第一篇：周霽同志在全市半年經濟工作會議上的講話

周霽同志在全市半年經濟工作會議上的講話

（2009年7月22日）

這次會議是分兩個階段進行的。第一階段是參觀學習，我們組織高規格的黨政代表團赴湖南省長沙縣、湘潭市，江西省井岡山市、新余市以及省內黃岡市、蘄春縣、團風縣等四市三縣進行了考察，歷時4天，行程2000多公里，一路風塵，非常辛苦。今天上午，大家看了全市項目建設的多媒體片，就考察情況進行了相互交流。幾個鎮辦和部門負責同志講了很多感想、很深的體會，提出了很好的建議。通過學習考察，大家開闊了眼界，找到了差距，明確了目標，取到了真經，達到了預期效果。下午，我們集中召開大會，在學習考察的基礎上，對上半年經濟發展形勢進行分析，對下半年工作進行研究部署。

剛才，劉市長對上半年工作進行了總結，對幾個地方發展態勢與仙桃進行了認真對比，對當前經濟形勢進行了深刻分析，對下半年工作進行了安排部署，講得很細，很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我結合上半年全市經濟發展情況和赴四市三縣學習考察的體會，簡要講三點意見，供同志們參考。

一、堅定信心，逆勢發展

今年上半年，我市經濟實現逆勢增長、逆勢飄紅，主要經濟指標好于預期，好于全省。剛才，劉市長對上半年經濟工作作了全面總結，在這些數據的背后，我們應該看到發展中的亮點，看到發展的良好趨勢。

1、“三駕馬車”形成驅動合力。全市投資、消費、出口“三駕馬車”并駕齊驅，對保增長、促發展起到了重要推動作用。

投資快速增長。積極對接國家擴大投資政策，承接沿海產業轉移，引進資金，爭取國家投資，開工項目均創歷史新高，投資強度不斷擴大，拉動作用不斷增強。政府性投資成倍增長。元至6月完成投資總額達13.6億元，對全市固定資產投資貢獻率達55.2%，爭取中央和省級投資1.88億元，位居省內同類城市前列。招商引資取得新的成果。元至6月，全市引進項目80個，總投資額達40億元。引進廣東納偉仕落戶仙桃，項目層次、投資規模都刷新了仙桃歷史紀錄。投入強度加大，招商項目建設進度加快，青島三利、香港真巧、廣東華美、福建海新、深圳新科萬、武漢鑫鼎陽等重大項目可望實現當年簽約、當年建設、當年投產，經濟發展后勁不斷增強。融資瓶頸開始破題。上半年，全市金融信貸投放達52.9億元，凈增9億多元，金融支持經濟發展力度明顯增強。

消費繁榮活躍。在努力促進就業，強化社保，提高居民收入的基礎上，通過大力實施千村萬鄉“家電下鄉”工程，消費潛力得到有效釋放。元至6月，全市完成社會消費品零售總額61.33億元，同比增長21.5%，連續15個月增幅高于20%以上。特別是農村市場日漸活躍，農村消費開始啟動。元至6月，農村消費市場完成零售額24.7億元，同比增長22.8%，比城區增幅高2.2個百分點，連續3個月高于城區市場。農村市場的啟動，將對保增長發揮更大、更持久的拉動作用。出口逆勢上行。元至6月，全市外貿出口8800萬美元，同比增長2.5%。仙桃是外貿依存度較高的城市，在全國全省外貿出口降幅高達21.9%、19.3%的情況下，實現逆勢增長，確實來之不易，充分顯示了仙桃外貿出口的實力和活力。

2、三大主導產業呈現集聚升級態勢。食品加工產業加速集群集聚，以富迪為載體，福建嘉士柏、四川米老頭、廣東華美實現扎堆發展；以優質產品為龍頭，旺旺、親親實現擴規發展；以優勢資源為依托，四川通威、武漢德豐、盛勝鵝業、外婆家水產實現集聚發展。整個食品加工產業發展規模不斷壯大，品牌優勢日趨凸現。上半年食品加工產業實現產值25.46億元，同比增長25.7%。紡織和無紡布產業加速調整升級，特別是無紡布由勞保級向醫用級，由低端產品向高端產品加速轉型，市場競爭力和抗風險能力不斷增強。上半年無紡布產業實現產值27.74億元，同比增長29.96%。元至5月，無紡布產業實現出口創匯4151萬美元，同比增長4.96%。機械電子產業加速做強做大，近幾年通過引進北京神霧、瑞陽汽配、廣東納偉仕等國內外行業領軍企業，機械電子產業實現高點起跳，高端發展。上半年機械電子產業實現產值15.57億元，同比增長36.4%。

3、“三農”工作形勢持續向好。在農業連年增產的基礎上，“三農”工作保持良好發展勢頭。糧食生產穩中有增，特色板塊不斷擴張，農民收入穩定增長。在油料價格整體下行，生豬價格劇烈波動的形勢下，全市農民人均實現現金收入2799.2元，增幅2.6%。仙洪試驗區試驗范圍由一鎮一園向整個片區擴展，試驗效應由試驗區向全市輻射，上半年全市新農村建設形成一個新的高潮。

這些成績來之不易，凝聚了同志們的辛勤努力，也為我們做好下半年工作奠定了堅實基礎。全市上下必須堅定信心，乘勢而上，逆勢而進，堅持提質提速發展的基調不動搖，堅持擴大投入、調整結構的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的力度不減弱，拼上年，搶下年，保全年，全力以赴保增長，保民生，保穩定，確保完成全年各項目標任務。

二、博采眾長，跨越發展

眼界決定境界，思路決定出路。我們組織參觀學習考察，就是讓大家走出去開眼界，走出去找差距，走出去取真經。過去，我們學沿海，大家感覺看得起，學不起?，F在我們學中部，學周邊，這次我們看的四市三縣，發展基礎和條件與仙桃十分相近，發展起點和階段與仙桃也基本相同，他們的經驗可看可信，可學可用。剛才，劉市長把這些地方與仙桃作了詳細對比，從這些對比中給我們很多啟迪。我們要從這些地方發展軌跡中，探其所終，洞其所以，觀其“形”，學其“神”，博采眾長，見賢思齊，努力推動仙桃經濟更好更快發展。

1、發展從來不缺機遇，關鍵要有敢搶善抓的膽識。我們這次看的幾個地方，發展速度快、變化大、活力強、后勁足，到處都是一片繁忙、如火如荼的建設景象，到處都是大干快上、熱火朝天的發展氛圍，見不到金融危機帶來的愁云和寒意。而這些地方都是在近幾年我們感到發展比較困難的時候逆勢而上、脫穎而出的。仙桃2005年二進百強，排名91位，當時長沙縣首進百強，排名94位。長沙這幾年來異軍突起，連續4年進入全國百強，排名躍升57位，躍居37名，名列中部第一。我們參觀的榔梨工業園，2001年建園，8年時間發展年年邁大步，年年上臺階，規模工業企業從8家增加到34家，工業總產值從8.5億元增加到28.2億元，財政總收入從2450萬元增加到1.6億元，成為“汽配之鄉”。江西新余這幾年在高基數上實現高增長，規模以上工業銷售收入從2004年的166億元，增長到現在的770.79億元，外貿進出口總額從2003年的4700萬美元增長2008年的41.9億美元，財政總收入從2004年的18.18億元增長到2008年的55.07億元，成為“世界光伏城”、“中國太陽能之都”。九華工業園2005年從20萬元借款起步，5年時間演繹了荒山野嶺變成現代工業新城的建設神話，20萬元借款孵化出400億元工業資產?，F在國家對開發區控制非常緊，而新余、湘潭都在爭國家級開發區。過去我們認為黃岡是一個相對落后的地方，黃岡在我們印象中的底色就是“紅”、“農”、“窮”，而這幾年實現了井噴式增長，去年黃岡三項指標增幅位居全省首位，七項指標三年實現翻番，成為了湖北縣域經濟發展的一面旗幟。這些地方的發展實踐告訴我們，機遇無處不在，無時不在，寬松時有機遇，緊縮時也有機遇，順境時有機遇，逆境時也有機遇，關鍵在于我們如何認識機遇，搶抓機遇，把握機遇。聰明的人創造機遇、精明的人把握機遇、遲鈍的人就會浪費機遇。這次我們看的幾個地方，面對國際金融危機，都提出要“彎道超車”，都把危機看作是逆勢崛起的機遇。過去我們抓住了很多機遇，實現了經濟快速發展，現在我們要更加增強機遇意識，培養危中尋機的眼光，提高化危為機的能力，推動仙桃在新一輪洗牌中率先試驗、率先發展、率先崛起。

2、發展從來不缺資源，關鍵要有創業創新的精神。我們過去常說有資源幸福，沒資源痛苦，常講大冶吃的是資源飯，潛江發的是石油財。我們這次看了長沙、湘潭、新余、黃岡之后，必須徹底破除唯資源論、唯條件論的觀念。新余沒有硅資源，建起了亞洲最大的光伏產業，享有“世界光伏城”的美譽；團風縣不生產鋼材，僅兩年多時間就引進潮流、精誠、鴻路、百聯、佳寶等鋼結構企業9家，建起了中部最大的鋼構產業基地；黃岡沒有草原，但引進了匯源、太子奶、伊利、娃哈哈等戰略品牌企業，建起了全省最大的奶牛養殖基地，崛起了一座新型飲料城。還有，溫州沒有畜牧業，卻建起了全國最大的豬皮革、牛皮革生產基地；浙江海寧不產皮革，卻建成了全國最大的皮革服裝城；江西樟樹并不盛產藥材，卻建成了“中國藥都”，等等。這些都告訴我們，資源固然重要，但不是發展的決勝因素。資源缺乏不要緊，市場可以配置資源；人才缺乏不可怕，可以招賢納士。硬資源不足可以靠軟資源來彌補，先天基礎不夠可以靠后天努力來彌補，區位優勢不足可以靠“精神區位”來彌補。路在人走，事在人為，業在人創。加快發展的關鍵是要有創業創新的開拓精神，敏銳敏捷的市場頭腦，吃苦耐勞的扎實作風。理念能變錢，吃苦能掙錢，變通能賺錢。只要敢想敢干、真抓實干，就能做出“無中生有”的文章，就能創出“零資源”的奇跡。

3、發展從來不缺項目，關鍵要有項目落地生根、做強做大的環境。我們這次參觀考察，印象最深刻、心里最羨慕的都是這些地方的大項目、大產業。我們參觀的吉利、賽維，一個廠房就是一座山，一個企業就是一座城。賽維落戶新余，三年紐約上市，五年五次擴規，硅片生產規模世界第一，硅料在建產能規模全球第一。黃岡市每個支柱產業里都站立著一個或幾個巨人企業，食品飲料里站立著匯源、太子奶、伊利、娃哈哈、上好佳、江蘇雨潤集團等大企業；建筑建材產業里站立著臺灣亞東水泥、華新水泥、中瓷萬達、佛山陶瓷、興成建陶、鵬磊陶瓷等大企業；醫藥化工產業里站立著臺灣順天堂、吉林通化金馬、中農發藥業、晨康藥業、宜化集團、韓國三洋化工株式會社等行業巨頭。地區發展的差距，從表面上講，是一個項目引進上的差距，一項工作啟動上的差距，但深層次上看，是思想解放程度的差距，經濟發展環境的差距。經濟要發展，項目是載體，環境是土壤。最有競爭力的環境才能培育最有競爭力的產業。我們羨慕他們有這些好企業、好項目，更要看到這些好項目落戶背后折射出的好環境。吉利決定在中西部布點時，也曾與仙桃談判過，但湘潭開出了三點貼息的巨額優惠條件，最終贏得了吉利的投資。新余牽手賽維，拿出的嫁妝是提供2億元資金擔保，而當時新余的財政收入不過18億元。新余為了全力支持賽維做強做大，各個部門都是特事特辦、急事急辦、好事快辦，切實幫助賽維解決各種問題。賽維擴建需要征用大量的土地，在土地征用過程中涉及農田、拆遷、補償、安置等敏感復雜的事情，新余全部包辦下來，曾經在20多天內就炸平了用于賽維建設的兩座山頭，用最快速度為賽維建設鋪平道路。賽維要求對其生產進行24小時供電，新余在短短一年內為賽維建設了總容量為151.8萬千伏安的6座變電站，相當于再造了一個贛西電網。賽維從德國、瑞典、意大利等國聘用專家，為了使這部分人安心在新余工作，新余拿出1000畝土地支持賽維建設歐洲城，像美國唐人街一樣。湘潭九華提出，工業為根本，項目是生命，服務無止境，客商是帝王，所有的部門都是服務部門，所有的崗位都是服務崗位，所有的公務員都是服務員，對企業實行全過程、全天候、全方位的“保姆式”服務，吸引臺灣聯電、韓國三星、美國通用、德國西門子、中國五礦集團等世界500強和中冶京城、吉利控股集團等國內500強企業集聚發展。黃岡提出，要想金雞下蛋，首先要有下蛋的金窩，否則就會“千山鳥飛絕”；院墻內的事由企業負責，院墻外的事由政府負責；要讓外來企業零障礙進入，本地企業無顧慮發展，吸引企業辦了一期工程再上二期、三期工程。娃哈哈在黃岡已上了五期工程，匯源、太子奶正在上二期工程，伊利也在著手上二期工程?，F在好項目不少，就看我們能不能造出適應他們落戶的“金窩”。仙桃也引進了很多大項目、好項目，絲寶日化、北京神霧、廣東納偉仕、臺灣旺旺、美國瑞陽市場空間都很廣，發展潛力都很大，擴張勁頭都很足，都可能發展成幾十億、上百億的規模，關鍵是要為企業創造擴規裂變的好環境，搭建做強做大的好平臺。臨淵羨魚，不如退而結網。與其羨慕別人的企業大，不如我們主動走進企業，熱情服務企業，為項目培土澆水，為企業輸血供氧，助推企業加速擴規裂變，做強做大，努力打造一批“仙桃的遠大”、“仙桃的賽維”、“仙桃的三一”，構建一批仙桃的航空母艦。

4、發展從來不缺思路，關鍵要有潛心靜氣、埋頭苦干的作風。同樣是中部，發展不同步，關鍵在干部。我們所考察的幾個地方，都強烈地感受到了一種敢于拼搏、敢于創新的闖勁，自強不息、永不滿足的韌勁，艱苦奮斗、有所作為的干勁。蘄春漕河鎮節能燈工業園采取村里出土地，鎮政府、鎮直各部門以及客商出資建廠房，通過租賃、入股等形式經營，兩年多時間，投資基礎設施建設資金1.9億元,建成標準化廠房58棟，潛心靜氣、埋頭苦干，把發展和穩定的問題處理得很好。這個思路很多地方都嘗試過，我們龍華山現在也在這么做，關鍵要把工作做到這么實。長沙縣提出，招商引資是主菜單，招商引資壓倒一切，書記、縣長帶頭招商引資，各地、各部門“一把手”全程參與，全縣上下“一把手”將精力70%放在招商引資上。黃岡市提出，發展是硬任務，招商是硬本事，項目是硬政績，稅收是硬標準。市縣“四大家”領導沒有一線二線、前臺后臺之分，部門沒有干部職務高低之分，人人都是招商引資者。新余實施“百千工程”，下派1000名機關干部組成專門工作組，直接進企業、聯項目，全力推進100個重點項目建設，幫扶100個產值過億元企業發展。蘄春縣亦東鎮鎮委書記為引進新萬興瓷業，8進四川?，F在又搶晴天、戰雨天，“5+2”、“白加黑”，全力以赴推進項目建設，2個月的時間4萬平方米廠房竣工，二期工程又接著開工。這種精神、這種速度確實值得我們學習。仙桃的發展只有前進檔，沒有倒退檔，處于發展關鍵期，我們猶豫不起，耽誤不得。每個干部都要堅持少說多干，多謀事、少謀人，把主要心思和精力放在干事創業上；堅持在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。工作都要帶著任務走，都要當“扣球手”，不做“二傳手”，上級出題目，都來做答案。

三、登高望遠，科學發展 去年，我們看了河南鄭州、洛陽、漯河、新鄭，為河南帝王將相之氣所折服；這次我們看了湘鄂贛四市三縣，為其非凡魄力所折服。這些地方無論是工業項目，還是城市建設項目，都讓我們望洋興嘆。格局決定結局，態度決定高度。有大氣魄才有大發展，有大手筆才有大作為。我們現在正在開展科學發展觀學習，要科學發展，必須要高起點定位、高起點規劃、高起點建設。

1、城市定位要高起點。從上世紀80年代開始，仙桃就在圓中等城市的夢，一次次的沖刺，一次次的遺憾，有很多原因，也有很多說不出的辛酸，但回過頭來看，這一次次的沖擊，也推動了仙桃的發展。隨著行政區劃改革，仙桃要再爭取這種名義上的中等城市似乎已不可能，但我們要做中等城市，甚至中心城市的目標不能改變，激情不能削減，我們不要名義上的中等城市，而要實力上的中等城市。新余、東莞過去都是縣級城市，但它們通過發展，自己把自己變成了中等城市。昆山是個縣級市，但地區生產總值躋身千億元俱樂部，整體經濟實力許多地級市都難以望其項背，整個江蘇省都在學昆山。小舞臺同樣可以唱大戲，全球化時代要有全球化視野。我們不能局限于縣級市中找位置、找對手，而要把自己的發展放到全國、全球發展的總體座標中去定位，把區域經濟放到世界先進生產力發展的大方向、大趨勢中去考量。新余的定位是要打造“江西亞中心”，我們的目標是要把仙桃打造成“湖北的東莞”，打造成武漢城市圈西翼的重要增長極，打造成中國無紡名城、低碳新城、食品之都、商貿之都。鎖定這個目標，咬定這個方向，一以貫之，鍥而不舍地抓下去，用實力為仙桃的城市升格，為老百姓的幸福指數升級。

2、城市規劃要高起點。這次我們走進四市三縣，感受到的都是一種現代城市的氣息。湘潭市投資200多萬元聘請中國城市規劃設計院、中國改革發展研究院和新加坡裕廊國際公司等權威機構進行城市總體規劃。新余市實行國際招標，出資500萬元請美國人進行規劃設計。規劃管全局、管戰略，規劃的領先是最大的領先，規劃的落后是最大的落后。南城新區是仙桃未來發展的文眼，必須高起點規劃，高水平建設，打造百年精品，承載百年大業?，F在我們正在邀請上海同濟大學規劃團隊抓緊進行新區規劃，規劃制定以后，還要聘請更高層次權威專家進行整體論證，同時采取多種形式廣泛征求群眾意見，確保規劃充分體現仙桃的人文特色、地域特色、荊楚文化特色，體現資源節約和環境友好型標準。去年，我們看的河南鄭東新區、洛陽新區建設的實景與沙盤的模型只有比例的不同，規劃沒有半點走樣。河北廊坊市有一座“城市規劃山”，湖南湘潭市也建有城市規劃展示館。我市南城新區規劃確定以后，也要通過沙盤、噴繪等多種形式將規劃向社會公示，把監督權交給群眾，給規劃安上“保險”，戴上法律“護身符”，確保規劃的遠景真正變成現實的藍圖。我們的事業是一場接力賽，領導班子的更替，僅僅是接力棒的傳遞，而不是跑道的改變，要一屆接著一屆干，一幅藍圖繪到底。

3、項目建設要高起點。項目是財富之基，是增量之源。一個重量級項目可以振興一方經濟，一個標志性項目可以改寫一座城市的歷史。因為有三一，長沙享有“工程機械之都”美譽；因為有賽維，新余成為世界光伏產業基地。抓住一個有前景的大項目，就可以加速一個地方的大發展。所以，我們在項目建設上要有前瞻性、先導性。我們參觀的新余孔目江國家級濕地公園，過去也是一條龍須溝，他們不是簡單的護砌疏挖，而是以自然濕地景觀為主題，充分注重理水親水，通過園林設計表現手法，充分展示人水相親、水天相接、天人合一的獨特城市景觀，樹的綠意、水的靈動、花的繽紛，為新余這座原本以硬色調為主導的鋼鐵城市，增添了幾分江南水鄉園林的柔美。前不久，我到廣電局調研，廣電局要建一個電視發射塔，十年前我們建了一個一百米發射塔，十年后我們要建一個兩百米發射塔，也許再過十年還要建一個三百米發射塔。我們能否換一種思維，換一個角度，換一種方式，通過市場運作辦法，建一個“仙桃的101”、“仙桃的東方明珠”。市人民醫院原來只肯要200畝土地，十年二十年之后，也許又要搬遷，所以我們一次性規劃500畝。仙桃中學搬遷不到十年，現在又感覺落后了。我們這一代做的工程，要經得起歷史的檢驗，要考慮今后二十年，甚至五十年不落后。武漢關建了100年，現在還是標志性建筑；法國香榭麗舍大道從建起到現在，從沒拆過，這就是最大的科學發展。如果我們現在建的東西，后人提出要保護，這就是成功。項目建設一定要注重投資效益，要建“精品”、建“地標”，寧缺勿濫，力戒低水平重復建設和投資浪費。有些項目也許自身財力不夠，但我們可以通過市場辦法來建設?，F在，仙桃新農村建設項目很多，投資很大，都要講求高起點、高標準，確保長久運轉，長期受益。要有長遠眼光，加緊研究制訂農村鄉鎮城鎮建設規劃，農民蓋一棟房子很不容易，至少也得能管十年二十年，絕不能讓農民今天建、明天拆。

4、產業發展要高起點。目前，我國經濟正在企穩回升，但回升趨勢是“U”型、“V”型，還是“W”型，許多專家都在討論。有的專家認為，我們不希望出現“V”型，雖然回升很快，但產業結構并沒得到真正提升，更期待“U”型回升，雖然回升不是那么直接，但產業結構進行了調整，這種結構調整的回升才是真正的回升，這種回升才更穩定、更持久、更長遠。1987年的經濟危機后，美國大力發展剛剛興起的互聯網技術，引領經濟走出低谷，著名的“信息高速公路計劃”，造就了美國持續8年的經濟繁榮。這次全球金融危機，世界名國都把目光放在產業轉型升級上，美國提出發展“綠色經濟”計劃，日本、歐洲提出“再工業化”計劃，我國也出臺了十大產業振興計劃?？梢灶A見，新一輪經濟競爭將是產業競爭。誰轉型快、誰結構優，誰就擁有競爭的主動權，誰就擁有市場的話語權。這次我們看的幾個地方，產業層次高，規模大，成長性好，支撐力強。我市也形成了幾大主導產業，但是相比而言，起點仍較低，主體仍不多，龍頭仍不強，結構仍不優。只有形成產業強勢，才能形成發展強勢，才能經受各種風浪考驗。所以，我們必須堅持應急、謀遠兩手抓，要超前而為、主動而為，鍥而不舍推進結構調整，推進企業集中，推進鏈條延伸，推進技術提升，推進三大產業完善鏈條，做強做大，做成上百億、五百億，甚至上千億的大產業。無紡布產業正處于由初級向中高級發展階段，市場空間很大，發展潛力很大，我們在加快自身擴規、裂變發展的同時，要依托現有的產業基礎，加快引進一批技術先進、實力雄厚、檔次較高的大企業，帶動無紡布產業轉型升級，做大做強。食品加工產業正處于我們與別人配套，還是別人與我們配套的轉折點上，必須充分依托江漢平原的農副產品資源優勢，依托富迪的區域商貿物流優勢，吸引更多食品加工品牌企業到仙桃集聚發展，放大集群效應，凸顯龍頭地位。要全力支持北京神霧、廣東納偉仕、美國瑞陽等擴規壯大、裂變發展，主動配套光谷、武漢高新技術區和富士康、80萬噸乙烯等大企業，大力發展機械加工、汽配加工、光機電等產業，形成產業集群集聚、配套發展的格局。

同志們，深入學習實踐科學發展觀活動正在不斷向縱深推進，我們要把學習實踐活動成果體現到推動經濟社會又好又快發展上來，又好就是要高起點，又快就是要高速度。希望大家搶抓機遇，振奮精神，再鼓干勁，再添措施，再加力度，努力推進全市經濟提質加速發展，圓滿實現保增長、保民生、保穩定的目標，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！

第二篇：周霽同志在全市宣傳思想文化工作會議上的講話

周霽同志在全市宣傳思想文化工作會議上的講話

2008-03-26

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同志們：

這次全市宣傳思想文化工作會議是市委決定召開的一次重要會議。會議主要任務是傳達學習中央和全省宣傳思想工作會議精神，研究部署今年宣傳思想工作。前段時間，中央和省委相繼召開全國、全省宣傳思想工作會議，規格都很高，胡總書記和省委羅書記分別到會并發表重要講話，表明了中央和省委對宣傳思想工作的高度重視。

宣傳思想工作是做人的工作，是黨的工作的重要組成部分，具有全局性意義。文化對于一個地方的宣傳、推介作用不可限量。去年湖北舉辦“八藝節”，空前成功，場場爆滿，一票難求。我有幸觀看了《筑城記》和《家住長江邊》。《筑城記》謳歌的是真善美和人們的創業精神，《家住長江邊》展示了整個長江流域的獨特文化，展示了長江兩岸荊楚兒女的文化風采、風情，給人以強烈的視覺沖擊，給人以美的享受。上一屆藝術節在杭州舉辦，按照慣例，在它進行到最后一天，下一屆承辦地要表演一個節目，最后把會旗接過去。湖北作為下一屆的舉辦地，武漢雜技團的演員們表演了雜技，隨著歌曲《洪湖水浪打浪》的響起，把氣氛推向高潮，一句歌詞“人人都說天堂美，怎比我洪湖魚米鄉”，非常有說服力，自然地把人們的目光從杭州轉移到武漢。我們做任何工作，宣傳思想文化工作的政治優勢不能丟掉，不能削弱，不能停滯，必須與時俱進，圍繞中心，服務大局，改革創新，全面加強宣傳思想文化工作。

過去一年，全市宣傳思想文化工作重點突出，服務大局，成績斐然。特別是在學習宣傳貫徹十七大精神上積極主動，形式多樣；在作風建設年的宣傳報道上有聲有色；在應對突發公共事件上把握很好，對重大事件的報道實事求是，快報事實，慎報原因，積極而穩妥；在文化體制改革上摸索前進，繼續走在全省前列；在文化惠民的舉措上，政府大力支持，宣傳部門積極爭取，農村文化中心戶建設很不錯，廣大農民從中受益。市委對宣傳戰線的工作是滿意的！在此，我代表市委，向全市宣傳思想文化戰線的同志們表示親切的慰問和誠摯的感謝！同時，仙桃的發展也離不開上級主流媒體的關注與支持，借此機會，我也向所有關心仙桃發展并提供客觀友善外部輿論環境的媒體朋友，特別是湖北日報、湖北人民廣播電臺駐仙記者站的朋友們表示最真誠的敬意！

剛才，啟斌同志講的比較具體，比較全面，請同志們回去后認真落實。我再強調三點：

一、充分認識新形勢下宣傳思想文化工作的極端重要性

高度重視宣傳思想文化工作，是我們黨的優良傳統。宣傳思想文化工作在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位，發揮著不可替代的作用。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識做好宣傳思想文化工作的重大意義，切實增強工作的責任感和使命感。

一是要把握大局。要立足仙桃，把握大局。今年我們面臨許多大事。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，要求宣傳思想文化戰線發揮優勢，加大力度，把學習宣傳貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。今年，全黨將隆重紀念改革開放30周年，也要求宣傳思想文化戰線以改革的成就、改革的經驗特別是生動的事實，對全市人民進行堅持改革開放的教育，促進思想大解放，以思想大解放促進經濟大發展。國家批準武漢城市圈建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，仙桃作為“1+8”城市圈的重要成員，許多重點工作將加大推進力度，改革發展穩定的任務都很重，這就要求宣傳思想文化戰線更加積極主動地開展工作，把干部群眾的熱情調動起來，干勁鼓舞起來，信心激發出來，為全市科學發展、社會和諧提供強大推動力量，營造良好輿論環境。

二是要明確定位。宣傳思想文化工作是黨和國家工作的重要組成部分。做好宣傳思想文化工作，從大處講，關系中國特色社會主義事業發展，關系國家長治久安，關系中華民族的偉大復興；具體到一個地方，關系經濟發展、政治穩定、社會和諧和人民福祉，關系各項事業的活力、后勁，關系一個地方的對外形象，關系黨委、政府的執政能力和領導水平。正如總書記提醒全體黨員干部講到，經濟工作搞不好要出大問題，意識形態工作搞不好也要出大問題。越是經濟發展，越是改革開放，越要堅定不移地加強和改進宣傳思想文化工作。

三是要正視挑戰。當前宣傳思想文化工作面臨的挑戰紛繁復雜。從國際上看，各種文化交流、交融、交鋒日趨頻繁，西方敵對勢力對我國實行西化政策一刻也沒有停止。對比而言，中國共產黨領導的體制優越性非常明顯。越是遇到重大險情和突發事件，這種體制的優越性就表現的越強。這次冰凍雪災，湖南郴州在一夜之間變成“孤城”和“黑城”，當地黨委政府組織大批人員，在很短時間恢復了郴州的正常生產生活秩序。而前兩年在美國新奧爾良，一個颶風令全城癱瘓，到處是槍擊案搶劫案，鯊魚在城里游動，給社會帶來巨大恐慌。一百多年成熟的國家體制，趕不上我們這個體制，所以西方敵對勢力對我們分化、瓦解一刻沒停過。我們做宣傳思想工作的同志，心里一定要有這根弦。從整個世界來講，“西強我弱”的輿論格局沒有根本轉變，我們的文化軟實力遠遠不及美國等西方國家，世界輿論場幾乎被美國等西方國家掌控。前幾年我們看電視，特別是看重大體育比賽時，租用的都是西方的頻道和衛星。這僅僅是體育比賽，如果你要宣傳社會主義意識形態，我想他可能就不會租。美國的信息量是我們一般國家的400倍，所以西方的這種強勢使我們社會主義核心價值體系不被世界所知曉。有效抵御西方思想文化滲透、維護社會主義意識形態安全的任務十分緊迫。從國內來看，隨著經濟社會持續快速發展，特別是人民生活水平的不斷提高，人民群眾文化消費多層次、多方面、多樣性的特征更加明顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想道德領域出現一些不容忽視的現象，引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚的任務更加繁重。從宣傳思想文化工作自身來看，還有許多與迅速發展的形勢不相適應的地方，工作中還有不少薄弱環節，引導社會輿論的本領需要進一步提高。

七次黨代會以來，特別是去年我們通過做大主導產業，做強骨干企業，提升改制企業，引入實力企業，著力建設“四個仙桃”，取得了階段性成效。農業方面，農民增收是近十年最高的，增幅超過五百元，現在人均收入達到4695元。工業方面，在原來幾個大企業因解決歷史遺留問題，處于改革期、調整期，利潤下滑的情況下，工業企業利稅增長在20%以

上，利潤增長高達25%，而且工商稅收占地方一般預算收入的比重提高了2個百分點，抗風險能力在增強，經濟的運行質量在提高。商貿也很活躍，已經形成江漢平原商貿流通中心。富迪公司生龍活虎，覆蓋面非常廣，短短幾年時間，覆蓋江漢平原15個縣市區，開了300多家連鎖店。仙商營業面積3萬多平方米，在許多地市都沒有。另外，我們的發展后勁很強，工業專班抓的很緊，鎮辦配合的也很好，去年有83個項目，特別是一批過億的重量級項目落戶。我強調這些是說明我們目前發展的態勢很好，要增強我們工作的信心。我們的文化很興旺、很活躍，社會也很和諧，去年解決了100多個信訪突出問題，老債慢慢還，新的問題盡可能不要再出現，逐步去發展，逐步去協調。當然，體制在轉軌，社會在轉型，利益格局在調整，它必然帶來一些沖突和矛盾，人民內部矛盾可能會有其他新的表現形式，要積極應對，逐步化解，提高我們的執政能力。下一步如何落實科學發展觀，推動仙桃經濟社會更好更快發展，宣傳思想文化工作責任重大。我們如何進一步盤活存量，如何進一步擴大總量，如何進一步提升經濟發展質量，現在還要靠招商引資?？空猩桃Y來解決我們存量不足的問題，通過招商引資來解決我們體制機制上的問題，招引一批實力企業、高水平企業跟我們的企業嫁接、重組，帶來新的機制、理念和企業文化，使企業辦成百年老店。春節之后，我們召開了經濟工作會議，工業專班抓的很緊，現在三個過億元投資的項目在干河開工了，還有幾個項目正在談。存在決定意識，封閉了不行，必須與時俱進，解放思想。省里開宣傳思想工作會議，羅書記在會上講，現在河南不得了，河南一個雙匯干了二百個億的產業。我們可能知道雙匯的冷鮮肉、速凍食品多一些，但可能很多人不知道，漯河的豬毛刷子出口到世界各地。以前都認為西部經濟比較落后，但內蒙古的蒙牛、伊利兩杯奶都干成了二百個億的產業。外面的世界很精彩。我們一定要進一步解放思想，積極服務招商引資，服務經濟建設，服務發展這個第一要務。要認清使命，按照黨的十七大提出的要求，推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。

二、切實做好新時期宣傳思想文化工作

新的形勢賦予宣傳思想文化工作新的任務。立足仙桃實際，要做到“一個統領”、“四個圍繞”：

“一個統領”，就是要用中國特色社會主義理論統領宣傳思想文化工作。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。我們要把用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育群眾作為長期戰略任務，堅持不懈，持之以恒，努力在掌握體系、把握精髓上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐上取得明顯成效。

要著眼于科學發展。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果?？茖W發展觀的第一要義是發展?，F在各地都在搶抓機遇、加快發展，發展勢頭都很猛，我們前有標兵、后有追兵，不進則退、慢進亦退。辦好仙桃的事，關鍵是加快發展、科學發展。我們面臨著承接沿海產業向中西部轉移和“兩型社會”建設試驗區的重大歷史機遇，機遇面前，關鍵在抓，關鍵在搶，關鍵在爭。只要符合國家產業政策，符合節能、節地、降耗、環保的原則，能發展多快就發展多快，發展得越快越好。與江浙相比，我市的鄉鎮企業起步并不算晚，早

期與江浙的差距并不大，但為什么二十年、三十年后，差距越來越大，很大程度上是觀念問題。我們至今很難找到象南存輝、魯冠球這樣的大企業家，小富即安，小進則滿，不能不說是一種客觀存在。我們要引進競爭機制，引入現代企業制度，不要搞家族式企業，積極鼓勵企業上市，把企業做強做大。宣傳思想文化戰線要正面宣傳引導，鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，著力營造加快發展的良好氛圍。

要著眼于解放思想。思想是行動的先導。我們與沿海發達地區的差距，表面上看是經濟社會發展方面的差距，深層次的原因還是在于思想觀念上的差距。在新的歷史起點上加快仙桃發展，實現仙桃在中部崛起中率先崛起，最重要、最緊迫的任務仍然是解放思想。宣傳思想文化工作說到底就是做人的思想工作，宣傳思想文化戰線在進一步推動全市思想大解放上負有義不容辭的責任。要在全市形成思想解放的良好輿論氛圍，幫助廣大黨員和群眾樹立全面協調、統籌兼顧、可持續發展的觀念，樹立改革創新、開拓進取的觀念，在解放思想中統一思想，向改革創新要發展活力、要發展后勁、要新的增長點，以思想的大解放，促進改革的大突破，實現經濟社會的大發展。

要著眼于培育精神。仙桃人是一個很優秀的群體，有著彌足珍貴的人文精神，我們要認真總結挖掘，繼承弘揚。如仙桃人思想前衛，引領時尚。在廣場上鍛煉的市民，有的已不年輕，但跳的都是倫巴、探戈，跳的是街舞，節奏就是比別的地方快。仙桃人開放兼容，自強不息。歷史上的老沔陽，十年九水，討米要飯，四處奔波，這種殘酷的環境培育了仙桃人開闊的視野，形成了仙桃人堅強、自信、樂觀的地域文化和城市性格。仙桃人爭強好勝，敢爭第一。一個小城市，連續幾屆拿奧運體操金牌，走出四位世界體操冠軍，加一個舉重冠軍廖輝，就是仙桃城市精神的最好體現。仙桃人崇尚正義，扶貧濟困。在漢勇救落水兒童的仙桃民工張水清、支教典型陳敬道、英雄母親熊麗等就是仙桃美德的化身。熊麗的事跡折射的是仙桃杰出的人文精神，我們一定要深度挖掘出其中所蘊含的仙桃人文精神，以此來宣傳和弘揚仙桃人優秀的人文品格。我們還可以組織“感動仙桃”評選活動，組織“十大經濟風云人物”評選，進一步引領社會風尚。我們身邊有很多題材、素材，要加大挖掘和推介的力度。對極個別破壞仙桃人文形象的行為舉止，我們也要加以譴責，讓它抬不起頭，沒有市場。打造實力誠信生態和諧新仙桃，是我們大家共同的事，人人都要參與。宣傳思想文化工作要注重培育城市精神，對仙桃人文精神的優點、長處，要倍加珍惜，大力發揚，有效引導干部群眾把個人價值追求融入到仙桃改革發展的偉大實踐，把個人理想抱負化作勵志圖強、創造業績的實際行動。

“四個圍繞”，一是要圍繞打牢全市人民團結奮斗的共同思想基礎，進一步做好理論武裝工作。要著眼于堅定理想信念、鞏固思想基礎，引導廣大黨員干部特別是領導干部，認真學習馬克思主義中國化最新成果。要繼續把深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，總結經驗，加大力度，縱深推進，努力在全面準確、務求實效上下功夫，在深入人心、推動工作上見成效。要認真總結我市改革開放30年來的成績和經驗，組織開展好各種紀念活動。要堅持做好理論宣傳普及工作，通過生動活潑的形式，深入淺出地回答好干部群眾普遍關心的問題。要促進成果轉化，堅持把學習理論與推動工作結合起來，努力解決經濟社會發展中出現的一些新情況、新問題。

二是要圍繞營造又好又快發展的良好氛圍，切實抓好輿論宣傳工作。在任何時候任何情況下，都要始終堅持新聞媒體是黨和人民喉舌的性質不能變，黨管媒體的原則不能變，牢牢把握黨對宣傳思想文化工作的領導權和主動權。要圍繞主題、突出重點，大力宣傳市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神的重大決策部署，宣傳各地各部門在貫徹落實科學發展觀中取得的新成績、創造的新經驗，及時報道各條戰線、各個地區加快發展的新思路、新舉措。要突出特色、找準定位。中國仙桃網內容豐富，更新很快，實現了新聞信息共享。仙桃日報改版后，周末版可讀性更強，仙桃周刊也很有特點，地方風味很濃。還要大力推進媒體的改版改革和新聞宣傳的創新，突出抓好典型報道、深度報道和重大事件的報道，鞏固發展健康向上的主流輿論。還要特別強調的是，各級領導特別是主要領導要提高駕馭媒體、應對媒體的能力和水平。媒體是陣地，是工具，不僅要善待，還要善用。應對媒體、妥善處理政府公共突發事件已列入各級黨校、行政學院的必修課程，學會與記者打交道已成為領導干部的必備素質。聽到記者就怕，出了問題就躲，在我們一些地方還比較普遍，應切實糾正。我們要利用主流媒體發出自己的聲音，樹立良好的形象。對于突發事件，瞞報不如實報，遲報不如早報。要遵守紀律、講究藝術，按照“快報事實，慎報原因”的原則，在第一時間發布權威信息，主動引導輿論。

三是要圍繞推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展精神文明創建活動。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，在整個宣傳思想文化工作中居于十分重要的地位。必須把社會主義核心價值體系建設作為長期的戰略任務，堅持不懈地用共同理想凝聚力量，用時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。要廣泛開展精神文明創建活動。今年是全國、全省文明城市創建表彰年。仙桃具有較好的創建基礎，連續三屆被評為省級文明城市，并光榮進入全國創建文明城市工作先進城市行列，省委領導對仙桃寄予厚望，在大會上公開表示，湖北最有希望創建全國文明城市的僅武漢、宜昌、仙桃。我們一定要認真研究部署，把創建文明城市的過程作為提升城市文明素養、逐步改變陋習、改變落后文化的過程。仙桃民風淳樸，但也存在一些陳規陋習，搞前三后

四、大操大辦，既費時耗財，又敗壞風氣。要大力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導基本道德規范，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，在全社會形成講文明、重和諧的良好風尚。

四是要圍繞滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，大力推進文化體制改革和文化事業產業發展。改革是促進文化發展的強大動力。必須努力在解決制約文化發展深層次矛盾和問題上下功夫，進一步解放思想，堅決沖破不合時宜的觀念、做法和體制束縛，依靠體制機制創新，促進文化事業和文化產業發展再上新臺階。要大力發展公益性文化事業，切實加強文化基礎設施建設，把建設的重心放在農村和基層，繼續推進農村文化網絡工程建設，積極支持農村電影放映工程和農家書屋建設工程，加強對重要文化遺產和優秀民族民間藝術的保護。要廣泛開展群眾文化活動，大力發展廣場文化、社區文化、校園文化、鄉村文化，讓人民群眾在多姿多彩的文化生活中受到鼓舞、得到陶冶、獲得啟迪。要堅持以市場為導向，通過積極的產業政策和市場化運作，不斷培育壯大文化產業。

三、切實加強和改進對宣傳思想文化工作的領導

黨管宣傳、黨管意識形態，是黨的重要原則，也是宣傳思想文化工作不斷開創新局面的根本保證。各級黨委一定要按照提高黨的執政能力和保持黨的先進性的要求，切實加強和改進對宣傳思想文化工作的領導。

一是要落實領導責任，加強統籌協調。各級黨委必須按照總攬全局、協調各方的原則，切實把宣傳思想文化工作擺在全局工作的重要位置，深入把握新形勢下宣傳思想文化工作的特點和規律，從戰略上思考、整體上謀劃，不斷研究新情況、解決新問題。政府部門要發揮規劃、指導、服務和管理作用，完善政策措施，創造良好環境。黨委宣傳部門要充分發揮指導協調和監督檢查作用，文化廣播電視新聞出版部門要充分發揮好主力軍作用，各職能部門要各司其職、加強協作，動員社會各方力量共同參與，形成強大合力和整體效應。

二是要健全政策制度，加大投入力度。要根據文化發展的實際情況，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新等方面的政策措施，加快完善公共文化服務運行保障機制，鼓勵、支持和引導各類經濟成分對公益性文化事業進行投資和捐贈。要抓緊完善和切實落實促進文化產業發展的各項政策措施，鼓勵和引導社會資本進入文化產業領域。要加強文化行政執法，依法進行監管，規范經營行為，保護知識產權，凈化社會環境，保障文化健康發展。

三是要大力培養人才，抓好隊伍建設。要高度重視宣傳思想文化戰線領導班子建設，把那些政治清醒堅定、熟悉意識形態工作、富有改革創新精神的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要大膽啟用從宣傳思想工作中成長起來的優秀人才，讓他們在經濟、社會各個領域的實踐中鍛煉成長、施展才華。要建立和完善人才培養引進機制，堅持學習與實踐相結合、繼續教育與學歷教育相結合、“送出去”與“請進來”相結合，完善人才培養規劃，努力提高宣傳思想文化領域各類人才培養質量和水平。要建立和完善人才激勵機制，完善和規范文化人才評選和精品工程獎勵制度，表彰有杰出貢獻的宣傳思想文化工作者，在全社會形成尊重文化規律、尊重文化創造、尊重文化人才的良好氛圍。

同志們，新一年宣傳思想文化工作的部署已經明確，要求十分具體。全市宣傳思想文化戰線的同志們要以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，不斷開創宣傳思想文化工作新局面，為推進實力誠信生態和諧仙桃建設、實現仙桃經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

第三篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

**同志在全市經濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

二、關于城鎮建設

我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。

(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

三、關于招商引資

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

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5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業

雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，?？顚Ｓ?，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業?？緹熤鳟a縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

第四篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

xx同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協議，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家?！半p聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大?？h域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，并引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業經濟發展后勁。

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件?；A設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，并引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出臺了永政發[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項?？h城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。

三、關于招商引資

～年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭并進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發

。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā保椖康穆募s和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示范社區”的創建工作。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，?？顚Ｓ茫_保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

最后，我再強調一下當前的烤煙生產?？偟闹v，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。

第五篇：xx同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們：這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協議，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家?！半p聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大?？h域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，并引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業經濟發展后勁。今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件?；A設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，并引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出臺了永政發[2004]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續實行每家企業由1—2名市縣領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業穩定。改制工作一天沒有完成，掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業廠長經理是改革的主角，要承擔主體責任，主動參與改革，積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發揮職能作用，切實做好改革方案的審核和實施工作，協調好各方面關系，同時要全面摸清尚未改制企業的底子，為下步改革當好參謀。企業主管部門要主動擔負起改革的重任，行業事務辦要切實履行改革和穩定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規劃建設、房產、自來水等部門要以國企改革為己任，充分考慮改革實際，切實體諒企業困難，簡化辦事程序，提高工作效率。要繼續深入開展“雙聯”活動，切實抓好幫助企業改革改制、促進下崗失業人員再就業、維護企業和職工隊伍穩定、轉變機關干部作風等工作，力求取得實實在在的效果。

二、關于城鎮建設2004年，面對國家宏觀調控的新形勢，全市各級黨委、政府和城建部門積極采取應對措施，及時調整城建部署，多方籌措城建資金，集中推進左右城市化進程的重大項目，優先抓好事關人民群眾生產生活的緊要項目，城鎮建設步伐進一步加快，城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現了“一年一小變，三年一大變”的跨越式發展目標，各縣縣城和小城鎮建設的個性和特色日益明顯。一是規劃編制取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編后的總體規劃要求，及時跟進詳細規劃和專業規劃編制，當年投入1240萬元，完成了9個控制性詳規、20個修建性詳規和5個專業性規劃，啟動了芝山區歷史文化名城規劃，建成區控制性和修建性詳規覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮規劃全面推進，藍山縣城總體規劃和縣域城鎮體系規劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個歷史文化名村的保護規劃已經完成，42個小康示范村規劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮規劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮建設投入47.6億元，增長13.9%，其中市政基礎設施14.9億元，住宅和房產開發32.7億元；中心城市投入21.5億元，縣城和小城鎮建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以永州新火車站及廣場為中心，形成了新的交通環路；河東“三縱六橫”路網基本貫通，以3.6公里的防洪保護圈為依托形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區舊城改造力度加大，縱貫城區的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮建設通過實施 “十個一”工程，涌現了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區、標志性建筑和廣場站場，城鎮亮點不斷增多。三是經營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝，累計庫存土地5312畝，當年經營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元，到位2億元。光大銀行發放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順，組建了公用事業局和城市綜合執法局，開始在城管領域推行相對集中行政執法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環境不斷改善。中心城市一批住宅小區相繼建成，人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產試運營，7個垃圾中轉站和13座公廁陸續開工或建成，維修改造背街小巷30條，新增綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200余盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程，城鎮面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效，全年累計償付工程款2.1億元、農民工工資9600萬元，征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設?；就瓿蔀t湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項。縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。

三、關于招商引資2004年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭并進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業2004年，各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機，把加強就業再就業工作擺到更加突出的位置來抓，全市就業局勢保持了基本穩定。全市城鎮新增就業5.12萬人，下崗失業人員再就業3.71萬人，大齡就業困難對象再就業1.05萬人，新增農村勞動力轉移就業9.46萬人，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制，健全了領導機構，明確了工作職責，形成了黨委、政府統一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區工作措施過硬，成效突出。二是就業渠道穩步拓寬。主要是通過發展民營經濟吸納一批，全市下崗職工投資興辦個體經濟3079人次，經認定享受優惠政策的新辦服務性企業396家，共吸收下崗失業人員1.87萬人；發展社區就業解決一批，全年共興辦社區就業實體129個，安排1.1萬名下崗失業人員再就業；實行“退二進三”分流安置一批，國有企業通過改革改制、發展多種經營、興辦第三產業等，先后分流安置下崗職工8000余人；推進農業產業化消化一批，吸納了1.5萬名城鎮人員就業，其中下崗失業人員2300人；幫扶安置一批，對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業援助，由政府出資購買公益性崗位安置7200人；勞務輸出轉移一批，先后輸出4360名下崗失業人員到外地就業。三是公共就業服務繼續加強。勞動力市場建設力度加大，形成了市、縣區、街道三級職業介紹信息網絡。全市免費提供下崗失業人員職業介紹4.91萬人，職業介紹成功1.97萬人。整合政府、企業、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源，有針對性地開設了40多個實用技術專業，對9.72萬人進行了職業培訓，其中再就業免費培訓2.21萬人。共青團、婦聯、工會等群團組織利用自身優勢，通過開展青年創業行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式，在促進就業再就業中發揮了積極作用。四是再就業政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創業培訓、開通“綠色通道”、建立就業基地、實行領導結對幫扶等有效途徑，促進下崗失業人員再就業，再就業政策效應進一步顯現。據統計，全市各級財政共安排使用再就業資金2416萬元，是財政投入最多的一年；建立就業再就業基地36個，安置下崗失業人員1.48萬人；減免稅費2700萬元，涉及下崗失業人員2.7萬人；發放小額擔保貸款1643萬元，享受小額擔保貸款政策的下崗失業人員1000余人；全市各級機關事業單位領導與3460余名下崗失業人員結成再就業幫扶對子，幫助他們重新就業。雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

3、強化就業培訓和服務促進就業。要把加強技能人才建設和職業技能培訓擺到更加突出的位置來抓，逐步解決我市勞動力就業的結構性矛盾。要充分調動社會各類教育培訓機構的積極性，依托骨干示范職業教育培訓機構和各類就業基地，大力開展涉及面廣、實用性強的職業技能培訓，重點建設好3—5所省級示范技工學校、16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示范社區”的創建工作。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，?？顚Ｓ?，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。最后，我再強調一下當前的烤煙生產?？偟闹v，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業?？緹熤鳟a縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。