第一篇：張代令同志在全市群眾工作會議上的講話

張 代 令 同 志

在全市群眾工作會議上的講話

（2011年1月8日）

同志們：

新年伊始，我們就召開這樣一個全市范圍的大型會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對群眾工作的高度重視。前段時間，國家、省市相繼召開了群眾工作會議，這次會議主要是深入貫徹各級群眾工作會議精神，回顧總結(jié)近年來我市加強群眾工作情況，研究部署做好新形勢下群眾工作的任務(wù)措施，進一步統(tǒng)一思想堅定信心，突出重點狠抓落實，不斷開創(chuàng)我市群眾工作的新局面。剛才，大柳行鎮(zhèn)、登州街道、經(jīng)信局和人社局4個單位做了典型發(fā)言，講的都很好。會上印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下群眾工作的意見》，是今后一個時期全市群眾工作的重要指導(dǎo)性文件，各級要認真抓好落實。下面，我根據(jù)市委市政府研究的意見，講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，提高做好群眾工作的緊迫感和責任感

當前，我們已經(jīng)進入“十二五”這個重要的戰(zhàn)略機遇期，正站在一個新的歷史起點和重要節(jié)點上，要順利完成市十二屆十次全委會議提出的一系列宏偉目標，加強和改進群眾工作顯得尤為緊迫和重要。各級要以更高的境界、更遠的眼光看待和審視我們的群眾工作，把握新動向、掌握主動權(quán)，切實提升做好新形勢下群眾工作的思想認識。

（一）要看到上級的新要求和群眾的新期待，增強做好群眾工作的責任感。群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，提出了做好新形勢下群眾工作的新判斷、新思路、新要求。在全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會上，***同志又提出了“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作”的重要論述。在隨后召開的全省和煙臺市群眾工作會議上，省委、煙臺市委又對做好新形勢下的群眾工作進行了具體部署，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。各級必須把思想認識高度統(tǒng)一到上級的指示和要求上來，不折不扣地把各項任務(wù)部署執(zhí)行好、落實好。同時，在新的歷史時期，群眾日益增長的新期待也給我們的工作提出了新的更高要求。主要是群眾的民主意識、自主意識、平等意識、權(quán)利意識不斷增強，不僅對物質(zhì)利益“很在乎”，對民主權(quán)利也“很敏感”，利益訴求不斷延伸和擴大。不僅希望鞏固已有的小康生活，還對我們的城鄉(xiāng)建設(shè)、民主法制、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等各個方面都有新的期盼。這就要求我們在把握群眾所思上、在解決群眾所憂上、在滿足群眾所盼上，要有更大決心、更多智慧、更多辦法，盡最大努力滿足群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，真正讓群眾生活得更加幸福、更有質(zhì)量、更有尊嚴。

（二）要看到近年來民生工作的可喜成果和當前的有利條件，堅定做好群眾工作的信心。

近年來，我們堅持把改善民生作為群眾工作的首要前提來抓，每年都確定一批為民實事，做了大量卓有成效的工作，使群眾得到了更多實惠。5年來各級財

政用于改善民生、惠及群眾的支出達到36億元，占財政總支出的比重達到49.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6.75萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.9萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在較低水平。農(nóng)村低保標準由“十一五”之初的每年840元提高到每年1800元，低保對象達到13650人、增加了5.6倍。城市低保標準由“十一五”之初的每月220元提高到每月360元，保障人數(shù)達到1441人、增加了2.6倍。企業(yè)五項社會保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各類保險的參保人數(shù)持續(xù)增長，報銷比例和封頂線一再提高。2007年以來，共免除義務(wù)教育階段雜費6281萬元，累計投入1.51億元完成校舍建設(shè)項目21個，教師隊伍建設(shè)和教學質(zhì)量不斷提升。先后投入近兩億元建設(shè)了市醫(yī)院內(nèi)科、外科兩個綜合樓，投資1000多萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，完成了100所村級規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)，群眾的就醫(yī)條件得到極大改善。先后實施了10處養(yǎng)老院的改造建設(shè)，全市五保老人集中供養(yǎng)率達到83%。連續(xù)9年開展“愛心一日捐”活動，共籌集資金近6000萬元，救助了4.8萬名困難群眾。不僅如此，我們還不斷加大群眾工作的機制創(chuàng)新力度，制定了“6+1”村級規(guī)范化管理等制度文件，出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)變干部作風密切聯(lián)系群眾的實施意見》，搭建了網(wǎng)上民聲、市長公開電話、村級民主議政日等民意溝通平臺，并通過開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“兩走進兩承諾”等主題活動，引導(dǎo)各級干部深入群眾、聯(lián)系群眾，先后解決了3000多個實際問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系。在具體工作中，各級也創(chuàng)造了一批行之有效的辦法，積累了豐富的經(jīng)驗，群眾工作能力和水平都有了大幅度的提升。特別是通過開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、“信訪穩(wěn)定百日會戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”等活動，一大批信訪案件得到結(jié)服，其中歷史積案就有88件，充分說明各級是有能力做好群眾工作的，群眾工作也是管用的，關(guān)鍵看我們的決心大不大、工作肯不肯干、辦法對不對路。從物質(zhì)條件上看，我們的經(jīng)濟發(fā)展始終保持著較高水平和較快速度，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到347億元，地方財政收入達到15.5億元，到“十二五”末這兩項指標還要翻一番，經(jīng)濟實力的快速提升為做好群眾工作提供了強大的物質(zhì)保證。同時，上級相繼召開了群眾工作會議，黨的十七屆五中全會提出了努力提高“兩個比重”、“推進基本公共服務(wù)均等化”等思路目標，預(yù)示著“十二五”期間各級在民生方面的力度將會進一步加大，給我們做好群眾工作打開了空間。可以講，今后一個時期群眾工作條件越來越好，我們應(yīng)該有信心、有能力做好新形勢下的群眾工作。

（三）要看到工作當中還存在著一些問題和不足，增強做好群眾工作的緊迫感。

近年來，我們在群眾工作上做了很多努力，也取得了一定成績，但仍然存在一些問題和不足，距離上級要求和群眾意愿還有不少差距。從經(jīng)濟發(fā)展上看，質(zhì)量和效益遠不夠高，財力還不夠強，導(dǎo)致公共服務(wù)水平還比較低，一些社會保障的標準還不夠高、群眾收入的增加還不夠快。從社會事業(yè)上看，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，特別是關(guān)系群眾文體娛樂方面的設(shè)施比較欠缺。從工作作風上看，有的黨員干部群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，對群眾缺乏感情，平時不聯(lián)系群眾，工作不依靠群眾，思想不貼近群眾。有的黨員干部群眾立場不堅定，作決策辦事情不尊重群眾意愿，作風不民主，處事不公道，存在一些侵害群眾利益的問題。有的黨員干部工作方法簡單、群眾工作能力不強，不愿進群眾門、不會說群眾話。有的基層基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏教育引導(dǎo)和動員組織群眾的能力水平等等。我們黨的最大優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。加強群眾工作是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。各級要以更加鮮明的群眾觀點、更加堅定的群眾立場、更加濃厚的群眾感情、更加有效的工作方法，努力把群眾工作做得更加扎實、更有成效。

二、把握重點，突出關(guān)鍵，推動群眾工作再上新水平

做好新形勢下的群眾工作，不是紙上談兵，喊喊口號、裝裝樣子，必須實打?qū)崱⑿穆?lián)心，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大群眾的根本利益為出發(fā)點，以贏得群眾滿意為最終目標，取得實實在在的成效。

（一）加大聯(lián)系群眾力度，進一步了解民情。要做好群眾工作，必須了解群眾。要了解群眾，首先要深入群眾。只有這樣，我們的工作才有針對性、才有說服力。鄧小平同志說過：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音。”聽不到群眾的心聲，我們掌握的情況就會失真，做出的決策就會走樣，群眾的利益就會落空。現(xiàn)在，我們的干部隊伍年輕成分越來越多，文化學歷越來越高，但密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚的卻不夠。各級要進一步加大聯(lián)系群眾力度，堅持到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾積怨的地方去理順情緒。今年，要重點開展好四個層面的活動：在市級領(lǐng)導(dǎo)層面開展“兩聯(lián)兩幫兩推進”活動，即每名市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個市直部門、一個駐蓬單位；幫扶一個村居、一個企業(yè)；推進一個在建項目、一個民生項目。在市直機關(guān)層面開展“雙結(jié)對雙促進”活動，依托部門包村工作，推進部門黨組織與村居黨組織結(jié)對、部門黨員干部與村居困難群眾結(jié)對，促進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村和諧。在鎮(zhèn)街層面繼續(xù)推進“兩走進兩承諾”活動，切實解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅守基層工作第一線，工作日的夜間原則上要住在工作點，并積極進村入戶開展群眾工作。在村居兩委層面開展“五聯(lián)五必訪”活動，即每名村居兩委干部要分別聯(lián)系一個困難家庭、一名老黨員老干部、一名留守兒童或空巢老人、一名經(jīng)濟能人、一個上訪戶；群眾家中有生病住院必訪，有老人去世必訪，有家庭糾紛必訪，有意外災(zāi)害必訪，有子女輟學或待業(yè)必訪。群眾是淳樸善良、最講感情的，只要我們心里裝著群眾，帶著感情貼近群眾，再難、再復(fù)雜的問題也能找到解決的辦法。

（二）加大為民辦實事力度，進一步增加民享。民生聯(lián)著民心。群眾工作是與解決群眾實際問題緊密聯(lián)系在一起的，不解決實際問題，群眾工作就不可能真正做好。毛澤東同志早就講過：“解決群眾柴米油鹽等問題，滿足了群眾需要，群眾就會真正圍繞在我們周圍。”要做好新形勢下的群眾工作，首先要解決好民生問題。我們提出“十二五”的工作要堅持共建共享的原則，目的也是要通過提高民享凝聚群眾力量。今后，我們要根據(jù)財力增長情況，進一步提高為民實事的標準和質(zhì)量，每年辦好一批為民實事。要堅持把解決單個的民生問題與提升整體的民生質(zhì)量結(jié)合起來，把解決遺留的民生問題與滿足群眾的新要求新期待結(jié)合起來，把政府抓公共民生的責任與民間興辦公益事業(yè)的力量結(jié)合起來，更好地滿足群眾在勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、文化娛樂、住房等方面的需求，真正使群眾得到更多實惠。比如講，按照建設(shè)經(jīng)濟文化強市的目標，我們的文體設(shè)施明顯缺失，這方面要抓緊論證規(guī)劃，盡快把體育場、文化宮等設(shè)施建設(shè)起來。辦實事，也并不一定都要花大錢，有時花小錢、甚至不花錢，也能讓群眾滿意，關(guān)鍵看有沒有用心，有沒有站在群眾的角度思考問題。比如講，我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，群眾都有看一看、游一游的愿望。每年的正月十五、六，各個景點搞的免

費游都很火爆，我看完全可以搞個“蓬萊人游蓬萊”活動，安排一定的時間段，免費或者象征性地收一點費用，讓廣大市民都能享受一下我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。總之，各級各部門都要樹立為民理念，通過辦好一件件為民實事，讓廣大群眾切實享受到科學發(fā)展的成果。

（三）加大問題解決力度，進一步化解民怨。實踐證明，哪個地方群眾心齊氣正，哪個地方就和諧穩(wěn)定。哪個地方民怨較多，哪個地方就容易出問題。大家都知道甕安事件，為什么一個偶然的非正常死亡會引發(fā)那么大的群體性事件，主要就是積怨太深、民怨沸騰，由個別不滿轉(zhuǎn)變成集體心理，最后以一種極端的形式表現(xiàn)出來。一般而言，民怨較多、較集中的地方，也是我們工作薄弱的地方。比如前幾年群眾一度對我們的治安和教育問題怨氣很大，但通過連續(xù)幾年的加強和改進，我們的治安環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，教學質(zhì)量不斷提高，群眾滿意度明顯提升。漠視民意，必將招致民怨。化解民怨，就會贏得民心。現(xiàn)在群眾確實對我們有些工作是不太滿意的。有不滿意的地方不可怕，可怕的是對問題不知情或者充耳不聞、視而不見，引不起足夠重視，不認真加以解決，這樣就會使矛盾越積越多、越積越大，小矛盾激化成大矛盾，小問題釀成大事件。比如講，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也暴露出一些問題。像房屋質(zhì)量問題頻發(fā)，新房子不是這漏就是那壞，買了房子幾年拿不到房產(chǎn)證，入住后得不到承諾的物業(yè)服務(wù)，花那么多錢買處房子卻出現(xiàn)這么多問題，怎么可能不鬧心?怎么會沒怨氣?有關(guān)部門要針對這些問題盡快拿出解決方案，不能等群眾訪上門了就推一推、辦一辦，要拿出一套辦法把已有的問題解決好、并預(yù)防類似問題出現(xiàn)。再比如執(zhí)法不公、司法不廉的問題，也是最容易引發(fā)民怨、民憤的，很多涉法涉訴信訪也與此有關(guān)。為什么群眾寧愿選擇上訪也不愿通過法律渠道解決問題，不排除有不懂法的、有打不起官司的，但更多的是對法律缺乏信任，懷疑我們的司法公信力。對此，每一個政法工作者都應(yīng)該感到一種責任、一種壓力，我們必須把促進公平正義放在群眾工作的突出位臵，采取有力措施，堅持不懈地抓好政法隊伍建設(shè)，從根本上推進公正廉潔執(zhí)法，全面提高政法機關(guān)公信力。總之，各級要進一步強化“化解矛盾也是發(fā)展、解決問題也是政績”的理念，經(jīng)常深入群眾，注意傾聽民聲、了解民意，找到群眾的怨氣所在，有針對性地一一化解掉。

（四）加大構(gòu)建和諧力度，進一步保障民安。保一方平安，促一方和諧，是各級黨委政府義不容辭的責任。和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)人民群眾根本利益的基本前提，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保障。要重點突出三個方面。一要強化社會治安工作，讓群眾安心。今年要扎實開展好“社會管理創(chuàng)新突破年”活動，構(gòu)建起體現(xiàn)時代要求、富有蓬萊特色的社會管理新格局。要加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治集中行動，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決有力做好掃黑除惡工作，努力保仙境平安。二要強化公共安全工作，讓群眾舒心。抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危訌娦l(wèi)生防疫工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度。目前食品和藥品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為消費領(lǐng)域的突出矛盾。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大監(jiān)管力度，讓群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。三要強化安全生產(chǎn)工作，讓群眾放心。全面落實安全生產(chǎn)責任，抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危宄踩鹿孰[患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急反應(yīng)機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）加大宣傳引導(dǎo)力度，進一步凝聚民心。目前，群眾工作之所以難做，很多與群眾不了解或不完全了解黨委政府的政策、主張及所做的工作有關(guān)。究其

原因，就在于我們的宣傳引導(dǎo)不到位。各級要準確把握群眾的思想脈搏，學會用群眾的語言宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，使黨委、政府的決策部署成為廣大群眾的共同意志和自覺行動。在處理各種涉及群眾切身利益的敏感社會問題時，一定要把工作的必要性和重要性向群眾講清楚，把政策要求和具體內(nèi)容向群眾講清楚，把有關(guān)法律規(guī)定向群眾講清楚，把對群眾利益的安排講清楚，求得群眾的理解和支持。我們提出要始終堅持共建共享，就是要調(diào)動全體市民的智慧和力量，齊心協(xié)力干事業(yè)。要學會用法律、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，針對不同群體、不同人的思想特點開展工作。要及時告訴群眾全市的發(fā)展思路和目標，向群眾講清楚面臨的形勢、任務(wù)和困難，引導(dǎo)群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。宣傳部門要發(fā)揮好電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，讓群眾知道我們準備干什么、正在干什么和取得了什么成果，以此凝聚民心，匯聚民智。政法各部門要加強對群眾的法制教育，引導(dǎo)群眾依法有序表達利益訴求，以理性、平和、包容的心態(tài)來認識和處理問題，以法制的理念、法律的途徑來維護自己的權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，積極探索群眾工作新路徑

做好新形勢下的群眾工作，既要繼承傳統(tǒng)，又要勇于創(chuàng)新。要認真研究群眾工作的規(guī)律和特點，積極探索新路子，努力提高群眾工作的整體水平。

（一）要加強群眾工作領(lǐng)導(dǎo)。群眾工作量大面廣，必須有強有力的工作機構(gòu)來抓。為加快形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，市委成立群眾工作部，辦公室設(shè)在市信訪局。各鎮(zhèn)街也要按照《意見》的要求成立相應(yīng)的機構(gòu)。機構(gòu)成立上要突出三項功能，即：要按照“一窗式辦理、一站式調(diào)處、一條龍服務(wù)”的模式，進一步整合信訪、綜治、司法、民政以及工作片長、包村干部等力量，增強群眾工作機構(gòu)的矛盾糾紛防范調(diào)處功能；進一步整合安監(jiān)辦、法庭、派出所、經(jīng)管站等基層站所，完善社會管理功能；進一步整合計劃生育、社會保障、文化科技等職責，提升便民服務(wù)功能。在村居一級，要普遍設(shè)立群眾工作室、建立群眾信息員隊伍，更好地把握社情民意，及時化解矛盾糾紛，促進群眾工作健康有序發(fā)展。各級黨政主要負責同志是群眾工作的第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭做好群眾工作。群眾工作的重心在基層，要堅持不懈地加強基層組織建設(shè)，以換屆選舉為契機，選優(yōu)配強村級“兩委”班子，使基層黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，切實做到哪里有群眾，哪里就有堅強有力的群眾工作。村委會和居委會作為城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，要從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村居入手，在服務(wù)群眾上多想辦法、多動腦筋，在密切黨群關(guān)系上發(fā)揮溝通作用，在維護社會穩(wěn)定上發(fā)揮促進作用。工青婦等群眾團體要根據(jù)自身特點，發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動社會各界的積極性，形成群眾工作大家做、就近做、隨時做的良好局面。要發(fā)揮好志愿服務(wù)協(xié)會等各類新型社團、協(xié)會的作用，廣泛開展志愿服務(wù)活動，使之成為做好群眾工作的新生力量。

（二）要創(chuàng)新群眾工作機制。要推進機制體制創(chuàng)新，通過建立科學、規(guī)范、高效的機制，使群眾工作走上經(jīng)常化、制度化的軌道。《意見》里明確了10項工作機制，各級要按照要求抓好落實。同時，還要健全完善用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機制。牢固樹立信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分的理念，把群眾工作的理念和要求貫穿到信訪工作的各個方面，認真落實領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，繼續(xù)開展各種專項整治活動，抓好“源頭預(yù)防”，推進“事

要解決”。要拓寬民意訴求渠道，不斷強化網(wǎng)上民聲、市長公開電話、村級民主議政日、陽光政務(wù)熱線、群眾滿意度調(diào)查等工作。要健全完善民主決策機制。繼續(xù)廣開渠道、廣開言路，推進決策民主化、科學化。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要普遍實行公示、公告、聽證等制度，廣泛征求社會各方面的意見。要積極推進黨務(wù)公開，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開等制度，維護好群眾的民主權(quán)益，真正做到?jīng)Q策制定之前聽取群眾意見，決策執(zhí)行之中讓群眾監(jiān)督，決策落實之后由群眾評判。

（三）要提升群眾工作本領(lǐng)。檢驗一名干部的能力和水平，很重要的一個方面是看群眾工作。按照煙臺市委的要求，今年要大規(guī)模實施“群眾工作能力提升工程”，通過多渠道、多形式的培訓鍛煉，使各級干部做群眾工作的能力水平有一個新的提高。要發(fā)揮黨校的主陣地作用，結(jié)合“一學三促”活動，按照“三懂四會”的要求，把群眾工作作為干部教育培訓的必學課程，作為黨性鍛煉的重要內(nèi)容，采取專家講座、專題研討等形式，增強各級做群眾工作的本領(lǐng)。要強化實踐鍛煉，采取多種形式讓更多干部走到基層一線，“進群眾門、坐群眾炕、吃群眾飯”，面對面做群眾工作，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、組織宣傳發(fā)動群眾的能力。

（四）要強化群眾工作考核。去年，我們把群眾滿意度測評活動納入了崗位目標考核辦法，取得了不錯的成效。下步，要繼續(xù)完善考評制度，增加群眾評價權(quán)重，把群眾的認可度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、廉、績的重要依據(jù)，關(guān)注群眾對干部的評價，真正使那些素質(zhì)高、能力強、群眾公認的干部得到重用，重點關(guān)注和使用那些長期在基層、在困難地方、艱苦崗位上默默無聞工作的干部，樹立正確的用人導(dǎo)向。行政服務(wù)局要加大督查力度，對那些作風不實、群眾觀念不強、損害群眾利益的干部和事件堅決予以通報。信訪局要加強對群眾來信來訪的督辦力度，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、辦理不及時、群眾意見大的單位要實行黃牌警告。要建立健全群眾工作責任追究實施辦法，對因工作處臵不當釀成較大事端、造成嚴重后果的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人作出嚴肅處理。

同志們，我們黨的根基在群眾，血脈在群眾，做好新形勢下的群眾工作使命艱巨、責任重大。全市各級各部門、廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，以強烈的使命感、責任感和緊迫感，大膽實踐，積極作為，奮力開創(chuàng)群眾工作的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟文化強市做出新的更大貢獻！

第二篇：張舉同志在全市組織工作會議上的講話

張舉同志在全市組織工作會議上的講話 [來源：中衛(wèi)市委組織部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 瀏覽1447 次] 字體:[大 中 小] 經(jīng)市委同意，今天召開全市組織工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入學習和貫徹全國、全區(qū)組織部長會議精神，認真分析當前我市組織工作面臨的形勢，回顧總結(jié)2008年的組織工作，研究部署2009年的組織工作。

下面，我就認真學習貫徹中央和區(qū)、市黨委對組織工作的總體要求，切實做好2009年的組織工作講兩點意見：

一、開拓進取，奮勇爭先，2008年的組織工作在不斷創(chuàng)新中取得新成效

2008年，全市各級黨組織緊緊圍繞市委的中心工作，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷拓寬思路、創(chuàng)新方法，突出重點、夯實基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。

——重點工作實現(xiàn)了新的突破，組織工作服務(wù)發(fā)展的能力進一步凸現(xiàn)。一是在抓點帶面、典型示范帶動上閃現(xiàn)了新亮點。在全市黨員中廣泛開展“評星定格”活動，探索推行了黨員黨性定期分析制度，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)黨委組織部的充分肯定。4月28日，區(qū)黨委組織部在我市召開“全區(qū)黨員黨性定期分析現(xiàn)場會”，對這一經(jīng)驗進行了總結(jié)推廣，這項工作也獲得了全區(qū)首屆組織工作創(chuàng)新獎一等獎。同時，各地注重加強黨建帶團建工作，探索創(chuàng)新了黨建帶團建工作方式，有效促進了團的事業(yè)發(fā)展。7月25日，區(qū)黨委組織部、區(qū)團委在我市召開“全區(qū)黨建帶團建工作現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣了我市以黨建帶團建、培養(yǎng)后備軍、促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗做法。二是在創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式上探索了新路子。在沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣的硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)鏈上建立了1個黨總支、9個黨支部和17個黨小組，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。三是在壯大村級集體經(jīng)濟實力上拓寬了新渠道。采取資金補助、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)指導(dǎo)、部門幫扶等方式，引導(dǎo)村集體通過壓砂種瓜、建造溫室大棚、發(fā)展林果業(yè)等形式壯大村級集體經(jīng)濟。2008年全市村級集體經(jīng)濟收入達到2300多萬元。四是在干部選拔任用上采取了新舉措。采取“五步篩選法”和公推直選等方式，對市中級人民法院、市財政局、國土資源局、中衛(wèi)中學等8個單位的30多個科級崗位實行了競爭上崗，取得了較好的社會反響。

——基層基礎(chǔ)工作得到加強，組織工作破解難題的力度進一步加大。一是黨建工作責任制得到有效落實。提請市委研究下發(fā)了《關(guān)于市委、市人民政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作聯(lián)系點的通知》，對市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作提出了具體要求。印發(fā)了《縣委、部門黨組（黨委）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度》，強化了各級黨組織及其負責人抓黨建工作的責任意識。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。圓滿完成了2008年30個村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)，有效改善了村級組織的活動條件。提請市委制定下發(fā)了《關(guān)于加強村級干部隊伍建設(shè)的意見》等4個文件，從村干部的選拔任用、工資待遇、管理考核等方面作出了明確規(guī)定。全面完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，全市共建設(shè)IPTV網(wǎng)絡(luò)站點495個，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)信息網(wǎng)站35個，配備專、兼職遠程信息管理員530名，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標。三是黨員先進性長效機制得到新完善。完善了黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，為400多戶農(nóng)村困難黨員提供“雙帶”發(fā)展資金135萬元。廣泛開展了城鄉(xiāng)黨支部“手拉手”活動，組織4000多名機關(guān)、事業(yè)單位黨員與6000多名農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對子。健全了流動黨員教育管理機制，探索建立了多渠道聯(lián)系及協(xié)查函告制度，成立了海原縣駐呼和浩特市勞務(wù)工作站黨支部，將100多名流動黨員納入了經(jīng)常性教育管理。四

是機關(guān)社區(qū)企業(yè)黨建工作得到新拓展。對市法院、市廣播電視局、市應(yīng)理城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)（集團）公司等單位的黨組織進行了調(diào)整。提請市委、政府制定出臺了《關(guān)于做好社區(qū)組織工作用房和資產(chǎn)管理的意見》，完成了9個社區(qū)黨員活動陣地規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。建立全市規(guī)模以下非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)庫和非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)定期匯報制度，加大了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建力度，有效擴大了黨的工作覆蓋面。五是黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。在汶川地區(qū)特大地震發(fā)生后，全市共有19343名黨員積極交納“特殊黨費”303.38萬元，以實際行動表達了對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛。

——黨員干部執(zhí)政能力有了新提高，組織工作抓班子、帶隊伍的職能作用進一步發(fā)揮。一是切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大了對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核監(jiān)管力度，采取民主測評與考察談話相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的辦法，對50個市直部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及186名處級干部進行了全面考核。注重加強后備干部的培養(yǎng)，協(xié)助區(qū)黨委組織部完成了我市廳級后備干部和縣（區(qū)）黨政正職后備干部的推薦考察工作；建立了45名正處級、63名副處級后備干部隊伍“信息庫”。對26個市直黨群部門的505名公務(wù)員進行了考核檔次評定。二是注重做好干部的選拔任用工作。全年共選拔任用和調(diào)整處級干部75名，科級干部230名，較好地發(fā)揮了干部任用的“風向標”作用。三是不斷加大干部教育培訓力度。舉辦了新任職處級干部、中青年干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、沙坡頭區(qū)村黨組織負責人等23期培訓班，選調(diào)了45名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了各類外派培訓班。全年共培訓干部3620人次。四是進一步強化了干部監(jiān)督管理工作。堅持實行擬提拔任用干部相關(guān)情況鑒定制度，先后對擬提拔任用的52名處級干部、133名科級干部進行了計劃生育、綜合治理和廉政情況鑒定，并進行了任前公示。堅持實行了組織函詢、誡勉談話和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度，先后對3名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了組織函詢，對擬提拔調(diào)整的75名處級干部、230名科級干部進行了警誡談話，對14名市直部門（單位）負責人進行了任期經(jīng)濟責任審計，對7名離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任手續(xù)交接。進一步加大了“12380”舉報電話受理力度，全年共受理群眾來信來訪32件。

——加強人才隊伍建設(shè)，組織部門“人才之家”的作用進一步體現(xiàn)。一是建立了靈活的人才引進機制。通過聘請客座教授、舉辦各類專題講座等方式，加大了招才引智力度；對來衛(wèi)工作或創(chuàng)業(yè)的各類人才，千方百計從各方面提供優(yōu)惠政策，為人才引得進、用得好、留得住打下了堅實基礎(chǔ)。二是加大了人才培訓工作力度。組織實施了“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，選派27名骨干教師參加了“充電工程”培訓班；選派15名中小學副校長參加了在蘇州、南通實施的“滬寧牽手工程”掛職鍛煉；組織37名種植大戶赴山東壽光開展了設(shè)施蔬菜種植、食用菌高產(chǎn)栽培等考察學習。三是扎實做好自治區(qū)“專家服務(wù)團”和“博士服務(wù)團”工作。2008年以來，共組織專家來我市開展各類講座、咨詢、技術(shù)服務(wù)24場次，提出經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見建議40多條。

——組工干部表率作用得到發(fā)揮，組織部門自身建設(shè)進一步加強。在全市組織系統(tǒng)深入開展了“講黨性、重品行、作表率”活動、“干干凈凈干事”主題教育和“四比”大討論大競賽活動，促進了組工干部隊伍綜合素質(zhì)的提高。切實加強了信息調(diào)研工作，在2008年全區(qū)組織工作調(diào)研獎和信息工作先進集體的評選中，上報的調(diào)研文章共獲得1個一等獎、3個二等獎和5個三等獎，市、縣兩級組織部門全部榮獲了“全區(qū)組織系統(tǒng)信息工作先進集體”榮譽稱號。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當前我市組織工作中也還存在著一些不容忽視的問題：一是一些基層黨組織面對新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新工作、主動工作的意識還不夠強，一些

領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的素質(zhì)、能力與當前的工作和廣大干部群眾的要求還有一定的差距，與推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層干部文化程度偏低、村級組織“無錢辦事”、黨員隊伍老化等問題還沒有從根本上解決；三是基層黨建工作中的一些好經(jīng)驗、好做法總結(jié)得不夠及時，挖掘典型、培育重點、宣傳亮點投入的精力還不夠，典型的示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮，等等。這些問題，還需要在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務(wù)，奮發(fā)有為，在新起點上扎扎實實做好2009年的各項工作

2009年全市組織工作總的要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，認真貫徹落實全國、全區(qū)組織部長會議及市委二屆五次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，按照“常規(guī)工作抓提升、重點工作求突破、整體工作上臺階”的目標要求，狠抓工作落實，提高服務(wù)水平，努力在6個方面實現(xiàn)新的突破。

（一）保持黨的先進性，努力在深入學習實踐科學發(fā)展觀上實現(xiàn)新突破

從今年3月份開始，我市將作為第二批活動單位深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要按照中央及區(qū)、市黨委的統(tǒng)一部署，牢牢把握和認真貫徹學習實踐活動的指導(dǎo)思想、主要原則和目標要求，及早做好開展活動的各項準備工作，精心籌劃，周密安排，認真制定活動方案，積極抓好工作協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，扎扎實實抓好學習實踐活動。同時，要堅持把學習實踐活動與推動當前工作緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，深入開展調(diào)查研究，找準存在的突出問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的本領(lǐng)。

（二）服務(wù)中心工作，努力在加強和改進黨的基層組織建設(shè)上實現(xiàn)新突破

一要進一步健全黨建工作考評機制。修訂完善“五個好”黨組織考評標準和考核辦法，建立科學合理的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核評價體系。堅持實行縣委、部門黨組（黨委）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記抓黨建工作雙向述職制度，強化黨委書記抓黨建的責任意識，注重黨建工作實效。突出抓好黨建示范點建設(shè)，深入開展創(chuàng)建基層黨建工作先進單位活動，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進全市基層黨建工作整體上水平。

二要不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置。依托硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，推廣“支部+協(xié)會”、“支部+產(chǎn)業(yè)黨小組”等做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等形式，把黨組織建在經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上。采取“召開專題會議督建、下派指導(dǎo)員幫建、主管部門包建”等措施，加大在規(guī)模以下非公有制企業(yè)和新社會組織中組建黨組織的工作力度，抓點帶面、整體推進，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。

三要大力夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。注重發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過以村集體壓砂、建造日光溫室大棚、發(fā)展林果業(yè)等形式，探索建立村級集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園，千方百計增強村級黨組織為民辦事的能力，逐步形成科學合理的村級財富積累機制。將村干部的工資待遇、養(yǎng)老保險與村集體經(jīng)濟收入掛鉤，依據(jù)村集體經(jīng)濟收入情況考核兌現(xiàn)村干部

工資，調(diào)動村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，扎實開展好學用活動。大力實施街道社區(qū)黨員活動陣地規(guī)范化建設(shè)，確保年內(nèi)全市90%以上的社區(qū)黨員活動陣地達到規(guī)范化建設(shè)標準。

四要主動創(chuàng)新黨組織活動方式。繼續(xù)深入開展黨員“評星定格”等活動，推動黨員黨性定期分析制度向縱深發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，在全市農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展 “雙爭雙創(chuàng)”活動，帶動廣大群眾入園區(qū)、進大棚，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在機關(guān)黨組織和黨員中深化“三服務(wù)一推進”活動，豐富機關(guān)黨建活動載體。制定加強全市中小學黨建工作的意見和措施，進一步提升中小學黨建工作水平。在非公有制企業(yè)中開展“三爭三創(chuàng)”活動，形成齊抓共建、創(chuàng)先爭優(yōu)的黨建工作新局面。

五要切實加強村級干部隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機制，通過兩推一選、公開選拔等方式，從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選拔一批“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。探索機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到村掛職和村黨支部書記跨村任職辦法，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間輪換配置制度。加大村（社區(qū)）干部培訓力度，組織村（社區(qū)）黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。落實村（社區(qū)）干部待遇政策，如期兌現(xiàn)村（社區(qū)）干部報酬、社會保障等待遇。切實加強對村級干部的管理考核，激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

六要健全完善黨員教育服務(wù)管理機制。不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，在全市開展“普通黨員講黨課”活動。充分利用“中衛(wèi)黨建網(wǎng)”、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、中衛(wèi)日報等平臺，不斷加大黨建工作宣傳力度，為黨建工作營造良好的氛圍。建立健全流動黨員信息管理網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實做到“在冊黨員管牢、在職黨員管活、流動黨員管住”。深入開展城鄉(xiāng)“支部手拉手、黨員心連心”結(jié)對幫帶活動，不斷增強基層黨組織和黨員的帶動能力。繼續(xù)大力實施“黨內(nèi)互助工程”，深化落實黨員“創(chuàng)業(yè)行動”。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨員對黨組織的歸屬感。

七要注重加強基層民主政治建設(shè)。深入開展“民主議政日”活動，推行重大黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)由黨員票決、由群眾代表票決制度，激發(fā)黨員群眾參政議政的積極性。嘗試推行黨代表任期制，探索基層黨員向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策的有效途徑。健全落實黨務(wù)公開制度，拓寬黨務(wù)公開渠道，確保黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）提高執(zhí)政能力，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破

一要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持“以發(fā)展定進退、憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，切實把一批德行正、靠得住、敢負責、肯實干、口碑好、嚴律己的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓踏實干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部受到重用。同時，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和日常監(jiān)督，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨性原則，堅定正確的理想信念和政治

立場，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦。

二要加大干部培養(yǎng)選拔力度。切實增強戰(zhàn)略意識和長遠眼光，有計劃地選派年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部到基層和生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)、重點工程等矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方經(jīng)受鍛煉、增長才干，注重在艱苦一線和完成重大任務(wù)、解決復(fù)雜問題中考察

識別干部。加大公推直選和競聘上崗工作力度，積極推行事業(yè)單位中層干部選拔任用“五步篩選法”，通過能力篩選、民意篩選、素質(zhì)篩選、政治篩選、組織篩選，把更多的優(yōu)秀干部選拔到合適的崗位，切實增強干部隊伍活力。實行后備干部任職資格制，形成后備干部能進能出、優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)后備干部的滾動優(yōu)化。

三要完善干部考評機制。不斷完善干部績效考核辦法，優(yōu)化干部績效考核的內(nèi)容和標準，堅持干部實績“公開、公示、公議”考核方式，實行重激勵、硬約束、嚴考核，增強干部考察考核工作的全面性、準確性和科學性。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和群眾評議干部實績制度，強化考核結(jié)果的反饋和運用，引導(dǎo)干部以正確的政績觀落實科學的發(fā)展觀，充分發(fā)揮實績考核在干部選拔任用中的導(dǎo)向作用。

（四）堅持教育監(jiān)督并重，努力在干部教育培訓和監(jiān)督管理上實現(xiàn)新突破

認真貫徹中央和區(qū)、市黨委關(guān)于干部教育監(jiān)督工作的部署要求，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論、經(jīng)濟管理、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學等知識的培訓，突出抓好新任職處級干部、中青年干部、科級干部和村（社區(qū)）干部等主體培訓，分類開展后備干部和婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培訓，深入開展公務(wù)員通用能力培訓，統(tǒng)籌抓好紀檢、組織、工會、共青團、企業(yè)等各類干部業(yè)務(wù)培訓。積極拓寬干部培訓渠道，引進現(xiàn)代教育手段，籌建干部教育網(wǎng)絡(luò)學院，實施網(wǎng)上“在線”學習培訓。完善干部教育管理機制，落實干部教育培訓學分制管理辦法，將干部學分獲得情況與本人及單位目標考核獎懲掛鉤，增強干部教育培訓的內(nèi)在動力。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的日常管理和監(jiān)督，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、組織函詢、誡勉談話等制度。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟事項交接制度，并將審計結(jié)果作為評判、選拔、任免干部的重要依據(jù)。健全落實干部監(jiān)督信息溝通制度、聯(lián)席會議制度等，形成干部監(jiān)督工作體系和強大合力。繼續(xù)加強干部任前公示工作，暢通“12380”電話舉報、信訪舉報等監(jiān)督渠道，加大信訪查核督辦力度，提高干部監(jiān)督的針對性和時效性。

（五）實施“人才強市”戰(zhàn)略，努力在各類人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破

一要加強對人才工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定《中衛(wèi)市人才工作長遠規(guī)劃綱要》、《關(guān)于堅持黨管人才原則加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》和培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的具體辦法。不斷完善人才工作協(xié)調(diào)溝通機制，加大對人才工作職責落實情況的督查考核力度，確保人才工作的各項措施得到落實。

二要加快優(yōu)秀人才的選拔、引進和培養(yǎng)。加強黨政后備人才的動態(tài)管理，逐步建立后備人才庫、處級干部儲備庫和市級優(yōu)秀人才庫。組織實施好“西部之光”、“基層之光”、“企業(yè)之星”、“牽手工程”等人才培養(yǎng)計劃，切實做好專家服務(wù)團工作。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，認真開展市級專家評選工作。

三要大力開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。研究制定農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)實施意見，大力實施農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工程，逐步建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、科技服務(wù)創(chuàng)新等農(nóng)村實用人才隊伍。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)培訓資源，加快農(nóng)村實用人才教育培訓體系建設(shè)。加強“鄉(xiāng)土型”師資隊伍建設(shè)，分批次舉辦硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓班，著力發(fā)揮“土專家”、“田秀才”的技術(shù)帶動作用。

四要切實優(yōu)化人才工作環(huán)境。加大對各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，積極支持各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。深化人才隊伍建設(shè)“三爭三創(chuàng)”活動，大力開展“杰出人才”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”及“金、銀、銅牌技能之星”評比表彰活動，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（六）樹立良好形象，努力在自身建設(shè)上實現(xiàn)新突破

一要加強思想政治建設(shè)。把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結(jié)合起來，緊緊圍繞組織工作如何服務(wù)科學發(fā)展和自身如何科學發(fā)展兩大課題，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，健全制度機制，努力建設(shè)“模范部門”和“過硬隊伍”，以組織工作科學化、民主化、制度化水平的提高，更好地服務(wù)和保障科學發(fā)展。

二要全面提升素質(zhì)能力。以提升素質(zhì)能力為關(guān)鍵，加強學習型機關(guān)、學習型組織、學習型組工干部隊伍建設(shè)，通過外派內(nèi)培等方式，加強組工干部業(yè)務(wù)培訓和實踐鍛煉，有組織地開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，幫助組工干部增強基本業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。加大信息調(diào)研和黨建宣傳工作力度，堅持部機關(guān)工作周報交流制度和信息報送季度通報制度，進一步提高組織工作效率。

三要樹立部門良好形象。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，認真執(zhí)行組工干部“十嚴禁”紀律要求，進一步增強按制度辦事、用制度管人的實效性。以推行組織工作公開為契機，不斷加強和改進作風建設(shè)，積極擴大組織工作民主，強化群眾監(jiān)督，使組織工作更好地做到“三服務(wù)”,實現(xiàn)“兩滿意”。堅持以人為本，關(guān)愛組工干部，建設(shè)和諧機關(guān)，充分激發(fā)組工干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力營造“以部為家、和諧向上”的工作氛圍。

同志們，2009年機遇與挑戰(zhàn)并存，危機蘊含契機，機遇大于挑戰(zhàn)！我們一定要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，服務(wù)大局、狠抓落實，大力弘揚“三苦”精神，發(fā)揚求真務(wù)實作風，以高度的事業(yè)心和責任感，熱情干事、激情創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)組織工作的新局面，努力為全市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。

第三篇：張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

張弘同志在全縣征兵工作會議上的講話

【來源：中共華亭縣委辦公室 | 發(fā)布日期：2008-10-27 16:24:50 | 閱讀次數(shù)：906 次】 【選擇字號：大 中

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在全縣征兵工作會議上的講話

（2008年10月25日）

張 弘

同志們：

剛才，縣政府、縣人武部表彰獎勵了2007全縣征兵工作先進單位和先進個人，縣人武部副部長韓文杰同志對我縣今冬征兵工作進行了全面安排部署，副縣長于宏勤同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂了征兵目標責任書，縣委常委、人武部部長張秉輝同志還要作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，全力抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的征兵工作，講三點意見：

一、主動適應(yīng)征兵改革新形勢，切實增強搞好征兵工作的責任感

2007年，我縣征兵工作在縣委、縣政府、縣人武部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這一核心，精心組織，嚴格把關(guān)，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了連續(xù)40年無退兵的好成績，我縣被市政府、平?jīng)鲕姺謪^(qū)授予征兵工作先進單位。今年，隨著征兵改革工作的全面實施，我縣征兵工作面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，鞏固和提高征兵工作成果、繼續(xù)保持省市前列位次的任務(wù)十分艱巨。從當前國防和軍隊建設(shè)的需要來看，國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進一步增強，軍隊不僅要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力，還要應(yīng)對恐怖襲擊、突發(fā)事件、重大災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅，具備和提高執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力。軍隊的基礎(chǔ)在士兵，士兵的基礎(chǔ)在新兵，征兵工作作為源頭工程，能不能為部隊輸送大批優(yōu)質(zhì)兵員，直接關(guān)系國家的穩(wěn)定和長治久安。從今年征兵工作的要求來看，隨著我國政治、經(jīng)濟和社會生活各方面改革的不斷深化，征兵工作也遇到了許多新的情況和問題，尤其是征集對象的主體發(fā)生轉(zhuǎn)變后，征集新兵的文化素質(zhì)較以往標準更高，要求更嚴，完成征集任務(wù)也將更加困難，為我們搞好征兵工作提出了新的考驗。同時，在征接方式上，除少數(shù)部隊有接兵干部外,絕大多數(shù)部隊只派少數(shù)聯(lián)絡(luò)員來帶兵，征集新兵的質(zhì)量完全由兵役機關(guān)負全責，兵役機關(guān)的擔子更重，責任更大。從目前我縣適齡青年的現(xiàn)狀來看，部分群眾國防觀念有所淡化，依法服兵役的熱情不高，多數(shù)適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商，特別是征兵改革工作今年才啟動實施，部分高學歷和應(yīng)屆畢業(yè)生思想認識還不到位等問題，都增加了征兵工作難度。為此，全縣各級各部門必須把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，認真貫徹落實上級指示精神，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施制定得更縝密一些，切實把這項事關(guān)國防建設(shè)的源頭工程抓緊抓好，以實際行動支持國防和軍隊建設(shè)。

二、嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策規(guī)定，千方百計嚴把新兵征集質(zhì)量關(guān)

今冬我縣征兵工作總的要求是：堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高新兵質(zhì)量為核心，以征集高學歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生為重點，以廉潔征兵為保證，規(guī)范征兵程序,嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化督導(dǎo)檢查, 切實做到杜絕政治退兵、杜絕責任退兵、杜絕異地入伍、杜絕小齡青年入伍、杜絕私自接收退兵“五個杜絕”，確保實現(xiàn)41年無退兵目標。重點要抓好以下三個方面的工作：

一要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定。征兵工作搞得好不好，關(guān)鍵在于征兵政策執(zhí)行得嚴不嚴。國務(wù)院、中央軍委對今年冬季新兵征集工作做了較大幅度的調(diào)整改革，明確提出了“一個主體、兩個優(yōu)先”的征兵原則，即兵員征集的對象主體調(diào)整為各級各類院校2008年應(yīng)屆畢業(yè)生，優(yōu)先征集高學歷青年入伍，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍，這是從源頭上提高新兵質(zhì)量的重大舉措。根據(jù)這一規(guī)定，今年市上要求我縣征集的新兵大學文化程度的要占到4%，大專文化程度的要占到18%，高中文化程度的要占到67%。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要深刻理解上級征兵命令和有關(guān)政策規(guī)定的精神實質(zhì)，認真研究征集主體對象變化帶來的新情況和新問題，切實加大高學歷和各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生的征集力度，落實高學歷和應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象優(yōu)先征集政策，按上級規(guī)定和要求順利推進征兵工作。

二要嚴格執(zhí)行征兵標準。重點是要嚴把“五關(guān)”。一要嚴把登記關(guān)。要針對應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作難度較大、適齡青年流動范圍較廣的特點，提前搞好兵役登記，擇優(yōu)選定預(yù)征對象，堅決克服臨時性、突擊性征兵的現(xiàn)象。特別是人事、教育部門要盡快摸清全縣符合條件的高學歷和應(yīng)屆畢業(yè)生的底子，配合縣征兵辦公室搞好兵役登記和擇優(yōu)確定預(yù)征對象工作。二要嚴把學歷關(guān)。要加強對應(yīng)征青年學歷的審查和走訪力度，嚴把預(yù)征集對象的文化認定，堅決杜絕假文憑、假學歷現(xiàn)象。三要嚴把政審關(guān)。要認真落實好縣鄉(xiāng)村三級政審、區(qū)域聯(lián)審制度，特別要做好人戶分離青年、外出務(wù)工青年和異地就讀學生的聯(lián)審聯(lián)查工作，嚴防將政治不合格甚至有劣跡的青年征入部隊，確保新兵政治上絕對可靠。四要嚴把體檢關(guān)。要按照《應(yīng)征公民體格檢查標準》和《關(guān)于調(diào)整部分征兵體檢標準問題的通知》要求，規(guī)范體檢程序，嚴密組織征兵體檢和心理檢測，確保新兵身心全面合格。五要嚴把復(fù)查關(guān)。對擬定新兵要進行認真復(fù)查，不合格的要及時調(diào)換；違反政策規(guī)定、弄虛作假的，堅決退回。要嚴格按照基層逐級推薦、征兵辦提出方案、征兵領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究的程序?qū)徟ū瑢w檢、政審合格的應(yīng)征青年進行全面衡量，好中選優(yōu)。

三要嚴肅征兵工作紀律。各級各部門一定要嚴格執(zhí)行廉潔征兵的有關(guān)規(guī)定，講政治、講黨性、講原則，加強廉政建設(shè)，搞好廉潔自律，嚴格征兵紀律，自覺過好“人情關(guān)”，打破“關(guān)系網(wǎng)”，堵住“后門兵”，以廉潔樹形象，用廉潔保質(zhì)量，堅決防止征兵工作中的不正之風。要加強對征兵工作人員的政策教育和紀律約束，切實增強他們按章辦事、廉潔自律意識。要增強征兵工作的透明度，實行公示制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴格落實責任追究制，對違反征兵政策規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀行為要堅決查處。

三、層層靠實征兵工作責任，確保高質(zhì)量高標準完成各項工作任務(wù) 今年的征兵工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各級各部門要按照職責分工，不折不扣地落實好各自承擔的工作任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把征兵工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，并從人力、物力、財力等方面全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成一級抓一級、一級對一級負責、逐級抓落實的工作機制。要從公安、衛(wèi)生、民政、教育、宣傳、監(jiān)察等部門，抽調(diào)思想好、作風正、業(yè)務(wù)熟的同志，建立精干高效的征兵辦公室。縣征兵辦公室要充分發(fā)揮職能作用，采取分片包干的辦法，對走訪、審查、定兵全過程負責。今冬征兵結(jié)束后，縣上參照市上的做法，把征集本科、大專、高中學歷青年的百分比，應(yīng)屆畢業(yè)生報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為今年評比征兵工作典型的硬指標，用實實在在的數(shù)據(jù)進行考核獎評。

二要各負其責，密切協(xié)作。盡快成立由人事、教育等部門組成的全縣征集高學歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生工作小組，確定一名縣上領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，全力做好應(yīng)屆畢業(yè)生的思想發(fā)動、造冊摸底等工作，按規(guī)定和要求完成征兵工作任務(wù)。公安部門要切實搞好政審工作，保證無政治退兵。衛(wèi)生部門要嚴格把好體檢關(guān)，堅決杜絕身體素質(zhì)退兵。民政部門要繼續(xù)鞏固和擴大全省雙擁模范縣“六連冠”成果，嚴格落實各項優(yōu)撫政策，并針對征集主體調(diào)整的實際，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟補助、教育培訓、就業(yè)指導(dǎo)、社會保險等綜合保障機制，做好優(yōu)撫安置工作，解除高學歷和應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍的后顧之憂。相關(guān)部門要按照全縣一盤棋的思想，加強溝通，密切配合，齊心協(xié)力抓好工作落實，對工作中出現(xiàn)的問題及拿不準的事項，要及時匯報征兵辦公室協(xié)調(diào)解決，確保征兵工作有力、有序、有效開展。

三要突出重點，強化宣傳。縣征兵辦要制定宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳手段，搞好以《兵役法》、《國防教育法》和《征兵工作條例》為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，特別要宣傳好今冬征兵政策的調(diào)整變化，使調(diào)整征集對象主體、優(yōu)先征集高學歷青年、優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生的政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大高學歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍的積極性。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作中一些好的經(jīng)驗和做法，要通過下發(fā)簡報、采訪報道等形式進行宣傳推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過召開會議、張貼標語、發(fā)放傳單、懸掛橫幅等多種形式，營造濃厚的宣傳氛圍。廣播電視部門要大力宣傳在抗擊冰凍雨雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運安保等重大活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀士兵模范和他們的先進事跡，激勵優(yōu)秀青年到部隊建功立業(yè)。

同志們，做好今冬征兵工作事關(guān)大局，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要以高度的政治責任感和使命感，以嚴明的工作紀律和務(wù)實的工作作風，堅持標準，嚴格把關(guān)，確保圓滿完成今年的征兵工作任務(wù)！

第四篇：張秋波同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

張秋波同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們:

這次全市經(jīng)濟工作會議,是深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神的重要會議。今天上午,我們傳達學習了李建國書記和姜大明代省長在省委九屆三次全體會議上的重要講話,進一步加深了對中央經(jīng)濟工作會議精神的理解,認清了當前經(jīng)濟形勢,明確了明年工作目標任務(wù)。張建華同志作了重要講話,全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟工作,對明年的任務(wù)作了安排部署,講的很系統(tǒng)、很深刻,具有很強的操作性,各級各部門要認真抓好貫徹落實。下面,根據(jù)市委常委會議研究的意見,我強調(diào)四個問題。

一、用中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神統(tǒng)一思想

中央經(jīng)濟工作會議,是黨的十七大后中央召開的一次十分重要的會議,對做好明年的經(jīng)濟工作,指導(dǎo)今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。省委九屆三次全體會議,深入學習黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神,聽取了省委常委會工作報告,對明年以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項工作作了安排部署。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話,把思想統(tǒng)一到中央和省委對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委提出的明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標任務(wù)上來。

一要客觀辯證地看待經(jīng)濟形勢,做好攻堅破難、迎接挑戰(zhàn)的充分準備。總的來講,全國和山東的經(jīng)濟形勢很好,呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢,經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域都開創(chuàng)了新的局面。但經(jīng)濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。同全國、全省一樣,今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發(fā)展觀,堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策,加快推進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,積極實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略,結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面實現(xiàn)了新的突破,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績,為今后加快推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。對此,建華同志在講話中已作了全面具體的總結(jié)。在充分肯定成績、看到形勢好的一面的同時,也要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有明顯改觀;發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較弱、質(zhì)量效益不高的問題還沒有根本解決;生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,節(jié)能減排形勢嚴峻;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大,社會事業(yè)發(fā)展滯后,民生問題仍很突出,部分群眾生活還比較困難;影響社會和諧的因素較多,維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨;部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風、精神狀態(tài)上還有較大差距,難以適應(yīng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)需要。我們還要清醒地看到,明年國家加強宏觀調(diào)控,特別是實行從緊的貨幣政策,加強和規(guī)范新開工項目管理,這對我們推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)提出了更高的標準、更新的要求,如果不能主動適應(yīng)宏觀調(diào)控,不能切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,我們就會自己捆住手腳,邁不開大開發(fā)的步子。因此,我們對形勢一定要有深刻的認識和正確的判斷,決不可盲目樂觀,一定要保持清醒的頭腦,增強憂患意識,充分認識經(jīng)濟運行環(huán)境的復(fù)雜性和多變性,充分認識面臨的挑戰(zhàn)和壓力,寧可把困難估計得更嚴重一些,把矛盾和問題考慮得更復(fù)雜一些,把應(yīng)對措施準備得更充分一些,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

二要全面準確地領(lǐng)會中央的大政方針,增強貫徹宏觀。調(diào)控政策的堅定性和搶抓機遇的緊迫感。中央提出,明年的經(jīng)濟工作,要堅持穩(wěn)中求進,好字優(yōu)先,實現(xiàn)“四個協(xié)調(diào)”,又好又快發(fā)展。把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào),做好宏觀調(diào)控工作,明年將實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,加強和規(guī)范新開工項目管理,堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè),從嚴控制新增建設(shè)用地。同時,堅持“區(qū)別對待、有保有壓”,進一步加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。省委、省政府提出,做好明年經(jīng)濟工作,要把握好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系,穩(wěn)是前提,進是目的,求是工作。好字優(yōu)先促發(fā)展,堅持在好字上下功夫,在改

革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生上要積極進取。對中央確定的大政方針和省委、省政府的部署要求,我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握。怎樣做到準確把握呢?首先,要增強政治意識,樹立大局觀念,從國家和山東省工作大局出發(fā),堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,特別在“兩個防止”上要做好工作,盡到地方黨委政府的責任,維護國家利益和經(jīng)濟安全。其次,要增強機遇意識,克服無所作為思想,積極進取,奮發(fā)有為。必須明確,國家實

行宏觀調(diào)控,目的是推動科學發(fā)展,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。從東營的情況來看,黃河三角洲是重點發(fā)展地區(qū),戰(zhàn)略定位是堅持生態(tài)文明發(fā)展方向。走生態(tài)文明建設(shè)道路,這是十七大提出的新要求,也完全符合宏觀調(diào)控的政策。我們規(guī)劃建設(shè)的四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河水城,體現(xiàn)了中央提出的促進經(jīng)濟增長要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。我們要著力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都屬于“保”的范疇。我們要壓的,正是中央要求的高耗能、高排放的行業(yè),正是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。因此,國家加強宏觀調(diào)控,對東營來說,都是重要的發(fā)展機遇。我們切不可認識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調(diào)控中走出一條發(fā)展新路,把黃河三角洲開發(fā)建設(shè)搞得更好、水平更高,這是對我們領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展能力的最有效、最直接的檢驗。我們必須增強搶抓機遇的責任感和緊迫感,認真做好中央決策部署與東營實際結(jié)合的大文章,把“保”的抓緊干上去、干出水平,把“壓”的堅決壓下來、壓出成效,真正實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

三要科學安排明年的目標任務(wù),堅持好字優(yōu)先、好中求快。明年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標,是根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省委對明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。在確保質(zhì)量效益全面提高的前提下,經(jīng)濟增長預(yù)期12%,是留有余地的。這樣安排,有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完全符合我市實際、符合科學發(fā)展觀的要求,是完全有條件實現(xiàn)的,但必須奮發(fā)努力,爭取干得更好一些。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各企業(yè)都要從各自實際出發(fā),科學地安排明年的發(fā)展目標。整個工作安排都要體現(xiàn)好字優(yōu)先,都要重視質(zhì)量效益,都要注重發(fā)展的健康性和協(xié)調(diào)性。在具體工作推進中,要著力在好字上下功夫、見實效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭取較快的發(fā)展。

二、以實施黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略牽動全局

去年全市經(jīng)濟工作會議明確提出,要實施黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略。一年來,我們深入進行研究論證,科學謀劃和確定了總體思路和戰(zhàn)略布局,市委四屆三次全會作出了《關(guān)于加快推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》;著眼于為長遠發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)作準備,展開和推進了一系列重大工作,并取得了明顯成效,迅速拉開了大開發(fā)大建設(shè)的格局。經(jīng)過一年的探索實踐,全市上下的思想認識越來越統(tǒng)一,方向和目標越來越明確,工作推進越來越有成效。推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè),事關(guān)東營的興衰和未來,是牽動東營全局的重大戰(zhàn)略決策,必須堅定不移地貫徹實施,任何時候都不能動搖、不能停滯、不能改變。

(一)堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”。就是以市委《關(guān)于加快推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)。《決定》系統(tǒng)闡述了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)所處的歷史地位、發(fā)展定位、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),是指導(dǎo)推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng),是全市人民面向新世紀新階段的宣言書。各級各部門要認真學習《決定》,堅決貫徹《決定》,把《決定》的要求貫穿到開發(fā)建設(shè)的全過程,落實到工作的各個方面。這次會議以后,要將《決定》提出的各項任務(wù)分解到市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和各縣區(qū),每一項任務(wù)都有責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位,并研究制定具體的實施方案,真正把《決定》的部署要求落到實處。黃河三角洲開發(fā)建設(shè)是全新的實踐,實踐出真知,認識無止境。要十分注意在實踐中不斷探索,進一步完善開發(fā)建設(shè)的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營特色的發(fā)展道路。

(二)鎖定“一個目標”。就是按照“三步走”的戰(zhàn)略步驟,鎖定第一步的目標:到2010年,進一步打好基礎(chǔ),快速起步,積蓄力量,拉開大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的格局,形成快速崛起之勢。初步形成四

大體系:主體產(chǎn)業(yè)區(qū)基本構(gòu)建起框架,初步形成生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)體系;港口、機場及重點鐵路、公路達到通行條件,初步形成立體交通體系;廣利河綜合治理目標基本實現(xiàn),黃河水城框架基本形成,“三網(wǎng)”綠化重點路段和部位的工程基本完成,初步形成生態(tài)支撐體系;開發(fā)建設(shè)的路子模式基本確立成型,推進開發(fā)建設(shè)的政策辦法基本完善,初步形成制度保障體系。實現(xiàn)這個目標,明年是十分關(guān)鍵的一年,必須作為攻堅突破年,全力以赴推進,干出明顯成效。要通過明年的努力,使主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進,重大項目建設(shè)取得突破性進展,開發(fā)建設(shè)的推進措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場的強勁發(fā)展態(tài)勢。

(三)實行“三個統(tǒng)一”。就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是建立科學高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,凡涉及開發(fā)建設(shè)的重大事項由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推動實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負起責任,抓具體、抓落實。各有關(guān)部門都要恪盡職守、用心落實,高標準、高效率地完成承擔的任務(wù)。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責任制,四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃河水城建設(shè)及重大項目,都要由一名市級領(lǐng)導(dǎo)負責,并組成專門班子靠上去抓。統(tǒng)一規(guī)劃,就是黃河三角洲開發(fā)建設(shè),要嚴格執(zhí)行省市的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,任何部門和單位不許違規(guī)開發(fā)建設(shè)。明年要抓緊完善總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通、電力、供排水、環(huán)境等專項規(guī)劃和主體產(chǎn)業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃,形成統(tǒng)一、科學、完善的規(guī)劃體系。統(tǒng)一整合,就是統(tǒng)一整合各種資源,形成發(fā)展優(yōu)勢。要整合油地資源,充分發(fā)揮勝利油田的優(yōu)勢,參與黃河三角洲開發(fā)建設(shè),形成油地共同推進的強大合力。要整合科技人才資源,充分發(fā)揮石油大學、勝利油田人才密集、技術(shù)密集的優(yōu)勢,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,推進自主創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),為開發(fā)建設(shè)提供強有力的智力支撐。要加強與濟軍生產(chǎn)基地的合作,充分利用好土地資源,實現(xiàn)高效開發(fā)、共同發(fā)展。要特別重視地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源的整合,推動資產(chǎn)重組,重點整合石化、輪胎、紡織、旅游等企業(yè),培植大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和知名品牌,形成龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展新格局。要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,推動不同產(chǎn)業(yè)向不同主體產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

(四)實施“五個突破”。一是突破基礎(chǔ)設(shè)施。著力突破交通瓶頸,構(gòu)筑立體交通體系,重點推進“三路兩港一場”建設(shè),確保完成明年的建設(shè)任務(wù)。要加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保明年底完成黃河國際論壇中心、文化藝術(shù)中心等場館的主體工程。搞好城市道路和市政設(shè)施建設(shè),重點搞好西城路網(wǎng)改造和環(huán)境建設(shè)。要搞好規(guī)劃,本著先急后緩的原則,加快建設(shè)沿海防潮堤。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每個項目都要成立一套專門班子,搭建一個融資平臺,實施一套政策辦法,加大推進力度,明年確保取得重大進展。

二是突破主體產(chǎn)業(yè)區(qū)。對四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū),要實行規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大項目建設(shè)“三路并進”,從項目做起,邁開步子,拉開格局。特別要把東營港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為重中之重,舉全市之力加快建設(shè)步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發(fā)建設(shè)的引擎。要按照港、城、區(qū)一體的整體布局,規(guī)劃建設(shè)東營港濱海新城。

三是突破生態(tài)建設(shè)。要按照五年規(guī)劃,全面推進“三網(wǎng)”綠化工程,確保完成明年任務(wù)目標,初步構(gòu)筑起“三網(wǎng)”大框架,力爭見到明顯成效。加快推進廣利河綜合治理工程,抓好第二的開發(fā)建設(shè),并重點搞好清風湖濕地公園的開發(fā)改造,建設(shè)獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區(qū)。要以廣利河為主體,抓緊實施貫通水網(wǎng)水系工程,初步展現(xiàn)黃河水城的新風貌。

四是突破招商引資。著力推進產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商,明年把招商引資作為推進開發(fā)建設(shè)的主題,抓住重點,強力推進,確保取得大的成效。重點引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團,開展戰(zhàn)略合作,引進龍頭項目,培植產(chǎn)業(yè)集群。同時,積極引進中小企業(yè),搞好協(xié)作配套。

五是突破政策爭取工作。在今年取得重大進展的基礎(chǔ)上,乘勢而上,盯緊不放,做好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、土地管理改革創(chuàng)新、設(shè)立出口加工區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)等政策的爭取工作,力爭明年實現(xiàn)新的突破。

五個突破關(guān)系黃河三角洲開發(fā)建設(shè)全局,關(guān)系東營經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全市上下務(wù)必統(tǒng)一思想,形成共識,集中全力,加快推進,到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。

三、緊緊抓住明年工作的著力點

做好明年的工作,要著力抓好以下幾個方面:

(一)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

我市作為典型的資源型城市,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是關(guān)系全局和長遠的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要著眼于培植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。按照形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)、畜牧、蔬菜、冬棗、棉花等特色產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。健全農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系和動植物疫病防控體系,推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。實施品牌戰(zhàn)略,加強原產(chǎn)地保護,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,培育黃河口特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決農(nóng)村民生問題,突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。二是努力把工業(yè)做大做強。解決我市工業(yè)層次低、鏈條短、競爭力弱的問題,必須堅持信息化、生態(tài)化、集群化的發(fā)展方向,整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。要重點推進大項目建設(shè),發(fā)展高端產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育產(chǎn)業(yè)集群。支持大企業(yè)發(fā)展,對骨干企業(yè)支持開展對外合資合作,支持開展技術(shù)研發(fā),支持實施品牌戰(zhàn)略,促其壯大規(guī)模、提升檔次、增強競爭力。培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè),對每個產(chǎn)業(yè)都制定發(fā)展規(guī)劃,從培植龍頭企業(yè)抓起,努力在推進科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集中度上取得明顯成效,在推進協(xié)作配套、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。三是發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標志。要以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,加強扶持,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮,使其與制造業(yè)互動發(fā)展。發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢,發(fā)展黃河口生態(tài)旅游,明年推進實施一批重大旅游建設(shè)項目,把生態(tài)旅游啟動起來。加快物流園區(qū)建設(shè),配套物流設(shè)施,組建物流企業(yè)集團,完善物流配送體系,打造區(qū)域性物流中心。發(fā)展服務(wù)外包業(yè),重點推進軟件園建設(shè),培育服務(wù)外包企業(yè)。

(二)著力推進自主創(chuàng)新。

經(jīng)濟實力強不強,有沒有競爭力,關(guān)鍵看自主創(chuàng)新能力。目前,我市經(jīng)濟總體上處在要素驅(qū)動型階段,必須重視自主創(chuàng)新,加快向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。要扎實推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè),加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。發(fā)揮企業(yè)的主體作用,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,開展產(chǎn)學研結(jié)合,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、由貼牌向創(chuàng)牌的轉(zhuǎn)變。整合區(qū)域創(chuàng)新資源,深化油地校科技合作,推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國家大學科技園等科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的作用,加強科技孵化器建設(shè),扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。推進科技創(chuàng)新,關(guān)鍵是引進擁有核心技術(shù)的高層次人才。要認真做好創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)和使用工作,努力營造促進各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(三)著力抓好節(jié)能減排。

我市由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),存在能耗高、污染排放量大的問題,節(jié)能減排的任務(wù)異常艱巨。必須采取堅決有力的措施,堅持標本兼治,實行治理與建設(shè)并重,打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要推進工程減排,實施燃煤機組脫硫、污水處理等重點工程,減少污染物排放量。狠抓結(jié)構(gòu)減排,堅決淘汰落后產(chǎn)能,整頓不達標排放企業(yè);推進技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化管理減排,加強對水體和大氣質(zhì)量的實時監(jiān)測,加大對固體廢棄物的處置力度,嚴肅查處環(huán)境違法行為;實行嚴格的問責制和一票否決制,強化監(jiān)測考核,確保完成減排任務(wù)。積極發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟,抓住資源高效利用、減少廢物排放、廢棄物轉(zhuǎn)化、廢棄物無害化處理四個環(huán)節(jié),建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,實現(xiàn)資源的減量化和再利用。明年重點抓好循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)建設(shè),努力在創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市上取得突破性進展。

(四)著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求,真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌市屬經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展,抓緊制定實施推進東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施,以兩個開發(fā)區(qū)為載體,推動市屬經(jīng)濟的突破發(fā)展。同時,充分發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,壯大縣域經(jīng)濟實力。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,更加注重發(fā)展各項社會事業(yè),促進社會進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,堅持生態(tài)文明的發(fā)展方向,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,推進生態(tài)文化建設(shè),走出具有特色的生態(tài)文明發(fā)展道路。

(五)著力深化改革擴大開放。

明年我們將迎來改革開放30周年、建市25周年,必須認真總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗,全面加大推進力度,努力在改革上實現(xiàn)新突破、在開放上取得新成效。當前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性增強,推進難度加大,必須把握改革規(guī)律,提高改革決策的科學性,統(tǒng)籌推進各個方面的改革,增強改革措施的協(xié)調(diào)性。加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步規(guī)范和減少行政審批事項,提高服務(wù)效率。深化企業(yè)改革,規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進事業(yè)單位改革和市政公用事業(yè)改革,增強發(fā)展活力。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,外貿(mào)依存度比全省低25.2個百分點,這與大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的要求很不適應(yīng),必須全力推進開放。要把握國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高技術(shù)化、服務(wù)化、生態(tài)化的趨勢,增強招商引資的針對性和實效性。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口效益和競爭力。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有條件的企業(yè)開展對外投資經(jīng)營。加強區(qū)域經(jīng)濟合作,實行“合縱連橫”,特別要加強與天津濱海新區(qū)、半島城市群等區(qū)域的交流與合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。

(六)著力保障改善民生。

這是科學發(fā)展的應(yīng)有之義,是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求,是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。明年各級都要把新增財力中的大部分用到保障和改善民生上,努力讓老百姓的生活越來越好。一是堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),大力促進就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營造崇尚創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級政府要承擔起創(chuàng)造就業(yè)條件、擴大就業(yè)機會、改善就業(yè)環(huán)境、提供就業(yè)援助的職責,堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動,以發(fā)展促進就業(yè),把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成持續(xù)擴大就業(yè)的過程,把結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成拉動就業(yè)的過程。二是堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針,加快完善社會保障體系。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險制度建設(shè)。建立低收入群體的生活補貼機制,確保困難群體的基本生活。把解決住房問題擺上更加重要的位置,繼續(xù)搞好經(jīng)濟適用房建設(shè),完善廉租房制度,實施農(nóng)村特困群眾安居工程,努力解決低收入群眾住房困難,切實做到住有所居。明年所有縣區(qū)都要建立起廉租住房制度。三是加快發(fā)展社會事業(yè),完善公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,整合教育資源,促進教育公平,推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全學生資助制度,著力改善農(nóng)村辦學條件。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系,明年重點解決偏遠地區(qū)居民就醫(yī)難的問題。要按照市委、市政府的部署,切實抓好十件便民實事的落實,以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。

(七)著力推動文化發(fā)展繁榮。

推動文化大發(fā)展大繁榮,是十七大提出的明確要求,是增強綜合競爭力的重要舉措。先進文化引領(lǐng)方向、凝聚人心、激發(fā)活力,是經(jīng)濟社會發(fā)展的深層推動力。黃河三角洲的大開發(fā)大建

設(shè),離不開先進文化的大發(fā)展大繁榮。我們要提高認識,像重視抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè),在全市興起文化建設(shè)新高潮。要加強社會主義核心價值體系建設(shè),推動當代中國馬克思主義大眾化,解決好信仰、信念、信心問題。加強全社會的思想道德建設(shè),建設(shè)和諧文化,培育文明風尚。要完善政策措施,加強文化設(shè)施建設(shè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,培育新的文化業(yè)態(tài)。深入挖掘和整合東營豐富的文化資源,推動精品生產(chǎn),著力打造富有鮮明特色的黃河口文化。要積極推動經(jīng)濟與文化的融合,重點做好文化旅游的文章,做強經(jīng)濟硬實力和文化軟實力,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

(八)著力維護社會穩(wěn)定。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,是人民群眾的期盼。要始終把維護穩(wěn)定作為第一責任,放在壓倒一切的位置來抓,確保一方平安。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,提高社會管理控制能力。深入開展“掃黑除惡”斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪,健全人防物防技防結(jié)合的防控體系,強化基層基礎(chǔ)工作,確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設(shè),拓寬民意表達和訴求渠道,完善社會利益協(xié)調(diào)機制,努力把矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,注重抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積累、激化、擴大。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,抓好安全隱患排查整改,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力和水平

新的形勢和任務(wù),對我們提出了新的更高的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,學習新知識,增強新本領(lǐng),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力。第一,始終保持堅定正確的政治方向。要把深入學習貫徹十七大精神作為首要政治任務(wù),自覺用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要增強政治敏銳性和鑒別力,堅決排除各種錯誤思想和錯誤觀點的干擾,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地堅持解放思想,堅定不移地推進改革開放,堅定不移地推動科學發(fā)展、促進社會和諧,堅定不移地為全面建設(shè)小康社會而奮斗。要在今年開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發(fā)展觀”教育活動的基礎(chǔ)上,按照省委的統(tǒng)一安排部署,在全市黨內(nèi)按計劃有步驟地開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,進一步推進工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步更新觀念,堅持改革創(chuàng)新,努力用市場機制推動發(fā)展,用改革的手段推進工作,用發(fā)展的辦法解決問題,用創(chuàng)新的精神落實任務(wù)。進一步端正學風,加強學習研究,注重運用理論知識研究解決工作中遇到的問題,特別要深入研究宏觀經(jīng)濟形勢的變化,及時研究制定應(yīng)對措施。認真學習社會管理知識,提高管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。

第二,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)至關(guān)重要。面對黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的歷史重任,我們必須始終保持良好的精神狀態(tài),奮發(fā)有為,拼搏進取。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要有干事業(yè)的激情,把工作當作事業(yè)來對待,孜孜以求,做到困難面前不低頭,壓力面前不彎腰,敢于攻堅破難,工作上不去就應(yīng)當寢食難安。要在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創(chuàng)造性地開展工作。一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一個領(lǐng)導(dǎo)干部在任幾年,都要干出幾件為發(fā)展增后勁、為長遠打基礎(chǔ)、為人民謀利益的大事,創(chuàng)出經(jīng)得起歷史、實踐、人民檢驗的政績。第三,始終弘揚求真務(wù)實的良好風氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀,堅持實事求是,講實話、摸實情、辦實事,防止和克服急于求成、急功近利,堅決反對官僚主義、形式主義。提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務(wù)盡快落實。對重大工程和重點項目,各級各部門主要負責同志要親歷親為,親自抓部署、抓推進,具體解決遇到的困難和問題。要強化激勵約束機制,對各項工作定任務(wù)、定目標、定時限、定標準、定責任,確保各項工作落到實處、抓出成效、干出水平。要按照科學發(fā)展觀的要求,建立健全推動

科學發(fā)展促進社會和諧的考核監(jiān)督體系,把各方面發(fā)展的積極性進一步引導(dǎo)到科學發(fā)展上來。

第四,始終加強反腐倡廉建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強黨性觀念,密切聯(lián)系群眾,發(fā)揚艱苦奮斗作風,保持清正廉潔。要講操守、重品行、守紀律,自覺踐行社會主義榮辱觀,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定,堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。要進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅決查處違紀違法案件的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。

當前,人大、政府、政協(xié)換屆工作正在順利推進,市“兩

會”即將召開。最近,中紀委、中組部召開了嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議,對省市換屆選舉工作提出了嚴格要求,特別強調(diào)“十個嚴禁”。我們一定要按照中央和省委的要求,嚴明紀律,營造風清氣正的換屆環(huán)境,嚴謹細致地做好各項工作,確保市人大、政府、政協(xié)換屆選舉圓滿成功。要加強換屆后各級班子的思想作風建設(shè),教育引導(dǎo)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習十七大精神,帶頭實踐科學發(fā)展觀,帶頭發(fā)揚為民、務(wù)實、清廉的好作風,使新班子有一個新面貌。元旦、春節(jié)臨近,各級各部門要認真落實中辦、國辦《關(guān)于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神,切實做好關(guān)心困難群眾、社會穩(wěn)定安全、節(jié)日市場供應(yīng)、廉政建設(shè)等工作,確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定、文明的節(jié)日。

同志們,讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入落實科學發(fā)展觀,振奮精神,開拓進取,扎實工作,努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面,譜寫黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的新篇章!

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養(yǎng)量達13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步加強，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進西部強省建設(shè)，奮力推進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

二、咬定目標，堅定不移推進經(jīng)濟發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標進

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進程。當前，要以生豬養(yǎng)殖為重點，強力推進畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達7000萬元；要以科學務(wù)實的態(tài)度認真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟，刺激民眾消費，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產(chǎn)，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優(yōu)化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉(xiāng)建設(shè)進度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點、高標準加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點，繼續(xù)深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護組織進行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮(zhèn)坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構(gòu)，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進就業(yè)再就業(yè)。要切實加強對大中專學校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進技術(shù)的引進、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強值班，嚴格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點，進一步夯實安全生產(chǎn)責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進和諧，把思想認識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風，夯實完成任務(wù)的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標責任考核的范圍、內(nèi)容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進發(fā)展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，責任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標而努力奮斗！