第一篇：張洪玲同志在全市農(nóng)村信用社案件防控和監(jiān)察保衛(wèi)工作會(huì)議上的講話(二)

認(rèn)真履行工作職責(zé) 充分發(fā)揮職能作用 保障和促進(jìn)全市農(nóng)村信用社健康發(fā)展

---張洪玲同志在全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作會(huì)議上的講話

（2010年1月8日）

同志們：

今天這次會(huì)議是進(jìn)入2010年后全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)系統(tǒng)召開的第一次會(huì)議。這次會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)回顧2009年監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作情況，研究分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署2010年工作任務(wù)。2009年，全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)系統(tǒng)廣大干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)察保衛(wèi)工作在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中“保駕護(hù)航”的作用。在此，我代表辦事處黨委向在座的各位，并通過(guò)你們向全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候!剛才，馬雷同志總結(jié)回顧了2009年全市監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作開展情況并對(duì)近期工作作了安排，下面，根據(jù)辦事處黨委研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年，全市農(nóng)村信用社共立查各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件2起，涉案總金額813.51萬(wàn)元，分別是淄川聯(lián)社黑旺信用社會(huì)計(jì)主管蒲貽業(yè)侵占資金案件和周村聯(lián)社建國(guó)分社涉嫌客戶利用存折詐騙案件。全市農(nóng)村信用社共發(fā)生4起安全保衛(wèi)案件事故，分別是張店合行成功防范一起變?cè)旖鹑趹{證詐騙案件，博山聯(lián)社成功防范一起冒充空調(diào)維修人員伺機(jī)作案案件，淄川聯(lián)社北 關(guān)分社發(fā)生一起突發(fā)安全事故，沂源聯(lián)社成功堵截一起利用詐騙客戶的存單支取存款案件。這些案件和事故的發(fā)生，反映出我們必須對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況，新特點(diǎn)予以高度重視和深入研究，促使監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作在更高層次上，走向科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行軌道。分析當(dāng)前信用社監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)看，監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)和出口型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，資金鏈瀕臨斷裂，資金需求意愿極其強(qiáng)烈，導(dǎo)致針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的各類違法違規(guī)案件尤其是詐騙案件有所增加。二是下崗失業(yè)、春節(jié)返鄉(xiāng)人員增多，維護(hù)安全穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，案件防控任務(wù)十分繁重。三是隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)金庫(kù)存量、流通量聚增，一些犯罪分子把目光集中在農(nóng)村信用社身上，給金融營(yíng)運(yùn)安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）從日常工作情況看，部分單位對(duì)監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作的重視程度仍需提高。一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，存在著重經(jīng)營(yíng)、輕防范的思想，而沒有遵循和堅(jiān)持內(nèi)控優(yōu)先的原則，缺乏案件防控和風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫感、危機(jī)感。二是部分單位雖然成立了監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控機(jī)構(gòu)，但人員、辦公設(shè)施配備敷衍了事。截止12月底，全市5家縣級(jí)聯(lián)社案防辦沒有按要求配齊配足專職人員，2家縣級(jí)聯(lián)社監(jiān)保部門沒有專用車輛，1家縣級(jí)聯(lián)社監(jiān)保部門負(fù)責(zé)人不足2人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員超齡問題在各單位都不同程度存 在。三是部分人員認(rèn)為監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控僅是案防辦或者監(jiān)保部門的工作，缺乏全員防控意識(shí)，沒有形成全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，影響了工作的深入、持久、有效開展。

（三）從檢查及通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題看，監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作任重道遠(yuǎn)。一是案件防控排查及責(zé)任追究效果不理想。部分單位排查走過(guò)場(chǎng)，工作被動(dòng)應(yīng)付，檢查只覆蓋表面，缺乏針對(duì)性和深入性，缺乏有效檢查手段,增大了案件風(fēng)險(xiǎn)。在責(zé)任人員處理尺度上，普遍存在只追究員工責(zé)任不追究管理層責(zé)任，追究當(dāng)事人責(zé)任較重，對(duì)信用社管理人員責(zé)任追究較輕的問題，在處罰方式上以經(jīng)濟(jì)處罰為主,基本不涉及紀(jì)律處分，在一定程度上縱容、助長(zhǎng)了違法違規(guī)行為，導(dǎo)致同質(zhì)同類問題屢查屢犯。二是安全管理工作中還存在一些較為突出的問題。在自助設(shè)備及自助銀行達(dá)標(biāo)方面，周村、博山、沂源聯(lián)社已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，其他5家單位仍未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，甚至個(gè)別聯(lián)社自助設(shè)備和自助銀行達(dá)標(biāo)率為零；在值班守庫(kù)方面，各聯(lián)社（合行）均未按要求執(zhí)行雙人雙槍24小時(shí)輪流坐班守庫(kù)制度；在視頻監(jiān)控方面，鏡頭逆光、監(jiān)控范圍存在盲區(qū)等現(xiàn)象普遍存在，部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信貸內(nèi)勤區(qū)、主管會(huì)計(jì)區(qū)、票據(jù)交換區(qū)等二三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域無(wú)法有效監(jiān)控；三是信訪工作壓力明顯加大。5月以來(lái)，隨著全市農(nóng)村信用社協(xié)理員清理工作逐漸深入，協(xié)理員群體上訪事件也逐漸增多，且具有涉及面廣、人員眾多、發(fā)生頻率高等特點(diǎn)。12月份以來(lái)，淄川、周村聯(lián)社先后出現(xiàn)協(xié)理員到省聯(lián)社越級(jí)上訪事件，省聯(lián)社最近通報(bào)的16起越級(jí)訪中，淄博占4起，全為協(xié)理員上訪。隨著春節(jié)臨近，協(xié)理員上訪勢(shì)頭有可能進(jìn)一 步抬升，維穩(wěn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。部分單位存在信訪處理程序不規(guī)范，調(diào)查處理資料不完善或保存不當(dāng)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦信訪件回復(fù)不及時(shí)等問題，基層基礎(chǔ)信訪工作仍然比較薄弱。

（四）從制度落實(shí)情況來(lái)看，執(zhí)行力建設(shè)仍需下大氣力。一是貫徹落實(shí)上級(jí)政策、監(jiān)管政策與要求不到位，對(duì)上級(jí)制定的制度規(guī)定不能及時(shí)下發(fā)和組織實(shí)施，存在想執(zhí)行就執(zhí)行、不想執(zhí)行就將文件束之高閣，被動(dòng)執(zhí)行或簡(jiǎn)單化執(zhí)行的問題。二是部分單位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)主管人員授意、指使、強(qiáng)令下屬違反規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)。員工存在嚴(yán)重的盲從心理，有時(shí)懾于權(quán)威而違反原則違規(guī)操作，致使一些違規(guī)違法行為暢行無(wú)阻，甚至于見怪不怪、習(xí)以為常。三是有章不循、違規(guī)操作、內(nèi)控監(jiān)督制約不到位。四是在抓工作部署，協(xié)調(diào)配合，服務(wù)基層等工作作風(fēng)方面，存在辦事拖拉、效率低下，不給好處不辦事，違反規(guī)定辦事、不顧大局維護(hù)小團(tuán)體利益、工作不協(xié)調(diào)等問題。

（五）從2009年以來(lái)發(fā)案情況看，深挖陳案、嚴(yán)防新案的任務(wù)依然艱巨。一方面在案件專項(xiàng)治理“回頭看”深度排查活動(dòng)及堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞專項(xiàng)治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)大量問題，涉及各業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的違規(guī)問題得不到根治，新業(yè)務(wù)開辦過(guò)程中又出現(xiàn)新問題，同質(zhì)同類問題屢屢發(fā)生。另一方面，前幾年違規(guī)問題隱藏著許多嚴(yán)重的案件風(fēng)險(xiǎn)隱患，隨著案件防控工作的深入，新的案件線索可能被發(fā)現(xiàn)或暴露，陳案暴露的可能性依然存在。

二、精心組織，狠抓落實(shí)，努力做好一季度重點(diǎn)工作

一季度是一年的開始，好的開始是成功的一半。2009年第一季度，全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控系統(tǒng)要緊緊圍繞 辦事處“調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展首季業(yè)務(wù)開門紅”活動(dòng)總體部署，開拓思路、積極進(jìn)取，認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)保障和促進(jìn)全市農(nóng)村信用社健康穩(wěn)定發(fā)展！

（一）多措并舉，認(rèn)真做好春節(jié)期間安全穩(wěn)定工作。一是強(qiáng)化員工安全教育。各單位要在節(jié)前有針對(duì)性的集中對(duì)員工進(jìn)行一次安全防范教育，開展一次突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案演練，通過(guò)教育演練，使員工充分了解當(dāng)前安全形勢(shì)，克服麻痹思想和僥幸心理，增強(qiáng)處臵各種突發(fā)事件的能力。二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。要關(guān)心關(guān)注轄內(nèi)員工生活工作情況，對(duì)員工工作生活中遇到的困難，及時(shí)提供力所能及的幫助。對(duì)有賭博等不良行為、負(fù)債較多、鬧家庭矛盾、情緒不穩(wěn)定的員工，要密切掌握其動(dòng)向，嚴(yán)重者要堅(jiān)決調(diào)離重要崗位，切實(shí)防范內(nèi)部安保案件和事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)槍支彈藥管理，杜絕涉槍案件事故發(fā)生。各單位要認(rèn)真抓好對(duì)槍支彈藥管理，從現(xiàn)在到節(jié)后上班期間，監(jiān)保部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持槍彈一日兩查制度，嚴(yán)密槍彈領(lǐng)取、交回、使用、管理和交接登記手續(xù)，確保按制度規(guī)定管槍、用槍。及時(shí)了解和掌握護(hù)衛(wèi)隊(duì)員的思想和行為狀況，發(fā)現(xiàn)不安全因素和不良苗頭，能夠迅速采取有效措施，消除隱患。四是加強(qiáng)節(jié)日期間值守力量。節(jié)日期間要嚴(yán)格落實(shí)值班、帶班、守庫(kù)制度，單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)保部門負(fù)責(zé)人必須保證24小時(shí)聯(lián)系暢通。五是認(rèn)真組織安全自查。春節(jié)前，各單位要安排好對(duì)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、金庫(kù)和槍支彈藥進(jìn)行安全自查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和問題要立即進(jìn)行整改。各單位自查情況于2月5日前報(bào)辦事處。

（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作和黨風(fēng)廉政 建設(shè)。歲末年終，各種矛盾相對(duì)集中，各單位要始終高度重視信訪穩(wěn)定工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持接待上訪與主動(dòng)下訪、被動(dòng)接訪與主動(dòng)排查、思想教育疏導(dǎo)與提高群眾法治觀念相結(jié)合的方式，立足疏導(dǎo)，防患于未然，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，組織開展一次拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的問題要制定嚴(yán)密可行的處臵預(yù)案。吸取已發(fā)生的重大群體上訪事件教訓(xùn)，對(duì)已到省聯(lián)社或可能到省聯(lián)社上訪的協(xié)理員，要全部納入視線，采取必要措施，做好勸解工作，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對(duì)象要派專人做好工作，使大量的矛盾問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，決不能方法簡(jiǎn)單，激化矛盾，更不能出現(xiàn)越級(jí)訪、集體訪和非正常上訪的情況。認(rèn)真做好節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行省聯(lián)社和各級(jí)紀(jì)檢部門關(guān)于嚴(yán)禁在節(jié)假日期間到上級(jí)部門走訪、送禮的各項(xiàng)規(guī)定，干干凈凈做事，清清白白做人，確保過(guò)一個(gè)歡樂、祥和、廉潔的春節(jié)。

（三）強(qiáng)化措施，做好當(dāng)前案件防控各項(xiàng)工作。一是做好“回頭看”和“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。2009年“回頭看”和“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)檢查活動(dòng)已全部結(jié)束，各單位要重點(diǎn)做好“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改及責(zé)任人落實(shí)工作。將整改責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和人員，明確整改時(shí)限、整改措施和整改標(biāo)準(zhǔn)，努力做到邊整改、邊完善、邊處理，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)際效果。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各單位能整改的要及時(shí)進(jìn)行整改；暫時(shí)不能整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案，力爭(zhēng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改；對(duì)不能整改的時(shí)點(diǎn)性業(yè)務(wù)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，避免屢查屢犯。二是認(rèn)真做好相 關(guān)責(zé)任人的處理工作。要以事實(shí)為依據(jù)，逐筆逐項(xiàng)落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，符合省聯(lián)社、辦事處下發(fā)的有關(guān)處理辦法要求的，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行責(zé)任人處理，對(duì)于文件中沒有涉及的問題，各單位要結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。三是提高員工案件防控意識(shí)。各單位要采取有效措施，督促員工日常案防知識(shí)學(xué)習(xí)。近期，辦事處將組織各單位中層以上管理人員進(jìn)行案件防控知識(shí)考試，考試情況進(jìn)行全市通報(bào)。以后每季度辦事處將對(duì)員工進(jìn)行案件防控知識(shí)抽查，并對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)。

三、明確思路，統(tǒng)籌部署,全力做好2010年監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作

2010年是全市農(nóng)村信用社新三年規(guī)劃的的開局之年，2010年全市農(nóng)村信用社監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作總的指導(dǎo)思想是：圍繞全市農(nóng)村信用社2010年工作總的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)新“三年發(fā)展規(guī)劃”為目標(biāo)和方向，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步健全和理順監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作體系，不斷加大案件防范和查處工作力度，堅(jiān)持靠管理促內(nèi)控建設(shè)，完善服務(wù)功能，加大創(chuàng)新力度，確保監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作邁入全省第一方陣，為全市農(nóng)村信用社的健康發(fā)展提供和諧、安全的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察保衛(wèi)和案件防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為案件防控、安全保衛(wèi)、信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人制度，分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)分管的具體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決制”。2010年底前縣級(jí)聯(lián)社監(jiān)察保衛(wèi)部門至少配備1名副職，指定1名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)監(jiān)察工作，設(shè)臵2 名以上專（兼）職信訪人員，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員超齡率控制在35%以內(nèi)，案件防控辦公室設(shè)臵2名以上專職人員。

（二）繼續(xù)深入開展案件防控治理工作。2010年全面強(qiáng)化2009年實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建制度流程體系和內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)教育“五項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)案件防控工作的規(guī)范化、制度化。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員案防意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)員工警示教育、合規(guī)教育，樹立合規(guī)理念，強(qiáng)化案件防控意識(shí)。加強(qiáng)廣大干部員工對(duì)《處理辦法》的理解學(xué)習(xí)，制定印發(fā)學(xué)習(xí)方案，通過(guò)在線考試、書面測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等方式，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)及其他形式相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)員工深入學(xué)習(xí)、全面掌握，切實(shí)提高合規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化案件防控意識(shí)。二是以條線管理為主線，認(rèn)真扎實(shí)開展案件防控治理工作。牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門把案件防控與業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線管理，嚴(yán)格落實(shí)案防責(zé)任，從根本上解決同質(zhì)同類違規(guī)問題發(fā)生，推動(dòng)全市農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。確立全市農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)主管部門案件防控目標(biāo)任務(wù)，推行一崗雙責(zé)制度，將業(yè)務(wù)管理與案件防控緊密結(jié)合，在強(qiáng)化內(nèi)部管理中做好案件防控工作，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化專業(yè)檢查輔導(dǎo)，健全各專業(yè)案件防控規(guī)章制度，完善案件防控專業(yè)條線考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將案件防控納入業(yè)務(wù)管理考核，建立案件防控目標(biāo)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)案件防控工作的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督部門隨時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)問題按地市、按業(yè)務(wù)條線梳理向有關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)，各業(yè)務(wù)部門及時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題跟蹤檢查，督促整改。各專業(yè)部門按年度對(duì)各自專業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)檢查、分析和評(píng)估，從專業(yè)角度分析研究如何 更好地防控案件風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)問題整改工作，夯實(shí)案防基礎(chǔ)。針對(duì)2009年各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化工作措施，加大整改力度，確保整改到位，防范同質(zhì)同類問題屢查屢犯，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)案防基礎(chǔ)。四是做好已發(fā)案件總結(jié)分析工作。針對(duì)2009年發(fā)生案件，深入剖析發(fā)案原因，改善業(yè)務(wù)操作流程，堵塞制度漏洞，及時(shí)通報(bào)責(zé)任人員處理情況，警示教育廣大員工。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)部位的防范。組織專門力量對(duì)轄內(nèi)各部門、各信用社在案件防控治理檢查和整改完善等階段所做的工作進(jìn)行全方位的總結(jié)、考核和評(píng)價(jià)。重點(diǎn)總結(jié)不足和違規(guī)特點(diǎn)，分析原因，并抓住重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有針對(duì)性提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。按照制度規(guī)定，繼續(xù)做好重大事項(xiàng)報(bào)告和案件統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送工作。五是建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造案件防控工作良好氛圍。把案件防控治理作為一項(xiàng)全局性工作，逐漸形成全市上下聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管、全員積極參與的工作格局，逐步建立深入開展案件治理、打造合規(guī)文化的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)單位主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府、監(jiān)管部門、公檢法、宣傳等機(jī)關(guān)匯報(bào)溝通，大力爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心與支持。

（三）努力推動(dòng)安全管理工作再上新臺(tái)階。一是做好日常安全管理工作。進(jìn)一步明確人員責(zé)任，落實(shí)規(guī)章制度，細(xì)化防范措施，加大工作力度，確保安全無(wú)事故。二是加大安全檢查力度。創(chuàng)新檢查模式，豐富檢查內(nèi)容，依法合規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，下大力氣加大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，確保安全隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，增強(qiáng)檢查工作實(shí)效。三是加強(qiáng)安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。中心金庫(kù)未達(dá)標(biāo)的單位要嚴(yán)格按照省聯(lián)社、辦事處相關(guān)要求，加快中心金庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，健全完善相關(guān)制度，配齊配好安防設(shè)施，確保2010年年底前全部達(dá)標(biāo)。做好自助設(shè)備和自助銀行達(dá)標(biāo)工作，轄內(nèi)自助設(shè)備未全部達(dá)標(biāo)的單位，要切實(shí)提高對(duì)達(dá)標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，按照省聯(lián)社、公安部門要求，因地制宜，制定有針對(duì)性的改造方案，把設(shè)施達(dá)標(biāo)和提高防范水平結(jié)合起來(lái)，從人員、技術(shù)、資金等方面保障達(dá)標(biāo)工作順利開展。2010年6月底前，各單位自助設(shè)備及自助銀行安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)率必須達(dá)到100%。四是加強(qiáng)視頻監(jiān)控管理和改造。張店合行監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)完成后，要立即進(jìn)行試運(yùn)行，著手準(zhǔn)備驗(yàn)收。周村、博山、沂源聯(lián)社要積極加強(qiáng)與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)施工企業(yè)的溝通聯(lián)社，在對(duì)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，制定和完善聯(lián)網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)做好監(jiān)控中心的裝修改造工作。各單位要借聯(lián)網(wǎng)之機(jī)，認(rèn)真檢查視頻監(jiān)控范圍，需增加視頻監(jiān)控探頭的要及時(shí)增加，需調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整，確保不存在監(jiān)控死角。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要及時(shí)做好相關(guān)安防設(shè)施產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，核清數(shù)量，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或與合同所列明事項(xiàng)不符的，要堅(jiān)決予以退換或調(diào)整。2010年底前，全市各縣級(jí)視頻監(jiān)控要全部實(shí)現(xiàn)二級(jí)聯(lián)網(wǎng)。四是大力提高人防水平。各單位要結(jié)合實(shí)際組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案演練，創(chuàng)新演練模式，提高演練的真實(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技能。加大對(duì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)員的培訓(xùn)力度，2010年，各聯(lián)社（合行）都要組織一次護(hù)衛(wèi)隊(duì)員實(shí)彈射擊演練。今年，辦事處將對(duì)現(xiàn)行的安全保衛(wèi)規(guī)章制度、操作規(guī)程進(jìn)行梳理和完善，建立行之有效的監(jiān)察保衛(wèi)人員培訓(xùn)和激勵(lì)考核機(jī)制，拉大縣級(jí)聯(lián)社考核等級(jí)，統(tǒng)一組織對(duì)全市100%的監(jiān)察保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、舉報(bào)查處機(jī)制、群眾合法權(quán)益保障機(jī)制。建立科學(xué)合理的信訪工作激勵(lì)考核機(jī)制。對(duì)重要信訪件，對(duì)群眾意見大、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和經(jīng)營(yíng)管理混亂、違法違紀(jì)問題，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自部署并組織調(diào)查。二是規(guī)范信訪工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省農(nóng)村信用社信訪工作管理規(guī)定》、《信訪工作規(guī)程》等制度，規(guī)范來(lái)信來(lái)訪問題的受理、轉(zhuǎn)辦和督辦，提高工作效率。注重加強(qiáng)自上而下的信訪組織體系建設(shè)，在各基層信用社（支行）配備兼職信訪聯(lián)絡(luò)員，組建人員精干、反應(yīng)迅速的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，為做好信訪工作夯實(shí)基礎(chǔ)。三是落實(shí)工作責(zé)任，提高各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理信訪問題的能力。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)社對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪工作的調(diào)查處理工作，明確職責(zé)范圍，加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作，盡量將問題消化處理在基層。四是認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪問題的核查工作。查辦環(huán)節(jié)是信訪工作重中之重，要按照“處臵迅速、措施有力、解決有效”的原則，有針對(duì)性地做好工作。突出重點(diǎn)，妥善處臵協(xié)理員清理期間上訪事件，努力將基層產(chǎn)生的信訪問題解決在當(dāng)級(jí)。五是加強(qiáng)對(duì)信訪工作的分析。加強(qiáng)信訪件的督辦，定期對(duì)信訪件核實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，研究分析工作中的苗頭和傾向性問題，采取有效措施，源頭上預(yù)防和減少侵害群眾利益行為的發(fā)生，促使信訪工作走向標(biāo)本兼治的良性軌道。六是注重預(yù)防排查。牢固樹立“大信訪”和“超前信訪”的觀念，不就單純的信訪抓信訪，而是跳出信訪抓信訪，通過(guò)做好同客戶、員工息息相關(guān)的事情來(lái)穩(wěn)定 他們的情緒，消化信訪苗頭。按照處理問題“抓大不放小、抓早不麻痹”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全日常排查、集中排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合的排查制度，每季度定期組織集中排查，重大節(jié)日活動(dòng)期間組織經(jīng)常性排查，對(duì)個(gè)別老上訪戶，進(jìn)行定期回訪談心，從生活上關(guān)心他們，了解他們的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，做好針對(duì)性的釋疑解惑工作。

同志們，做好今年各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，意義重大，希望大家提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，明確要求，落實(shí)責(zé)任，緊緊圍繞辦事處黨委確定的任務(wù)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加大力度，全力以赴做好各項(xiàng)工作，為保障和促進(jìn)全市農(nóng)村信用社健康穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：^同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議上的講話

……同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理

工作會(huì)議上的講話

（2011年10月 日）

同志們：

這次全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議，是在全市上下深入貫徹市三次黨代會(huì)精神，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期和特殊形勢(shì)下召開的，也是我到紀(jì)委工作以來(lái)、換屆以后召開的第一次審理工作會(huì)。剛才，……同志回顧總結(jié)了2009年以來(lái)全市案件審理工作情況，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審理工作任務(wù)，非常全面，我完全同意。部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，講的都很好，希望大家相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。會(huì)議還表彰了全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市紀(jì)委向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向在案件審理工作崗位上辛勤工作的同志們表示親切的問候！下面，我談三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好案件審理工作的自覺性和責(zé)任感

要正確把握案件審理工作的地位和作用。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是查辦案件的法定程序和綜合把關(guān)環(huán)節(jié)。……書記在全省審理工作會(huì)上指出，審理工作是一項(xiàng)準(zhǔn)司

法工作，審理部門相當(dāng)于紀(jì)委的“法院”、“門面”。具體說(shuō)，它是審核處理案件的“關(guān)口”、下達(dá)處分決定的“出口”、反映執(zhí)紀(jì)水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所謂“關(guān)口”，從字面講，就是往來(lái)必須經(jīng)過(guò)的地方。之所以說(shuō)案件審理部門是關(guān)口，就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)凡是需要追究紀(jì)律責(zé)任的案件，都必須經(jīng)過(guò)審理把關(guān)后，才能提交紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。案件審理就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件時(shí)必須經(jīng)過(guò)的關(guān)口，不經(jīng)過(guò)這道關(guān)口，對(duì)案件進(jìn)行了處理，那就是程序違法。所謂“出口”，就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或經(jīng)黨委批準(zhǔn)處理的案件，它的處分決定的制作、處分決定的下達(dá)，都是由案件審理部門按程序予以辦理的。也就是說(shuō)，處分決定都是從案件審理部門這一個(gè)口出，其他部門無(wú)權(quán)辦理。所謂“窗口”，就是說(shuō)，案件審理工作是處理各類黨紀(jì)政紀(jì)案件的集中地。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，政策掌握得如何、案件處理的輕重、案件處理后效果怎樣，都由案件審理部門來(lái)加以平衡把握，這個(gè)部門工作的好壞，水平的高低，集中反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)水平，代表著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門面，案件審理部門的審核監(jiān)督對(duì)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)水平有著不可替代的作用。

正確分析當(dāng)前審理工作面臨的新形勢(shì)。正確分析和把握當(dāng)前形勢(shì)，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，案件審理工作承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨著許多新情況新矛盾。一方面，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化，— 2 —

新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案不斷增加，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種因素相關(guān)聯(lián)，與刑事違法、民事侵權(quán)行為相交織，案件查處的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題越來(lái)越多地集中在案件審核處理環(huán)節(jié)；另一方面，隨著黨內(nèi)民主和國(guó)家法治建設(shè)步伐的加快，黨員干部的民主法制和權(quán)利保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)辦案中發(fā)揚(yáng)民主、保障權(quán)利的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，上級(jí)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法安全文明辦案的要求越來(lái)越高。與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，案件審理工作還存在一些不足和問題，如證據(jù)收集使用不規(guī)范、程序性規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)、文書檔案處理不統(tǒng)一、特殊案件處理未履行審理程序、涉案款物處理不明確以及處分決定落實(shí)不到位等。

面對(duì)新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一思想，從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，提高對(duì)案件審理工作重要性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握案件審理工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好案件審理工作的自覺性和責(zé)任感，以清醒的認(rèn)識(shí)、嶄新的理念、堅(jiān)實(shí)的措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、把握原則，講究策略，著力提高新形勢(shì)下案件審理工作的質(zhì)量和水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，案件審理工作總的要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省案件審理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念，以保障案件質(zhì)量為核心，積極探索

案件審理工作的新方式、新辦法，切實(shí)解決工作出現(xiàn)的新問題、新矛盾，努力開創(chuàng)案件審理工作的新局面。重點(diǎn)要正確認(rèn)識(shí)和把握好以下幾個(gè)方面的問題：

（一）要堅(jiān)持懲處與教育并重。懲處和教育，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)基本職能。懲處是手段，教育是目的。在案件審理工作中，我們通過(guò)懲治極少數(shù)腐敗分子，教育和挽救絕大多數(shù)黨員干部。這里要把握兩點(diǎn)：一是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)懲腐敗行為，決不姑息、決不手軟；二是寬嚴(yán)相濟(jì)，要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，本著懲前毖后、治病救人的精神，從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。盧展工同志在今年省紀(jì)委全會(huì)上指出：“要把工作上的失誤和腐敗行為區(qū)別開來(lái)，注意保護(hù)那些敢于堅(jiān)持原則、工作上敢試敢闖敢干并有政績(jī)的同志。既要嚴(yán)懲腐敗分子，又要注意保護(hù)干部，關(guān)鍵看我們對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，是不是真正對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。”對(duì)確有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題而又態(tài)度惡劣、拒不承認(rèn)錯(cuò)誤、對(duì)抗調(diào)查的，必須嚴(yán)肅處理；對(duì)雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但能夠主動(dòng)承認(rèn)和改正，并配合組織查清自己和其他人問題的，要依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分；對(duì)那些雖有錯(cuò)誤但不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的同志，可以由組織或主管領(lǐng)導(dǎo)與他們談話，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。總之，審理工作既要發(fā)揮懲戒作用，更要立足于教育，著眼于防范，體現(xiàn)教育治本功能。

要糾正那種將寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待與嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案對(duì)立

起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要辯證地來(lái)看這一政策和策略，什么情況下從寬，什么情況下從嚴(yán)，是有前提條件的，要看違紀(jì)違法行為的性質(zhì)和影響，要看違紀(jì)人的態(tài)度和一貫表現(xiàn)，要看違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)的背景和社會(huì)環(huán)境，要綜合考慮案件處理所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，這才真正體現(xiàn)實(shí)事求是。查辦案件只是手段，不是目的，我們講政策和策略，不是一味地姑息遷就，而是為了更有利于突破案件，更有利于防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，更有利于教育廣大黨員干部，更大程度上維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。案件審理工作政策性強(qiáng)主要體現(xiàn)在這里，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握。

（二）要堅(jiān)持實(shí)體審核與程序?qū)彶椴⒅亍?shí)體與程序是依紀(jì)依法辦案的兩個(gè)重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，賀國(guó)強(qiáng)書記在安徽視察看望省紀(jì)委審理室干部時(shí)指出：“審理室不僅要對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理、程序等進(jìn)行審核，還要加強(qiáng)對(duì)查辦案件的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，要監(jiān)督辦案所取得的證據(jù)是不是通過(guò)合法、文明的途徑取得的。”過(guò)去，我們更多的注重辦案結(jié)果，對(duì)辦案程序重視不夠。今后，要堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，既要對(duì)調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、取得的證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又要對(duì)手續(xù)是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中使用“兩規(guī)”措施的條件、調(diào)查取證的方式、暫扣款物的處理等情況進(jìn)行監(jiān)督審核。要注意內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與辦案

部門的聯(lián)系和溝通，聽取辦案部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，寓監(jiān)督于溝通協(xié)調(diào)之中，同時(shí)注意進(jìn)行監(jiān)督不越位。

（三）要堅(jiān)持處分決定作出和執(zhí)行并重。處分決定作出是案件處理的最后環(huán)節(jié)，是辦案成果的體現(xiàn)；而處分決定的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在執(zhí)行。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是在處分決定作出時(shí)，要重視審理文書的制作。俗話說(shuō)，“文可載道”。審理文書是整個(gè)案件處理的表現(xiàn)和載體。制作處分決定要包含“說(shuō)理”的成份，要抓住關(guān)鍵問題，加強(qiáng)論證說(shuō)理，做到以理服人、以紀(jì)教人，讓當(dāng)事人心服口服。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況的督促落實(shí)，努力做好案件處理的后半篇文章。從這兩年全市處分決定執(zhí)行檢查的情況看，個(gè)別地方和單位還存在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的處分決定執(zhí)行不到位等諸多問題。要通過(guò)建章立制規(guī)范處分決定的執(zhí)行工作，堅(jiān)決糾正一些地方紀(jì)律處分決定不宣布或不及時(shí)宣布，對(duì)個(gè)別違紀(jì)人員的處分執(zhí)行不到位，違紀(jì)違法款物追繳不力等問題。在處分決定執(zhí)行中弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，就是對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)的褻瀆。要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不允許處分決定成為一紙空文。

（四）要堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重。保證質(zhì)量和提高效率是對(duì)案件審理工作的總要求，但質(zhì)量第一是案件審理的本質(zhì)要求。質(zhì)量不高，效率再高也沒有實(shí)際意義；效率不高，那么，在一定意義上講，沒有效率的質(zhì)量就是低質(zhì)量，遲到的正義不是正義。要在保證質(zhì)量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和關(guān)鍵問題，避免

因糾纏于細(xì)枝末節(jié)的問題而影響案件審理效率、錯(cuò)過(guò)案件處理的最佳時(shí)機(jī)，努力做到高質(zhì)量和高效率的統(tǒng)一。對(duì)于涉刑案件，尤其要在保證質(zhì)量的前提下，盡量體現(xiàn)效率的原則和要求，做好先行處理工作。中央紀(jì)委、省紀(jì)委正在就涉刑案件的處理工作出臺(tái)相關(guān)辦法，原則上應(yīng)在移送司法機(jī)關(guān)前先行作出黨紀(jì)處分決定，避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問題的發(fā)生。

（五）要堅(jiān)持審慎和創(chuàng)新并重。審慎和創(chuàng)新，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作需要遵循的方法論。正確認(rèn)識(shí)和把握兩者之間的辯證關(guān)系，對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新審理工作來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。《禮記〃大學(xué)》里講，“茍日新，日日新，又日新”。新形勢(shì)下的審理工作，必須開拓創(chuàng)新、改進(jìn)提高，不能固步自封、裹足不前。要在堅(jiān)持按程序?qū)徖怼?yán)格掌握政策界限、及時(shí)審慎處理案件的同時(shí)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，在審理方式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育治本等方面積極探討，因地制宜、因時(shí)制宜、因案制宜、因人制宜，對(duì)看得準(zhǔn)、把得住的，要大膽嘗試、重點(diǎn)突破、及時(shí)推進(jìn)，使案件審理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方法隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不斷拓展和深化案件審理工作，更好地履行黨和人民賦予我們的神圣使命。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新理念，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的案件審理隊(duì)伍

案件審理工作崗位重要，責(zé)任特殊。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視案件審理工作，認(rèn)真研究解決案件審理工作面臨的困難和

問題，不斷加強(qiáng)案件審理干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為案件審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。案件審理工作任務(wù)重，責(zé)任大，能不能做好，有沒有成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視案件審理工作，將其列入重要議事日程，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中謀劃。紀(jì)委常委會(huì)要及時(shí)研究案件審理工作中存在的問題；主要領(lǐng)導(dǎo)要充分理解審理工作的特殊性，支持、鼓勵(lì)和保障審理部門堅(jiān)持原則、秉公辦案，做到重要案件親自研究、親自協(xié)調(diào)；分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問，主動(dòng)為案件審理工作出主意、謀思路、想辦法；分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)也要積極支持案件審理工作，努力為審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）配強(qiáng)人員，切實(shí)解決審理力量薄弱問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本地查辦案件的實(shí)際情況，選好配足案件審理人員，真正把敢于堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平較高的同志放到審理工作崗位上，特別是選好配強(qiáng)案件審理室主任。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心案件審理干部的進(jìn)步和成長(zhǎng)。對(duì)那些公道正派、堅(jiān)持原則、勤奮敬業(yè)、實(shí)績(jī)突出的同志，要給予適時(shí)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用，把審理部門作為培養(yǎng)高素質(zhì)、能力強(qiáng)干部的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障審理工作辦公用房、用車等必要辦公條件。

（三）更新理念，努力提高審理人員自身素質(zhì)。今年，尹晉華書記在看望省紀(jì)委審理室干部和聽取案件匯報(bào)時(shí)指出：“審理

人員要更勝一籌，具備更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。工作一定要細(xì)心，案件要審得下、送得出。審理人員要敢于堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，在具體案件中體現(xiàn)黨性原則。審理案件要講究準(zhǔn)確，精雕細(xì)琢；要慎重，留有余地，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。”要做到這些，一定要更新理念，提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，以學(xué)為基。古話說(shuō)，“本領(lǐng)若是，事事發(fā)出來(lái)皆是；本領(lǐng)若不是，事事皆不是。”我們所面臨的新情況、新問題、新考驗(yàn)前所未有，這對(duì)履職盡責(zé)的能力素質(zhì)提出了更高的要求。有了能力和本領(lǐng)，事業(yè)才有支撐、盡責(zé)才有依靠、成事才有保證。能力源自何處？一是源自學(xué)習(xí)。“立身百行，以學(xué)為基”。學(xué)習(xí)是能力之基、修身之道、成事之本。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界流行的“知識(shí)折舊律”顯示，一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%。審理干部要去浮躁，斂心神，勤于學(xué)，潛于心，善于思，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)必備的各種知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的政策理論，全面吃透《黨章》、《紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能、新規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)工作的省思、對(duì)責(zé)任的感知、對(duì)法紀(jì)的敬畏，努力成為審理工作的行家里手。二是源自實(shí)踐。雜交水稻之父袁隆平曾說(shuō)：“書本很重要，電腦也很重要，但書本和電腦種不出水稻。”這說(shuō)明實(shí)踐的重要性。實(shí)踐出真知、歷練長(zhǎng)才干，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論賦予我們的智慧。只有深入實(shí)踐、善于實(shí)踐，在前瞻時(shí)代潮流中樹立

指導(dǎo)發(fā)展的新理念，在“摸著石頭過(guò)河”中趟出審理工作的新路子，才能具備符合時(shí)代要求和工作需要的能力和本領(lǐng)。三是源自調(diào)研。調(diào)查研究是審理干部的經(jīng)常事、基本功。搞好調(diào)查研究，必須日積月累、厚積薄發(fā)。希望同志們要努力提高調(diào)查研究的能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確分析問題，為研判形勢(shì)、創(chuàng)新工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

二要樹立大局意識(shí)，以大局為先。“不謀全局者，不足謀一域”。圍繞中心、服務(wù)大局是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的重要原則。審理工作政治性、政策性都很強(qiáng)，更要體現(xiàn)這一點(diǎn)。只有樹立大局意識(shí)，立足本職、融入全局、服務(wù)大局，審理工作才能更上層樓、漸入佳境。首先，宏觀上要把握方向。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，按照反腐倡廉建設(shè)的總體要求，把全市工作的總體取向作為審理工作基本指向，把案件審理工作放在反腐倡廉工作的全局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)部署，著力于全局之重，著力于階段之要，著力于職能之事，更好地為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，更好地保障改革的深化和社會(huì)的穩(wěn)定，確保審理工作的正確方向。其次，個(gè)案上要全面衡量。要注意克服就案辦案、脫離實(shí)際、脫離大局、單純執(zhí)紀(jì)的思維定勢(shì)和工作方式，注重全面地、客觀地、歷史地把握案情，綜合把握和統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧各方面因素，保障案件處理的整體效果。

三要樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)為要。案件查辦工作力度大不大，關(guān)鍵在質(zhì)量高低。查辦案件就好比一個(gè)工廠生產(chǎn)一件產(chǎn)品一樣，— 10 —

從備料到初加工，然后到生產(chǎn)出成品，最后到質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。審理部門就好比這工廠的質(zhì)量檢驗(yàn)部門，由它按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格。審理室每一位審理人員都是“質(zhì)檢員”，都要樹立“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，樹立所辦案件必須經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)與歷史檢驗(yàn)的責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件的事實(shí)和性質(zhì)，確保把每一起經(jīng)手的案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品。尹晉華書記在全省審理工作會(huì)議上專門提出，審理人員要樹立“無(wú)錯(cuò)推定”的理念。據(jù)我的理解，“無(wú)錯(cuò)推定”是“無(wú)罪推定”的演變和借鑒。“無(wú)罪推定”是現(xiàn)在世界多數(shù)國(guó)家普遍適用的一條重要司法原則，在我國(guó)政府簽約的有關(guān)聯(lián)合國(guó)公約以及中央司法機(jī)關(guān)的相關(guān)文件中都有這一條原則。這條原則的內(nèi)涵也比較豐富，我們借鑒“無(wú)罪推定”原則，樹立“無(wú)錯(cuò)推定”理念，關(guān)鍵是要把好證據(jù)這個(gè)“關(guān)”。證據(jù)不過(guò)關(guān)的，不能認(rèn)定為違紀(jì)，不能給予處分。怎么來(lái)把握證據(jù)呢？首先，據(jù)以定案的證據(jù)要合規(guī)。每個(gè)證據(jù)的取得都要合乎黨政紀(jì)條規(guī)，一要與案件有關(guān)聯(lián)性，二要來(lái)源合規(guī)，三要客觀真實(shí)。其次，證據(jù)之間的問題要解決。證據(jù)與證據(jù)之間不能存在矛盾，證明的結(jié)果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，證據(jù)與證據(jù)要相互印證。其三，定案依據(jù)要充足。要環(huán)環(huán)相扣形成完整的證據(jù)鏈條，對(duì)于證據(jù)不扎實(shí)、不能相互印證、不能形成完整證據(jù)鏈條的案件，就不能認(rèn)定為違紀(jì)，不能據(jù)以處分。《資治通鑒》上有句話是“賞疑從與”和“罰疑從去”，是我國(guó)古代先賢從實(shí)踐中做出的總結(jié)，很值得我們認(rèn)真的思考、體味、— 11 —

借鑒。對(duì)于證據(jù)，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入淺，準(zhǔn)確把握，從而作出對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的結(jié)論。

四要樹立權(quán)利意識(shí)，以人為本。審理工作是做“人”的工作，涉及人的權(quán)利。在民主政治日益發(fā)展的今天，只有確立以人為本的價(jià)值取向，轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，把維護(hù)和保障黨員權(quán)利的思想“固化”、“強(qiáng)化”，才能達(dá)到教育人、懲救人、保護(hù)人的目的，才能進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的案件審理工作。要加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中維護(hù)權(quán)利情況的監(jiān)督。要通過(guò)審查立案程序、審核違紀(jì)事實(shí)材料、開展審理談話等方式，了解辦案中對(duì)黨員和監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利維護(hù)情況，堅(jiān)決杜絕對(duì)被調(diào)查人逼供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等現(xiàn)象，有效防止辦案安全事故。要認(rèn)真做好案件審理階段維護(hù)權(quán)利工作。要進(jìn)一步完善權(quán)利義務(wù)告知制度，切實(shí)保障被審查人的知情權(quán)、申辯權(quán)；要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充調(diào)查、審理談話、處分決定宣布等程序，在處分決定中要寫明受處分人申訴的權(quán)利、途徑和期限，切實(shí)維護(hù)受處分人的申訴權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣區(qū)各部門探索維護(hù)黨員和監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的新途徑，如審理助辯、邀請(qǐng)黨代表參加案件審核處理、證據(jù)適度公開等。要在審理談話中體現(xiàn)審慎、平等、客觀的工作作風(fēng)，依紀(jì)依法安全文明辦案，以法為據(jù)，以理服人，使審理對(duì)象不僅感受到法紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且感受到紀(jì)檢人員的優(yōu)良素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

五要培養(yǎng)道德素質(zhì)，以賢為尺。“德者，才之帥也”。審理

干部作為履行把關(guān)職能的干部，更應(yīng)具備高尚的道德情操，以德為本，以賢為尺。要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，以“日日彈塵、天天洗臉”的精神去涵養(yǎng)品德，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)去規(guī)范行為，不為私心所擾，不為物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必須做到立場(chǎng)堅(jiān)定、剛正不阿、把握政策，頂?shù)米　⒘⒌枚恕⑿械谜辉跇I(yè)務(wù)工作中，必須做到秉公斷案、不枉不縱、公正廉明，維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

同志們，行百里者半九十。今年的工作已經(jīng)進(jìn)入第四季度，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。我們要以貫徹落實(shí)全國(guó)全省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真履行職責(zé)，鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不斷把案件審理工作提升到一個(gè)新層次、新境界、新階段，為加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：張舉同志在全市組織工作會(huì)議上的講話

張舉同志在全市組織工作會(huì)議上的講話 [來(lái)源：中衛(wèi)市委組織部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 瀏覽1447 次] 字體:[大 中 小] 經(jīng)市委同意，今天召開全市組織工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)、全區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真分析當(dāng)前我市組織工作面臨的形勢(shì)，回顧總結(jié)2008年的組織工作，研究部署2009年的組織工作。

下面，我就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和區(qū)、市黨委對(duì)組織工作的總體要求，切實(shí)做好2009年的組織工作講兩點(diǎn)意見：

一、開拓進(jìn)取，奮勇爭(zhēng)先，2008年的組織工作在不斷創(chuàng)新中取得新成效

2008年，全市各級(jí)黨組織緊緊圍繞市委的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷拓寬思路、創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

——重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，組織工作服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步凸現(xiàn)。一是在抓點(diǎn)帶面、典型示范帶動(dòng)上閃現(xiàn)了新亮點(diǎn)。在全市黨員中廣泛開展“評(píng)星定格”活動(dòng)，探索推行了黨員黨性定期分析制度，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)黨委組織部的充分肯定。4月28日，區(qū)黨委組織部在我市召開“全區(qū)黨員黨性定期分析現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)推廣，這項(xiàng)工作也獲得了全區(qū)首屆組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。同時(shí)，各地注重加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，探索創(chuàng)新了黨建帶團(tuán)建工作方式，有效促進(jìn)了團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。7月25日，區(qū)黨委組織部、區(qū)團(tuán)委在我市召開“全區(qū)黨建帶團(tuán)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)推廣了我市以黨建帶團(tuán)建、培養(yǎng)后備軍、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。二是在創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式上探索了新路子。在沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣的硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)鏈上建立了1個(gè)黨總支、9個(gè)黨支部和17個(gè)黨小組，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上拓寬了新渠道。采取資金補(bǔ)助、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)指導(dǎo)、部門幫扶等方式，引導(dǎo)村集體通過(guò)壓砂種瓜、建造溫室大棚、發(fā)展林果業(yè)等形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2008年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2300多萬(wàn)元。四是在干部選拔任用上采取了新舉措。采取“五步篩選法”和公推直選等方式，對(duì)市中級(jí)人民法院、市財(cái)政局、國(guó)土資源局、中衛(wèi)中學(xué)等8個(gè)單位的30多個(gè)科級(jí)崗位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，取得了較好的社會(huì)反響。

——基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，組織工作破解難題的力度進(jìn)一步加大。一是黨建工作責(zé)任制得到有效落實(shí)。提請(qǐng)市委研究下發(fā)了《關(guān)于市委、市人民政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，對(duì)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作提出了具體要求。印發(fā)了《縣委、部門黨組（黨委）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度》，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。圓滿完成了2008年30個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，有效改善了村級(jí)組織的活動(dòng)條件。提請(qǐng)市委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等4個(gè)文件，從村干部的選拔任用、工資待遇、管理考核等方面作出了明確規(guī)定。全面完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，全市共建設(shè)IPTV網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)495個(gè)，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)信息網(wǎng)站35個(gè)，配備專、兼職遠(yuǎn)程信息管理員530名，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)。三是黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制得到新完善。完善了黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，為400多戶農(nóng)村困難黨員提供“雙帶”發(fā)展資金135萬(wàn)元。廣泛開展了城鄉(xiāng)黨支部“手拉手”活動(dòng)，組織4000多名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員與6000多名農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。健全了流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制，探索建立了多渠道聯(lián)系及協(xié)查函告制度，成立了海原縣駐呼和浩特市勞務(wù)工作站黨支部，將100多名流動(dòng)黨員納入了經(jīng)常性教育管理。四

是機(jī)關(guān)社區(qū)企業(yè)黨建工作得到新拓展。對(duì)市法院、市廣播電視局、市應(yīng)理城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）公司等單位的黨組織進(jìn)行了調(diào)整。提請(qǐng)市委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于做好社區(qū)組織工作用房和資產(chǎn)管理的意見》，完成了9個(gè)社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。建立全市規(guī)模以下非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)定期匯報(bào)制度，加大了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建力度，有效擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。五是黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。在汶川地區(qū)特大地震發(fā)生后，全市共有19343名黨員積極交納“特殊黨費(fèi)”303.38萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛。

——黨員干部執(zhí)政能力有了新提高，組織工作抓班子、帶隊(duì)伍的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核監(jiān)管力度，采取民主測(cè)評(píng)與考察談話相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的辦法，對(duì)50個(gè)市直部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及186名處級(jí)干部進(jìn)行了全面考核。注重加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，協(xié)助區(qū)黨委組織部完成了我市廳級(jí)后備干部和縣（區(qū)）黨政正職后備干部的推薦考察工作；建立了45名正處級(jí)、63名副處級(jí)后備干部隊(duì)伍“信息庫(kù)”。對(duì)26個(gè)市直黨群部門的505名公務(wù)員進(jìn)行了考核檔次評(píng)定。二是注重做好干部的選拔任用工作。全年共選拔任用和調(diào)整處級(jí)干部75名，科級(jí)干部230名，較好地發(fā)揮了干部任用的“風(fēng)向標(biāo)”作用。三是不斷加大干部教育培訓(xùn)力度。舉辦了新任職處級(jí)干部、中青年干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、沙坡頭區(qū)村黨組織負(fù)責(zé)人等23期培訓(xùn)班，選調(diào)了45名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了各類外派培訓(xùn)班。全年共培訓(xùn)干部3620人次。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了干部監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持實(shí)行擬提拔任用干部相關(guān)情況鑒定制度，先后對(duì)擬提拔任用的52名處級(jí)干部、133名科級(jí)干部進(jìn)行了計(jì)劃生育、綜合治理和廉政情況鑒定，并進(jìn)行了任前公示。堅(jiān)持實(shí)行了組織函詢、誡勉談話和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，先后對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織函詢，對(duì)擬提拔調(diào)整的75名處級(jí)干部、230名科級(jí)干部進(jìn)行了警誡談話，對(duì)14名市直部門（單位）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)7名離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任手續(xù)交接。進(jìn)一步加大了“12380”舉報(bào)電話受理力度，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪32件。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織部門“人才之家”的作用進(jìn)一步體現(xiàn)。一是建立了靈活的人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)聘請(qǐng)客座教授、舉辦各類專題講座等方式，加大了招才引智力度；對(duì)來(lái)衛(wèi)工作或創(chuàng)業(yè)的各類人才，千方百計(jì)從各方面提供優(yōu)惠政策，為人才引得進(jìn)、用得好、留得住打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大了人才培訓(xùn)工作力度。組織實(shí)施了“基層之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派27名骨干教師參加了“充電工程”培訓(xùn)班；選派15名中小學(xué)副校長(zhǎng)參加了在蘇州、南通實(shí)施的“滬寧牽手工程”掛職鍛煉；組織37名種植大戶赴山東壽光開展了設(shè)施蔬菜種植、食用菌高產(chǎn)栽培等考察學(xué)習(xí)。三是扎實(shí)做好自治區(qū)“專家服務(wù)團(tuán)”和“博士服務(wù)團(tuán)”工作。2008年以來(lái)，共組織專家來(lái)我市開展各類講座、咨詢、技術(shù)服務(wù)24場(chǎng)次，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見建議40多條。

——組工干部表率作用得到發(fā)揮，組織部門自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全市組織系統(tǒng)深入開展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)、“干干凈凈干事”主題教育和“四比”大討論大競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)了組工干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。切實(shí)加強(qiáng)了信息調(diào)研工作，在2008年全區(qū)組織工作調(diào)研獎(jiǎng)和信息工作先進(jìn)集體的評(píng)選中，上報(bào)的調(diào)研文章共獲得1個(gè)一等獎(jiǎng)、3個(gè)二等獎(jiǎng)和5個(gè)三等獎(jiǎng)，市、縣兩級(jí)組織部門全部榮獲了“全區(qū)組織系統(tǒng)信息工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市組織工作中也還存在著一些不容忽視的問題：一是一些基層黨組織面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新工作、主動(dòng)工作的意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些

領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的素質(zhì)、能力與當(dāng)前的工作和廣大干部群眾的要求還有一定的差距，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層干部文化程度偏低、村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”、黨員隊(duì)伍老化等問題還沒有從根本上解決；三是基層黨建工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)得不夠及時(shí)，挖掘典型、培育重點(diǎn)、宣傳亮點(diǎn)投入的精力還不夠，典型的示范帶動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮，等等。這些問題，還需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、明確任務(wù)，奮發(fā)有為，在新起點(diǎn)上扎扎實(shí)實(shí)做好2009年的各項(xiàng)工作

2009年全市組織工作總的要求是：堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議及市委二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，按照“常規(guī)工作抓提升、重點(diǎn)工作求突破、整體工作上臺(tái)階”的目標(biāo)要求，狠抓工作落實(shí)，提高服務(wù)水平，努力在6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）保持黨的先進(jìn)性，努力在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上實(shí)現(xiàn)新突破

從今年3月份開始，我市將作為第二批活動(dòng)單位深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級(jí)黨組織要按照中央及區(qū)、市黨委的統(tǒng)一部署，牢牢把握和認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求，及早做好開展活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心籌劃，周密安排，認(rèn)真制定活動(dòng)方案，積極抓好工作協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的突出問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。

（二）服務(wù)中心工作，努力在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一要進(jìn)一步健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。修訂完善“五個(gè)好”黨組織考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立科學(xué)合理的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持實(shí)行縣委、部門黨組（黨委）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度，強(qiáng)化黨委書記抓黨建的責(zé)任意識(shí)，注重黨建工作實(shí)效。突出抓好黨建示范點(diǎn)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建基層黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市基層黨建工作整體上水平。

二要不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置。依托硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，推廣“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+產(chǎn)業(yè)黨小組”等做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等形式，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上。采取“召開專題會(huì)議督建、下派指導(dǎo)員幫建、主管部門包建”等措施，加大在規(guī)模以下非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織中組建黨組織的工作力度，抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力。

三要大力夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。注重發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以村集體壓砂、建造日光溫室大棚、發(fā)展林果業(yè)等形式，探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園，千方百計(jì)增強(qiáng)村級(jí)黨組織為民辦事的能力，逐步形成科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制。將村干部的工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況考核兌現(xiàn)村干部

工資，調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展好學(xué)用活動(dòng)。大力實(shí)施街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，確保年內(nèi)全市90%以上的社區(qū)黨員活動(dòng)陣地達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四要主動(dòng)創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。繼續(xù)深入開展黨員“評(píng)星定格”等活動(dòng)，推動(dòng)黨員黨性定期分析制度向縱深發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，在全市農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展 “雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”活動(dòng)，帶動(dòng)廣大群眾入園區(qū)、進(jìn)大棚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中深化“三服務(wù)一推進(jìn)”活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)載體。制定加強(qiáng)全市中小學(xué)黨建工作的意見和措施，進(jìn)一步提升中小學(xué)黨建工作水平。在非公有制企業(yè)中開展“三爭(zhēng)三創(chuàng)”活動(dòng)，形成齊抓共建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨建工作新局面。

五要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機(jī)制，通過(guò)兩推一選、公開選拔等方式，從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選拔一批“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。探索機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到村掛職和村黨支部書記跨村任職辦法，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間輪換配置制度。加大村（社區(qū)）干部培訓(xùn)力度，組織村（社區(qū)）黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。落實(shí)村（社區(qū)）干部待遇政策，如期兌現(xiàn)村（社區(qū)）干部報(bào)酬、社會(huì)保障等待遇。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理考核，激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

六要健全完善黨員教育服務(wù)管理機(jī)制。不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，在全市開展“普通黨員講黨課”活動(dòng)。充分利用“中衛(wèi)黨建網(wǎng)”、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、中衛(wèi)日?qǐng)?bào)等平臺(tái)，不斷加大黨建工作宣傳力度，為黨建工作營(yíng)造良好的氛圍。建立健全流動(dòng)黨員信息管理網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到“在冊(cè)黨員管牢、在職黨員管活、流動(dòng)黨員管住”。深入開展城鄉(xiāng)“支部手拉手、黨員心連心”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員的帶動(dòng)能力。繼續(xù)大力實(shí)施“黨內(nèi)互助工程”，深化落實(shí)黨員“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

七要注重加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。深入開展“民主議政日”活動(dòng)，推行重大黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)由黨員票決、由群眾代表票決制度，激發(fā)黨員群眾參政議政的積極性。嘗試推行黨代表任期制，探索基層黨員向上級(jí)黨組織反映情況、表達(dá)意愿、參與決策的有效途徑。健全落實(shí)黨務(wù)公開制度，拓寬黨務(wù)公開渠道，確保黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）提高執(zhí)政能力，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持“以發(fā)展定進(jìn)退、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，切實(shí)把一批德行正、靠得住、敢負(fù)責(zé)、肯實(shí)干、口碑好、嚴(yán)律己的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓踏實(shí)干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，讓想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部受到重用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和日常監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定正確的理想信念和政治

立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦。

二要加大干部培養(yǎng)選拔力度。切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有計(jì)劃地選派年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部到基層和生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)、重點(diǎn)工程等矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，注重在艱苦一線和完成重大任務(wù)、解決復(fù)雜問題中考察

識(shí)別干部。加大公推直選和競(jìng)聘上崗工作力度，積極推行事業(yè)單位中層干部選拔任用“五步篩選法”，通過(guò)能力篩選、民意篩選、素質(zhì)篩選、政治篩選、組織篩選，把更多的優(yōu)秀干部選拔到合適的崗位，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。實(shí)行后備干部任職資格制，形成后備干部能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后備干部的滾動(dòng)優(yōu)化。

三要完善干部考評(píng)機(jī)制。不斷完善干部績(jī)效考核辦法，優(yōu)化干部績(jī)效考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持干部實(shí)績(jī)“公開、公示、公議”考核方式，實(shí)行重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核，增強(qiáng)干部考察考核工作的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和群眾評(píng)議干部實(shí)績(jī)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，引導(dǎo)干部以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮實(shí)績(jī)考核在干部選拔任用中的導(dǎo)向作用。

（四）堅(jiān)持教育監(jiān)督并重，努力在干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理上實(shí)現(xiàn)新突破

認(rèn)真貫徹中央和區(qū)、市黨委關(guān)于干部教育監(jiān)督工作的部署要求，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論、經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)的培訓(xùn)，突出抓好新任職處級(jí)干部、中青年干部、科級(jí)干部和村（社區(qū)）干部等主體培訓(xùn)，分類開展后備干部和婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培訓(xùn)，深入開展公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好紀(jì)檢、組織、工會(huì)、共青團(tuán)、企業(yè)等各類干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極拓寬干部培訓(xùn)渠道，引進(jìn)現(xiàn)代教育手段，籌建干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，實(shí)施網(wǎng)上“在線”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善干部教育管理機(jī)制，落實(shí)干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法，將干部學(xué)分獲得情況與本人及單位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的日常管理和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、組織函詢、誡勉談話等制度。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)判、選拔、任免干部的重要依據(jù)。健全落實(shí)干部監(jiān)督信息溝通制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，形成干部監(jiān)督工作體系和強(qiáng)大合力。繼續(xù)加強(qiáng)干部任前公示工作，暢通“12380”電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)等監(jiān)督渠道，加大信訪查核督辦力度，提高干部監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力在各類人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定《中衛(wèi)市人才工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于堅(jiān)持黨管人才原則加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》和培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的具體辦法。不斷完善人才工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加大對(duì)人才工作職責(zé)落實(shí)情況的督查考核力度，確保人才工作的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

二要加快優(yōu)秀人才的選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政后備人才的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立后備人才庫(kù)、處級(jí)干部?jī)?chǔ)備庫(kù)和市級(jí)優(yōu)秀人才庫(kù)。組織實(shí)施好“西部之光”、“基層之光”、“企業(yè)之星”、“牽手工程”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)做好專家服務(wù)團(tuán)工作。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展市級(jí)專家評(píng)選工作。

三要大力開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。研究制定農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，逐步建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科技服務(wù)創(chuàng)新等農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，加快農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)“鄉(xiāng)土型”師資隊(duì)伍建設(shè)，分批次舉辦硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，著力發(fā)揮“土專家”、“田秀才”的技術(shù)帶動(dòng)作用。

四要切實(shí)優(yōu)化人才工作環(huán)境。加大對(duì)各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，積極支持各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。深化人才隊(duì)伍建設(shè)“三爭(zhēng)三創(chuàng)”活動(dòng)，大力開展“杰出人才”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”及“金、銀、銅牌技能之星”評(píng)比表彰活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（六）樹立良好形象，努力在自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞組織工作如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身如何科學(xué)發(fā)展兩大課題，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，健全制度機(jī)制，努力建設(shè)“模范部門”和“過(guò)硬隊(duì)伍”，以組織工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。

二要全面提升素質(zhì)能力。以提升素質(zhì)能力為關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型組工干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)外派內(nèi)培等方式，加強(qiáng)組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，有組織地開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，幫助組工干部增強(qiáng)基本業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。加大信息調(diào)研和黨建宣傳工作力度，堅(jiān)持部機(jī)關(guān)工作周報(bào)交流制度和信息報(bào)送季度通報(bào)制度，進(jìn)一步提高組織工作效率。

三要樹立部門良好形象。堅(jiān)持從嚴(yán)治部、從嚴(yán)律己、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，認(rèn)真執(zhí)行組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，進(jìn)一步增強(qiáng)按制度辦事、用制度管人的實(shí)效性。以推行組織工作公開為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，積極擴(kuò)大組織工作民主，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，使組織工作更好地做到“三服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“兩滿意”。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛組工干部，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，充分激發(fā)組工干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力營(yíng)造“以部為家、和諧向上”的工作氛圍。

同志們，2009年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊(yùn)含契機(jī)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)！我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，服務(wù)大局、狠抓落實(shí)，大力弘揚(yáng)“三苦”精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，熱情干事、激情創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)組織工作的新局面，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第四篇：張弘同志在全縣征兵工作會(huì)議上的講話

張弘同志在全縣征兵工作會(huì)議上的講話

【來(lái)源：中共華亭縣委辦公室 | 發(fā)布日期：2008-10-27 16:24:50 | 閱讀次數(shù)：906 次】 【選擇字號(hào)：大 中

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在全縣征兵工作會(huì)議上的講話

（2008年10月25日）

張 弘

同志們：

剛才，縣政府、縣人武部表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2007全縣征兵工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，縣人武部副部長(zhǎng)韓文杰同志對(duì)我縣今冬征兵工作進(jìn)行了全面安排部署，副縣長(zhǎng)于宏勤同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂了征兵目標(biāo)責(zé)任書，縣委常委、人武部部長(zhǎng)張秉輝同志還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全力抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年的征兵工作，講三點(diǎn)意見：

一、主動(dòng)適應(yīng)征兵改革新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好征兵工作的責(zé)任感

2007年，我縣征兵工作在縣委、縣政府、縣人武部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這一核心，精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了連續(xù)40年無(wú)退兵的好成績(jī)，我縣被市政府、平?jīng)鲕姺謪^(qū)授予征兵工作先進(jìn)單位。今年，隨著征兵改革工作的全面實(shí)施，我縣征兵工作面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，鞏固和提高征兵工作成果、繼續(xù)保持省市前列位次的任務(wù)十分艱巨。從當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要來(lái)看，國(guó)家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進(jìn)一步增強(qiáng)，軍隊(duì)不僅要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的核心軍事能力，還要應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、突發(fā)事件、重大災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅，具備和提高執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力。軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，士兵的基礎(chǔ)在新兵，征兵工作作為源頭工程，能不能為部隊(duì)輸送大批優(yōu)質(zhì)兵員，直接關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。從今年征兵工作的要求來(lái)看，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面改革的不斷深化，征兵工作也遇到了許多新的情況和問題，尤其是征集對(duì)象的主體發(fā)生轉(zhuǎn)變后，征集新兵的文化素質(zhì)較以往標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，完成征集任務(wù)也將更加困難，為我們搞好征兵工作提出了新的考驗(yàn)。同時(shí)，在征接方式上，除少數(shù)部隊(duì)有接兵干部外,絕大多數(shù)部隊(duì)只派少數(shù)聯(lián)絡(luò)員來(lái)帶兵，征集新兵的質(zhì)量完全由兵役機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)，兵役機(jī)關(guān)的擔(dān)子更重，責(zé)任更大。從目前我縣適齡青年的現(xiàn)狀來(lái)看，部分群眾國(guó)防觀念有所淡化，依法服兵役的熱情不高，多數(shù)適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商，特別是征兵改革工作今年才啟動(dòng)實(shí)施，部分高學(xué)歷和應(yīng)屆畢業(yè)生思想認(rèn)識(shí)還不到位等問題，都增加了征兵工作難度。為此，全縣各級(jí)各部門必須把征兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施制定得更縝密一些，切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)國(guó)防建設(shè)的源頭工程抓緊抓好，以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，千方百計(jì)嚴(yán)把新兵征集質(zhì)量關(guān)

今冬我縣征兵工作總的要求是：堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高新兵質(zhì)量為核心，以征集高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生為重點(diǎn)，以廉潔征兵為保證，規(guī)范征兵程序,嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化督導(dǎo)檢查, 切實(shí)做到杜絕政治退兵、杜絕責(zé)任退兵、杜絕異地入伍、杜絕小齡青年入伍、杜絕私自接收退兵“五個(gè)杜絕”，確保實(shí)現(xiàn)41年無(wú)退兵目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：

一要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。征兵工作搞得好不好，關(guān)鍵在于征兵政策執(zhí)行得嚴(yán)不嚴(yán)。國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)今年冬季新兵征集工作做了較大幅度的調(diào)整改革，明確提出了“一個(gè)主體、兩個(gè)優(yōu)先”的征兵原則，即兵員征集的對(duì)象主體調(diào)整為各級(jí)各類院校2008年應(yīng)屆畢業(yè)生，優(yōu)先征集高學(xué)歷青年入伍，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍，這是從源頭上提高新兵質(zhì)量的重大舉措。根據(jù)這一規(guī)定，今年市上要求我縣征集的新兵大學(xué)文化程度的要占到4%，大專文化程度的要占到18%，高中文化程度的要占到67%。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要深刻理解上級(jí)征兵命令和有關(guān)政策規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究征集主體對(duì)象變化帶來(lái)的新情況和新問題，切實(shí)加大高學(xué)歷和各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生的征集力度，落實(shí)高學(xué)歷和應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象優(yōu)先征集政策，按上級(jí)規(guī)定和要求順利推進(jìn)征兵工作。

二要嚴(yán)格執(zhí)行征兵標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是要嚴(yán)把“五關(guān)”。一要嚴(yán)把登記關(guān)。要針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作難度較大、適齡青年流動(dòng)范圍較廣的特點(diǎn)，提前搞好兵役登記，擇優(yōu)選定預(yù)征對(duì)象，堅(jiān)決克服臨時(shí)性、突擊性征兵的現(xiàn)象。特別是人事、教育部門要盡快摸清全縣符合條件的高學(xué)歷和應(yīng)屆畢業(yè)生的底子，配合縣征兵辦公室搞好兵役登記和擇優(yōu)確定預(yù)征對(duì)象工作。二要嚴(yán)把學(xué)歷關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)征青年學(xué)歷的審查和走訪力度，嚴(yán)把預(yù)征集對(duì)象的文化認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象。三要嚴(yán)把政審關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)好縣鄉(xiāng)村三級(jí)政審、區(qū)域聯(lián)審制度，特別要做好人戶分離青年、外出務(wù)工青年和異地就讀學(xué)生的聯(lián)審聯(lián)查工作，嚴(yán)防將政治不合格甚至有劣跡的青年征入部隊(duì)，確保新兵政治上絕對(duì)可靠。四要嚴(yán)把體檢關(guān)。要按照《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于調(diào)整部分征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》要求，規(guī)范體檢程序，嚴(yán)密組織征兵體檢和心理檢測(cè)，確保新兵身心全面合格。五要嚴(yán)把復(fù)查關(guān)。對(duì)擬定新兵要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，不合格的要及時(shí)調(diào)換；違反政策規(guī)定、弄虛作假的，堅(jiān)決退回。要嚴(yán)格按照基層逐級(jí)推薦、征兵辦提出方案、征兵領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究的程序?qū)徟ū瑢?duì)體檢、政審合格的應(yīng)征青年進(jìn)行全面衡量，好中選優(yōu)。

三要嚴(yán)肅征兵工作紀(jì)律。各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔征兵的有關(guān)規(guī)定，講政治、講黨性、講原則，加強(qiáng)廉政建設(shè)，搞好廉潔自律，嚴(yán)格征兵紀(jì)律，自覺過(guò)好“人情關(guān)”，打破“關(guān)系網(wǎng)”，堵住“后門兵”，以廉潔樹形象，用廉潔保質(zhì)量，堅(jiān)決防止征兵工作中的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)征兵工作人員的政策教育和紀(jì)律約束，切實(shí)增強(qiáng)他們按章辦事、廉潔自律意識(shí)。要增強(qiáng)征兵工作的透明度，實(shí)行公示制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)違反征兵政策規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。

三、層層靠實(shí)征兵工作責(zé)任，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù) 今年的征兵工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，不折不扣地落實(shí)好各自承擔(dān)的工作任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把征兵工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)過(guò)問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，并從人力、物力、財(cái)力等方面全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要從公安、衛(wèi)生、民政、教育、宣傳、監(jiān)察等部門，抽調(diào)思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟的同志，建立精干高效的征兵辦公室。縣征兵辦公室要充分發(fā)揮職能作用，采取分片包干的辦法，對(duì)走訪、審查、定兵全過(guò)程負(fù)責(zé)。今冬征兵結(jié)束后，縣上參照市上的做法，把征集本科、大專、高中學(xué)歷青年的百分比，應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名率、上站體檢率、征集入伍率，作為今年評(píng)比征兵工作典型的硬指標(biāo)，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核獎(jiǎng)評(píng)。

二要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。盡快成立由人事、教育等部門組成的全縣征集高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生工作小組，確定一名縣上領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，全力做好應(yīng)屆畢業(yè)生的思想發(fā)動(dòng)、造冊(cè)摸底等工作，按規(guī)定和要求完成征兵工作任務(wù)。公安部門要切實(shí)搞好政審工作，保證無(wú)政治退兵。衛(wèi)生部門要嚴(yán)格把好體檢關(guān)，堅(jiān)決杜絕身體素質(zhì)退兵。民政部門要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大全省雙擁模范縣“六連冠”成果，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，并針對(duì)征集主體調(diào)整的實(shí)際，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)等綜合保障機(jī)制，做好優(yōu)撫安置工作，解除高學(xué)歷和應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍的后顧之憂。相關(guān)部門要按照全縣一盤棋的思想，加強(qiáng)溝通，密切配合，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)，要及時(shí)匯報(bào)征兵辦公室協(xié)調(diào)解決，確保征兵工作有力、有序、有效開展。

三要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳。縣征兵辦要制定宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳手段，搞好以《兵役法》、《國(guó)防教育法》和《征兵工作條例》為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，特別要宣傳好今冬征兵政策的調(diào)整變化，使調(diào)整征集對(duì)象主體、優(yōu)先征集高學(xué)歷青年、優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生的政策家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍的積極性。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要通過(guò)下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、采訪報(bào)道等形式進(jìn)行宣傳推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)召開會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單、懸掛橫幅等多種形式，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。廣播電視部門要大力宣傳在抗擊冰凍雨雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運(yùn)安保等重大活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀士兵模范和他們的先進(jìn)事跡，激勵(lì)優(yōu)秀青年到部隊(duì)建功立業(yè)。

同志們，做好今冬征兵工作事關(guān)大局，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，以嚴(yán)明的工作紀(jì)律和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保圓滿完成今年的征兵工作任務(wù)！

第五篇：張秋波同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

張秋波同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們:

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,是深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆三次全體會(huì)議精神的重要會(huì)議。今天上午,我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了李建國(guó)書記和姜大明代省長(zhǎng)在省委九屆三次全體會(huì)議上的重要講話,進(jìn)一步加深了對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的理解,認(rèn)清了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確了明年工作目標(biāo)任務(wù)。張建華同志作了重要講話,全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)明年的任務(wù)作了安排部署,講的很系統(tǒng)、很深刻,具有很強(qiáng)的操作性,各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,根據(jù)市委常委會(huì)議研究的意見,我強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題。

一、用中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆三次全體會(huì)議精神統(tǒng)一思想

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,是黨的十七大后中央召開的一次十分重要的會(huì)議,對(duì)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作,指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。省委九屆三次全體會(huì)議,深入學(xué)習(xí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,聽取了省委常委會(huì)工作報(bào)告,對(duì)明年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作作了安排部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話,把思想統(tǒng)一到中央和省委對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái),統(tǒng)一到中央和省委提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。

一要客觀辯證地看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì),做好攻堅(jiān)破難、迎接挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。總的來(lái)講,全國(guó)和山東的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好,呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都開創(chuàng)了新的局面。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。同全國(guó)、全省一樣,今年以來(lái),全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策,加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,積極實(shí)施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略,結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī),為今后加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)此,建華同志在講話中已作了全面具體的總結(jié)。在充分肯定成績(jī)、看到形勢(shì)好的一面的同時(shí),也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有明顯改觀;發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較弱、質(zhì)量效益不高的問題還沒有根本解決;生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,民生問題仍很突出,部分群眾生活還比較困難;影響社會(huì)和諧的因素較多,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨;部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、精神狀態(tài)上還有較大差距,難以適應(yīng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)需要。我們還要清醒地看到,明年國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,特別是實(shí)行從緊的貨幣政策,加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,這對(duì)我們推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的要求,如果不能主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控,不能切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我們就會(huì)自己捆住手腳,邁不開大開發(fā)的步子。因此,我們對(duì)形勢(shì)一定要有深刻的認(rèn)識(shí)和正確的判斷,決不可盲目樂觀,一定要保持清醒的頭腦,增強(qiáng)憂患意識(shí),充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性和多變性,充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和壓力,寧可把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些,把矛盾和問題考慮得更復(fù)雜一些,把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更充分一些,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央的大政方針,增強(qiáng)貫徹宏觀。調(diào)控政策的堅(jiān)定性和搶抓機(jī)遇的緊迫感。中央提出,明年的經(jīng)濟(jì)工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),好字優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”,又好又快發(fā)展。把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),按照“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào),做好宏觀調(diào)控工作,明年將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng),加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè),從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。同時(shí),堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”,進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。省委、省政府提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系,穩(wěn)是前提,進(jìn)是目的,求是工作。好字優(yōu)先促發(fā)展,堅(jiān)持在好字上下功夫,在改

革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生上要積極進(jìn)取。對(duì)中央確定的大政方針和省委、省政府的部署要求,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。怎樣做到準(zhǔn)確把握呢?首先,要增強(qiáng)政治意識(shí),樹立大局觀念,從國(guó)家和山東省工作大局出發(fā),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,特別在“兩個(gè)防止”上要做好工作,盡到地方黨委政府的責(zé)任,維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。其次,要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),克服無(wú)所作為思想,積極進(jìn)取,奮發(fā)有為。必須明確,國(guó)家實(shí)

行宏觀調(diào)控,目的是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。從東營(yíng)的情況來(lái)看,黃河三角洲是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),戰(zhàn)略定位是堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展方向。走生態(tài)文明建設(shè)道路,這是十七大提出的新要求,也完全符合宏觀調(diào)控的政策。我們規(guī)劃建設(shè)的四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河水城,體現(xiàn)了中央提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。我們要著力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都屬于“保”的范疇。我們要壓的,正是中央要求的高耗能、高排放的行業(yè),正是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。因此,國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,對(duì)東營(yíng)來(lái)說(shuō),都是重要的發(fā)展機(jī)遇。我們切不可認(rèn)識(shí)片面、消極對(duì)待,切不可動(dòng)搖徘徊、無(wú)所作為,能不能在宏觀調(diào)控中走出一條發(fā)展新路,把黃河三角洲開發(fā)建設(shè)搞得更好、水平更高,這是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的最有效、最直接的檢驗(yàn)。我們必須增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真做好中央決策部署與東營(yíng)實(shí)際結(jié)合的大文章,把“保”的抓緊干上去、干出水平,把“壓”的堅(jiān)決壓下來(lái)、壓出成效,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

三要科學(xué)安排明年的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快。明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo),是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委對(duì)明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。在確保質(zhì)量效益全面提高的前提下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期12%,是留有余地的。這樣安排,有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完全符合我市實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,是完全有條件實(shí)現(xiàn)的,但必須奮發(fā)努力,爭(zhēng)取干得更好一些。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各企業(yè)都要從各自實(shí)際出發(fā),科學(xué)地安排明年的發(fā)展目標(biāo)。整個(gè)工作安排都要體現(xiàn)好字優(yōu)先,都要重視質(zhì)量效益,都要注重發(fā)展的健康性和協(xié)調(diào)性。在具體工作推進(jìn)中,要著力在好字上下功夫、見實(shí)效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭(zhēng)取較快的發(fā)展。

二、以實(shí)施黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略牽動(dòng)全局

去年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要實(shí)施黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略。一年來(lái),我們深入進(jìn)行研究論證,科學(xué)謀劃和確定了總體思路和戰(zhàn)略布局,市委四屆三次全會(huì)作出了《關(guān)于加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》;著眼于為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)作準(zhǔn)備,展開和推進(jìn)了一系列重大工作,并取得了明顯成效,迅速拉開了大開發(fā)大建設(shè)的格局。經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐,全市上下的思想認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一,方向和目標(biāo)越來(lái)越明確,工作推進(jìn)越來(lái)越有成效。推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè),事關(guān)東營(yíng)的興衰和未來(lái),是牽動(dòng)?xùn)|營(yíng)全局的重大戰(zhàn)略決策,必須堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能停滯、不能改變。

(一)堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”。就是以市委《關(guān)于加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)。《決定》系統(tǒng)闡述了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)所處的歷史地位、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大工作部署和保障措施,這是對(duì)多年來(lái)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是指導(dǎo)推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),是全市人民面向新世紀(jì)新階段的宣言書。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,堅(jiān)決貫徹《決定》,把《決定》的要求貫穿到開發(fā)建設(shè)的全過(guò)程,落實(shí)到工作的各個(gè)方面。這次會(huì)議以后,要將《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù)分解到市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和各縣區(qū),每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位,并研究制定具體的實(shí)施方案,真正把《決定》的部署要求落到實(shí)處。黃河三角洲開發(fā)建設(shè)是全新的實(shí)踐,實(shí)踐出真知,認(rèn)識(shí)無(wú)止境。要十分注意在實(shí)踐中不斷探索,進(jìn)一步完善開發(fā)建設(shè)的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營(yíng)特色的發(fā)展道路。

(二)鎖定“一個(gè)目標(biāo)”。就是按照“三步走”的戰(zhàn)略步驟,鎖定第一步的目標(biāo):到2010年,進(jìn)一步打好基礎(chǔ),快速起步,積蓄力量,拉開大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的格局,形成快速崛起之勢(shì)。初步形成四

大體系:主體產(chǎn)業(yè)區(qū)基本構(gòu)建起框架,初步形成生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)體系;港口、機(jī)場(chǎng)及重點(diǎn)鐵路、公路達(dá)到通行條件,初步形成立體交通體系;廣利河綜合治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),黃河水城框架基本形成,“三網(wǎng)”綠化重點(diǎn)路段和部位的工程基本完成,初步形成生態(tài)支撐體系;開發(fā)建設(shè)的路子模式基本確立成型,推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的政策辦法基本完善,初步形成制度保障體系。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),明年是十分關(guān)鍵的一年,必須作為攻堅(jiān)突破年,全力以赴推進(jìn),干出明顯成效。要通過(guò)明年的努力,使主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng),重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展,開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,凡涉及開發(fā)建設(shè)的重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推動(dòng)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,抓具體、抓落實(shí)。各有關(guān)部門都要恪盡職守、用心落實(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地完成承擔(dān)的任務(wù)。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃河水城建設(shè)及重大項(xiàng)目,都要由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),并組成專門班子靠上去抓。統(tǒng)一規(guī)劃,就是黃河三角洲開發(fā)建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行省市的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,任何部門和單位不許違規(guī)開發(fā)建設(shè)。明年要抓緊完善總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通、電力、供排水、環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃和主體產(chǎn)業(yè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,形成統(tǒng)一、科學(xué)、完善的規(guī)劃體系。統(tǒng)一整合,就是統(tǒng)一整合各種資源,形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要整合油地資源,充分發(fā)揮勝利油田的優(yōu)勢(shì),參與黃河三角洲開發(fā)建設(shè),形成油地共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要整合科技人才資源,充分發(fā)揮石油大學(xué)、勝利油田人才密集、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng),為開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。要加強(qiáng)與濟(jì)軍生產(chǎn)基地的合作,充分利用好土地資源,實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)、共同發(fā)展。要特別重視地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源的整合,推動(dòng)資產(chǎn)重組,重點(diǎn)整合石化、輪胎、紡織、旅游等企業(yè),培植大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和知名品牌,形成龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展新格局。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)向不同主體產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

(四)實(shí)施“五個(gè)突破”。一是突破基礎(chǔ)設(shè)施。著力突破交通瓶頸,構(gòu)筑立體交通體系,重點(diǎn)推進(jìn)“三路兩港一場(chǎng)”建設(shè),確保完成明年的建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保明年底完成黃河國(guó)際論壇中心、文化藝術(shù)中心等場(chǎng)館的主體工程。搞好城市道路和市政設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)搞好西城路網(wǎng)改造和環(huán)境建設(shè)。要搞好規(guī)劃,本著先急后緩的原則,加快建設(shè)沿海防潮堤。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每個(gè)項(xiàng)目都要成立一套專門班子,搭建一個(gè)融資平臺(tái),實(shí)施一套政策辦法,加大推進(jìn)力度,明年確保取得重大進(jìn)展。

二是突破主體產(chǎn)業(yè)區(qū)。對(duì)四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū),要實(shí)行規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大項(xiàng)目建設(shè)“三路并進(jìn)”,從項(xiàng)目做起,邁開步子,拉開格局。特別要把東營(yíng)港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為重中之重,舉全市之力加快建設(shè)步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發(fā)建設(shè)的引擎。要按照港、城、區(qū)一體的整體布局,規(guī)劃建設(shè)東營(yíng)港濱海新城。

三是突破生態(tài)建設(shè)。要按照五年規(guī)劃,全面推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程,確保完成明年任務(wù)目標(biāo),初步構(gòu)筑起“三網(wǎng)”大框架,力爭(zhēng)見到明顯成效。加快推進(jìn)廣利河綜合治理工程,抓好第二的開發(fā)建設(shè),并重點(diǎn)搞好清風(fēng)湖濕地公園的開發(fā)改造,建設(shè)獨(dú)具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風(fēng)貌的著名風(fēng)景區(qū)。要以廣利河為主體,抓緊實(shí)施貫通水網(wǎng)水系工程,初步展現(xiàn)黃河水城的新風(fēng)貌。

四是突破招商引資。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商,明年把招商引資作為推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的主題,抓住重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn),確保取得大的成效。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán),開展戰(zhàn)略合作,引進(jìn)龍頭項(xiàng)目,培植產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),積極引進(jìn)中小企業(yè),搞好協(xié)作配套。

五是突破政策爭(zhēng)取工作。在今年取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,乘勢(shì)而上,盯緊不放,做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、土地管理改革創(chuàng)新、設(shè)立出口加工區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等政策的爭(zhēng)取工作,力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)新的突破。

五個(gè)突破關(guān)系黃河三角洲開發(fā)建設(shè)全局,關(guān)系東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全市上下務(wù)必統(tǒng)一思想,形成共識(shí),集中全力,加快推進(jìn),到明年這個(gè)時(shí)候,看到大變化,見到大成效。

三、緊緊抓住明年工作的著力點(diǎn)

做好明年的工作,要著力抓好以下幾個(gè)方面:

(一)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我市作為典型的資源型城市,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要著眼于培植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。按照形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)、畜牧、蔬菜、冬棗、棉花等特色產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)植物疫病防控體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù),完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,培育黃河口特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決農(nóng)村民生問題,突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。二是努力把工業(yè)做大做強(qiáng)。解決我市工業(yè)層次低、鏈條短、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題,必須堅(jiān)持信息化、生態(tài)化、集群化的發(fā)展方向,整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。要重點(diǎn)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展高端產(chǎn)品,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育產(chǎn)業(yè)集群。支持大企業(yè)發(fā)展,對(duì)骨干企業(yè)支持開展對(duì)外合資合作,支持開展技術(shù)研發(fā),支持實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促其壯大規(guī)模、提升檔次、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè),對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都制定發(fā)展規(guī)劃,從培植龍頭企業(yè)抓起,努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集中度上取得明顯成效,在推進(jìn)協(xié)作配套、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。三是發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志。要以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,加強(qiáng)扶持,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮,使其與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展黃河口生態(tài)旅游,明年推進(jìn)實(shí)施一批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目,把生態(tài)旅游啟動(dòng)起來(lái)。加快物流園區(qū)建設(shè),配套物流設(shè)施,組建物流企業(yè)集團(tuán),完善物流配送體系,打造區(qū)域性物流中心。發(fā)展服務(wù)外包業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)軟件園建設(shè),培育服務(wù)外包企業(yè)。

(二)著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng),有沒有競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵看自主創(chuàng)新能力。目前,我市經(jīng)濟(jì)總體上處在要素驅(qū)動(dòng)型階段,必須重視自主創(chuàng)新,加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè),加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。發(fā)揮企業(yè)的主體作用,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、由貼牌向創(chuàng)牌的轉(zhuǎn)變。整合區(qū)域創(chuàng)新資源,深化油地校科技合作,推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園等科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的作用,加強(qiáng)科技孵化器建設(shè),扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技創(chuàng)新,關(guān)鍵是引進(jìn)擁有核心技術(shù)的高層次人才。要認(rèn)真做好創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作,努力營(yíng)造促進(jìn)各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(三)著力抓好節(jié)能減排。

我市由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),存在能耗高、污染排放量大的問題,節(jié)能減排的任務(wù)異常艱巨。必須采取堅(jiān)決有力的措施,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,實(shí)行治理與建設(shè)并重,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要推進(jìn)工程減排,實(shí)施燃煤機(jī)組脫硫、污水處理等重點(diǎn)工程,減少污染物排放量。狠抓結(jié)構(gòu)減排,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,整頓不達(dá)標(biāo)排放企業(yè);推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化管理減排,加強(qiáng)對(duì)水體和大氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),加大對(duì)固體廢棄物的處置力度,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為;實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核,確保完成減排任務(wù)。積極發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì),抓住資源高效利用、減少?gòu)U物排放、廢棄物轉(zhuǎn)化、廢棄物無(wú)害化處理四個(gè)環(huán)節(jié),建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,實(shí)現(xiàn)資源的減量化和再利用。明年重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)建設(shè),努力在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市上取得突破性進(jìn)展。

(四)著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌市屬經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓緊制定實(shí)施推進(jìn)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施,以兩個(gè)開發(fā)區(qū)為載體,推動(dòng)市屬經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。同時(shí),充分發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更加注重發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,堅(jiān)持生態(tài)文明的發(fā)展方向,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè),走出具有特色的生態(tài)文明發(fā)展道路。

(五)著力深化改革擴(kuò)大開放。

明年我們將迎來(lái)改革開放30周年、建市25周年,必須認(rèn)真總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn),全面加大推進(jìn)力度,努力在改革上實(shí)現(xiàn)新突破、在開放上取得新成效。當(dāng)前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性增強(qiáng),推進(jìn)難度加大,必須把握改革規(guī)律,提高改革決策的科學(xué)性,統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)方面的改革,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng),提高服務(wù)效率。深化企業(yè)改革,規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)事業(yè)單位改革和市政公用事業(yè)改革,增強(qiáng)發(fā)展活力。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,外貿(mào)依存度比全省低25.2個(gè)百分點(diǎn),這與大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的要求很不適應(yīng),必須全力推進(jìn)開放。要把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高技術(shù)化、服務(wù)化、生態(tài)化的趨勢(shì),增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,實(shí)行“合縱連橫”,特別要加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)、半島城市群等區(qū)域的交流與合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。

(六)著力保障改善民生。

這是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義,是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明年各級(jí)都要把新增財(cái)力中的大部分用到保障和改善民生上,努力讓老百姓的生活越來(lái)越好。一是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),大力促進(jìn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)政府要承擔(dān)起創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)環(huán)境、提供就業(yè)援助的職責(zé),堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng),以發(fā)展促進(jìn)就業(yè),把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的過(guò)程,把結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成拉動(dòng)就業(yè)的過(guò)程。二是堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針,加快完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立低收入群體的生活補(bǔ)貼機(jī)制,確保困難群體的基本生活。把解決住房問題擺上更加重要的位置,繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),完善廉租房制度,實(shí)施農(nóng)村特困群眾安居工程,努力解決低收入群眾住房困難,切實(shí)做到住有所居。明年所有縣區(qū)都要建立起廉租住房制度。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,整合教育資源,促進(jìn)教育公平,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全學(xué)生資助制度,著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系,明年重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民就醫(yī)難的問題。要按照市委、市政府的部署,切實(shí)抓好十件便民實(shí)事的落實(shí),以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。

(七)著力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,是十七大提出的明確要求,是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。先進(jìn)文化引領(lǐng)方向、凝聚人心、激發(fā)活力,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層推動(dòng)力。黃河三角洲的大開發(fā)大建

設(shè),離不開先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮。我們要提高認(rèn)識(shí),像重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè),在全市興起文化建設(shè)新高潮。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化,解決好信仰、信念、信心問題。加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè),建設(shè)和諧文化,培育文明風(fēng)尚。要完善政策措施,加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,培育新的文化業(yè)態(tài)。深入挖掘和整合東營(yíng)豐富的文化資源,推動(dòng)精品生產(chǎn),著力打造富有鮮明特色的黃河口文化。要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化的融合,重點(diǎn)做好文化旅游的文章,做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

(八)著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,是人民群眾的期盼。要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任,放在壓倒一切的位置來(lái)抓,確保一方平安。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,提高社會(huì)管理控制能力。深入開展“掃黑除惡”斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,健全人防物防技防結(jié)合的防控體系,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設(shè),拓寬民意表達(dá)和訴求渠道,完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,努力把矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,注重抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積累、激化、擴(kuò)大。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,抓好安全隱患排查整改,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

新的形勢(shì)和任務(wù),對(duì)我們提出了新的更高的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,學(xué)習(xí)新知識(shí),增強(qiáng)新本領(lǐng),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。第一,始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。要把深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為首要政治任務(wù),自覺用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力,堅(jiān)決排除各種錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾,堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。要在今年開展“解放思想,改進(jìn)作風(fēng),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上,按照省委的統(tǒng)一安排部署,在全市黨內(nèi)按計(jì)劃有步驟地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng),著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,進(jìn)一步推進(jìn)工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步更新觀念,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展,用改革的手段推進(jìn)工作,用發(fā)展的辦法解決問題,用創(chuàng)新的精神落實(shí)任務(wù)。進(jìn)一步端正學(xué)風(fēng),加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,注重運(yùn)用理論知識(shí)研究解決工作中遇到的問題,特別要深入研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí),提高管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

第二,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)至關(guān)重要。面對(duì)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的歷史重任,我們必須始終保持良好的精神狀態(tài),奮發(fā)有為,拼搏進(jìn)取。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有干事業(yè)的激情,把工作當(dāng)作事業(yè)來(lái)對(duì)待,孜孜以求,做到困難面前不低頭,壓力面前不彎腰,敢于攻堅(jiān)破難,工作上不去就應(yīng)當(dāng)寢食難安。要在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創(chuàng)造性地開展工作。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任幾年,都要干出幾件為發(fā)展增后勁、為長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、為人民謀利益的大事,創(chuàng)出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、人民檢驗(yàn)的政績(jī)。第三,始終弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持實(shí)事求是,講實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事,防止和克服急于求成、急功近利,堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。提倡敢于負(fù)責(zé)、埋頭苦干、雷厲風(fēng)行,定下來(lái)的事情抓緊去辦,部署了的任務(wù)盡快落實(shí)。對(duì)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親歷親為,親自抓部署、抓推進(jìn),具體解決遇到的困難和問題。要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)工作定任務(wù)、定目標(biāo)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出成效、干出水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立健全推動(dòng)

科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的考核監(jiān)督體系,把各方面發(fā)展的積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

第四,始終加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性觀念,密切聯(lián)系群眾,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),保持清正廉潔。要講操守、重品行、守紀(jì)律,自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。要進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

當(dāng)前,人大、政府、政協(xié)換屆工作正在順利推進(jìn),市“兩

會(huì)”即將召開。最近,中紀(jì)委、中組部召開了嚴(yán)明換屆紀(jì)律做好選舉工作視頻會(huì)議,對(duì)省市換屆選舉工作提出了嚴(yán)格要求,特別強(qiáng)調(diào)“十個(gè)嚴(yán)禁”。我們一定要按照中央和省委的要求,嚴(yán)明紀(jì)律,營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,確保市人大、政府、政協(xié)換屆選舉圓滿成功。要加強(qiáng)換屆后各級(jí)班子的思想作風(fēng)建設(shè),教育引導(dǎo)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)十七大精神,帶頭實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,帶頭發(fā)揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的好作風(fēng),使新班子有一個(gè)新面貌。元旦、春節(jié)臨近,各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神,切實(shí)做好關(guān)心困難群眾、社會(huì)穩(wěn)定安全、節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)、廉政建設(shè)等工作,確保廣大群眾過(guò)一個(gè)歡樂、祥和、安定、文明的節(jié)日。

同志們,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面,譜寫黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的新篇章!