn)在的12萬人；縣城面積由6平方公里擴(kuò)展到12平方公里，帶動了新城市的擴(kuò)容提質(zhì)。2001年**縣的城鎮(zhèn)化率為21.3%，2007年提升到31.5%，成為永州市城鎮(zhèn)化水平最高的縣區(qū)之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，有力地推動了**第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，極大地拉動了運(yùn)輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

通過這次調(diào)研，我們感受到近年來永州市、**縣在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，也看到了擴(kuò)大開放給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的好處。首先，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在外向型加工貿(mào)易快速發(fā)展的拉動作用下，今年前三季度，**縣完成地方生產(chǎn)總值27.73億元，增長13.8%；完成財(cái)政總收入1.32億元，增長7.9%；全社會固定資產(chǎn)投資11.67億元，增長57.8%；社會消費(fèi)品零售總額8.04億元，增長22.2%。其次，有力加快了工業(yè)化進(jìn)程。2007年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.2%，比2003年提高6個百分點(diǎn)。前三季度，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長54.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長27.7%。再次，提高了就業(yè)和收入水平。根據(jù)2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和今年9月份第二次經(jīng)濟(jì)普查單位清查初步統(tǒng)計(jì)顯示，今年**縣個體經(jīng)營戶從業(yè)人員5.1萬人，比2004年3.1萬人增長64.5%。近幾年由于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展迅速，勞動用工需10萬人，有4萬多外縣人到**打工。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別增長18.8%和18%。最后，大幅增加了財(cái)政稅收。2007年，全縣財(cái)政總收入達(dá)1.58億元，是2003年的2倍，年均增長19.0%。

**縣之所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突出成績，主要是因?yàn)樗麄兺怀鲇^念和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，制訂了一套行之有效的辦法。主要有：

第一、突出解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念對接。**縣具有毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，老百姓市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，外來企業(yè)給**帶來生產(chǎn)技術(shù)的同時，也帶來了現(xiàn)代管理方法和管理人才。如：湘威鞋廠有20%的員工直接來自廣東，他們所推行的管理機(jī)制和管理方法相對于內(nèi)地企業(yè)有明顯優(yōu)勢。經(jīng)營理念是共同提升、共同發(fā)展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯賢、唯才是舉；成本理念是提高效益、厲行節(jié)儉；服務(wù)理念是先人后己。通過學(xué)習(xí)效仿以及進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，**縣毫無疑問地成為全省對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、排頭兵和示范區(qū)。

第二、突出平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平臺建設(shè)至關(guān)重要。因此，**縣在從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

大力解決電力瓶頸和用地瓶頸的同時，也在不斷加強(qiáng)園區(qū)和交通設(shè)施等平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，圍繞“興園建市，承接崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、功能完善、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，規(guī)劃了“一園兩線四點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局。二是加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極解決與沿海地區(qū)的交通對接，不但會大大縮短**與沿海地區(qū)的時空距離，那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn同時也將大大降低加工貿(mào)易的物流成本。

第三、突出優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體制對接。本著“全面對接無縫隙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無上限”的目標(biāo)。**縣上下齊努力，共同營造出一個良好的政策、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治安環(huán)境。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其主要目的之一就是要尋找發(fā)展環(huán)境更為寬松的“洼地”。為了吸引更多沿海客商前來投資辦廠，**縣著重在完善政務(wù)環(huán)境下功夫。出臺了一系列政策和文件，對企業(yè)用地、用電、收費(fèi)、交稅、貸款、子女入學(xué)、獎勵等方面作出了明確規(guī)定。著力在放寬創(chuàng)業(yè)環(huán)境作文章。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，積極為全民創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。鼓勵機(jī)關(guān)單位、干部職工帶頭創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)；鼓勵打工能人回鄉(xiāng)開店辦廠；鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商置業(yè)；鼓勵支持以商招商。目前，全縣近萬名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)410余家。著力在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境想辦法。提出了“只要來**，一切好商量”的口號，全縣23個職能部門集中辦公，全部進(jìn)駐縣政務(wù)中心，簡化了辦事程序和手續(xù)，切實(shí)推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便了企業(yè)辦事。著力在改善治安環(huán)境下力氣。真正讓外來投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。**縣在堅(jiān)持國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持投資強(qiáng)度和環(huán)保底線的前提下，積極走出去，引進(jìn)來，加強(qiáng)同沿海地區(qū)的合作，吸引更多的公司進(jìn)駐**；鼓勵企業(yè)在**實(shí)現(xiàn)完整產(chǎn)品的成形生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)加大投入，進(jìn)料加工，自創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵企業(yè)在**報(bào)檢進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。

二、國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

當(dāng)前，全球金融危機(jī)使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨向復(fù)雜。對此，本次調(diào)研我們十分關(guān)注國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的影響。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有限，尚未完全顯露，但滯后的波及影響到底如何？還有待繼續(xù)觀察。

——國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接影響尚不明顯。從我們參觀**縣的部分企業(yè)中，看到的是生產(chǎn)一派忙碌，感受的是企業(yè)老總對前景依然樂觀。如日本金山川粉末制造公司是以有色金屬為原料的加工企業(yè)，其負(fù)責(zé)人告訴我們，國際金融動蕩使得有色金屬產(chǎn)品價(jià)格下跌，對他們廠的影響是有利的。目前生產(chǎn)情況較好，訂單也比較充裕。從與政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談中，我們也感受到他們對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心很足、干勁很大。從**縣前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)中，很難看出國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有什么直接影響：一是外貿(mào)出口仍在加速。前三季度，**出口總額增長17.3倍，增速比上半年加快700個百分點(diǎn)，比全國快1705個百分點(diǎn)。其中加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬美元，增長482%，比上半年加快172個百分點(diǎn)，占全市總量的78%。二是經(jīng)濟(jì)增長仍在提速。前三季度，全縣經(jīng)濟(jì)增長13.8%，分別比一季度和上半年加快6.6個和2.6個百分點(diǎn)。三是工業(yè)生產(chǎn)仍在加快。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長31.9%,分別比一季度和上半年加快45個、12個百分點(diǎn)。四是投資消費(fèi)穩(wěn)中有快。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資總額11.67億元，增長57.8%，分別比一季度加快19.8個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額8.04億元，增長22.2%，分別比一季度和上半年加快4.4個和2.6個百分點(diǎn)。

——國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有所顯露。通過仔細(xì)觀察、深入調(diào)查和認(rèn)真分析，雖然國際金融動蕩對當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有什么大的沖擊，但一些行業(yè)、一些企業(yè)特別是小企業(yè)還是受到一定的影響。一是玩具制造業(yè)生產(chǎn)不足，從業(yè)人員明顯銳減。**縣滿源玩具廠年初最高從業(yè)人員達(dá)300多人，9月份減少了200人，現(xiàn)在只有不到100人在維持生產(chǎn)；友祥玩具廠最高時也有80多人，現(xiàn)在只有36人左右。二是部分規(guī)模小的毛織企業(yè)開始處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。曾經(jīng)生產(chǎn)繁忙的街邊小企業(yè)、小作坊在寒秋中顯得更加蕭瑟，如**縣曾輝毛織廠、宏強(qiáng)毛織廠9月份只有幾個人在生產(chǎn)。三是對軋鋼行業(yè)的影響比較大。據(jù)反映，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的鐵合金價(jià)格已從9000元/噸下降到5000元/噸。由于生產(chǎn)成本沒有降低，而銷售價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致軋鋼行業(yè)生產(chǎn)不景氣。此外，招商引資規(guī)模和速度下降得比較明顯。前三季度，**合同利用外商直接投資同比下降203.8%；實(shí)際利用外商直接投資下降9.1%。

——國際金融動蕩對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。在調(diào)研中，有些政府管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，全球金融動蕩是危局中有機(jī)遇，寒秋中有暖意。首先，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。面對金融危機(jī)，企業(yè)只有緊隨著消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變動，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快技術(shù)更新，才能夠繼續(xù)生存，才能夠不斷壯大。同時，一些倒閉的小企業(yè)閑置下來的優(yōu)勢資源，對一些大企業(yè)也有一定吸引力，一些大企業(yè)通過收購或兼并那些處于半停產(chǎn)的企業(yè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)和壯大自身的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如毛織龍頭企業(yè)麗宏國際針織有限公司將5家停廠半停廠的毛織企業(yè)視為自己的下屬企業(yè)，直接發(fā)料給他們加工，這樣既可以解決自己用工困難的問題，又為小企業(yè)節(jié)約了往返運(yùn)輸成本，二者互補(bǔ)雙贏，成功避免金融危機(jī)帶來的沖擊。其次，我國開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的政策空間，有利于加快全縣的固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。**縣的投資空間十分巨大，從全縣近年來房屋出租價(jià)格的走勢可以看出，居民對房產(chǎn)的需求較為迫切。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資的缺口比較大。再次，有利于提高居民的消費(fèi)水平，從今年9月份全縣金融機(jī)構(gòu)報(bào)表情況來看，全縣居民存款余額達(dá)24.2億元，而貸款余額僅6.8億，存貸差達(dá)17.4億元，其中居民儲蓄存款達(dá)20.7億元，提高居民消費(fèi)水平潛力非常巨大，加上國家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提高城鄉(xiāng)居民收入政策的鼓舞，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)水平是很有希望的。

三、幾點(diǎn)思考

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢和結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的內(nèi)在必然規(guī)律。同時，每一次世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將伴隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局和兼并重組。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本世紀(jì)頭20年必須搶抓的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是現(xiàn)階段我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。不能因?yàn)槿蚪鹑趧邮帉ν赓Q(mào)依存度小的地區(qū)影響小，而忽視甚至停止招商引資；而應(yīng)該是積極應(yīng)對，因勢利導(dǎo)，趨利避害，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放步伐。

（一）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要途徑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素短缺，造血功能不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，光依靠自身難以完成跨越式發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，還必須借助外力，加快招商引資，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省外廣東清遠(yuǎn)，是一個值得我們借鑒的活生生的典型，該市緊緊把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級加快向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，以及省委、省政府提出要進(jìn)一步加大對山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和支持力度等千載難逢的機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，出臺政策，提出把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和重要突破口來抓，堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏理念，打好外資、民資兩張牌，實(shí)行引進(jìn)國外資本和引進(jìn)國內(nèi)資本相結(jié)合，把招商的重點(diǎn)放到吸納承接珠江三角洲的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主上。充分利用自身的資源優(yōu)勢，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。2003—2007年，全市共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目2000余個，合同引資總額達(dá)到2000億元以上,實(shí)際投資接近600億元。該市經(jīng)濟(jì)在廣東省由2002年的總量排第20位躍居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增長連續(xù)4年居廣東省第1位，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。韶關(guān)、贛州在近幾年的發(fā)展中亦是如此。省內(nèi)永州（**）也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭。據(jù)測算，2007年，永州市來自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.3億元，占gdp比重的19.6％，對gdp增長的貢獻(xiàn)率為23.1％，拉動gdp增長3.2個百分點(diǎn)。其中**、寧遠(yuǎn)、道縣成為新一輪珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者；2007年，三地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛織為主的外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從無到有，已發(fā)展到430余家，從“**貧縣”變“投資綠洲”。

（二）必須搶抓新一輪機(jī)遇，進(jìn)一步有效和更大規(guī)模提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平

當(dāng)前，我省要抓好全球、特別是鄰近的地區(qū)在全球金融動蕩中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加強(qiáng)對接合作，力爭在新一輪調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的快速提升。一是繼續(xù)大力解放思想，突出招商引資的核心作用。思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路。招商引資能否有突破，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。全省上下要樹立“全民招商”、“抓大不放小”、“立體招商”和“換位思考”的觀念，不斷解放思想，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。在這方面，沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是繼續(xù)大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇意識。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資，光有勞動力成本和資源優(yōu)勢是不夠的，關(guān)鍵是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫，全省上下要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在硬件方面，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通條件。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較看重的基礎(chǔ)設(shè)施是交通、物流，尤其是“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易企業(yè)，降低物流成本是決定轉(zhuǎn)移的重要因素。在軟件方面，要減少行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境。三是繼續(xù)大力創(chuàng)新招商引資方式，提高簽約項(xiàng)目落戶率。提高招商引資水平，實(shí)現(xiàn)招商引資的破蛹化蝶，必須在招商引資方式和后期跟蹤服務(wù)上有所突破。充分調(diào)動一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項(xiàng)目信息；組織重要力量，加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的分析研究，追蹤國內(nèi)外著名企業(yè)的投資動向；建立健全招商引資項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目推介制度，定期對外公布重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單，保證專業(yè)招商的活水源頭。對全面招商收集的信息進(jìn)行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目，組成專業(yè)的招商班子，制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動宣傳，全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商與全面招商的有效對接。同時注重引資項(xiàng)目的后期管理與跟蹤服務(wù)，對已簽約合同項(xiàng)目要進(jìn)行分類指導(dǎo)，跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)對已承諾資金的約束，保證資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是繼續(xù)大力培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正從一般加工項(xiàng)目逐步向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)投資建廠逐步發(fā)展到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)轉(zhuǎn)移，客觀上要求承接地具備較強(qiáng)的科技實(shí)力和充足的專業(yè)人才。要用優(yōu)厚的待遇營造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對外向型人才，要不拘一格，重獎重用。要努力提高招商人員的素質(zhì)，注重人才的梯次培養(yǎng)和知識更新，在全市培養(yǎng)一支具有“招商基本技能、掌握投資政策、了解項(xiàng)目信息”的招商骨干隊(duì)伍。

（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象，不斷改善引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就像招“上門女婿”，人品很關(guān)鍵。招商引資結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。招商引資結(jié)構(gòu)合理，資本、技術(shù)密集型的外資項(xiàng)目多，國內(nèi)外知名企業(yè)投資項(xiàng)目比例大，就能保證先進(jìn)技術(shù)源源不斷地注入我省企業(yè)，改善企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的競爭力。如果招商不嚴(yán)，招一些污染重、消耗高的企業(yè)，雖然求得一時的發(fā)展，但終究不會長久。因此，全省上下必須適時、靈活地完善招商引資政策，改善招商引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和急待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；向技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。我省在動漫、軟件、太陽能光伏等信息產(chǎn)業(yè)，以及工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，主要依托長城信息、中國電子科技集團(tuán)48所、高斯貝爾以及長豐集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工等骨干企業(yè)，精心篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)配套型項(xiàng)目，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極引進(jìn)催生配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。同時，大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套水平。另外，我省可以依托資源優(yōu)勢，大力引導(dǎo)外資進(jìn)入我省農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

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第三篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報(bào)告[推薦]

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。受國際金融危機(jī)的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意，這是我省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來的空前、重大機(jī)遇。在這樣一個關(guān)鍵時期，我們一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認(rèn)真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，為國家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨(dú)特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟(jì)，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。

二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢

區(qū)位條件比較獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等快速、立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強(qiáng)；**文化底蘊(yùn)深厚，人力資源充足，勞動力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達(dá)60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運(yùn)口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運(yùn)量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場。必須用更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強(qiáng)，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。必須加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場化運(yùn)作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制的著眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，勇于承認(rèn)、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機(jī)制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準(zhǔn)方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對話機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏。創(chuàng)新體制機(jī)制的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習(xí)慣性思維方式和機(jī)械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權(quán)意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用政策，才能闖出一片新的天地。

第四篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。受國際金融危機(jī)的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。2008年初胡錦濤總書記在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三

角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意，這是我省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來的空前、重大機(jī)遇。在這樣一個關(guān)鍵時期，我們一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認(rèn)真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，為國家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨(dú)特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟(jì)，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。

二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢

區(qū)位條件比較獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等快速、立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強(qiáng)；**文化底蘊(yùn)深厚，人力資源充足，勞動力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達(dá)60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運(yùn)口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運(yùn)量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，已形成以石油化工、機(jī)械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術(shù)、人才儲備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

城市化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。“雙百城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全市擁有省級開發(fā)區(qū)11個，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠(yuǎn)期總體規(guī)劃面積近300平方公里。

區(qū)域合作日趨緊密，開放力

度不斷加大。**是較早對外開放的城市，與國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作密切，尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，近兩年從長三角地區(qū)引進(jìn)資金近300億元，占總量的比重超過60%。

三、面臨的制約和挑戰(zhàn)

應(yīng)當(dāng)看到，**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省相對落后，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和中心城市帶動能力不強(qiáng)；對外開

放程度不夠高，市場體系不夠完善，基礎(chǔ)條件有待進(jìn)一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴(kuò)張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領(lǐng)軍作用不強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次較低；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進(jìn)一步提高。

同時，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競爭導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領(lǐng)和控制將更趨激烈，對我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構(gòu)成新的壓力；三是國家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調(diào)整和完善，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。

四、建設(shè)示范區(qū)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)”，中心任務(wù)是“承接”，著力點(diǎn)是“園區(qū)”。必須從**實(shí)際出發(fā)，著力做好以下四個方面工作：

1、加強(qiáng)前期爭取、謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向，將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調(diào)整和影響。我們必須抓住當(dāng)前相關(guān)規(guī)劃正在編制的關(guān)鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對性的開展?fàn)幦≌咧С止ぷ鳎袚?dān)更多的承接任務(wù)；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，確定發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢，提高知名度，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。真正做到一步領(lǐng)先、招招在前。

2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。

按照《**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚**的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的類型與特點(diǎn)，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動性。同時，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”。進(jìn)一步提升招商引資理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資的方式方法，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場。必須用更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強(qiáng)，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。必須加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場化運(yùn)作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制的著眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，勇于承認(rèn)、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機(jī)制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準(zhǔn)方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對話機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏。創(chuàng)新體制機(jī)制的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習(xí)慣性思維方式和機(jī)械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權(quán)意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用政策，才能闖出一片新的天地。

第五篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

在2月2日省召開的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進(jìn)行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實(shí)施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴(kuò)容升級前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報(bào)材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報(bào)。五是抓重大項(xiàng)目開工。總投資120億元的三安光電項(xiàng)目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗(yàn)中心。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗(yàn)基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財(cái)稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點(diǎn)推進(jìn)蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運(yùn)河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運(yùn)中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級，推進(jìn)市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進(jìn)開放合作。重點(diǎn)是發(fā)揮財(cái)政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進(jìn)皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機(jī)制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度。《示范區(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機(jī)遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強(qiáng)與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機(jī)制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進(jìn)機(jī)制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，建議成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎懲措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理。