第一篇：張志勇同志在全國稅務系統稅收科研工作會議上的講話

張志勇同志在全國稅務系統稅收科研工作會議上的講話 明確目標 扎實工作 切實增強稅收科研能力

同志們：

這次全國稅務系統稅收科研工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全國稅務工作會議要求，總結兩年來稅務系統稅收科研工作，研究部署當前和今后一個時期稅收科研工作。下面，我講三點意見。

一、兩年來全國稅收科研工作成績顯著

兩年來，全國稅務系統稅收科研機構深入貫徹落實科學發展觀，按照《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》的要求，圍繞中心、服務大局，堅持稅收科研“精品戰略”，積極發揮稅收科研職能作用，稅收科研各項工作取得顯著成績。

（一）圍繞稅收中心工作開展課題研究，較好發揮了稅收科研職能作用

全國稅務系統科研機構按照稅收科研要為稅收中心工作服務、為領導決策服務和為經濟社會發展大局服務的要求，緊密結合稅收中心工作，針對稅制改革和稅收管理中出現的新情況、新問題，圍繞重點、難點、熱點問題，主動思考，深入研究，課題研究取得了積極進展，推出了一批高質量的稅收研究報告、文章、著作等。為了促進各級稅務機關進一步加強稅收科研工作，鼓勵稅收科研人員圍繞稅收中心工作開展稅收科研、調研活動，多出稅收科研“精品”成果，不斷提高稅收科研水平，近日，總局對2011－2012年度全國稅務系統稅收科研機構和總局各司局推薦的稅收科研成果組織了評選，從283項成果中評選出111項予以通報表彰。其中，一等獎15項、二等獎25項、三等獎71項。40歲以下的中青年參選成果54項，獲獎成果28項。希望獲得表彰的單位和個人發揚成績，謙虛謹慎，戒驕戒躁，積極進取，繼續推出更多更好的稅收科研成果，為稅收事業發展做出更大的貢獻。

總局稅科所每年組織開展全國重點稅收科研課題研究工作，搭建研究平臺，整合研究力量，形成了全國稅務系統協作研究、集體攻關的良好局面。總體上看，課題研究在以下四個方面取得了積極進展：一是緊密圍繞國家宏觀經濟發展戰略開展政策性課題研究；二是緊密圍繞稅制改革的熱點、難點問題開展前瞻性課題研究；三是緊密圍繞稅收管理重點和難點開展務實性課題研究；四是緊密圍繞領導決策需求開展決策咨詢性研究。

各地稅務機關稅收科研機構結合當地實際和重點工作安排，有針對性地組織課題研究活動。

單位改革和職能轉變的有利契機，進一步規范科研機構設置，明確職能定位。在各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局中，大多數單位設立了單獨的稅收科研機構。目前，全國稅務系統省級稅務機關中單獨設立稅收科研機構的有47個，名稱為稅收科學研究所的40個；名稱為科研處（室）的4個；名稱為研究（資料）中心的3個。未單獨設立科研機構的有24個。科研人員中絕大多數人員為行政編制，具有公務員身份。有些單位在改革中整合了研究力量，雖然不再單獨設立科研機構，但是將科研職能并入了有關處室，依然體現了稅收科研為中心工作服務的思路。

三是科研人才隊伍建設明顯加強。不斷提高人員素質是實施科研“精品戰略”的關鍵。總局稅科所每年舉辦稅收科研機構負責人或者稅收科研骨干培訓班。各地稅收科研機構也普遍建立了稅收科研人員定期培訓制度，許多單位在吸引人才、培養人才、使用人才方面還進行了積極探索，形成了聚集人才的有效機制。初步統計，總局稅科所和各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅收科研機構人員中具有研究生學歷的有170多人，其中具有碩士學位的有125人，具有博士學位的有36人，一批研究能力和專業水平較高的科研人才隊伍正在成長壯大。

過去的兩年，全國稅務系統稅收科研機構做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。這是各級稅務機關黨組高度重視和正確領導的結果，也是各部門大力支持的結果。全國稅務系統稅收科研機構干部求真務實、積極探索、勤奮耕耘，刻苦鉆研、默默無聞、無私奉獻，為各項稅收科研工作任務的完成付出了辛勤的勞動和汗水，為服務稅收中心工作和經濟社會發展大局發揮了重要作用。在此，我代表總局黨組，向在座的各位代表，并通過你們向全國稅務系統的稅收科研人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：課題研究的前瞻性、主動性、針對性和實踐性有待于進一步增強；有的課題研究視野較窄，對問題的分析深度不夠、政策建議不實，有份量的研究成果還不夠多；全系統科研資源的整合應用還需進一步加強，稅收科研的核心競爭力還不夠突出；有的單位科研管理體制機制還不夠完善等等，需要我們在今后的工作中加以重視和改進。

二、切實增強稅收科研的核心競爭力

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好稅收科研工作，要求我們充分認識當前形勢，抓住機遇，發揮優勢，切實提高稅收科研水平。

國際、國內經濟形勢的發展變化，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，我們面臨日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的重要任務。從國內看，我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。從國際看，當前國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。從整體環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。世情、國情的復雜性對稅收工作提出新要求，對稅收科學研究提出了新的課題，要求稅收研究要緊密結合經濟社會發展實際，為我國稅收中心工作獻計獻策，為經濟社會發展大局服務。

大家都關注到，在過去的兩年，由于世界經濟形勢突變和不穩定性，各國政府對稅收越來越重視，在發達國家出臺的很多針對性措施中，稅收占了很大份量。在八國集團首腦會議上和即將要召開的20國集團（g20）首腦會議上，都將稅收作為重要問題來討論，例如國際稅源競爭問題、消除避稅港影響問題、如何擴大對富有人群征稅問題等。這些問題過去也存在，只是在當前國際經濟形勢下更加凸顯出來。大家認為，這些問題應該在國際社會形成一種共識，形成一種基本的機制，共同采取措施。過去對此也有單邊的、雙邊的一些努力，但效果有限。當前，在多邊的國際環境下討論稅收問題越來越多，國際社會的共識也越來越多。此外，還有諸如信息交換、制度透明度，乃至稅務管理、稅款征收等方面的國際合作，也對我們現有的稅收管理制度和整體稅收管理水平提出了更高要求，也是我們當前稅收工作面臨的新課題，需要我們深入研究。

貫徹落實十八大精神，深化財稅體制改革，要求我們不斷加強稅收科學研究。十八大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，全面深化經濟體制改革，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。理論是實踐的指導，加快改革財政體制，要求稅收研究總結過去經驗，借鑒他國的實踐，為決策提供依據。

深化稅制改革，創新稅收管理，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，完善稅制體系，深化稅制改革進入了攻堅期。很多稅制改革的難點、熱點問題都亟待突破，為稅收科研提出了一系列研究課題。例如，“營改增”全面推進以后的地方稅體系建設問題。再如，房地產稅收問題、稅收調節收入分配問題、環境稅問題、社會保障稅問題、遺產稅問題、各稅種功能完善問題、稅制改革頂層設計問題等等，都值得持續深入研究。

特別是創新稅收管理方式，期待稅收科研有所作為。當前進一步深化稅收征管改革任務艱巨，很多制約征管質量的難點問題需要深入研究，例如，圍繞“兩提高、兩降低”目標，切實加強征管問題、持續優化納稅服務問題、大企業稅收專業化管理問題、稅收風險管理問題、稅收征管組織體系重構問題、征管信息化建設問題、深化稅務稽查改革問題等等。

國內國際形勢的發展、深化改革創新的要求，不斷為稅收科研提出新的研究課題，同時蘊育著稅收科研工作大發展的契機。實踐發展無止境，改革創新無止境，稅收科研無止境。在改革的背景下，稅收科研工作大有可為。

根據上述形勢任務，當前和今后一個時期稅收科研工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊密圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題開展稅收研究，以工作性課題研究為主線，以稅收實務調研和國際稅收比較借鑒研究為重點，充分發揮稅收科研服務稅收中心工作、服務領導決策、服務經濟社會發展大局的職能作用，切實增強稅收科研服務中心工作的能力，努力成為服務領導決策的智囊團。

正確理解這一總體要求，要著力把握以下幾個要點：

一條主線：是指以工作性課題研究為主線；

兩個重點：是指以稅收實務調研和國際稅收比較借鑒研究為重點；

三個服務：是指服務稅收中心工作、服務領導決策和服務經濟社會發展大局；

努力目標：是指要努力成為服務領導決策的智囊團。

核心和關鍵：充分發揮稅收科研職能作用，切實增強稅收科研核心競爭力是上述總體要求的核心和關鍵。這是我們適應經濟社會發展需要，適應改革發展創新需要，適應稅收事業發展需要作出的必然選擇。

貫徹落實上述總體要求，探尋實現目標的路徑，重點要從以下三個方面抓起。

一是要理順職責，明確科研職能定位。

明確稅收科研職能定位是做好稅收科研工作的基礎。多年來，總局各屆領導都高度重視稅收科研工作，要求稅收科研機構成為稅務系統的“參謀部、理論部、資料庫”。王軍局長特別重視稅收決策咨詢研究工作，今年5月9日曾主持召開專家學者座談會。他強調，專家咨詢是推動決策科學化、民主化的重要方面，要求稅務部門加強與專家學者交流合作，實現稅收理論與實踐的互動融合，共同為稅制改革順利推進和稅收事業科學發展營造良好輿論氛圍。實際上，這也是對稅收科研工作的重要指示。從改革和發展的視野看，稅務系統稅收科研機構職能應當定位于稅收工作性研究，重點研究解決稅收實務性問題。

明確科研職能定位，要求理順職責關系，提高行政效率。合理界定總局、省局稅收科研機構的職能。

第二篇：張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

明確目標 突出重點 強化落實

——張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

2008年1月16日

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

這次全省推進素質教育要統一部署，統一行動，這是全省全面推進素質教育工作的保障。按照省廳對這會議的統籌安排，下面我就今年及今后若干年我省如何推進素質教育談三個問題：一是推進素質教育的基本目標，二是實施素質教育的工作重點，三是推進素質教育的工作策略。

一、全省推進素質教育的基本目標

省教育廳黨組把全面推進素質教育作為今后一個階段全省教育工作的重點，確立了素質教育要基礎教育中的重中之重的地位。那么，全省推進素質教育的基本目標是什么？經過反復研究，我們把全省推進素質教育的基本目標概括為“三個全面”、“三個還給”。

什么叫“三個全面”？一是“全面建設合格學校”。推進素質教育，首先要堅持教育優先發展的戰略方針。在這里，我們把全面建設合格學校作為加快教育發展的著力點。促進教育均衡發展，推進教育公平，縮小城鄉教育差距，它的基點就是要把每一所學校都建設成為符合國家辦學標準的學校。要把“全面建設合格學校”作為各級政府教育工作應該達到的基本目標，這是推進素質教育的基本前提、條件。

二是“全面貫徹課程方案”。全面貫徹課程方案是作為學校這個辦學主體應該完成的基本任務。對于每所學校，國家課程方案是具有法定意義的，必須全面貫徹。在推進素質教育方面，我們有一個基本主張：素質教育首先體現在國家課程方案里。國家課程方案是素質教育的課程方案，是一個保障學生素質全面發展的課程方案。因此，把國家課程方案落實好了，素質教育就有了基本保障。

三是“全面培育合格學生”。我們推進素質教育的落腳點在哪里？什么叫“教育公平”？我認為，教育公平應該是面向全體學生的，而且教育質量的公平是最重要的教育公平。但是，目前一些學校為了片面追求升學率，卻放棄了相當一部分學生，這既違背黨的教育方針，更違背教育公平原則。什么叫合格的學生？就是達到國家課程標準基本要求的學生。我們必須把教育發展、教育質量、學校辦學的著力點放在面向每一個學生上，并要特別關注學習相對后進的學生。我國自古以來就有“有教無類”的教育理想，說到底，就是要求教育者不能放棄任何一位學生。我們提出“全面培育合格學生”，并不意味著不重視優秀學生的發展，并不意味著不重視學生的個性發展，而是突出強調要把教師教育的重心轉到全面關注每一位學生，特別是關注學習與發展的后進學生上來。

總之，我省推進素質教育的三個基本目標，概括起來說，就是政府要辦好每一所學校，學校要全面貫徹課程方案，教師要全面培育合格學生。這就是“三個全面”。

如果說，“三個全面”集中體現了我省推進素質教育的整體目標的話，那么，“三個還給”則具體體現了我們對學生發展的期望目標。

一是“把時間還給孩子”。現在，有不少學校學生從早晨5：30起床，不僅有早讀、午讀、晚讀，甚至連吃飯的時候還要安排自習。大家算算看，上午上課之前有一節早讀，45分鐘，上午有4節課，下午4節課，晚上還有4節自習，學生還有什么自主學習的時間？我到有些學校里去，校長說，我們學校沒有課外作業。問題是時間全部都讓你給占滿了，哪還有課外時間？學校當然不可能再布置課外作業了，因為學生完成學校安排的功課他就要上床睡覺了。再加上，很多學校學生一個月才能回一次家。孩子們還有一點個性發展的空間嗎？有一點自主學習的時間嗎？因此，我們主張要把時間還給孩子，給孩子一點自主學習的時間。

二是“把健康還給孩子”。這是素質教育應該關注的重點。中小學生課業負擔過重，成了全社會勞動時間最長的群體，嚴重危害了廣大青少年的身體健康。相當數量的學生作業多、補課多、考試多；有的普通高中甚至采取半軍事化、軍事化管理，早上5點多就開始上自習，晚上10點多才睡覺，拼時間、拼精力、拼健康，高耗低效；體育活動普遍偏少，學生速度、力量、耐力、爆發力、肺活量等身體素質指標持續下降，超重及肥胖檢出率上升，全國初中生、高中生視力不良檢出率分別達到58%、76%。而我們山東省初中、高中分別是78.62%、90.35%，比全國高了15個百分點左右。長此以往，誰來駕機翱翔藍天，誰來保家衛國？實施素質教育，說到底是為了每個家庭，為了民族，為了國家。

三是“把能力還給孩子”。我國基礎教育確實有自己的傳統和優勢，這就是學生們對基礎知識的掌握比較扎實，但是知識和能力的協調發展不夠。從國際范圍內來看，我們的學生，創新能力、實踐能力、獨立生活能力確實不高。

正是基于以上認識，我們把未來三五年全省推進素質教育的基本目標定位于“三個全面”、“三個還給”，希望經過三五年的努力，能夠實現這些目標。這是我要講的第一個問題。

二、全省推進素質教育的主要任務

圍繞上述目標，我們把未來三五年全省推進素質教育的主要任務確定以下七個方面：

（一）全面規范辦學行為

省教育廳把2008年作為規范辦學行為的關鍵一年，規范全省中小學辦學行為是2008年推進素質教育的首要任務。也可以說，2008年是山東省辦學基本規范的落實年。規范什么？《山東省普通中小學辦學管理基本規范》共計40條，說到底，關鍵有五個核心問題。

第一要規范課程，全面開齊課程。第二要規范課時，開足開好課時。國家規定開多少課時你就開多少，超了不行少了也不行。當前，中小學普遍存在的問題是應考的科目大大增加了課時，不考的科目要么不開，要么大大減少課時，這本身就破壞了國家課程結構的完整性，削弱了保障學生全面發展的課程結構。國家規定的課時是一定的，你在語文方面多開了，你的音樂體育等課程可能就要少開，這是一個辯證的關系。所以，省教育廳之所以規定，不能夠隨意增刪課時，增加也不行，減少也不行，道理就在這里。第三要規范學生的作業量。我們希望按照國家的要求，把書面作業量控制下來。第四要規范學生的作息時間。小學、初中、高中什么時候進校，什么時候開始上課，什么時候要休息，一天中小學生要保證多少小時的睡眠時間、在校時間，等等，都做出了非常明確的規定。第五個要規范評價考試招生制度。總之，全面規范山東省中小學的辦學行為，至少要全面規范這五個問題。這是全省規范辦學行為的重點。省教育廳希望通過2008年的努力，使全省辦學行為規范能夠得到比較好的貫徹落實。

（二）全面深化課程改革

課程改革是全省推進素質教育的有效載體。省教育廳《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見》，對未來幾年全省如何深化課程改革做出了全面部署。這里我想強調以下五點：

一是深化文化課教學改革，著力提高課堂教學效率。推進素質教育不意味著教育質量的降低，我們也不希望教育質量降低。當然，這里的教育質量是全面的，不僅是知識的掌握水平。必須以提高文化學科的教學效率為前提，把學生的學習時間更有效地利用起來。在這里，我們希望各個市、各個縣（市區）要把提高課堂教學效率作為深化課程改革的主要任務。現在，不少學校的教學，學生會的教師可能還在教，滔滔不絕地講，學生不會的教師也不知道。這是當前課堂教學中普遍存在的浪費現象。學生們有些時候為什么開小差，不就是教師講的不是他的興奮點，他不愿意聽么？其實，并不是這些孩子學習不認真。所以，全省教研系統要把提高課堂教學效率作為重要任務，認真做好指導教學改革的工作。

二是要把開齊音樂、體育、美術課程作為2008年的重要任務，全面推動音樂、體育、美術課程的開設。剛才，齊廳長談到國外的經驗和中國特色的問題，在這些問題上我們可以互相借鑒。國外的音樂、美術、體育在義務教育階段是專業課程，老師都是專業的，數理化可以一個人教，但是音樂、體育、美術絕對是一個人不能教多個學科的。這跟我們有極大的不同。我們說，中國學生的創造性差，為什么差？國外高中里面有戲劇節、藝術節，開戲劇課，為什么？因為這些課程是激發人的創造想象的重要課程。可是，在我國，中小學這些課程都沒有得到很好地開設。音樂、美術、體育課程有很多東西可以去激發學生的靈感，我們要把開齊音樂、美術、體育課程作為重要的基礎教育改革任務抓起來。

三要加強實踐類課程的教學。要把勞動技術、通用技術、研究型學習、社會實踐、社區服務真正作為課程來對待。我希望教育局局長、校長們要真正認真地再學習一下國家課程方案。按照國家課程方案要求，這些課程絕不是搞一兩次活動，就可以完成的。在國家頒布的高中課程方案中，綜合實踐活動占了至少20%的課時。1999年以來，教育界一直強調要重視培養學生的創新精神和實踐能力，但沒有實踐類課程怎么培養學生的創新精神和實踐能力？人的創造性是在實踐中培養的，是在實踐中激發的，是在實踐中形成的。僅僅依靠文化課教學，是不可能全面承擔起培養創新型才任務的。現在，大家都在學習17大精神。17大報告對教育提出了四個目標：一是完善現代國民教育體系，二是基本建立終身教育體系，三是提高全民的受教育程度，四是提高創新人才培養的水平。大家看一看，在全面建設小康社會新的奮斗目標中，首次提出要提高培養創新人才的水平。在這里，我們要強調指出的是：黨的17大提出要優先發展教育，建立人力資源強國。那么，究竟什么是人力資源強國？毫無疑問，是不是人力資源強國要放在世界范圍內進行比較。所以，我們說培養創新人才沒有這些實踐類的課程，我國教育是很難承擔起培養創新人才、建設創新型國家這一歷史使命的。

四是從2008年秋季開始，全面規范地方課程。省教育廳頒布的《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見》講的非常清楚，我們將把五個板塊統一納入中小學地方必修課程。哪五個板塊？安全教育、法制教育、環境教育、傳統文化、人生指導。這是我省2008年課程改革的一個重要任務。

五是從2008年開始，要解決好高中文理分科問題。《規范》要求，高中指導學生選擇發展方向不早于第二學年末，尊重、保障學生通過選擇課程實現選擇發展方向和發展水平的權利，不強迫學生選擇文、理或藝、體發展方向。規范分科，是從現在的高一還是從2008年秋季新高一開始，省教育廳正在做深入研究，至少要從2008年新高一開始。

（三）改革評價考試招生制度

建構一個什么樣的評價考試招生制度，始終是影響素質教育實施的一個關鍵問題。為了全面推進素質教育，教育廳將在改革評價、考試、招生制度方面采取一系列切實有效的措施。概括起來，這些措施包括以下幾個方面：

一是從2008年春季開學開始，實施中小學日常考試無分數評價。教育教學評價有兩種類型，一是診斷性評價，一是終結性評價。像學業水平考試，一個階段的語文考試，比如小學六年下來，語文學科學得怎么樣要有個評價，這叫終結性評價。平常的單元測試，學期中的測試叫診斷性評價，它不是為了排名，而是為了了解學生們對課程的掌握情況，分析老師在教學中有哪些薄弱環節，等等。日常考試就承擔著這樣的評價功能。現在的中小學呢？周考、月考、段考、期中考，五花八門，九個學科如果都這么考的話，孩子們豈不是每天都處在考試之中嗎？因此，我們說現在中小學考試多，可不是一般的多。我們希望中小學生的日常考試評價要還其本來面目，不要再給學生打分數。在日常考試中，學生一張試卷做下來，哪個地方出了問題你就指出來。一篇作文60分，老師給他40分為什么？你不要籠統地給他40分。你就說，他存在什么問題？偏離中心了，論據不充分，邏輯混亂，……如此評價，學生就知道今后該怎么做了，知道怎么改了。如果你像平常的評價方法那樣，給他40分有什么用呢？這樣，我們把孩子的興趣點都引到得了多少分上了，而沒有真正把他的注意力引到他哪里錯了。所以，我們要全面推行中小學日常考試無分數評價，不要再給孩子打分數。

二是2008年要著力制止違規通考、考試排名等違規辦學行為。現在，不少學校都在違規搞通考、給孩子排名、給教師排名。在這個問題上，我們要統一思想，必須把制止違規統考、給學生排名、給教師排名，作為全省教育戰線2008年規范辦學行為的一項重要任務。

三是2008年要從初中一年級開始，啟動初中學業水平考試和綜合素質評價工作。從2007級初一學生開始，每個市地都要啟動初中學業水平考試和綜合素質評價工作。這是必須要做的一件事情，以便為2010年啟動新高中招生制度做準備。在這里，我想提醒大家，2008年4月底以前，各個市都要及時把具體貫徹省政府《關于實施初中學生綜合評價制度，深化高中階段學生招生制度的實施意見》的方案報省教育廳審核備案，大家一定要記住這個時間。今年、明年，要逐步擴大把高中招生指標按照初中人數和初中實施素質教育的評價情況分到初中學校的招生改革。目前，一些市也在做這項工作，但是有一個問題，雖然把高中招生名額分給初中學校了，但同時又劃一道分數線，達不到這個線的又把指標再收回來，這樣分指標有什么意義呢？有人說，因為初中之間學生學業成績有一定差別，分數線不能差距太大。其實，招遠市改革的實踐已經證明，一所高中招收的學生，比如招遠一中，學校之間入校成績差距最大的達到80分、90分，但是高中三年下來差距就不大了。為什么？造成初中學生入學成績差異的原因各式各樣，但師資水平、辦學條件不能不說是一個主要的原因，一旦學生們來到同一學校，在同樣的條件下接受教育，學生之間的學業成績差距就會逐漸縮小。

四是繼續深化高等學校招生制度改革。剛才，齊廳長按照黃省長的講話，給大家做了一些說明。我們今年要進一步完善高中學生素質發展報告，要讓高中學生素質發展報告對高校招生產生作用。這個改革的目的就是要打破單純按分數從高到低錄取學生的辦法，承認綜合素質評價在高校招生中的價值和作用。還有高考報名社會化問題，今年要深化這項改革，更重要的是要告訴大家，教育廳、考試院今年要嚴肅紀律，嚴禁把每個地市的高考錄取數據向任何地市提供，只有考生本人知道。如果各市、各縣再搞考試排名，就完全是造假。這是一項重大的改革。我們要從根本上解決各地、各校炒作升學率的問題，讓所有市和縣、高中學校再說考了多少學生，考了什么什么樣的學校，都是沒有依據的。因而，作為紀律要嚴禁把2008年高考錄取信息向外公布，要作為學生的隱私保護起來，做到只有學生自己知道自己的考試分數和錄取去向。

（四）加強教師隊伍建設

我們必須承認，教師隊伍是素質教育實施的根本。在我看來，山東省推進素質教育，總體上要做到“一堵”“一疏”。“堵”什么？就是要在全省堵住加班加點的辦學行為。“疏”什么？就是要靠提高教師隊伍素質，提高校長隊伍素質，提高管理效能，通過改革創新，等等，來提高教育質量。這里，提醒大家要高度關注的幾項工作：一是高度重視農村教師隊伍補充。現在，全省從總體上講，農村中小學教師中民辦教師轉正的占到50%多，這一批人對于我省普及九年義務教育貢獻很大，但是他們已經進入了集中退出的時候，五年左右恐怕大部分都要退出。如果我們不未雨綢繆，很可能在一些農村出現教師荒。我們要懷著高度的政治責任感，高度重視農村教師的補充。有些縣十年都不進人了，你說教育怎么辦？所以我們要把每年補充農村教師隊伍的狀況作為考核各市教育的重要指標。二是切實加強教師培訓工作。希望各市積極爭取，把教師培訓經費列入財政預算。50萬也好，100萬也好，先做起來，爭取每年都能有所增加。三是繼續完善“齊魯名師建設工程”，這里今天不展開談。四是今年要啟動“齊魯名校長建設工程”。我們希望把校長隊伍建設作為今后教育工作的一個非常重要的方面，努力提高全省校長隊伍的素質和水平。五是加強教師培養工作。2007年，很重要的一項任務就是整合教師教育資源，把中師向高校整合，這項工作還有點尾巴，教育廳正在最后敲定文件，最后劃一個句號，然后在2008年啟動“山東省教師教育基地建設計劃”。也就是說，在未來三五年山東省要分批建設20個左右的教師培養培訓基地。為此，無論師范院校，還是非師范院校，今后只要想承擔教師培養培訓任務，就必須整合教育學、心理學、教學法等方面的力量，在高校內部建立教師教育學院，以便重新建立教師教育體系。六是要采取有力措施遏制有償家教，努力加強師德建設。為此，要把全省的“齊魯名師人選”、特級教師、教學能手、優質課獲得者、高級教師，等等管住。因為只有這些人才有資格去做家教，這些人才是加強教師職業道德建設的重點。這些教師的榮譽稱號、專業稱號都是我們教育行政部門和人事部門給的，如果他們違規從事有償家教，我們為什么不可以把這些稱號拿回來呢！我們完全有權力、有能力管住這些老師。特別是下一步規范辦學行為之后，把節假日和周末還給孩子之后，更要管住這些教師，堅決禁止這些教師從事有償家教。

（五）全面啟動標準化學校建設工程

按照省長的要求，我們會盡快頒布《山東省普通中小學辦學標準》，并盡快以省政府名義頒發這個標準，然后各市要根據這個最低標準啟動標準化學校建設，爭取用三五年的時間實現全面建設合格學校的目標。

（六）建立素質教育運行監督機制

一是從2008年起，啟動山東省中小學課程實施水平評估制度。省市縣三級要全面啟動學校課程實施水平評估工作，推動學校、保障學校、督促學校全面貫徹國家課程方案。小學、初中課程實施水平評估由市縣來組織，省教育廳將進行抽查，高中課程實施水平評估由省教育廳直接組織，省教育廳每年將抽查1/3高中學校。要按照省教育廳公布的課程實施水平評估方案，全省每年發布一次課程實施水平評估報告，要在全省公布課程實施合格學校和不合格學校。

二是從2008年起，實施全省基礎教育質量檢測制度。基礎教育監測不是為了給學校、各地教育排隊，而是要在全省抽樣的基礎上，對我省或各市、縣基礎教育質量進行科學的監測和評價。我們希望通過建立基礎教育質量監測制度，科學診斷全省教育教學中存在的問題，并據此改進全省教師培養、培訓工作、教研工作和教育教學管理工作。

三是要強化高中學業水平考試制度。對這個問題，有的市至今可能有不同的看法，認為高中學業水平考試沒有必要。但我要強調的是，高中學業水平考試不是要不要的問題，而是要全面加強的問題。按照國家教育部高考改革的設想，要全面建立高中學業水平考試制度，以便為今后的高考改革奠定基礎。有些省本來前幾年已經取消了高中會考制度，但現在正在研究如何盡快恢復這一制度。因為國家要建立基于高中學業水平考試和綜合素質評價的高考改革方案。在這里，我想強調的是，要切實加強全省高中學業水平考試 的考風考紀工作。同時，我希望把學業水平考試合格率作為評價高中教育質量的基本指標。剛才我們講，不讓高考排名，但是我們要引導高中學校樹立新的教育質量觀評價指標，那就是高中學業水平合格率。也就是說，在嚴格高中學業水平考試考風考紀的基礎上，要把學業水平考試合格率作為評價高中教育質量的重要指標，由此要把整個教育的重心，逐步轉移到培養合格學生上來。什么叫辦人民滿意的教育？我們總不能讓一部分人民滿意，一部分人民不滿意吧！

四是2008年起，每個縣（市區）都要建立素質教育隨訪責任區制度。要全面推廣濰坊市建立素質教育隨訪責任區的制度，就是每個縣（市區）都要把所屬學校劃分為若干責任區，委派專兼職督學負責某一責任區或若干所學校辦學行為的監管工作。

五是自2008年起實施對市級政府素質教育工作專項督導。關于有關實施方案大家已經拿到了，省政府辦公廳已經轉發了省教育廳等四個部門的文件。在這里，我就不進行專門闡述了。

六是建立素質教育運行監督機制。各級教育行政部門都要設立公開電話、電子信箱，接受社會各界對違規辦學的舉報。要協調各方面的力量共同推進素質教育，特別要加強宣傳，引導社會輿論。新聞界的朋友今天來的不少，對山東推進素質教育給予了很大的輿論支持。省教育廳、各市教育局要善于利用輿論陣地。今天上午，宣傳部有關領導跟我說，可以共同搞一個素質教育宣傳方案，發布到全省各新聞媒體，這是一個很好的建議，省教育廳新聞中心要抓緊起草。要推廣典型，引領素質教育的實施。這次會議我們經過嚴格篩選，決定推廣57項經驗，各地要認真學習推廣這些經驗。要引導家長樹立正確的人才觀、教育觀。這個引導不是虛的，我們要加強與宣傳、團委、婦聯等部門的合作。在這里，我們擬與團省委、省婦聯聯合發布《致家長的一封信》，目的就是為了推行素質教育，要共同做好輿論宣傳工作，要通過家長共同做好對學生的教育。在這方面，濰坊市做的非常好，希望大家能夠學習借鑒濰坊的經驗，搞好與家長的溝通，這非常重要。另外，為了形成合力，還要推動社會教育資源向學校開放。我們都說要努力開設綜合實踐活動課程，但僅僅依靠現有的學校教育資源是遠遠不夠的。所以，我們要爭取更多的社會教育資源有計劃地逐步免費向學校開放。這是需要引起教育行政部門高度重視的一項工作。

三、全省推進素質教育工作的基本策略

（一）采取分級管理、分工負責的體制

我們希望在全面規范辦學行為、全面推進素質教育方面，采取分級管理、分工負責的管理體制。什么叫“分級管理、分工負責”？市縣級教育行政部門要負責義務教育階段學校貫徹執行《規范》的全面責任，省級教育行政部門對義務教育階段規范辦學采取抽查督導的辦法。也就是說，各市縣要切實負起義務教育階段學校全面規范辦學行為的責任。同時，要高度重視對高中規范辦學行為的監管。在這里，我要強調指出的是，教育廳將把高中作為辦學行為監管的重點。

（二）以高中為突破口，全面推進素質教育

這是省教育廳全面推進素質教育的一個重大決策。有人講，素質教育在義務教育階段搞搞就行了。但省教育廳經過反復研究，認為如果不從高中開始，素質教育是難以真正突破的。為什么？辦學行為如果高中規范不起來，小學、初中就很難得到真正有效的規范。齊廳長講，為了孩子，為了民族，為了國家，要推進素質教育。同志們，高中是素質教育的關鍵階段，高中是人才培養的關鍵階段。任何一個國家都特別重視高中教育，但任何一個國家都沒有像我國這樣辦高中教育的。世界上，許多國家都把高中教育看作是國家實施人才戰略的核心階段。很多國家人才戰略實施的重點并不在高等教育，而是在高中教育。許多國家，像美國也好，德國也好，韓國也好，都有精英高中教育體制，他們的高中教育是有特色的，不一樣的，多

元的。可我們是不同素質、稟賦的所有學生，都采取一個辦法、一個模式培養。這種教育無論如何也承擔不起建設創新型國家和人力資源強國的重任。這一段時間，我采取不打招呼，不用陪同，不接受地方接待的辦法跑了一些高中學校。到了哪里，我也不聽匯報，直接就到高中教室里去，高

一、高

二、高三，每個年級我都看，看你高中教學的原生態究竟是什么樣子。當然，我也到了一些備課組。同志們！這樣看下來，高中教育確實不能再這樣辦下去了。現在，許多學校是萬人高中，七八千人的高中，可不管你什么時候去，操場上都沒有上體育課的，你說學校開齊了體育課，那學生們都到哪里去上體育課啦！八九十個班，體育課怎么排？同時，我們有些學校怎么對付基本能力考試呢？可以說，基本能力考試已經完全搞成知識訓練了。而且，我竟然在一所學校看到，學校用黑板寫著：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先！”一些學校一周一節班會，每次都要宣誓，讓學生呼喊“我要考什么大學”之類的口號。我們怎么去認識這種教育？一些學校的教室里寫著“零抬頭無聲音”的標語。寫這個口號的用意，就是要告訴每位學校，任何人來了都不能抬頭，都不能出聲音。再者，我看到，一所學校的每個班都有自己的口號，什么“怕吃苦莫進此門”，等等。想想吧，我們的高中學校這到底是在進行一種什么樣的教化？高考有倒計時，期末考試也有倒計時，金榜題名，……還有的學校，從高二甚至高一開始，就讓學生在墻壁填寫自己希望考什么大學！一些學校，要求考生對每次考試都要做考試分析，你看看這些學生們都寫了些什么？什么我這次考XX名次，下次我必須超過某某，我一定要考到第幾名，等等。走進學校，闖入你眼簾的到處是優秀試卷展評、段考、月考，成績排名榜，等等。我還看到一個正在進行期末考試的教室里邊有一個考生沒有課桌，正在腿上答卷子。我說你干什么呢？他說我愿意這樣。其實，后來我了解到那是老師在懲罰他。同志們，他期末考試，你讓他在腿上答卷子，這究竟是為了什么？不說了，這些事太多了。省里不抓高中，不抓高中辦學行為的規范，素質教育的推進就不可能真正起步，所以我們下決心要抓好高中素質教育，抓高中辦學行為的規范。怎么抓？必須做到以下幾條：

一是2008年春季開學之后對全部高中校長進行貫徹落實《規范》、推進素質教育培訓，全部高中校長，一個都不能請假。要請所有高中校長莊嚴承諾切實推進素質教育，遵守教育基本規范。如果做不到，你就別當校長。

二是從2008起全面規范高中招生行為。一方面，以經過各級教育行政部門批準的招生范圍為依據，另一方面，以學籍管理系統為依據，全面制止高中惡性生員競爭。為此，2008年4月底之前，要把所有初中學生的學籍信息納入學籍管理系統。

三是從2008年新高一開始，統一全省高中課程計劃。省教研室面臨的緊迫任務就是要馬上動員起來研究新的高中課程實施計劃，從高一開始全省統一執行。

四是進一步完善高中學生素質發展報告電子管理系統。這個管理系統包括哪些內容？至少要包括高中學生每個學期的選課、學分記錄、標志性成果，等等，每個學期都要填報。建立和完善這個管理系統干什么？一方面，可作為教育行政部門監管學校辦學行為的依據。省教育廳有關同志下去時就把發展報告帶著，對號入座，考察學生到底做得如何？另一方面，要作為高校招生的依據。

（三）要強化隨機督導

省教育廳將會不定期地組織落實辦學規范的督查組，到各市、各學校進行督導檢查。督導組的工作采取“三不政策”：不打招呼，不用當地同志陪同，不接受地方接待。被督導的學校，凡看到省教育廳統一的督導標志，必須履行接受督導的義務，否則視同該校存在違規辦學行為。校長要告訴門衛，不能出現任何討價還價現象。督導組可以要求學校對已經查明的違規事實予以現場簽字確認。為此，請各市教育局基礎教育科把所屬市直、各縣區高中的辦學地點、高中校長和第一副校長的名字、手機、辦公電話等，于25號之前報省教育廳基礎教育處。2008年落實《規范》的重點有兩條：首先要落實作息時間，制止周末、節假日

上課問題。這里有兩點要明確告訴大家：其

一、堅決讓全省中小學生過好2008寒假。各市在25號之前要把中小學寒假放假時間報告省教育廳基礎教育處。小學、初中、高

一、高二，至少要放三周假，不允許以任何理由讓學生上課、補課；特別是高

一、高二學生，正月十五之前一律不準上課。高三一般要放假三周，至少要讓學生休滿兩周，正月初十之前不能上課。這些時間安排請各位局長、各位校長務必記住，這是全省統一行動。在這里，我想進一步強調指出的是，各市高中放假時間必須統一起來，不能各縣（市區）各自為政。其次，從2008年春季學期開學之日起，義務教育階段中小學、高中學校的作息時間全面執行《規范》的要求。

（四）要強化對違規辦學行為的處罰

各級教育行政部門要加大對教育違規行為的查處力度，對違反規范的各種行為要采取通報批評，取消評優資格，撤銷先進稱號，包括規范化學校、教育工作示范縣稱號，用這樣一系列的措施來制止違規辦學的行為。對因違反規范造成嚴重影響的或重大損失的，要追究學校責任人或直接責任人的相關行政或法律責任，教育行政部門將根據干部人事管理權限對相關責任人建議給予相關處分。

（五）要強化分工合作，形成內部工作合力

2007年，省教育廳成立了由齊廳長擔任組長、有關同志擔任副組長的素質教育工作領導小組，成員單位包括人事、督導、基教、師范、體衛藝、紀檢、監察、教研、科研等處室負責人。在這里，我要強調的是，各級教研部門從2008年起，要停止違規組織各學段的通考、給中小學考試成績排名等錯誤做法。這要作為全省教研系統的一個紀律。我們現在已經掌握了確鑿的事實，有的地市給高中下達升學指標。

第三篇：曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

（2010年5月20日，根據錄音整理）

同志們：

這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發區工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、承接產業轉移、力推工業化，特別是在皖江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現在市政府與各縣區、市經濟開發區簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產投公司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區、高新技術產業開發區基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產投公司仍與5個區和市經濟開發區簽署了合作協議，決定拿出2.2億元支持園區配套建設，這就是務實之舉、創新之舉，也體現了市委、市政府辦好開發區的決心和對各縣區發展的重視。省里為加快園區發展，啟動了皖江城市帶承接產業轉移示范區兩個集中區建設，創新省直管集中區模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經濟開發區、山南高新技術產業開發區、煤化工新區，還有正在規劃的合淮工業走廊淮南集中區，一共4個。上周，省政府、市政府、淮化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產業開發區，產投正在大規模建設，市科技局也在加緊招商。合淮工業走廊已列入皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，我們必須利用好各項優惠政策，加強與合肥市的協商，加快20平方公里的淮南集中區規劃建設。按照振超書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規劃，其中起步區10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。

從剛才的交流發言看，我市的開發區、園區的總體發展勢頭不錯，全市開發區規劃面積由1993年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經濟開發區20平方公里、鳳臺開發區10平方公里、淮南工業園5平方公里、煤化工新區45平方公里、山南高新技術產業開發區7.6平方公里、毛集開發區12.23平方公里、平圩經濟開發區7.91平方公里、大通工業園4平方公里、安成開發區7.24平方公里、合淮工業走廊淮南集中區20平方公里），省級開發區數量達到5個，煤化工新區、高新技術產業開發區、安成開發區正在待批，批準后省級開發區將增加到8個，這種勢頭要繼續保持、要繼續鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發區的投資、產值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發區的大建設、大發展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調四點意見。

第一，要做實平臺

首先，要統籌規劃。當前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區效應，大抓規劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發區規劃建設的高潮。開發區作為淮南承接產業轉移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業化、城市化的“發動機”，能否在新一輪發展中贏得先機、爭得主動、獲得先發，規劃至關重要。各開發區要根據發展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發區產出率。特別是20平方公里的淮南集中區規劃，必須高標準，決不能低于皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發區規劃同七大產業調整振興規劃、百億產業發展規劃結合起來，同民營經濟騰飛計劃、百億企業發展規劃、億元企業發展規劃，同淮南礦業、國投新集、淮化集團等大企業發展規劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發展、互為補充。

二要加快建設。去年，全省89個開發區，固定資產投資平均為28.7億元，而我市開發區總投資為23.9億元。今年，各開發區基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現在，皖江城市帶承接產業轉移示范區中的2個集中區，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業修一條路，小打小鬧，我們的開發區發展就會輸在“起跑線”上。不少開發區都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創新、市場運作。市城投、產投公司自組建以來，已經發揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業投資公司。下一步，將召開職教園區座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業教育對企業發展、產業發展非常重要，現在全國各地都在強調職業教育。如果一個城市引進了大量企業，卻招不到合適的產業工人，怎樣留住企業？企業怎么發展？因此，我們要在山南新區建立規模大、條件好、水平高的職教園區，面向產業、面向企業、面向就業、面向創業，大力發展職業教育。

振超書記強調，園區建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。毛集經濟開發區、平圩經濟開發區、煤化工新區、山南高新技術產業開發區、安成開發區，這些已經或即將批準籌建的省級開發區，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產投公司對各園區的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等6大領域，這是繼2008年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發區基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續6年，市財政每年安排專項資金，用于開發區基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉變成發展機遇，把政策優勢轉化為發展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經濟那么發達，他們的歐洲工業園，就是引進新加坡資金；獅山工業園，絕大多數都是民營資本。

三要升級創牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發區，不僅在招商引資上成為企業的首選地，而且是更多優惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個國家級開發區和蕪湖的兩個國家級開發區外，最近，馬鞍山和安慶經濟開發區都躋身“國家級開發區”俱樂部，全省國家級開發區達到6個。國家級開發區的各項指標非常明確，市經濟開發區要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合淮工業走廊淮南集中區創牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區動向，爭取同步創牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發區擴區工作，已經審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。

第二，要降低門檻

以前，我們出臺了一些促進開發區建設的政策措施，現在看，和先進地區比，和皖江城市帶示范區比，思想解放的程度還不夠，政策優惠的程度還不夠。為進一步加快開發區發展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產業轉移示范區優惠政策，制定了《淮南市關于承接產業轉移投資優惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。

一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確規定：示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發區間實行土地指標余缺調劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規劃，統籌使用土地指標，開發區內建設用地置換指標也可有償調劑。要區分輕重緩急，保障開發區重大產業化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發區重大產業化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發區建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經核查，市經濟開發區有14家企業存在土地集約節約利用不足的情況，縣區開發區也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規定，對轉移到開發區的企業，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業為之心動、招之即來。現在，有企業反映我們的稅收優惠政策落實不及時、兌現不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優惠政策兌現不了，政府就沒有誠信可言。

三要強化金融支持。市產投要發揮好投融資主體作用，創新投融資模式，為開發區建設提供更多資金支持；要指導各縣區加快投融資公司建設，為開發區

融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發揮橋梁紐帶作用，創新金融產品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發區去，把金融超市開到縣區去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。

一要創新方式抓招商。開發區要實現大發展，重在招商引資，貴在方式創新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續推進。要以誠招商。就是要發揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商。現在各種節會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據淮南實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。

二要承接轉移抓招商。面對產業轉移的大好形勢和激烈的競爭態勢，我們必須借助示范區效應，開展大規模的招商活動，既要瞄準重點區域、重點企業，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在淮投資的長三角企業，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據產業轉移特點和淮南產業特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產業轉出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環境和優惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。安徽已正式成為長三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長三角核心城市群，今年淮南要積極爭取，而且淮南也具備進入的實力，請王誠同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長三角，承接產業轉移。

三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發區拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產業，各縣區、各開發區要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業轉型升級創造契機，為城市發展騰出空間。

四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調獎勵要獎勵到縣區班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為淮南招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環境、破壞招商引資和承接產業轉移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰”。

第四，要優化服務

我們在招商引資方面，最大的優勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環境，才能引來企業、引來項目、引來資金。

一要圍繞項目審批優化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區下放的權力，必須下放。

二要圍繞項目推進優化服務。現在我們洽談了不少項目，簽約了很多項目，怎么圍繞項目抓“落地生根、開花結果”？要形成一個鏈條，加強跟蹤服務，確定專人負責，一個一個落實土地、路、水、電、氣等開工條件，確保項目早投產、早見效。

三要圍繞企業生產優化服務。目前，市經濟技術開發區建立的定期召開企業座談會、季度經濟形勢分析會制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開發區要積極借鑒。市里要主抓市經濟技術開發區、煤化工園區、高新技術產業開發區、合淮工業走廊淮南集中區4個開發區的建設，各縣區也要積極作為，把最精干的領導、人才配到開發區。在此基礎上，要建立現場辦公制度，深入企業，深入現場，深入一線，解決企業生產過程中遇到的問題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業有所呼、政府有所應”，市直各部門要進一步規范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長考核”活動在全省進行交流，淮南也要盡快啟動“百名科長考核”活動，確保“管好自己人，看好自己門，干好自己事”。要堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開發區打造成“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創業區。

第四篇：張舉同志在全市組織工作會議上的講話

張舉同志在全市組織工作會議上的講話 [來源：中衛市委組織部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 瀏覽1447 次] 字體:[大 中 小] 經市委同意，今天召開全市組織工作會議。會議的主要任務是，深入學習和貫徹全國、全區組織部長會議精神，認真分析當前我市組織工作面臨的形勢，回顧總結2008年的組織工作，研究部署2009年的組織工作。

下面，我就認真學習貫徹中央和區、市黨委對組織工作的總體要求，切實做好2009年的組織工作講兩點意見：

一、開拓進取，奮勇爭先，2008年的組織工作在不斷創新中取得新成效

2008年，全市各級黨組織緊緊圍繞市委的中心工作，認真貫徹落實科學發展觀，以“三級聯創”活動為抓手，以改革創新為動力，不斷拓寬思路、創新方法，突出重點、夯實基礎，為全市經濟和社會各項事業跨越式發展提供了堅強有力的組織保證。

——重點工作實現了新的突破，組織工作服務發展的能力進一步凸現。一是在抓點帶面、典型示范帶動上閃現了新亮點。在全市黨員中廣泛開展“評星定格”活動，探索推行了黨員黨性定期分析制度，得到了中央領導和區黨委組織部的充分肯定。4月28日，區黨委組織部在我市召開“全區黨員黨性定期分析現場會”，對這一經驗進行了總結推廣，這項工作也獲得了全區首屆組織工作創新獎一等獎。同時，各地注重加強黨建帶團建工作，探索創新了黨建帶團建工作方式，有效促進了團的事業發展。7月25日，區黨委組織部、區團委在我市召開“全區黨建帶團建工作現場會”，總結推廣了我市以黨建帶團建、培養后備軍、促進各項事業協調發展的經驗做法。二是在創新黨組織設置方式上探索了新路子。在沙坡頭區和中寧、海原兩縣的硒砂瓜、設施蔬菜、養雞等產業鏈上建立了1個黨總支、9個黨支部和17個黨小組，發揮了黨組織引領經濟發展的作用。三是在壯大村級集體經濟實力上拓寬了新渠道。采取資金補助、協調貸款、技術指導、部門幫扶等方式，引導村集體通過壓砂種瓜、建造溫室大棚、發展林果業等形式壯大村級集體經濟。2008年全市村級集體經濟收入達到2300多萬元。四是在干部選拔任用上采取了新舉措。采取“五步篩選法”和公推直選等方式，對市中級人民法院、市財政局、國土資源局、中衛中學等8個單位的30多個科級崗位實行了競爭上崗，取得了較好的社會反響。

——基層基礎工作得到加強，組織工作破解難題的力度進一步加大。一是黨建工作責任制得到有效落實。提請市委研究下發了《關于市委、市人民政府黨員領導干部抓基層黨建工作聯系點的通知》，對市級黨員領導干部抓黨建工作提出了具體要求。印發了《縣委、部門黨組（黨委）、鎮（鄉）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度》，強化了各級黨組織及其負責人抓黨建工作的責任意識。二是農村基層組織建設實現新突破。圓滿完成了2008年30個村級組織活動場所建設任務，有效改善了村級組織的活動條件。提請市委制定下發了《關于加強村級干部隊伍建設的意見》等4個文件，從村干部的選拔任用、工資待遇、管理考核等方面作出了明確規定。全面完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設，全市共建設IPTV網絡站點495個，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色產業基地建設信息網站35個，配備專、兼職遠程信息管理員530名，實現了網絡全覆蓋目標。三是黨員先進性長效機制得到新完善。完善了黨內激勵關懷幫扶機制，為400多戶農村困難黨員提供“雙帶”發展資金135萬元。廣泛開展了城鄉黨支部“手拉手”活動，組織4000多名機關、事業單位黨員與6000多名農村黨員結成幫扶對子。健全了流動黨員教育管理機制，探索建立了多渠道聯系及協查函告制度，成立了海原縣駐呼和浩特市勞務工作站黨支部，將100多名流動黨員納入了經常性教育管理。四

是機關社區企業黨建工作得到新拓展。對市法院、市廣播電視局、市應理城鄉市政產業（集團）公司等單位的黨組織進行了調整。提請市委、政府制定出臺了《關于做好社區組織工作用房和資產管理的意見》，完成了9個社區黨員活動陣地規范化建設任務。建立全市規模以下非公有制企業數據庫和非公有制企業黨組織建設定期匯報制度，加大了規模以下非公有制企業黨組織組建力度，有效擴大了黨的工作覆蓋面。五是黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。在汶川地區特大地震發生后，全市共有19343名黨員積極交納“特殊黨費”303.38萬元，以實際行動表達了對災區人民的關愛。

——黨員干部執政能力有了新提高，組織工作抓班子、帶隊伍的職能作用進一步發揮。一是切實加強各級領導班子建設。加大了對領導班子的考核監管力度，采取民主測評與考察談話相結合、定量分析與定性分析相結合的辦法，對50個市直部門、單位的領導班子及186名處級干部進行了全面考核。注重加強后備干部的培養，協助區黨委組織部完成了我市廳級后備干部和縣（區）黨政正職后備干部的推薦考察工作；建立了45名正處級、63名副處級后備干部隊伍“信息庫”。對26個市直黨群部門的505名公務員進行了考核檔次評定。二是注重做好干部的選拔任用工作。全年共選拔任用和調整處級干部75名，科級干部230名，較好地發揮了干部任用的“風向標”作用。三是不斷加大干部教育培訓力度。舉辦了新任職處級干部、中青年干部、鄉鎮領導干部、沙坡頭區村黨組織負責人等23期培訓班，選調了45名領導干部參加了各類外派培訓班。全年共培訓干部3620人次。四是進一步強化了干部監督管理工作。堅持實行擬提拔任用干部相關情況鑒定制度，先后對擬提拔任用的52名處級干部、133名科級干部進行了計劃生育、綜合治理和廉政情況鑒定，并進行了任前公示。堅持實行了組織函詢、誡勉談話和領導干部經濟責任審計制度，先后對3名領導干部進行了組織函詢，對擬提拔調整的75名處級干部、230名科級干部進行了警誡談話，對14名市直部門（單位）負責人進行了任期經濟責任審計，對7名離任的領導干部進行了經濟責任手續交接。進一步加大了“12380”舉報電話受理力度，全年共受理群眾來信來訪32件。

——加強人才隊伍建設，組織部門“人才之家”的作用進一步體現。一是建立了靈活的人才引進機制。通過聘請客座教授、舉辦各類專題講座等方式，加大了招才引智力度；對來衛工作或創業的各類人才，千方百計從各方面提供優惠政策，為人才引得進、用得好、留得住打下了堅實基礎。二是加大了人才培訓工作力度。組織實施了“基層之光”人才培養計劃，選派27名骨干教師參加了“充電工程”培訓班；選派15名中小學副校長參加了在蘇州、南通實施的“滬寧牽手工程”掛職鍛煉；組織37名種植大戶赴山東壽光開展了設施蔬菜種植、食用菌高產栽培等考察學習。三是扎實做好自治區“專家服務團”和“博士服務團”工作。2008年以來，共組織專家來我市開展各類講座、咨詢、技術服務24場次，提出經濟社會發展等方面的意見建議40多條。

——組工干部表率作用得到發揮，組織部門自身建設進一步加強。在全市組織系統深入開展了“講黨性、重品行、作表率”活動、“干干凈凈干事”主題教育和“四比”大討論大競賽活動，促進了組工干部隊伍綜合素質的提高。切實加強了信息調研工作，在2008年全區組織工作調研獎和信息工作先進集體的評選中，上報的調研文章共獲得1個一等獎、3個二等獎和5個三等獎，市、縣兩級組織部門全部榮獲了“全區組織系統信息工作先進集體”榮譽稱號。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我市組織工作中也還存在著一些不容忽視的問題：一是一些基層黨組織面對新形勢新任務，創新工作、主動工作的意識還不夠強，一些

領導干部和黨員的素質、能力與當前的工作和廣大干部群眾的要求還有一定的差距，與推動科學發展、跨越式發展的要求還不相適應；二是農村基層干部文化程度偏低、村級組織“無錢辦事”、黨員隊伍老化等問題還沒有從根本上解決；三是基層黨建工作中的一些好經驗、好做法總結得不夠及時，挖掘典型、培育重點、宣傳亮點投入的精力還不夠，典型的示范帶動作用沒有得到充分發揮，等等。這些問題，還需要在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，奮發有為，在新起點上扎扎實實做好2009年的各項工作

2009年全市組織工作總的要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，認真貫徹落實全國、全區組織部長會議及市委二屆五次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，進一步解放思想，改革創新，按照“常規工作抓提升、重點工作求突破、整體工作上臺階”的目標要求，狠抓工作落實，提高服務水平，努力在6個方面實現新的突破。

（一）保持黨的先進性，努力在深入學習實踐科學發展觀上實現新突破

從今年3月份開始，我市將作為第二批活動單位深入開展學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要按照中央及區、市黨委的統一部署，牢牢把握和認真貫徹學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，及早做好開展活動的各項準備工作，精心籌劃，周密安排，認真制定活動方案，積極抓好工作協調，不斷創新活動載體，豐富活動內容，扎扎實實抓好學習實踐活動。同時，要堅持把學習實踐活動與推動當前工作緊密結合起來，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，深入開展調查研究，找準存在的突出問題，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，提高領導班子和黨員干部貫徹落實科學發展觀的本領。

（二）服務中心工作，努力在加強和改進黨的基層組織建設上實現新突破

一要進一步健全黨建工作考評機制。修訂完善“五個好”黨組織考評標準和考核辦法，建立科學合理的“三級聯創”活動考核評價體系。堅持實行縣委、部門黨組（黨委）、鎮（鄉）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度，強化黨委書記抓黨建的責任意識，注重黨建工作實效。突出抓好黨建示范點建設，深入開展創建基層黨建工作先進單位活動，切實發揮典型的示范帶動作用，促進全市基層黨建工作整體上水平。

二要不斷優化基層組織設置。依托硒砂瓜、設施蔬菜、枸杞、養雞等特色產業，積極創新基層黨組織設置方式，推廣“支部+協會”、“支部+產業黨小組”等做法，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等形式，把黨組織建在經濟發展的產業鏈上。采取“召開專題會議督建、下派指導員幫建、主管部門包建”等措施，加大在規模以下非公有制企業和新社會組織中組建黨組織的工作力度，抓點帶面、整體推進，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。

三要大力夯實基層黨建工作基礎。注重發展壯大村級集體經濟，依托產業優勢和資源優勢，通過以村集體壓砂、建造日光溫室大棚、發展林果業等形式，探索建立村級集體經濟創業園，千方百計增強村級黨組織為民辦事的能力，逐步形成科學合理的村級財富積累機制。將村干部的工資待遇、養老保險與村集體經濟收入掛鉤，依據村集體經濟收入情況考核兌現村干部

工資，調動村干部發展村集體經濟的積極性。充分利用現代遠程教育網絡，扎實開展好學用活動。大力實施街道社區黨員活動陣地規范化建設，確保年內全市90%以上的社區黨員活動陣地達到規范化建設標準。

四要主動創新黨組織活動方式。繼續深入開展黨員“評星定格”等活動，推動黨員黨性定期分析制度向縱深發展。結合農業產業化發展實際，在全市農村基層黨組織和黨員中深入開展 “雙爭雙創”活動，帶動廣大群眾入園區、進大棚，推動農業產業化進程。在機關黨組織和黨員中深化“三服務一推進”活動，豐富機關黨建活動載體。制定加強全市中小學黨建工作的意見和措施，進一步提升中小學黨建工作水平。在非公有制企業中開展“三爭三創”活動，形成齊抓共建、創先爭優的黨建工作新局面。

五要切實加強村級干部隊伍建設。積極創新村黨支部書記培養選拔機制，通過兩推一選、公開選拔等方式，從農村致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人中選拔一批“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員擔任村黨組織書記。探索機關、鄉鎮優秀年輕干部到村掛職和村黨支部書記跨村任職辦法，實行鄉鎮之間、村與村之間輪換配置制度。加大村（社區）干部培訓力度，組織村（社區）黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。落實村（社區）干部待遇政策，如期兌現村（社區）干部報酬、社會保障等待遇。切實加強對村級干部的管理考核，激發村級干部干事創業的熱情。

六要健全完善黨員教育服務管理機制。不斷創新黨員教育管理方式，在全市開展“普通黨員講黨課”活動。充分利用“中衛黨建網”、黨員干部現代遠程教育網絡、中衛日報等平臺，不斷加大黨建工作宣傳力度，為黨建工作營造良好的氛圍。建立健全流動黨員信息管理網和服務網絡體系，切實做到“在冊黨員管牢、在職黨員管活、流動黨員管住”。深入開展城鄉“支部手拉手、黨員心連心”結對幫帶活動，不斷增強基層黨組織和黨員的帶動能力。繼續大力實施“黨內互助工程”，深化落實黨員“創業行動”。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員對黨組織的歸屬感。

七要注重加強基層民主政治建設。深入開展“民主議政日”活動，推行重大黨務、村務、財務由黨員票決、由群眾代表票決制度，激發黨員群眾參政議政的積極性。嘗試推行黨代表任期制，探索基層黨員向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策的有效途徑。健全落實黨務公開制度，拓寬黨務公開渠道，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

（三）提高執政能力，努力在領導班子和干部隊伍建設上實現新突破

一要加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格執行《干部任用條例》，堅持“以發展定進退、憑實績用干部”的用人導向，切實把一批德行正、靠得住、敢負責、肯實干、口碑好、嚴律己的優秀干部選拔到各級領導班子中，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓踏實干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部受到重用。同時，切實加強領導干部的思想教育和日常監督，引導各級領導干部堅持黨性原則，堅定正確的理想信念和政治

立場，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦。

二要加大干部培養選拔力度。切實增強戰略意識和長遠眼光，有計劃地選派年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部到基層和生產一線、艱苦地區、重點工程等矛盾多、困難大、任務重的地方經受鍛煉、增長才干，注重在艱苦一線和完成重大任務、解決復雜問題中考察

識別干部。加大公推直選和競聘上崗工作力度，積極推行事業單位中層干部選拔任用“五步篩選法”，通過能力篩選、民意篩選、素質篩選、政治篩選、組織篩選，把更多的優秀干部選拔到合適的崗位，切實增強干部隊伍活力。實行后備干部任職資格制，形成后備干部能進能出、優勝劣汰機制，實現后備干部的滾動優化。

三要完善干部考評機制。不斷完善干部績效考核辦法，優化干部績效考核的內容和標準，堅持干部實績“公開、公示、公議”考核方式，實行重激勵、硬約束、嚴考核，增強干部考察考核工作的全面性、準確性和科學性。健全領導干部述職述廉和群眾評議干部實績制度，強化考核結果的反饋和運用，引導干部以正確的政績觀落實科學的發展觀，充分發揮實績考核在干部選拔任用中的導向作用。

（四）堅持教育監督并重，努力在干部教育培訓和監督管理上實現新突破

認真貫徹中央和區、市黨委關于干部教育監督工作的部署要求，重點抓好領導干部政策理論、經濟管理、公共管理、領導科學等知識的培訓，突出抓好新任職處級干部、中青年干部、科級干部和村（社區）干部等主體培訓，分類開展后備干部和婦女干部、少數民族干部、黨外干部培訓，深入開展公務員通用能力培訓，統籌抓好紀檢、組織、工會、共青團、企業等各類干部業務培訓。積極拓寬干部培訓渠道，引進現代教育手段，籌建干部教育網絡學院，實施網上“在線”學習培訓。完善干部教育管理機制，落實干部教育培訓學分制管理辦法，將干部學分獲得情況與本人及單位目標考核獎懲掛鉤，增強干部教育培訓的內在動力。加強對領導干部特別是黨政“一把手”的日常管理和監督，認真落實領導干部報告個人有關事項、述職述廉、組織函詢、誡勉談話等制度。堅持實行領導干部任期經濟責任審計和離任經濟事項交接制度，并將審計結果作為評判、選拔、任免干部的重要依據。健全落實干部監督信息溝通制度、聯席會議制度等，形成干部監督工作體系和強大合力。繼續加強干部任前公示工作，暢通“12380”電話舉報、信訪舉報等監督渠道，加大信訪查核督辦力度，提高干部監督的針對性和時效性。

（五）實施“人才強市”戰略，努力在各類人才隊伍建設上實現新突破

一要加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調。研究制定《中衛市人才工作長遠規劃綱要》、《關于堅持黨管人才原則加強人才工作領導的意見》和培養人才、留住人才、用好人才的具體辦法。不斷完善人才工作協調溝通機制，加大對人才工作職責落實情況的督查考核力度，確保人才工作的各項措施得到落實。

二要加快優秀人才的選拔、引進和培養。加強黨政后備人才的動態管理，逐步建立后備人才庫、處級干部儲備庫和市級優秀人才庫。組織實施好“西部之光”、“基層之光”、“企業之星”、“牽手工程”等人才培養計劃，切實做好專家服務團工作。加強專業技術人才隊伍建設，認真開展市級專家評選工作。

三要大力開發和培養農村實用技術人才。研究制定農村實用技術人才隊伍建設實施意見，大力實施農村實用人才創業培訓工程，逐步建成農業生產技術、農產品市場營銷、產業經營管理、科技服務創新等農村實用人才隊伍。整合現有農業培訓資源，加快農村實用人才教育培訓體系建設。加強“鄉土型”師資隊伍建設，分批次舉辦硒砂瓜、設施蔬菜、枸杞等特色產業技術培訓班，著力發揮“土專家”、“田秀才”的技術帶動作用。

四要切實優化人才工作環境。加大對各類優秀人才創業的政策扶持力度，積極支持各類人才領辦、創辦龍頭企業和農村專業合作經濟組織。深化人才隊伍建設“三爭三創”活動，大力開展“杰出人才”、“優秀創業人才”及“金、銀、銅牌技能之星”評比表彰活動，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍。

（六）樹立良好形象，努力在自身建設上實現新突破

一要加強思想政治建設。把深入學習實踐科學發展觀活動與深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，緊緊圍繞組織工作如何服務科學發展和自身如何科學發展兩大課題，加強調查研究，創新工作方法，健全制度機制，努力建設“模范部門”和“過硬隊伍”，以組織工作科學化、民主化、制度化水平的提高，更好地服務和保障科學發展。

二要全面提升素質能力。以提升素質能力為關鍵，加強學習型機關、學習型組織、學習型組工干部隊伍建設，通過外派內培等方式，加強組工干部業務培訓和實踐鍛煉，有組織地開展崗位練兵和業務競賽，幫助組工干部增強基本業務能力和創造性開展工作的本領。加大信息調研和黨建宣傳工作力度，堅持部機關工作周報交流制度和信息報送季度通報制度，進一步提高組織工作效率。

三要樹立部門良好形象。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，認真執行組工干部“十嚴禁”紀律要求，進一步增強按制度辦事、用制度管人的實效性。以推行組織工作公開為契機，不斷加強和改進作風建設，積極擴大組織工作民主，強化群眾監督，使組織工作更好地做到“三服務”,實現“兩滿意”。堅持以人為本，關愛組工干部，建設和諧機關，充分激發組工干部的積極性、主動性和創造性，大力營造“以部為家、和諧向上”的工作氛圍。

同志們，2009年機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，機遇大于挑戰！我們一定要在市委的堅強領導下，進一步解放思想、改革創新，服務大局、狠抓落實，大力弘揚“三苦”精神，發揚求真務實作風，以高度的事業心和責任感，熱情干事、激情創業，不斷開創組織工作的新局面，努力為全市經濟社會的科學發展、跨越式發展提供堅強的組織保證。

第五篇：張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

【來源：中共華亭縣委辦公室 | 發布日期：2008-10-27 16:24:50 | 閱讀次數：906 次】 【選擇字號：大 中

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在全縣征兵工作會議上的講話

（2008年10月25日）

張 弘

同志們：

剛才，縣政府、縣人武部表彰獎勵了2007全縣征兵工作先進單位和先進個人，縣人武部副部長韓文杰同志對我縣今冬征兵工作進行了全面安排部署，副縣長于宏勤同志與各鄉鎮和有關部門簽訂了征兵目標責任書，縣委常委、人武部部長張秉輝同志還要作重要講話，希望大家認真領會，全力抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的征兵工作，講三點意見：

一、主動適應征兵改革新形勢，切實增強搞好征兵工作的責任感

2007年，我縣征兵工作在縣委、縣政府、縣人武部的正確領導下，緊緊圍繞保證新兵質量這一核心，精心組織，嚴格把關，圓滿完成了各項工作任務，取得了連續40年無退兵的好成績，我縣被市政府、平涼軍分區授予征兵工作先進單位。今年，隨著征兵改革工作的全面實施，我縣征兵工作面臨新的挑戰和壓力，鞏固和提高征兵工作成果、繼續保持省市前列位次的任務十分艱巨。從當前國防和軍隊建設的需要來看，國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性進一步增強，軍隊不僅要應對傳統安全威脅，增強打贏信息化條件下局部戰爭的核心軍事能力，還要應對恐怖襲擊、突發事件、重大災害等非傳統安全威脅，具備和提高執行多樣化軍事任務的能力。軍隊的基礎在士兵，士兵的基礎在新兵，征兵工作作為源頭工程，能不能為部隊輸送大批優質兵員，直接關系國家的穩定和長治久安。從今年征兵工作的要求來看，隨著我國政治、經濟和社會生活各方面改革的不斷深化，征兵工作也遇到了許多新的情況和問題，尤其是征集對象的主體發生轉變后，征集新兵的文化素質較以往標準更高，要求更嚴，完成征集任務也將更加困難，為我們搞好征兵工作提出了新的考驗。同時，在征接方式上，除少數部隊有接兵干部外,絕大多數部隊只派少數聯絡員來帶兵，征集新兵的質量完全由兵役機關負全責，兵役機關的擔子更重，責任更大。從目前我縣適齡青年的現狀來看，部分群眾國防觀念有所淡化，依法服兵役的熱情不高，多數適齡青年外出務工經商，特別是征兵改革工作今年才啟動實施，部分高學歷和應屆畢業生思想認識還不到位等問題，都增加了征兵工作難度。為此，全縣各級各部門必須把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務，認真貫徹落實上級指示精神，把困難估計得更充分一些，把應對措施制定得更縝密一些，切實把這項事關國防建設的源頭工程抓緊抓好，以實際行動支持國防和軍隊建設。

二、嚴格執行上級有關政策規定，千方百計嚴把新兵征集質量關

今冬我縣征兵工作總的要求是：堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以提高新兵質量為核心，以征集高學歷青年和應屆畢業生為重點，以廉潔征兵為保證，規范征兵程序,嚴把關鍵環節,強化督導檢查, 切實做到杜絕政治退兵、杜絕責任退兵、杜絕異地入伍、杜絕小齡青年入伍、杜絕私自接收退兵“五個杜絕”，確保實現41年無退兵目標。重點要抓好以下三個方面的工作：

一要嚴格執行政策規定。征兵工作搞得好不好，關鍵在于征兵政策執行得嚴不嚴。國務院、中央軍委對今年冬季新兵征集工作做了較大幅度的調整改革，明確提出了“一個主體、兩個優先”的征兵原則，即兵員征集的對象主體調整為各級各類院校2008年應屆畢業生，優先征集高學歷青年入伍，優先征集應屆畢業生入伍，這是從源頭上提高新兵質量的重大舉措。根據這一規定，今年市上要求我縣征集的新兵大學文化程度的要占到4%，大專文化程度的要占到18%，高中文化程度的要占到67%。因此，各鄉鎮和有關部門一定要深刻理解上級征兵命令和有關政策規定的精神實質，認真研究征集主體對象變化帶來的新情況和新問題，切實加大高學歷和各級各類院校應屆畢業生的征集力度，落實高學歷和應屆畢業生預征對象優先征集政策，按上級規定和要求順利推進征兵工作。

二要嚴格執行征兵標準。重點是要嚴把“五關”。一要嚴把登記關。要針對應屆畢業生征集工作難度較大、適齡青年流動范圍較廣的特點，提前搞好兵役登記，擇優選定預征對象，堅決克服臨時性、突擊性征兵的現象。特別是人事、教育部門要盡快摸清全縣符合條件的高學歷和應屆畢業生的底子，配合縣征兵辦公室搞好兵役登記和擇優確定預征對象工作。二要嚴把學歷關。要加強對應征青年學歷的審查和走訪力度，嚴把預征集對象的文化認定，堅決杜絕假文憑、假學歷現象。三要嚴把政審關。要認真落實好縣鄉村三級政審、區域聯審制度，特別要做好人戶分離青年、外出務工青年和異地就讀學生的聯審聯查工作，嚴防將政治不合格甚至有劣跡的青年征入部隊，確保新兵政治上絕對可靠。四要嚴把體檢關。要按照《應征公民體格檢查標準》和《關于調整部分征兵體檢標準問題的通知》要求，規范體檢程序，嚴密組織征兵體檢和心理檢測，確保新兵身心全面合格。五要嚴把復查關。對擬定新兵要進行認真復查，不合格的要及時調換；違反政策規定、弄虛作假的，堅決退回。要嚴格按照基層逐級推薦、征兵辦提出方案、征兵領導小組集體研究的程序審批定兵，對體檢、政審合格的應征青年進行全面衡量，好中選優。

三要嚴肅征兵工作紀律。各級各部門一定要嚴格執行廉潔征兵的有關規定，講政治、講黨性、講原則，加強廉政建設，搞好廉潔自律，嚴格征兵紀律，自覺過好“人情關”，打破“關系網”，堵住“后門兵”，以廉潔樹形象，用廉潔保質量，堅決防止征兵工作中的不正之風。要加強對征兵工作人員的政策教育和紀律約束，切實增強他們按章辦事、廉潔自律意識。要增強征兵工作的透明度，實行公示制度，設立舉報電話和舉報信箱，自覺接受社會監督。要嚴格落實責任追究制，對違反征兵政策規定，弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀行為要堅決查處。

三、層層靠實征兵工作責任，確保高質量高標準完成各項工作任務 今年的征兵工作時間緊、任務重、要求高。各級各部門要按照職責分工，不折不扣地落實好各自承擔的工作任務。

一要加強領導，嚴格考核。各鄉鎮和有關部門要把征兵工作列入重要議事日程，主要領導要主動過問，分管領導要親自上手，并從人力、物力、財力等方面全力支持。各鄉鎮要成立征兵工作領導機構，形成一級抓一級、一級對一級負責、逐級抓落實的工作機制。要從公安、衛生、民政、教育、宣傳、監察等部門，抽調思想好、作風正、業務熟的同志，建立精干高效的征兵辦公室。縣征兵辦公室要充分發揮職能作用，采取分片包干的辦法，對走訪、審查、定兵全過程負責。今冬征兵結束后，縣上參照市上的做法，把征集本科、大專、高中學歷青年的百分比，應屆畢業生報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為今年評比征兵工作典型的硬指標，用實實在在的數據進行考核獎評。

二要各負其責，密切協作。盡快成立由人事、教育等部門組成的全縣征集高學歷青年和應屆畢業生工作小組，確定一名縣上領導專抓此項工作，全力做好應屆畢業生的思想發動、造冊摸底等工作，按規定和要求完成征兵工作任務。公安部門要切實搞好政審工作，保證無政治退兵。衛生部門要嚴格把好體檢關，堅決杜絕身體素質退兵。民政部門要繼續鞏固和擴大全省雙擁模范縣“六連冠”成果，嚴格落實各項優撫政策，并針對征集主體調整的實際，結合我縣經濟社會發展現狀，加快制定與之相適應的經濟補助、教育培訓、就業指導、社會保險等綜合保障機制，做好優撫安置工作，解除高學歷和應屆畢業生應征入伍的后顧之憂。相關部門要按照全縣一盤棋的思想，加強溝通，密切配合，齊心協力抓好工作落實，對工作中出現的問題及拿不準的事項，要及時匯報征兵辦公室協調解決，確保征兵工作有力、有序、有效開展。

三要突出重點，強化宣傳。縣征兵辦要制定宣傳計劃，創新宣傳手段，搞好以《兵役法》、《國防教育法》和《征兵工作條例》為主要內容的宣傳教育工作，特別要宣傳好今冬征兵政策的調整變化，使調整征集對象主體、優先征集高學歷青年、優先征集應屆畢業生的政策家喻戶曉，充分調動廣大高學歷青年和應屆畢業生應征入伍的積極性。對各鄉鎮征兵工作中一些好的經驗和做法，要通過下發簡報、采訪報道等形式進行宣傳推廣。各鄉鎮要通過召開會議、張貼標語、發放傳單、懸掛橫幅等多種形式，營造濃厚的宣傳氛圍。廣播電視部門要大力宣傳在抗擊冰凍雨雪災害、抗震救災和奧運安保等重大活動中涌現出來的優秀士兵模范和他們的先進事跡，激勵優秀青年到部隊建功立業。

同志們，做好今冬征兵工作事關大局，責任重大。各鄉鎮和有關部門要以高度的政治責任感和使命感，以嚴明的工作紀律和務實的工作作風，堅持標準，嚴格把關，確保圓滿完成今年的征兵工作任務！