第一篇：張飛飛同志在巢湖市2011年經濟工作會議上的講話

張飛飛同志在巢湖市2011年經濟工作會議上的講話（2010年12月28日）

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，總結今年工作，部署明年任務。剛才，曉建同志宣讀了陳強書記的書面講話，各地各部門要深入學習領會，認真貫徹落實。會上，五個縣區作了交流發言，希望大家相互學習、相互借鑒。下面，我重點就今年經濟工作情況和明年經濟工作安排，講幾點意見。

一、關于今年的經濟工作情況

即將過去的一年，全市上下在省委、省政府的正確領導下，按照“在加速發展中調整結構、在搶抓機遇中爭先進位”的總體要求，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的良好局面。初步預測，全年實現生產總值615億元，同比增長12.8%；財政收入63億元，增長20%；實現社會消費品零售總額207億元，增長19%。經濟社會發展呈現以下幾個特點：

一是經濟結構明顯優化。預計全年三次產業結構比例為18.8:48.2:33.0，二產比例上升2.9個百分點。工業經濟不斷壯大，全年新增規模以上企業156家，預計規模以上工業增加值222億元，增長22%，全年工業化率提高2.6個百分點。1－11月份全市高新技術產業實現產值313.2億元，總量居全省第6位，同比增長35.7%。消費結構轉型升級，沃爾瑪、樂天瑪特、合肥百大等大型商業企業相繼開業，預計旅游業實現總收入41.3億元，增長38%。農業生產保持穩定，糧食總產236.5萬噸，創近年來新高。新增省級產業化龍頭企業19個，農產品加工產值達150億元，增長19.1%。

二是發展后勁明顯增強。強化投資對經濟增長的拉動力，預計全年完成固定資產投資600億元，增長35%，1－11月份投資總量和增速分別居全省第7位和第3位，完成工業投資330億元，增長45%。積極爭取省管江北集中區落戶巢湖，編制了巢湖產業轉移示范園區和9個省級開發區擴容升級方案，出臺了加快示范區發展的25條政策措施。充分壓利用示范區品牌，加大招商引資力度，預計全年實際到位市外資金385億元，增長27%；引進外資3.5億元，總量居全省第4位，增長40%；引進超億元項目265個，增長41%；與央企、全國知名民營企業對接簽約項目161個，總投資1604億元，居全省第5位。加強交通、水利等基礎設施建設，京福高鐵巢湖段、北沿江高速巢馬段開工建設，S105巢寧段、裕溪復線船閘與巢湖復線船閘改造工程扎實推進，除險加固病險水庫29座。

三是城市建設明顯加快。完成城市總體規劃修編，按照“擁湖西進、合巢同城化”的戰略取向，高起點建設濱湖新區，高強度推進老城改造。巢城全年完成政府性投資32億元，是前3年的總和。組織1100名機關干部服務大建設，把推進城市拆遷的過程作為幫群眾辦實事、為群眾排憂解難的過程，全年拆遷總量近百萬平方米，新建安置房60萬平方米，是前五年的總和。實施巢城“路橋大會戰”，新建和改造北外環路、濱湖旅游觀光大道、半湯路等26條道路、7座橋梁，是前八年的總和。通過國際招標，編制了30平方公里濱湖新城區概念性規劃，啟動5平方公里起步區建設。4個縣城完成政府性投資57億元，縣城面積擴大了9.5平方公里，新改建道路61公里，增加公共綠地90萬平方米。

四是人民生活明顯改善。預計全市城鎮居民人均可支配收入16100元，農民人均純收入5840元，分別增長11.5%和10.8%。投入資金20.5億元，全面完成33項民生工程。新增轉移農村勞動力7.1萬人、城鎮就業2.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。擴大農村養老保險試點，農村新型合作醫療參合率達95.6%。繼和縣之后，廬江又被列入國家新型農村養老保險試點縣。建成廉租房10.6萬平方米，9300戶享受廉租房補貼，住房公積金實現鄉鎮和事業單位全覆蓋。新擴建農村敬老院51所，五保集中供養率達40.3%。通過扶貧開發，減少貧困人口9000人，解決了27萬農村人口飲水安全問題。

五是社會事業明顯進步。統籌教科文衛等社會事業發展，新改建中小學校舍100萬平方米，巢湖職業技術學院、市職教中心遷入新址。成功舉辦了第二屆皖江示范區產學研對接會，新認定國家級高新技術企業10家，順利通過國家知識產權試點市驗收。全面推進基層醫藥衛生體制改革，實行基本藥物零差率銷售，建成市一院門診大樓、殘疾人康復中心。新建21個鄉鎮文化站、181個農家書屋，完成274個廣播電視“村村通”建設任務，新建86個村級農民體育健身設施，人口自然增長率控制在5.5‰以內。投入各類資金2.5億元，實施巢湖底泥疏挖和沿湖城鎮截污工程。自9月份以來開展礦山整治和生態修復專項行動，關閉礦山123個，生態修復山體12處、15萬平方米。綜治、信訪、安全等工作不斷推進，人民群眾安全感進一步增強。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到經濟社會發展中存在的突出問題，主要是經濟總量不夠大，人均水平偏低；經濟結構不夠優，發展方式粗放的狀況沒有根本改變；工業化、城鎮化水平比較低，中心城市的帶動力還不強；社會事業發展相對滯后，就業和社會保障壓力較大，資源環境約束加大，影響社會穩定因素依然不少；政府職能轉變與轉型發展的要求不相適應。這些都需要我們進一步采取有效措施，認真加以解決。

二、關于明年經濟工作安排

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，也是我市“負重趕超、科學發展”的突破之年。經濟工作的基調是：加快轉型負重趕超，加速發展爭先進位?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央和全省經濟工作會議精神，圍繞全面轉型、加速崛起、富民強市這條主線，突出負重趕超、科學發展主題，堅持民生為本、統籌協調、開拓創新、團結干事的導向，按照“四大建設、六個翻番”的戰略目標，推進加快發展、轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，實現產業示范區、濱湖新城區和旅游度假區建設三大突破，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。明年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長13%，財政收入增長20%，固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長22%，社會消費品零售總額增長18%，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，全年實際招商引資到位資金在30%以上，萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省下達的指標內。需要指出的是，這些指標是綜合考慮方方面面情況作出的初步安排，比市人代會上政府工作報告的指標更高一些，目的還是要立足于趕、力爭于超，努力在全省爭先進位。

重點要抓好以下八個方面的工作：

（一）圍繞提升產業承載能力，著力在創建巢湖產業轉移示范園區上實現新突破。建設皖江城市帶承接轉移示范區，既是千載難逢的歷史機遇，更是我市加速崛起的重要載體，我們必須圍繞提升產業承載能力，進一步抓住機遇、突出重點、奮力作為。

一要全力打造承接平臺。按照“一區兩園”框架，整合市經濟開發區和無為經濟開發區，創建巢湖產業轉移示范園區，下設半湯和二壩兩個園區，半湯園區明年要投資10億元、擴區10平方公里、建成10萬平方米標準化廠房，二壩園區明年要擴到15平方公里。按照同步建設、同步招商、同步開工的要求，重點發展新型化工、裝備制造、新材料、現代物流等主導產業。同時，推進其他各個省級開發區擴容升級，抓好18個擴權強鎮試點鎮工業集聚區建設，全力支持江北集中區建設，全面提升產業承載能力。

二要大力開展招商引資。招商引資是加快發展的“生命線”，是示范區建設的第一要事。要以長三角、珠三角和港臺為重點區域，開展針對性招商，加強與央企、全國知名民營企業的合作，著力引進一批大項目，努力增強核心競爭力。要以項目落地為重點，強化市級領導高位推進招商機制，開展項目建設現場觀摩，關注大項目、新項目，努力提高項目履約率和資金到位率。要樹立“資源有限、創造無限”的理念，做好“有中生優”和“無中生有”文章，用資源換產業、換項目，著力引進資本、技術、管理、人才等各類要素。

三要努力完善基礎設施。加快建設巢馬高速、S105巢寧段、裕溪復線船閘、巢湖復線船閘等重大項目，開工建設鄭蒲港、S105合巢段、巢廬一級路改造、滁馬高速、濱湖南岸旅游大道。積極推進無為華誼煤化工碼頭、和縣鄭蒲港等一批物流項目。投入輸變電建設資金5.5億元，加快500千伏福渡輸變電等重點項目建設，加速農網達標升級改造。

（二）實施“千億產業振興計劃”，著力在推進工業轉型升級上實現新突破。加快發展、加快轉型是“十二五”的主題，必須牢牢把握又好又快發展與又快又好轉型“兩大使命”，加快經濟結構調整，推動經濟結構轉型升級。從巢湖來看，工業化率低是我市落后的根本原因之一，必須進一步加大工業投入，推進產業轉型升級，加速新型工業化進程。

一要著力做強骨干企業。圍繞培育新型化工、裝備制造和材料工業等三個千億產業、打造一批百億企業的目標，支持皖維高新、華星化工、龍橋礦業、富煌鋼構、華菱電纜等一批骨干企業加快技術改造，促進做大做強。積極實施中小企業振興工程，培育壯大一批成長型企業，全年要確保新增規模以上企業200家，新增銷售收入超10億元企業5家。

二要著力發展新興產業。明年市本級將集中財力2億元，建立戰略性新興產業引導資金和風險投資基金，重點支持市開發區培育具備一定產業基礎的新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保與新能源等戰略性新興產業。加強產學研對接，提升企業自主創新能力，加快推進國家知識產權示范城市創建工作，全年高新技術產業總產值力爭突破340億元。

三要著力加快項目建設。樹立“發展是第一要務，項目是第一支撐”的理念，堅持把經濟工作項目化，以項目大小論英雄、以項目多少排位次、以項目成敗評業績，特別要關注投資大、牽動強、建設快的“央字號”、“省字號”合作項目。明年，重點要抓好100個投資億元以上工業項目的實施。建成總投資73億元的華誼化工一期、18億元的超白光伏玻璃一期、16億元的羅河鐵礦，續建華誼化工二期、安徽鹽化配套、光大生物質能發電、云海鎂業等重大項目，開工建設雙錢輪胎、融捷新材料等一批重大項目，加快江北核電等重大項目前期工作。

（三）圍繞壯大現代服務業，著力在開發環巢湖和溫泉旅游上實現新突破。我市有豐富的旅游文化資源，發展現代服務業有基礎、有條件。要從推進產業結構優化升級的高度，進一步突出重點，加大力度，促進現代服務業大發展。一要積極發展現代旅游業。800里巢湖和四大溫泉是我市的主要旅游資源。全面啟動環巢湖旅游度假區建設，抓好10平方公里的核心區規劃建設，綜合整治中廟、姥山島旅游環境。加大半湯、湯池、香泉、昭關溫泉資源深度開發，盡快形成各具特色的溫泉保健養生區。推進重大旅游項目建設，建成巢湖濕地公園、中廟碧桂園五星級賓館、龜山休閑廣場等10個重大項目，加快半湯深業御泉莊二期、香泉國際度假中心等10個續建項目，開工建設游艇俱樂部、奧特萊斯購物城、中策國際旅游等10個重點項目，著力打造“休閑之都、溫泉之鄉”。

二要不斷提升商貿流通業。加快打造城市商業核心區，完成人民路商業步行街、東方新世界、天巢廣場等商貿重點工程，啟動商貿綜合體建設。積極實施便民消費工程，明年要爭創2個省級商業示范社區。完善城鄉市場體系建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，繼續實施家電、農機下鄉和家電以舊換新等工程。加強物價監測調控，抓好“菜籃子”和“米袋子”工作，保持市場基本穩定。

三要加快發展新興服務業。積極引進新型業態，加快金融業發展，力爭引進2家股份制商業銀行，組建2家農村商業銀行，新設1家村鎮銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。同時，要努力擴大對外貿易，重點培育華星化工、皖維高新、益海嘉里、龍磁科技等10家進出口超千萬美元的企業，不斷提高經濟外向度。

（四）圍繞建設社會主義新農村，著力在農業綜合開發上實現新突破。“三農”工作事關經濟社會發展全局，任何時候都不能放松。各地各有關部門要認真研究中央農村工作會議政策，及早謀劃明年農村工作。

一要加強農業基礎設施建設。最近召開的中央農村工作會議，決定明年國家將進一步加大“三農”尤其水利建設的投入。各地、各有關部門要抓緊編制項目，積極爭取上級資金支持。突出抓好水利基礎設施建設，實施26座小型病險水庫除險加固，抓好兆河應急治理項目，完成淠史杭、駟馬山兩大灌區續建配套與節水改造工程年度任務，續建得勝河、永安河治理工程，積極做好“引江濟巢”項目前期工作。解決好22萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣5000口，完成人工成片造林3.6萬畝，新建綠色長廊50公里，綜合機械化水平提高2個百分點。

二要發展現代高效農業。突出農業產業化這個核心環節，做大做強農產品加工業，力爭新增年銷售收入超億元龍頭企業5家，超10億元1家，全市農產品加工產值達200億元。突出現代農業示范區建設這個創新載體，做強廬江郭河現代農業綜合開發示范區，培育和縣、廬江兩個臺灣農民創業園，各縣區分別要創辦1家示范園區，并積極爭創省級和國家示范園，為全市農業轉型升級探索新路、積累經驗。

三要深化農村各項改革。繼續深化農村綜合改革，加快集體林權制度配套改革，完善為民服務全程代理制，建立健全“一事一議”財政獎補試點工作長效機制。農村土地整治示范建設是明年全省農村改革的重頭戲。這次全省經濟工作會議上，省委、省政府提出了新的更高的要求。明年要在確保農民主動自愿，耕地數量不減少、質量不下降的前提下，通過不斷完善土地整治政策體系，推進城鄉建設用地增減掛鉤，努力實現保障發展和保護資源的“雙贏”。

四要著力改善村容村貌。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，加快社會主義新農村建設。結合新一輪土地利用總體規劃修編，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，大力推進基礎設施和公共服務向農村延伸、覆蓋，加快農村新型社區建設步伐，不斷提升新農村建設的層次和水平。

（五）圍繞五年再造一個新巢城，著力在建設濱湖新城區上實現新突破。明年市本級計劃安排政府性投資40億元，帶動社會投資120億元，堅持一手抓新城區建設，一手抓老城區改造，全面推進城市大建設。

一要加快濱湖新城建設。市委、市政府已成立了高規格的濱湖新城建設指揮部，陳強書記親自擔任政委，我擔任指揮長，組織專門的工作班子，強力推進濱湖新城區建設。堅持規劃引領，實行先規劃、后建設，先地下、后地上，先安置、后拆遷，先環境、后開發，高起點推進濱湖新城區、濱湖旅游新城、濱湖北岸景觀帶建設。全面鋪開龜山以東濱湖新城區5平方公里“九通一平”的基礎設施建設，同時推進龜山以西16平方公里的道路框架建設，配套建設醫院、學校等公用設施，全面拉開新區框架。

二要加大老城區改造力度。重點實施拆遷安置、道路暢通、活水靚城、園林綠化、城市亮化、城市防洪、市場改建、公共設施等“八大工程”。一是拆遷安置工程，深入開展“干部服務大建設”活動，全年再安排拆遷量120萬平方米，同步建設安置房150萬平方米。二是道路暢通工程，在完成和續建原有道路、橋梁的同時，實施第二輪“路橋大會戰”，再新建和改造32條道路和橋梁。三是活水靚城工程，拆除東壩，建成西環城河、丁崗河景觀帶，啟動東環城河、天河東段整治。四是園林綠化工程，對城市周邊采礦區實施整治和生態恢復，建設北外環等5條城市干道和政務區綠軸等景觀工程，新增城市綠地100萬平方米。從明年開始，每年投資2億元用于園林綠化，力爭三年創建為國家園林城市。五是城市亮化工程，建設健康路、巢湖路亮化示范街區，提升環城路等6條城市干道和18個交叉口亮化水平。六是城市防洪工程，實施龜山河治理工程，對濱湖大道6公里堤防進行除險加固，建成賈塘圩、蔡崗泵站。七是市場改建工程，完成城東、圩墩、望城農貿市場改造主體工程，啟動城西和鳳凰山農貿市場綜合改造。八是公共設施工程，建成市體育館、傳媒中心，開工建設市行政服務中心大廈、博物館、圖書館、檔案館以及城市規劃展示館，建設建筑垃圾消納場，新建改造5個垃圾中轉站、10座公廁。

三要加速縣城和小城鎮建設。按照“把縣城當市來建、把中心鎮當城來建、把中心村當社區來建”的要求，著力在加速城鄉一體化上下功夫。推動四個縣城擴容與改造，不斷增強公共服務和居住功能，充分發揮在縣域經濟中的輻射帶動作用。按照城市的理念和標準，高起點規劃建設二壩、高溝、沈巷等濱江城鎮，加快建設中廟、黃麓、炯煬等環湖城鎮，加快18個省擴權試點鎮建設與發展，使之成為縣域經濟的重要增長點。

（六）圍繞生態環境保護，著力在抓好節能減排和生態修復上實現新突破。節能減排不僅是一項硬性工作，也是一項嚴肅的政治任務。應該說，我市的生態環境保護任務十分艱巨，既承受著巢湖水面富營養化的壓力，又面臨礦山粗放開采造成的山體破壞的窘狀。最近，國家對明年的主要污染物排放控制，又增加了氨氮和氮氧化物兩類指標，節能減排任務更加艱巨。我們要進一步加大節能減排和生態保護的力度，確保完成目標任務。堅持實行節能減排目標責任制和“一票否決制”，實行新上項目節能評估和審查制度，嚴格控制能耗特別是電耗過快增長。加快減排項目實施進度，突出水污染防治重點工程建設，沿湖鄉鎮都要爭取開工建設污水處理廠，盡快實現沿湖工業企業無直排，巢城生活污水零排放的目標。堅持不懈地抓整治，堅定不移地抓修復，下決心改變巢湖生態環境。明年要繼續關閉礦山84座，生態修復80萬平方米。

（七）圍繞加快構建和諧社會，著力在保障和改善民生上實現新突破。更加牢固樹立以人為本的理念，始終做到發展再難不能忘記民生問題，任務再重不能忽視群眾利益，財力再緊不能放松民生投入，努力把促進社會和諧的各項工作抓實抓好。一要鞏固提升民生工程。明年將繼續實施33項民生工程，項目數量沒有變，但內容有所調整。計劃投入23億元，全面完成民生工程建設任務。各地要確保配套資金足額按時到位，項目如期建成并交付使用，讓人民群眾得到更多實惠。

二要扎實做好就業和社會保障工作。千方百計擴大就業，認真落實積極就業政策，多渠道增加就業崗位，推動新成長勞動力、高校畢業生和農村勞動力轉移就業，明年新增就業崗位3萬個。加大社會保障力度，積極推進社會保障擴面征繳，落實社會保險關系轉移接續政策，規范養老保險省級統籌，全面實行工傷保險市級統籌，繼續推進被征地農民養老保險制度，新建廉租房5萬平方米，不斷完善社會保障體系。

三要全面發展社會事業。加快教育改革發展，切實履行學前教育、基礎教育的政府責任，加大教育投入，繼續實施中小學校舍安全工程。巢城要加大教育布局調整力度，明年要新建第十中、十二中、燈塔初中等學校。加快發展文化事業，深化文化體制改革，加快構建公共文化體系，著手組建巢湖市藝術團。積極發展衛生事業，開工建設巢湖市第三人民醫院，鞏固提高基層醫藥衛生體制改革成果，不斷完善新型農村合作醫療制度，真正實現大病進醫院，小病、康復進社區，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。穩定低生育水平，提高人口素質和質量，統籌發展其他社會事業。

四要切實維護社會和諧穩定。穩定是硬任務，也是各級黨委、政府的第一責任。繼續開展領導干部接訪和帶案下訪活動，深入推進社會治安綜合治理，建立完善應急預案體系，及時有效處置突發事件。認真做好信訪、人民調解、行政復議、法律援助工作，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，妥善解決人民群眾反映的突出問題，嚴厲打擊各類犯罪行為，確保社會和諧穩定。

（八）圍繞優化政治生態環境，著力在加強干部思想作風上實現新突破。事業發展，關鍵在人，關鍵在干部。尤其是在當前加快發展、加快轉型的過程中，全面提升黨員干部的思想觀念、工作作風和行為方式至關重要。

一要進一步加強思想作風建設。我們與先進地區的差距，表象為發展上的落后，根子是思想觀念的落后。要以“敢想敢干快干”為主題，進一步解放思想，以思想大解放推動發展大跨越。重點樹立三個觀念：第一，唯GDP不是科學發展，沒GDP一定不是科學發展；快不一定都是科學發展，而慢一定不是科學發展，進一步強化又好又快、又快又好的發展觀念。第二，不招商引資，不擴大開放，是死路一條；不挑商選資，揀到籃里都是菜，也是死路一條的觀念。第三，發展需要條件、發展區分階段，但條件和階段不是等來的，而是干來的，進一步強化寧可苦干、不愿苦熬，大干大變、小干小變、不干不變的觀念。

二要進一步加強工作作風建設。深入開展“兩問兩整治”活動，推進工作運行機制的轉變，建立工作項目化運行機制，把目標任務逐個立項，層層分解，明確牽頭領導和責任單位、時間進度和工作要求，并向社會公開，實行“年初建帳、年中查帳、年底要帳”。進一步提高工作效率，強化時效觀念，以爭分奪秒、時不我待的精氣神，加速巢湖崛起進程。

三要進一步加強干部隊伍建設。強化各級干部的責任感、危機感和緊迫感，把干部推向基層、推向一線、推向發展的主戰場，樹立正確鮮明的導向，堅持用發展評價干部、用實績考核干部，支持敢于負責的干部，支持用心干事的干部，讓更多干部到重點工程、重大項目、基層一線，經風雨、長才干。

四要進一步加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步端正黨風政風，黨政主要負責人要帶頭抓、帶頭做，以領導干部的“跟我學”，帶動廣大黨員干部“跟著做”，以黨風促政風帶行風，進一步優化風清氣正、干事創業的政治生態環境。

歲末年初，各項任務十分繁重，各項工作千頭萬緒。各地各部門要統籌考慮、合理安排。這里，就年內一些重點工作再強調幾點意見：

一要認真開好市、縣區“兩會”。“兩會”是我市政治生活中的一件大事，各地各有關部門要精心組織，做好各項前期工作，確保會議圓滿成功。二要深入開展送溫暖活動。重點安排好烈軍屬、孤寡老人、五保戶、困難戶生活，妥善解決好拖欠職工工資特別是拖欠農民工工資問題，保證他們及時足額拿到應得的報酬，把黨和政府的關懷送到他們的心坎上。三要有效保障市場供應。加強元旦、春節期間的市場監管，保障市場供應，穩定消費價格，確保節日前后市場平穩有序。同時，要認真組織開展“三下鄉”等活動，豐富群眾文化生活，傳播健康向上的文化。四要切實抓好安全生產。春節前后是各類安全生產事故的多發期，各地各有關部門要全面深入開展各類安全生產專項檢查，重點抓好煙花爆竹、礦山、交通、消防、食品藥品等方面的安全管理，讓人民群眾過一個“平安年”。五要加強信訪穩定工作。年終歲尾，往往是各種矛盾的多發時段，各級各有關部門要深入一線、深入基層、深入現場，主動解決影響穩定和諧的問題，努力把矛盾解決在基層、消滅在萌芽狀態。六要堅決制止奢侈浪費行為。各級黨政機關和領導干部要帶頭厲行節約，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和參與高消費娛樂、健身活動，真正以廉潔自律取信于民，維護巢湖干部隊伍良好形象。

做好明年的經濟工作，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，與時俱進，奮力拼搏，扎實工作，為實現巢湖負重趕超、科學發展而努力奮斗！

第二篇：張秋波同志在全市經濟工作會議上的講話

張秋波同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們:

這次全市經濟工作會議,是深入學習貫徹中央經濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神的重要會議。今天上午,我們傳達學習了李建國書記和姜大明代省長在省委九屆三次全體會議上的重要講話,進一步加深了對中央經濟工作會議精神的理解,認清了當前經濟形勢,明確了明年工作目標任務。張建華同志作了重要講話,全面總結了今年的經濟工作,對明年的任務作了安排部署,講的很系統、很深刻,具有很強的操作性,各級各部門要認真抓好貫徹落實。下面,根據市委常委會議研究的意見,我強調四個問題。

一、用中央經濟工作會議和省委九屆三次全體會議精神統一思想

中央經濟工作會議,是黨的十七大后中央召開的一次十分重要的會議,對做好明年的經濟工作,指導今后一個時期我國經濟社會發展具有重大意義。省委九屆三次全體會議,深入學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神,聽取了省委常委會工作報告,對明年以經濟建設為中心的各項工作作了安排部署。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委領導的重要講話,把思想統一到中央和省委對當前經濟形勢的判斷上來,統一到中央和省委提出的明年經濟工作的指導思想、總體要求和目標任務上來。

一要客觀辯證地看待經濟形勢,做好攻堅破難、迎接挑戰的充分準備?？偟膩碇v,全國和山東的經濟形勢很好,呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢,經濟和社會各個領域都開創了新的局面。但經濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。同全國、全省一樣,今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發展觀,堅決執行中央宏觀調控政策,加快推進工作指導轉變,積極實施黃河三角洲開發戰略,結構調整、基礎設施、生態建設、民生改善等方面實現了新的突破,經濟社會發展取得了新的成績,為今后加快推進黃河三角洲開發建設、推動經濟又好又快發展打下了很好的基礎。對此,建華同志在講話中已作了全面具體的總結。在充分肯定成績、看到形勢好的一面的同時,也要清醒地看到經濟社會發展存在的突出矛盾和面臨的嚴峻挑戰。我市經濟結構性矛盾突出、產業層次較低的狀況還沒有明顯改觀;發展方式粗放、自主創新能力較弱、質量效益不高的問題還沒有根本解決;生態環境仍很脆弱,節能減排形勢嚴峻;城鄉之間、區域之間發展差距較大,社會事業發展滯后,民生問題仍很突出,部分群眾生活還比較困難;影響社會和諧的因素較多,維護社會穩定的任務仍很艱巨;部分領導干部在思想作風、精神狀態上還有較大差距,難以適應黃河三角洲開發建設需要。我們還要清醒地看到,明年國家加強宏觀調控,特別是實行從緊的貨幣政策,加強和規范新開工項目管理,這對我們推進黃河三角洲開發建設提出了更高的標準、更新的要求,如果不能主動適應宏觀調控,不能切實轉變經濟發展方式,我們就會自己捆住手腳,邁不開大開發的步子。因此,我們對形勢一定要有深刻的認識和正確的判斷,決不可盲目樂觀,一定要保持清醒的頭腦,增強憂患意識,充分認識經濟運行環境的復雜性和多變性,充分認識面臨的挑戰和壓力,寧可把困難估計得更嚴重一些,把矛盾和問題考慮得更復雜一些,把應對措施準備得更充分一些,牢牢把握發展的主動權。

二要全面準確地領會中央的大政方針,增強貫徹宏觀。調控政策的堅定性和搶抓機遇的緊迫感。中央提出,明年的經濟工作,要堅持穩中求進,好字優先,實現“四個協調”,又好又快發展。把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的基調,做好宏觀調控工作,明年將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,繼續控制固定資產投資和信貸規模過快增長,加強和規范新開工項目管理,堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業的盲目投資和重復建設,從嚴控制新增建設用地。同時,堅持“區別對待、有保有壓”,進一步加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。省委、省政府提出,做好明年經濟工作,要把握好“穩”和“進”的關系,穩是前提,進是目的,求是工作。好字優先促發展,堅持在好字上下功夫,在改

革開放、結構調整、節能減排、自主創新、改善民生上要積極進取。對中央確定的大政方針和省委、省政府的部署要求,我們一定要認真學習、深刻領會、準確把握。怎樣做到準確把握呢?首先,要增強政治意識,樹立大局觀念,從國家和山東省工作大局出發,堅決貫徹執行宏觀調控政策,特別在“兩個防止”上要做好工作,盡到地方黨委政府的責任,維護國家利益和經濟安全。其次,要增強機遇意識,克服無所作為思想,積極進取,奮發有為。必須明確,國家實

行宏觀調控,目的是推動科學發展,實現又好又快發展。從東營的情況來看,黃河三角洲是重點發展地區,戰略定位是堅持生態文明發展方向。走生態文明建設道路,這是十七大提出的新要求,也完全符合宏觀調控的政策。我們規劃建設的四大主體產業區和黃河水城,體現了中央提出的促進經濟增長要實現“三個轉變”的戰略思想。我們要著力發展的高新技術產業、現代農業、現代服務業、生態環境建設、基礎設施建設,都屬于“保”的范疇。我們要壓的,正是中央要求的高耗能、高排放的行業,正是我們結構調整的重點。因此,國家加強宏觀調控,對東營來說,都是重要的發展機遇。我們切不可認識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調控中走出一條發展新路,把黃河三角洲開發建設搞得更好、水平更高,這是對我們領導科學發展能力的最有效、最直接的檢驗。我們必須增強搶抓機遇的責任感和緊迫感,認真做好中央決策部署與東營實際結合的大文章,把“?！钡淖ゾo干上去、干出水平,把“壓”的堅決壓下來、壓出成效,真正實現科學發展、和諧發展、率先發展。

三要科學安排明年的目標任務,堅持好字優先、好中求快。明年我市經濟社會發展的各項指標,是根據中央經濟工作會議精神和省委對明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。在確保質量效益全面提高的前提下,經濟增長預期12%,是留有余地的。這樣安排,有利于調整結構、轉變發展方式,完全符合我市實際、符合科學發展觀的要求,是完全有條件實現的,但必須奮發努力,爭取干得更好一些。各縣區、開發區、各企業都要從各自實際出發,科學地安排明年的發展目標。整個工作安排都要體現好字優先,都要重視質量效益,都要注重發展的健康性和協調性。在具體工作推進中,要著力在好字上下功夫、見實效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭取較快的發展。

二、以實施黃河三角洲開發總戰略牽動全局

去年全市經濟工作會議明確提出,要實施黃河三角洲開發總戰略。一年來,我們深入進行研究論證,科學謀劃和確定了總體思路和戰略布局,市委四屆三次全會作出了《關于加快推進黃河三角洲開發建設的決定》;著眼于為長遠發展和大規模開發建設作準備,展開和推進了一系列重大工作,并取得了明顯成效,迅速拉開了大開發大建設的格局。經過一年的探索實踐,全市上下的思想認識越來越統一,方向和目標越來越明確,工作推進越來越有成效。推進黃河三角洲開發建設,事關東營的興衰和未來,是牽動東營全局的重大戰略決策,必須堅定不移地貫徹實施,任何時候都不能動搖、不能停滯、不能改變。

(一)堅持“一個統領”。就是以市委《關于加快推進黃河三角洲開發建設的決定》為統領?！稕Q定》系統闡述了黃河三角洲開發建設所處的歷史地位、發展定位、發展目標、戰略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發建設經驗的總結,是指導推進黃河三角洲開發建設的行動綱領,是全市人民面向新世紀新階段的宣言書。各級各部門要認真學習《決定》,堅決貫徹《決定》,把《決定》的要求貫穿到開發建設的全過程,落實到工作的各個方面。這次會議以后,要將《決定》提出的各項任務分解到市級有關領導、市直有關部門和各縣區,每一項任務都有責任領導、責任單位,并研究制定具體的實施方案,真正把《決定》的部署要求落到實處。黃河三角洲開發建設是全新的實踐,實踐出真知,認識無止境。要十分注意在實踐中不斷探索,進一步完善開發建設的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營特色的發展道路。

(二)鎖定“一個目標”。就是按照“三步走”的戰略步驟,鎖定第一步的目標:到2010年,進一步打好基礎,快速起步,積蓄力量,拉開大規模開發建設的格局,形成快速崛起之勢。初步形成四

大體系:主體產業區基本構建起框架,初步形成生態高效產業體系;港口、機場及重點鐵路、公路達到通行條件,初步形成立體交通體系;廣利河綜合治理目標基本實現,黃河水城框架基本形成,“三網”綠化重點路段和部位的工程基本完成,初步形成生態支撐體系;開發建設的路子模式基本確立成型,推進開發建設的政策辦法基本完善,初步形成制度保障體系。實現這個目標,明年是十分關鍵的一年,必須作為攻堅突破年,全力以赴推進,干出明顯成效。要通過明年的努力,使主體產業區建設全面啟動,重大基礎設施建設加快推進,重大項目建設取得突破性進展,開發建設的推進措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發建設主戰場的強勁發展態勢。

(三)實行“三個統一”。就是統一領導、統一規劃、統一整合。統一領導,就是建立科學高效的領導體制,在市委、市政府的領導下,充分發揮黃河三角洲生態高效經濟區建設領導小組的職能作用,凡涉及開發建設的重大事項由領導小組統一研究、統一協調、推動實施。領導小組辦公室要切實負起責任,抓具體、抓落實。各有關部門都要恪盡職守、用心落實,高標準、高效率地完成承擔的任務。要建立完善領導責任制,四大主體產業區、黃河水城建設及重大項目,都要由一名市級領導負責,并組成專門班子靠上去抓。統一規劃,就是黃河三角洲開發建設,要嚴格執行省市的總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃,任何部門和單位不許違規開發建設。明年要抓緊完善總體規劃,編制城鎮體系規劃交通、電力、供排水、環境等專項規劃和主體產業區詳細規劃,形成統一、科學、完善的規劃體系。統一整合,就是統一整合各種資源,形成發展優勢。要整合油地資源,充分發揮勝利油田的優勢,參與黃河三角洲開發建設,形成油地共同推進的強大合力。要整合科技人才資源,充分發揮石油大學、勝利油田人才密集、技術密集的優勢,構建區域創新體系,推進自主創新,加強人才培養,為開發建設提供強有力的智力支撐。要加強與濟軍生產基地的合作,充分利用好土地資源,實現高效開發、共同發展。要特別重視地方產業、企業資源的整合,推動資產重組,重點整合石化、輪胎、紡織、旅游等企業,培植大產業、大企業和知名品牌,形成龍頭企業帶產業集群的發展新格局。要科學規劃產業布局,推動不同產業向不同主體產業區集中,建設特色產業基地。

(四)實施“五個突破”。一是突破基礎設施。著力突破交通瓶頸,構筑立體交通體系,重點推進“三路兩港一場”建設,確保完成明年的建設任務。要加強城市公共服務設施建設,確保明年底完成黃河國際論壇中心、文化藝術中心等場館的主體工程。搞好城市道路和市政設施建設,重點搞好西城路網改造和環境建設。要搞好規劃,本著先急后緩的原則,加快建設沿海防潮堤。對基礎設施建設,每個項目都要成立一套專門班子,搭建一個融資平臺,實施一套政策辦法,加大推進力度,明年確保取得重大進展。

二是突破主體產業區。對四大主體產業區,要實行規劃編制、基礎設施配套、重大項目建設“三路并進”,從項目做起,邁開步子,拉開格局。特別要把東營港和臨港產業區作為重中之重,舉全市之力加快建設步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發建設的引擎。要按照港、城、區一體的整體布局,規劃建設東營港濱海新城。

三是突破生態建設。要按照五年規劃,全面推進“三網”綠化工程,確保完成明年任務目標,初步構筑起“三網”大框架,力爭見到明顯成效。加快推進廣利河綜合治理工程,抓好第二的開發建設,并重點搞好清風湖濕地公園的開發改造,建設獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區。要以廣利河為主體,抓緊實施貫通水網水系工程,初步展現黃河水城的新風貌。

四是突破招商引資。著力推進產業招商、專業招商,明年把招商引資作為推進開發建設的主題,抓住重點,強力推進,確保取得大的成效。重點引進國內外大企業、大集團,開展戰略合作,引進龍頭項目,培植產業集群。同時,積極引進中小企業,搞好協作配套。

五是突破政策爭取工作。在今年取得重大進展的基礎上,乘勢而上,盯緊不放,做好資源型城市經濟轉型試點、土地管理改革創新、設立出口加工區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區、東營經濟開發區上升為國家級開發區等政策的爭取工作,力爭明年實現新的突破。

五個突破關系黃河三角洲開發建設全局,關系東營經濟社會發展全局,全市上下務必統一思想,形成共識,集中全力,加快推進,到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。

三、緊緊抓住明年工作的著力點

做好明年的工作,要著力抓好以下幾個方面:

(一)著力調整優化經濟結構。

我市作為典型的資源型城市,調整經濟結構是關系全局和長遠的重大戰略任務。要著眼于培植戰略性產業,構建現代產業體系,加大結構調整力度。

一是推動農業和農村經濟持續發展。按照形成城鄉一體化發展新格局的要求,扎實推進社會主義新農村建設。創新“三農”工作思路,轉變農業發展方式,加快發展現代農業。要圍繞發展漁業、畜牧、蔬菜、冬棗、棉花等特色產業,加快建設規?；a基地,推進農業產業化、標準化、國際化。扶持龍頭企業發展,培育專業合作經濟組織,提高農業產業化水平。健全農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系和動植物疫病防控體系,推進農業標準化生產。實施品牌戰略,加強原產地保護,完善農業科技創新體系,培育黃河口特色農產品品牌。要認真落實各項支農惠農政策,著力解決農村民生問題,突出加強農村基礎設施建設,進一步改善農村生產條件和農民生活質量。二是努力把工業做大做強。解決我市工業層次低、鏈條短、競爭力弱的問題,必須堅持信息化、生態化、集群化的發展方向,整合提升傳統產業,培育發展高新技術產業和先進制造業。要重點推進大項目建設,發展高端產品,拉長產業鏈條,培育產業集群。支持大企業發展,對骨干企業支持開展對外合資合作,支持開展技術研發,支持實施品牌戰略,促其壯大規模、提升檔次、增強競爭力。培育發展大產業,對每個產業都制定發展規劃,從培植龍頭企業抓起,努力在推進科技創新、提高產業技術裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發展、提高產業集中度上取得明顯成效,在推進協作配套、提高產業輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產業基地。三是發展繁榮現代服務業。現代服務業的發展程度是經濟結構優化升級的重要標志。要以生態旅游業、現代物流業和服務外包業為重點,統籌規劃,突出特色,加強扶持,推動現代服務業的發展繁榮,使其與制造業互動發展。發揮獨特的資源優勢,發展黃河口生態旅游,明年推進實施一批重大旅游建設項目,把生態旅游啟動起來。加快物流園區建設,配套物流設施,組建物流企業集團,完善物流配送體系,打造區域性物流中心。發展服務外包業,重點推進軟件園建設,培育服務外包企業。

(二)著力推進自主創新。

經濟實力強不強,有沒有競爭力,關鍵看自主創新能力。目前,我市經濟總體上處在要素驅動型階段,必須重視自主創新,加快向創新驅動型轉變。要扎實推進國家知識產權示范城市創建市、國家知識產權試點園區建設,加快建設創新型城市。發揮企業的主體作用,引導創新要素向企業集聚,支持企業建立技術研發中心,開展產學研結合,開發具有自主知識產權的關鍵技術,實現由制造向創造、由貼牌向創牌的轉變。整合區域創新資源,深化油地?？萍己献?推動科技成果向現實生產力轉化。充分發揮國家大學科技園等科技創業園區的作用,加強科技孵化器建設,扶持發展科技中介服務機構,構建科技創新服務平臺。推進科技創新,關鍵是引進擁有核心技術的高層次人才。要認真做好創新人才的引進、培養和使用工作,努力營造促進各類人才創業發展的良好環境。

(三)著力抓好節能減排。

我市由于特殊的產業結構和能源結構,存在能耗高、污染排放量大的問題,節能減排的任務異常艱巨。必須采取堅決有力的措施,堅持標本兼治,實行治理與建設并重,打好節能減排攻堅戰、持久戰。要推進工程減排,實施燃煤機組脫硫、污水處理等重點工程,減少污染物排放量。狠抓結構減排,堅決淘汰落后產能,整頓不達標排放企業;推進技術創新,推動產業結構調整。強化管理減排,加強對水體和大氣質量的實時監測,加大對固體廢棄物的處置力度,嚴肅查處環境違法行為;實行嚴格的問責制和一票否決制,強化監測考核,確保完成減排任務。積極發展循

環經濟,抓住資源高效利用、減少廢物排放、廢棄物轉化、廢棄物無害化處理四個環節,建立生態工業網絡,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,實現資源的減量化和再利用。明年重點抓好循環經濟示范企業和園區建設,努力在創建國家級循環經濟試點城市上取得突破性進展。

(四)著力統籌協調發展。

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。要按照“五個統籌”的要求,真正把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。統籌市屬經濟與縣域經濟發展,抓緊制定實施推進東營經濟開發區、東營港經濟開發區建設和發展的政策措施,以兩個開發區為載體,推動市屬經濟的突破發展。同時,充分發揮各縣區優勢,培育特色產業,推進農業產業化、新型工業化和農村城鎮化,壯大縣域經濟實力。統籌經濟社會發展,更加注重發展各項社會事業,促進社會進步。統籌城鄉發展,破除城鄉二元經濟結構,縮小城鄉差距,推進城鄉一體化發展。統籌人與自然和諧發展,堅持生態文明的發展方向,構建生態產業體系,加強資源節約和環境保護,推進生態文化建設,走出具有特色的生態文明發展道路。

(五)著力深化改革擴大開放。

明年我們將迎來改革開放30周年、建市25周年,必須認真總結改革開放的成功經驗,全面加大推進力度,努力在改革上實現新突破、在開放上取得新成效。當前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關聯性、綜合性、配套性增強,推進難度加大,必須把握改革規律,提高改革決策的科學性,統籌推進各個方面的改革,增強改革措施的協調性。加快轉變政府職能,進一步規范和減少行政審批事項,提高服務效率。深化企業改革,規范公司法人治理結構,加快建立現代企業制度。推進事業單位改革和市政公用事業改革,增強發展活力。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,外貿依存度比全省低25.2個百分點,這與大規模開發建設的要求很不適應,必須全力推進開放。要把握國際產業結構調整高技術化、服務化、生態化的趨勢,增強招商引資的針對性和實效性。加快轉變外貿增長方式,優化出口商品結構,提高出口效益和競爭力。實施“走出去”戰略,鼓勵有條件的企業開展對外投資經營。加強區域經濟合作,實行“合縱連橫”,特別要加強與天津濱海新區、半島城市群等區域的交流與合作,實現優勢互補,共同發展。

(六)著力保障改善民生。

這是科學發展的應有之義,是執政為民的內在要求,是經濟發展的出發點和落腳點。明年各級都要把新增財力中的大部分用到保障和改善民生上,努力讓老百姓的生活越來越好。一是堅持以創業帶就業,大力促進就業。完善創業服務體系,營造崇尚創業、向往創業的良好氛圍。各級政府要承擔起創造就業條件、擴大就業機會、改善就業環境、提供就業援助的職責,堅持發展經濟與促進就業互動,以發展促進就業,把經濟持續健康發展的過程變成持續擴大就業的過程,把結構調整的過程變成拉動就業的過程。二是堅持“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續”的方針,加快完善社會保障體系。全面推進城鄉醫療、失業、養老等保險制度建設。建立低收入群體的生活補貼機制,確保困難群體的基本生活。把解決住房問題擺上更加重要的位置,繼續搞好經濟適用房建設,完善廉租房制度,實施農村特困群眾安居工程,努力解決低收入群眾住房困難,切實做到住有所居。明年所有縣區都要建立起廉租住房制度。三是加快發展社會事業,完善公共服務體系。堅持教育優先發展,整合教育資源,促進教育公平,推動各級各類教育協調發展。健全學生資助制度,著力改善農村辦學條件。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系和醫療服務體系,明年重點解決偏遠地區居民就醫難的問題。要按照市委、市政府的部署,切實抓好十件便民實事的落實,以實際行動兌現承諾、取信于民。

(七)著力推動文化發展繁榮。

推動文化大發展大繁榮,是十七大提出的明確要求,是增強綜合競爭力的重要舉措。先進文化引領方向、凝聚人心、激發活力,是經濟社會發展的深層推動力。黃河三角洲的大開發大建

設,離不開先進文化的大發展大繁榮。我們要提高認識,像重視抓經濟建設一樣抓文化建設,在全市興起文化建設新高潮。要加強社會主義核心價值體系建設,推動當代中國馬克思主義大眾化,解決好信仰、信念、信心問題。加強全社會的思想道德建設,建設和諧文化,培育文明風尚。要完善政策措施,加強文化設施建設,發展文化產業,創新文化生產方式,培育新的文化業態。深入挖掘和整合東營豐富的文化資源,推動精品生產,著力打造富有鮮明特色的黃河口文化。要積極推動經濟與文化的融合,重點做好文化旅游的文章,做強經濟硬實力和文化軟實力,增創發展新優勢。

(八)著力維護社會穩定。

穩定是改革發展的前提,是人民群眾的期盼。要始終把維護穩定作為第一責任,放在壓倒一切的位置來抓,確保一方平安。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,提高社會管理控制能力。深入開展“掃黑除惡”斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪,健全人防物防技防結合的防控體系,強化基層基礎工作,確保社會治安持續穩定。加強矛盾糾紛排查調處體系建設,拓寬民意表達和訴求渠道,完善社會利益協調機制,努力把矛盾化解在基層、內部和萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件,注重抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積累、激化、擴大。嚴格落實安全生產責任制,抓好安全隱患排查整改,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。

四、提高領導科學發展的能力和水平

新的形勢和任務,對我們提出了新的更高的要求。各級領導干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,學習新知識,增強新本領,不斷提高領導科學發展的能力。第一,始終保持堅定正確的政治方向。要把深入學習貫徹十七大精神作為首要政治任務,自覺用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要增強政治敏銳性和鑒別力,堅決排除各種錯誤思想和錯誤觀點的干擾,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地堅持解放思想,堅定不移地推進改革開放,堅定不移地推動科學發展、促進社會和諧,堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。要在今年開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發展觀”教育活動的基礎上,按照省委的統一安排部署,在全市黨內按計劃有步驟地開展學習實踐科學發展觀教育活動,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,進一步推進工作指導的轉變,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步更新觀念,堅持改革創新,努力用市場機制推動發展,用改革的手段推進工作,用發展的辦法解決問題,用創新的精神落實任務。進一步端正學風,加強學習研究,注重運用理論知識研究解決工作中遇到的問題,特別要深入研究宏觀經濟形勢的變化,及時研究制定應對措施。認真學習社會管理知識,提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。

第二,始終保持奮發有為的精神狀態。精神狀態至關重要。面對黃河三角洲開發建設的歷史重任,我們必須始終保持良好的精神狀態,奮發有為,拼搏進取。每個領導干部都要有干事業的激情,把工作當作事業來對待,孜孜以求,做到困難面前不低頭,壓力面前不彎腰,敢于攻堅破難,工作上不去就應當寢食難安。要在深入調研、把握規律的基礎上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創造性地開展工作。一個領導班子、一個領導干部在任幾年,都要干出幾件為發展增后勁、為長遠打基礎、為人民謀利益的大事,創出經得起歷史、實踐、人民檢驗的政績。第三,始終弘揚求真務實的良好風氣。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀,堅持實事求是,講實話、摸實情、辦實事,防止和克服急于求成、急功近利,堅決反對官僚主義、形式主義。提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務盡快落實。對重大工程和重點項目,各級各部門主要負責同志要親歷親為,親自抓部署、抓推進,具體解決遇到的困難和問題。要強化激勵約束機制,對各項工作定任務、定目標、定時限、定標準、定責任,確保各項工作落到實處、抓出成效、干出水平。要按照科學發展觀的要求,建立健全推動

科學發展促進社會和諧的考核監督體系,把各方面發展的積極性進一步引導到科學發展上來。

第四,始終加強反腐倡廉建設。各級領導干部要增強黨性觀念,密切聯系群眾,發揚艱苦奮斗作風,保持清正廉潔。要講操守、重品行、守紀律,自覺踐行社會主義榮辱觀,嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定,堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。要進一步完善懲治和預防腐敗體系,在堅決查處違紀違法案件的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,認真落實黨風廉政建設責任制,以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

當前,人大、政府、政協換屆工作正在順利推進,市“兩

會”即將召開。最近,中紀委、中組部召開了嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議,對省市換屆選舉工作提出了嚴格要求,特別強調“十個嚴禁”。我們一定要按照中央和省委的要求,嚴明紀律,營造風清氣正的換屆環境,嚴謹細致地做好各項工作,確保市人大、政府、政協換屆選舉圓滿成功。要加強換屆后各級班子的思想作風建設,教育引導新一屆領導班子和領導干部帶頭學習十七大精神,帶頭實踐科學發展觀,帶頭發揚為民、務實、清廉的好作風,使新班子有一個新面貌。元旦、春節臨近,各級各部門要認真落實中辦、國辦《關于做好2008年元旦、春節期間有關工作的通知》精神,切實做好關心困難群眾、社會穩定安全、節日市場供應、廉政建設等工作,確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定、文明的節日。

同志們,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入落實科學發展觀,振奮精神,開拓進取,扎實工作,努力開創經濟社會又好又快發展的新局面,譜寫黃河三角洲開發建設的新篇章!

第三篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

**同志在全市經濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件?；A設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

二、關于城鎮建設

我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。

(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設?；就瓿蔀t湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

三、關于招商引資

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

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5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業

雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，?？顚Ｓ?，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業?？緹熤鳟a縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

第四篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

xx同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協議，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家?！半p聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，并引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業經濟發展后勁。

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件?；A設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，并引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出臺了永政發[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項。縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。

三、關于招商引資

～年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭并進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發

。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠?、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示范社區”的創建工作。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，?？顚Ｓ茫_保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

最后，我再強調一下當前的烤煙生產?？偟闹v，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業?？緹熤鳟a縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。

第五篇：張少軍同志在全市經濟工作會議上的講話

張少軍同志在全市經濟工作會議上的講話

一、2008年全市經濟工作

2008年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩較快增長的良好態勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13％以上；地方財政收入80．23億元，增長16．7％。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：

一是產業結構趨于優化。農業和農村經濟發展形勢良好，糧食總產達到432．9萬噸，單產再創新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業經濟穩健增長。規模以上企業實現增加值870億元，增長16％；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到26．6％，比年初提高2個百分點；制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高2．1個百分點。服務業發展加快，實現增加值715億元，增長14．5％；文化產業保持良好發展勢頭，增加值增長31％，占GDP比重同比提高0．4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質量效益穩步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815．5億元、進出口總額40億美元，分別增長25％、23．4％和27．4％。規模以上企業實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22．5％和22％；主營業務收入過億元工業企業新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4．4％、低于全省平均水平。節能減排約束性指標完成任務，萬元生產總值能耗、電耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5．8％、5％和6．2％，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6％和3％。金融信貸對經濟發展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業改革不斷深化，一批企業通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業，為相關產業的資源整合開發提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業3家。非公有制經濟繼續快速發展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81．1％，提高1．6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉面貌發生新的變化。市區北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區、城鄉結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的任務?！叭恰眲摻üぷ鞒尚э@著，我市被評為生態市建設先進市、全國文明城市創建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17％、12％。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮就業再就業9．3萬人、農村勞動力轉移就業22萬人。城鄉最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增長5％和15％。新型農村合作醫療參合率達到98．1％，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63．3萬和3．3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高。科技創新步伐加快，產學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

?? 去年在國內外宏觀經濟環境劇烈變化、經濟發展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發展這個第一要務，全力防止經濟發展出現大的滑坡，把保持經濟平穩較快增長放在工作首位；始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發展；始終堅持發揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發展態勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發展商貿流通、外貿出口、工業企業、房地產業和優化金融生態環境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經濟發展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續增大。工業增幅下滑，去年四季度規模以上工業增加值增幅比前三季度回落了2．7個百分點；外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比2007年下降48．4％和30．2％，出口額增幅回落10．5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優勢尚未得到充分發揮。三是農民持續增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業形勢日趨嚴峻。受經濟發展放緩、企業經營困難影響，新增城鎮就業和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩健康發展。

二、今年經濟形勢和目標要求

根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發展將面臨嚴峻挑戰。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發展提供強大的資金支持；我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長；中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發揮優勢，創新思路，抓好落實，一定能夠戰勝困難，實現經濟平穩較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經濟社會發展的主要預期目標為：（1）經濟主要指標：地區生產總值增長11％左右，地方財政收入增長9％左右，固定資產投資增長22％左右，社會消費品零售總額增長17％左右，外貿進出口總額增長10％左右；（2）節能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5．82％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6％和2％；（3）民生和社會發展主要指標：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8％和9％左右，居民消費價格指數漲幅控制在4％左右，城鎮登記失業率控制在3．5％以內，人口自然增長率控制在6．8‰以內。

上述指標，除節能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10％和8％，我市作為經濟相對欠發達地區，要縮小與全省平均水平差距、保證發展需要，增長11％和9％是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現今年全市經濟發展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區發展、省委省政府對魯南經濟帶給予優惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發達地區低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發展的歷史階段。經過這些年來的快速發展，形成了較為堅實的產業基礎，一批具有競爭優勢的支柱產業得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業發展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發達，工業化、城鎮化勢頭強勁，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面具有巨大發展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發展，廣大干部群眾科學發展、和諧發展、率先發展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業蘊藏著巨大的創業發展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發展方式和企業自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發展方式和企業內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發展創造了條件。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。面對國內外經濟發展格局的大變化和產業結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發展。我市作為經濟相對欠發達地區，當前面臨的困難，既是對我們發展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發展、縮小與先進地區差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創一流業績；企業經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規模，抓住機遇培育提升企業競爭力；廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發展的各項任務目標，在科學發展、和諧發展、率先發展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經濟工作的重點任務

做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發點和落腳點。從我市實際出發，應著力抓好十個方面的工作。

（一）千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續發展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1．97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發揮我市優勢，盡可能多地策劃提報一些規模較大、對全市經濟社會發展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區新建、郯蒼澇洼地治理、城區河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業梯度轉移加快的機遇，充分發揮我市連接南北的區位優勢、勞動力豐富優勢，以及日用消費品加工能力強的產業優勢，選準重點區域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業區、經濟區、高新區等各類園區建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優化招商團隊，擴大招商成果，促進產業聚集，努力把園區建成全市招商引資的重要平臺和優勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發改部門已初選2009全市重點建設項目129個，計劃總投資755．8億元，投資273．9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節約利用文章，在嚴肅查處違法違規用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

（二）努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發展模式、實現經濟長期平穩較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入；引導企業在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入；支持弱勢群體、困難群體等以創業帶動就業，增加城鎮居民收入；建立和完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業品下鄉、農產品進城。加大家電下鄉宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性；進一步擴大家電下鄉補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續實施市區農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業街區改造建設，完善城市商業服務體系，方便居民消費。三要優化消費環境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優化升級。加強市場價格監管、商品質量安全監管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。

這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發揮房地產業在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮化的歷史階段，房地產業具有廣闊的發展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩較快增長，離不開房地產業的發展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規劃發展房地產業。要落實優惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規定規格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業發展。要結合新農村和小城鎮建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業健康發展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監管，清理和規范不合理收費，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，促進房地產市場健康發展。

（三）著力支持企業渡難關求發展。企業是經濟發展的主體。當前經濟發展面臨的困難，集中體現在企業，保增長首先就是要保企業。各級各部門要進一步強化為企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持企業在克服困難中實現發展。一要切實加強對工業經濟運行的調度監測和組織協調。工業經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發揮工業經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業、重點企業生產經營情況的調度分析，指導企業搞好生產經營。要深入企業，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業開足馬力擴大生產，在保增長中發揮好示范帶動作用；對遇到暫時困難、影響較大的企業，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩定生產，采取措施保存和培育企業競爭力，尋找新的發展機會；對市場前景不好、恢復生產無望的企業，要做好企業的穩定和職工培訓工作，幫助企業盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業技術改造和自主創新。當前是企業實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業加大自主創新，靠創新增活力求發展。加強企業技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業爭創知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發展循環經濟。切實抓好百戶重點企業節能，加強流域區域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。三要支持企業努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業積極參加各類專業展會，尋求商機。引導企業加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優先使用市內企業生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業振興規劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，加快形成產業集群。要繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業發展，增強市場競爭力。

（四）切實做好“三農”工作。農業農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業大市，要堅持貫徹科學發展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業農村經濟實現較快發展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規劃”，穩定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優化農產品結構，大力發展優質高效畜牧水產養殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業規?；?、標準化水平。這既是實現農產品優質安全的當務之急，又是持續提高農業效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優質農產品生產基地三年建設規劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業和農產品市場，圍繞發展優質農產品種植、養殖，引導和組織農民建立專業合作組織，統一進行規?；?、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業效益。年內力爭新發展優質農產品基地80萬畝以上，標準化養殖小區100個以上，全市35％以上的農產品實行標準化、規模化生產。三要多渠道增加農民收入。繼續實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創造更多的增收機會。重視返鄉農民工就業問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，最大限度地拓展就業渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩定增長。充分發揮供銷社在促進農村經濟發展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續增收。四要加強農業基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區改造和小型水庫除險加固建設任務。組織實施沂蒙山區綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0．4個百分點。繼續推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80％，新發展戶用沼氣2．8萬戶。努力爭取國家農機具購臵補貼資金，推進農機化作業。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優惠政策，堅持科學規劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規?；洜I。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。

（五）大力繁榮發展服務業。服務業是我市發展的特色和優勢。在當前經濟形勢下，大力發展服務業，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業發展新優勢。要進一步發展壯大商貿物流業。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業發展。全面推進臨沂商城批發市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力；推進實施市場經營品牌化戰略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區西部、東部物流園區綜合服務功能，積極發展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業發展。要加快發展旅游業。重點抓好大蒙山旅游區、湯泉旅游區、濱河景區、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區開發，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業體系；進一步整合旅游資源，充分發揮蒙山旅游集團的協調開發平臺作用，盡快在蒙山整體開發和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優勢。要積極發展文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，加大對骨干文化企業的培植力度，加快發展媒體傳播、出版發行、文博會展、影視拍攝、動漫創意等文化板塊產業，不斷提高文化產業增加值占生產總值的比重。要加強服務業載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區、50家企業和50個項目予以重點培植，打造市級服務業發展的龍頭。認真落實促進服務業發展的政策措施，創新服務業發展體制機制，多元化融資推動服務業發展，力爭服務業增加值占比提高1個百分點以上。

（六）穩步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創造良好的發展環境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，努力探索資源開發利用、節約利用、生態保護建設、發展新型產業的新模式。穩步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業改革，做好困難國有企業的改制破產工作。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發展的政策，鼓勵支持民營企業進入社會公用事業、基礎設施、金融服務等領域，增強事業發展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發展新型產業、污染防治、城鄉人居環境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰，進一步提高對外開放水平。外經貿企業多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發展方式中求得生存和發展。要努力保持對外貿易平穩發展。國際金融危機對發展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優勢。要支持企業大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰略，調整出口產品結構，穩步提高膠合板、柳編、食品等傳統優勢產品的出口規模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業負擔，增強企業競爭力。加強對100家重點出口企業的跟蹤服務，確保全市骨干企業出口穩步增長。鼓勵企業利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業格局變化的新態勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業的工作力度，篩選一批投資規模較大、產業關聯性強的項目，強化產業招商，積極承接跨國公司產業轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創業。要繼續實施“走出去”戰略。推動市內優勢企業到海外并購，開辦資源開發項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。

（七）高度重視做好金融工作。當前經濟發展面臨的困難，集中體現為企業特別是中小企業資金周轉難。實現保企業、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發展的政策意見，加強產業政策和信貸政策的協調配合，充分發揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發展與金融機構自身發展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段，繼續加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業和廣大中小企業搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業貸款增速、中小企業貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發展。同時，引導企業認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業政策、有利于企業做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。健全完善面向中小企業的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業信用體系建設。進一步完善中小企業信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業貸款風險補償辦法；支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業協會、龍頭企業建立擔保公司，為擴大信貸投放創造條件。引導企業加強內部管理，提高信用等級，以優秀的企業素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業間連環擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發揮資本市場的融資作用，適時推進企業上市和發行企業債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩妥地發展農村資金互助合作社、村鎮銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發展，努力為經濟發展融通更多的資金。

（八）精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

（九）切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉環境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創國家園林城市。進一步完善市區道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區環境建設力度。著力推進北城新區和涑河兩岸開發建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區重要河道整治，進一步改善城區面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區北外環、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區改造，新增60萬平方米經濟適用房；完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18．65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重點項目帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業，鼓勵中小企業和服務業更多地吸納就業，努力實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。建立創業扶持激勵機制，加強職業技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業生、退伍轉業軍人自主創業，發揮創業帶動就業的倍增作用，確保全市新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上。同時，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業人員更多地參加社會保險。提高企業退休人員養老金水平，今年月人均養老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮居民醫療保險工作，確保參保率達到80％以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發展福利、慈善事業，做好農村五保戶供養、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，爭取有1－2所職業學校進入首批國家級示范性中職學校建設規劃。繼續大力支持發展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛生體系建設。完善公共衛生服務和監管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛生事件處臵能力。加強農村衛生工作，將新型農村合作醫療財政補助標準提高到80元，實施好鄉鎮衛生院改擴建、村級衛生室和社區衛生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉村醫生培訓，增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程；抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規劃建設全民健身中心、北城新區奧林匹克中心，建設農民體育健身工程；完成十一運臨沂賽區各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰參賽工作。

（十）切實維護社會穩定。越是在經濟發展困難較多的情況下，越需要有一個穩定的社會環境。必須堅持不懈地抓好社會穩定工作，為經濟社會發展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業安全生產制度，繼續下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監管職責和企業質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強信訪工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發事件處臵和防災減災工作，保持全市社會穩定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經濟社會發展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業企業生產經營出現恢復提升的態勢，全市停產半停產企業戶數明顯減少，一些工業品價格有所上升，企業盈利情況好轉。但總體上看，工業生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業生產經營仍然艱難。要繼續加強調度和協調，密切關注企業產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業的幫扶支持，逐個企業制定落實措施，幫助其積極創造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業的資金支持力度，支持企業抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業生產首季開門好。

三要搞好冬春農業生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設高潮。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續為房地產業健康發展營造良好環境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消；對其他收費項目，也應從當前實際情況出發，在規定范圍內適當體現靈活和優惠。要引導開發企業積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發企業適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發企業的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發企業提供融資和相關金融服務。

五要妥善安排好群眾生活。春節臨近，要特別注意做好特殊群體和低收入困難群體的生活安排和救助工作。抓緊搞好企業退休人員基本養老金調整，確保在春節前將增加的養老金按時足額發放到退休人員手中。認真落實城鄉低保政策，切實做到應保盡保。春節期間，要組織好走訪慰問活動，幫助城鄉困難群眾解決實際問題，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住、不受凍。要保障節日市場供應，搞好產銷銜接，確保節日期間居民生活必需品供應不斷檔、不脫銷。

六要深入開展安全生產隱患排查治理。年末歲初是事故易發季節，要高度重視抓好安全生產。重點抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和重點企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發生。要強化社會治安綜合治理，密切關注重點部位、重點群體相關人員情況，扎實做好防范和化解矛盾工作，及時妥善處臵突發事件，全力維護和諧穩定的良好局面。