第一篇：進出口貿易中的價格瞞騙成因分析及海關應對思考

進出口貿易中的價格瞞騙成因分析及海關應對思考

【摘 要】進出口貿易價格瞞騙是指企業為了獲取各種利益向海關故意偽報價格的行為。海關為了更好地維護國家收益，應當和相關部門大力協作，并借助社會審計力量，同時應建立對海關工作的科學評價體系，推動海關自我改革，積極全面地解決價格瞞騙問題。

【關鍵詞】價格瞞騙 偷逃稅款 出口退稅 磋商機制

一、關于價格瞞騙引起稅負變化的理論分析

（一）進口環節價格瞞騙引起稅負變化的分析

價格瞞騙是對進、出口貨物進、銷價格的歪曲和背離。價格瞞騙對稅收的影響，包括海關關稅、增值稅和所得稅以及相關稅種的稅款在海關與稅務部門之間分配的問題。出口環節的價格瞞騙相對較為簡單，由于大多數商品不需繳納關稅，所以出口環節的價格瞞騙行為多為了獲得額外的出口退稅好處或減少所得稅的繳納。進口環節則相對復雜，價格瞞騙不僅影響進出口環節海關關稅的征收，而且對后續國內流轉環節所涉稅種均有連帶性影響。

理論上在市場經濟高度發達的情況下，國際國內市場都處在一個高度競爭的環境中，商品的價格是較為透明和公開的，利潤空間是相對一致的，那么商家之間利潤競爭的空間又在哪里呢？從會計學的角度出發，企業運營成本是一方面，但更為突出的則是稅負的多寡。以跨國公司為例，其在世界各地設立工廠，主要目的之一就是為避稅，將利潤從高稅率國家轉移到低稅率國家，獲取更大收益。綜上所述，分析企業瞞報的原因應以企業經營為出發點，整體分析企業負擔的進口環節稅和國內稅，才能從根本上了解企業偷逃稅款的原因。

1.價格瞞騙對關稅的影響

關稅的計稅依據，按照《ＷＴＯ海關估價協定》以貨物的實際成交價格為計稅基礎，即關稅＝成交價格×關稅稅率。因消費稅適用范圍有限，為便于分析，這里忽略消費稅的影響，設進口商品的實際成交價格為a，瞞報價格為b,該進口商品在境內加工、流轉后在國內市場的售價為c，該進口商品的關稅稅率為m(以下表示均同)，則：瞞報價格造成關稅繳納的差額為：（b-a）m

2．價格瞞騙對增值稅的影響

增值稅是對商品生產和流通中各環節的新增價值或商品附加值進行征稅，并實行稅款抵扣制的一種流轉稅。企業進口時應向海關繳納進口環節增值稅，又稱企業的增值稅進項稅額；企業在國內銷售商品時可以從購買方收取以售價為基的增值稅，又稱增值稅銷項稅額(為買家的增值稅進項稅額），企業進口時繳納的進項稅額在規定內可抵扣其銷項稅額，故本環節企業向稅務局實際繳納的稅款為銷項稅額減進項稅額。

如企業正規報關進口,在不考慮損耗等因素對可抵增值稅進項數額影響的情況下，海關代稅務部門扣繳企業的增值稅進項稅額為 a(1+m)17%，銷售時企業取得增值稅的銷項稅額為：c17%,本環節企業向稅務部門繳納的增值稅稅額為：c17%－a(1+m)17%從資金流的角度分析增值稅，企業流出的增值稅額為［a(1+m)17%］＋［c17%－a(1+m)17%］，流入企業的為c17%。流入＝流出。即無論是否瞞報，流出企業的進口環節增值稅進項稅額和銷售后繳納給稅務部門的增值稅之和，等于企業向下一買家收取的銷項稅。故商品的下一個買家才是增值稅的實際承者。這樣，通過流轉環節直至商品到最終消費者手中，由于最終消費者是不可能轉嫁增值稅稅額的，所以增值稅的最終的承擔者是商品的最終消費者。所以瞞報對進口企業在增值稅稅負方面沒有實質影響，只是不同程度上占用了企業的資金。就一定的增值稅而言，瞞報影響的只是在稅款在海關與稅務部門的分配問題。

3．價格瞞騙對所得稅的影響

如上分析，企業無論高報價格或者低報價格對于企業在增值稅方面的支出都沒有影響，但企業負擔的關稅的高低會影響到企業的利潤進而影響到企業的所得稅。假設企業適用的所得稅率為n,關稅稅率為 m ,高報價格企業多繳關稅(b-a)m ,少繳所得稅為高報價格部分（b-a）與高報價格部分所承擔的所得稅(b-a)mn的和［(b-a)m＋(b-a)］n，比較多繳的關稅與少繳的所得稅可得：在深圳實行的15%所得稅率的情況下,關稅稅率小于17.6%的產品,企業高報價格，總體上都可以獲得更多好處；按照全國普通情況33%的稅率計算，則企業對關稅稅率在49.3％以下的商品高報價格都對企業更為有利。同時,高報價格的價格瞞騙往往都伴隨著所得稅之外更深層的原因。

如果企業低報價格，成本減少，利潤增加，理論上要多繳納所得稅，即企業獲得的實際收益應為少繳的增值稅減去多交的所的稅部分。但實際在企業的運作當中，情況復雜的多，企業可以通過多列費用，帳外設帳等多種手法，同樣達到減少利潤、少繳所得稅的目的。相反企業高報價格則一定會引起所得稅的少繳，同時可能存在境外結匯、轉移資金的情況。這進一步提示海關在嚴厲打擊即報價格形式的價格瞞騙的同時對高報價格的價格瞞騙情況應予以更多的重視，加強與稅務和外匯管理部門的溝通和合作。

（二）價格瞞騙的原因分析

1.最常見、最普遍是低報價格偷逃關稅。這個問題在一段時間長期存在。從２００８年１月１日起進一步調整進出口關稅，調整后我國關稅總水平為９．８％，其中，農產品平均稅率為１５．２％，工業品平均稅率為８．９％。關稅稅率較高的商品低報價格的可能性最大；其次是國內沒有可比市場價格的特殊商品或某些獨家代理商品，這部分商品沒有同類商品價格可以比較，難以確定真實價格和行業平均利潤，對海關按倒扣價格對其估價也造成難度，所以價格低報問題相對突出。

2.進口高報價、出口低報價逃避外匯結匯。國家為保證經濟穩定持續的增長，長期以來實行外匯結匯制度，企業收入外匯統一強制結匯，必須把外匯結給外匯銀行，最后由央行接盤外匯銀行的外匯，形成外匯儲備。過去因為國內人民幣牌價沒有和國際接軌，造成外匯匯兌的巨大利潤空間，加之外商為轉移利潤逃避稅收往往通過高報進口原材料的價格的方式向境外轉移資金。現階段正值美元低迷，人民幣堅挺且面臨升值的壓力，逃匯的情況越來越少，進口商都主動結匯，兌換人民幣。對政府而言工作的重點也應適應新的形式作出相應側重和調整，不單是逃匯的問題而也應包括快速增長的外匯儲備帶來的副作用。

3.出口高報價格或進口低報價格，轉移外匯入境或將部分款項以人民幣在境內支付。這是近年來出現的一個新趨勢，近期人民幣不斷升值，大量的外匯通過各種渠道，流入境內換成人民幣等待人民幣升值后套利。應特別關注利用結匯制度通過價格瞞騙手段轉移外匯入境的情況。

4.出口高報價格，騙取出口退稅。這是當前相當嚴重的一個問題。企業出口貨物以不含稅價格參與國際市場競爭是國際上的通行做法。我國為鼓勵貨物出口，對大部門出口貨物實行增值稅稅率為零的優惠政策。出口貨物適用零稅率不但出口環節不必納稅，而且還可以退還以前納稅環節已繳納的增值稅款，這就是所謂“出口退稅”的概念。蓋有海關驗訖章的《出口貨物報關單》是企業申請出口退稅的必要憑證。所以許多企業在出口時高報價格獲得相應報關單用以多騙退稅，甚至利用假出口的手段騙取高額的出口退稅。

5.跨國企業通過高報價或低報價轉移利潤。跨國公司大量通過關聯交易轉移定價避稅。據一知名會計事務所估計，30％在華跨國公司從未繳納過所得稅，80％的跨國公司漏稅，40％虧損外資企業虛虧實營。國家稅務總局估算跨國公司每年避稅給我國造成的實際損失在300億元以上。實際上，這種關聯交易定價的問題給海關稅收同樣造成了相當的損失，也是對海關執行按照“成交價格”征稅的挑戰。

6.出口高報價格，希望以此提高通關效率。部分企業認為海關核查就是讓企業多交稅，所以他們就相對高報些，希望能加快通關速度。這實際上是對海關工作的誤解，這種行為擾亂了正常的價格水平，不利于海關監管。

二、當前應對價格瞞騙工作的重點

（一）打擊進口低報價格

通過對不如實申報成交價格引起的稅負分析可以看出，低報價格進口貨物是最直接獲取非法利益的手段。價格瞞騙主要有以下手法：第一、利用特殊的商業關系進行“洗單”及利用假單證的手法瞞報價格。第二、隱瞞實際應申報的進口費用，主要是隱瞞部分應該支付賣方費用的合同條款、瞞報應計入完稅價格的有關費用、瞞報高附加值和高技術含量產品的特許權使用費等等。第三、利用近似品名打混水帳的手段低報價格、串報稅號。一般在化工、高新產品的進口中比較常見。第四、在進口貨物價格當中沖抵以往交易的貨款及利用索賠款、退還款的方式低報價格。第五、低報寄售貨物的申報價格。第六、利用關聯交易，變相平衡抵扣，以此達到低報價格的目的。

（二）打擊騙取出口退稅的行為

我國的出口退稅機制一直采用稅款退庫方式，但由于征稅機關與退稅機關、征稅行為與退稅行為、納稅行為與享受退稅行為的脫節，造成騙稅行為時有發生，極大地制約了退稅效率。出口騙稅現象嚴重，管理存在漏洞。國家提高出口退稅率后，受利益驅動，不法分子從事出口騙稅活動又有新的抬頭，而且手段從最初的采用偽造出口退稅單證騙稅轉變為將出口貨物以少報多、以次充好、以劣報優，假中有真，真中有假，且退稅憑證形式都真實齊全的騙稅方式，作假環節大都由過去的直接在出口環節作假轉向在出口和供貨環節作假，甚至轉向在生產出口貨物的前二道以上環節作假。不少騙稅案件都是不法分子通過出口報關、結匯、征稅等各相關環節的管理漏洞而造成的。

（三）結合外匯流動趨勢，做好進出口監控

過去的價格瞞騙中，最常見的目的是逃避外匯結匯。進出口環節最常用的手法是“價格轉移”。通過高報進口騙匯，低報出口逃匯，達到轉移非法所得、逃避管制、趨利避險、轉移個人財產的目的。人民幣利率在九十年代中期達到高峰，當時境外資金混入我國套取利差、匯差，或進入A股市場炒作。1997年下半年亞洲金融危機發生后，形勢發生變化，對人民幣貶值預期加劇，導致境外“熱錢”在1998年大量抽逃，國內也有部分避險性質的資本逃逸。隨著國家宏觀調控日趨成熟，亞洲金融危機影響的克服，國民經濟持續健康的發展，外匯儲備的不斷增加，人民幣貶值預期的減弱和打擊走私、逃騙匯、出口騙退稅市場整頓力度的加強，1999年開始我國資本外逃規模大幅下降。

外匯非法入境其中相當一部分是通過進出口商品價格的高報和低報實現。最常見的手段是出口高報，將外匯匯入國內，或進口低報，余款在境內結算，并留在境內。

三、打擊價格瞞騙三點思考

（一）加強與各相關部門的合作

打擊價格瞞騙是維護經濟秩序、促進經濟健康發展的重要環節，應將打擊價格瞞騙的工作置于國家經濟發展的全過程，從全局出發，抓住重點，堵塞漏洞。

從國家經濟整體上考量稅收，要做到從整體上管理。現在的管理水平還有待提高，特別在各個部門的銜接上，往往出現問題。比如，在打擊出口退稅上，應該通過建立電子網絡系統，形成部門間工作的合力。首先，國家應盡快完善全國系統的網絡管理，在各有關部門從源頭上把好出口報關、結匯、征稅管理的基礎上，進一步加快完善電子口岸建設，實現管理信息真正的全網絡化，真正在原始單證核對的同時，進行信息核對，從源頭上堵塞管理上的漏洞，杜絕真單證、假內容此類問題的出現，切實提高管理的科學性和高效性，增強預防和打擊出口騙稅的能力。其次，應加強立法，建立全國性的出口退稅管理系統，包括稅務、海關、外匯、外貿等部門的職責范圍、權力、義務、責任等制度；完善出口退稅管理的程序性法規，如審批流程、檢查規程，清算規程、財務規范等；產生協調的效果，形成封閉的管理系統。同時應跨部門建立一種預防性監控機制，將部門協作的成效落實到打擊違法行為的工作中去。

（二）引入社會審計力量

注冊會計師審計又稱為社會審計、民間審計，已經成為通行世界的一種最為科學及公正的審計制度。盡管其在發展的過程中出過一些問題，特別是安然事件的發生，引發了民間審計的誠信危機，但毋庸置疑其仍然是最為科學和行之有效的審計制度和方法。

在海關對價格瞞騙行為核查的過程中，常常會遇到一些審計疑難問題，特別是一些大型企業的情況非常復雜，僅僅依靠海關有限的核查力量效果非常有限。現在相當多的企業都聘請注冊會計師審計并出具審計報告，這對海關的核查工作是個有益的借鑒，特別是一些國際知名的會計師事務所出具的審計報告，質量相當高，對于核查工作有相當的參考價值。深圳海關在90年代初曾與注冊會計師有過合作，聘請其對企業進行審計，但當時一些不規范的行為使得審計報告的可信性不高甚至為核查工作設置了障礙，現在可能仍然會有一些不盡規范的現象，但不應因此對注冊會計師審計就完全排斥，科學有效地利用民間審計力量實現部分核查功能，仍然是海關在對付價格瞞騙中應當著重考慮的非常有前景的可行性方案之一，特別是與一些國際、國內知名的大型會計師事務所展開合作，將會使海關打擊價格瞞騙的工作事半功倍。

(三)完善打擊價格瞞騙體制

全面做好打擊價格瞞騙工作，實現國家利益最大化，作到對海關工作效果的科學評價。現在考量海關工作好壞的一個最重要標準便是稅收任務完成情況，其它工作都相應地服從和服務于這個中心工作。如果重進口輕出口，出口環節違法將會造成國家稅收巨大的損失。任何單一以稅收為評價標準的體系或者稅收占有過多權重的評價體系都是片面性的，海關在監管等諸多方面作用的發揮而產生的經濟效益，較直接的稅收對國家的整體經濟貢獻可能會更大，對國家整體收益的貢獻更大。例如查獲的為騙取出口退稅在出口環節的價格瞞騙，實實在在的為國家減少了損失，同直接的稅收一樣是實實在在的國家財政收入。所以海關稅收工作的好壞決不能完全依照完成稅收任務的數額來考量，應當有一個科學的評價體系作出一個全面合理的評價。

美國的關稅收入占其國家財政收入比例的1％多，其它發達國家此項比例也均比較低，可以預見未來我國經濟體系的發展趨勢，關稅在財政收入的比例也將會是一個逐漸降低的趨勢。現期數據，我國政府中央一級財政收入中來自關稅的占1/3左右，這一數據同各國的統計的對象是不同的。2007年全國海關征收關稅和進口環節稅7584.6億元，比2006年多收1480.4億元，增長24.3%。

各國海關的發展都是不斷調整不斷適應形勢的過程。2003年3月1日，美國海關正式改組為海關及邊境保護局（Bureau of Customs and Border Protection，即BCP），隸屬國土安全部，統管邊境執法。原隸屬海岸警衛隊、移民局和農業部的邊境巡邏、移民、動植物衛生檢驗檢疫機構一起并入新組建的海關及邊境保護局，美國海關的職能進行了相應調整，海關對保障國土安全負起了更重要的責任。

海關十六字方針“依法行政，為國把關。服務經濟，促進發展。”清楚而準確地詮釋了海關的總體定位。以海關法為準繩,以為國把關為守則，以服務經濟為宗旨，超前思維、與時俱進，海關將為國家經濟建設發揮出更加重要的作用。

第二篇：霧霾天氣成因分析及應對思考

霧霾天氣成因分析及應對思考

摘要：2013年我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，給人們生產生活造成了嚴重影響。本文詳細分析了霧霾天氣產生的原因及特點，列舉了國外工業化過程中出現的霧霾影響和治理過程，以及我國近期為防止大氣污染已經采取的多項措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質量需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，建立長效的協同治理的聯動機制。

關鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩天氣；大氣氣溶膠

引言

霧霾是秋冬季常見的天氣現象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結現象，是自然的天氣現象，和人為污染沒有必然聯系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙粒或鹽粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對濕度大于90%時稱之為霧，小于80%時稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區域內有些地方是霾有些地方為霧。當霧和霾同時存在，且區域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻，且其中的細粒子排放主要來自人類活動，因此霧霾不是純粹的自然現象，霧霾天氣的出現是氣象問題，更是環境問題。

2013年1-10月，我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，其影響范圍、持續時間、霧霾強度歷史少見。霧霾天氣導致空氣質量和能見度下降，造成呼吸系統和過敏等疾病的發病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點、出現原因、目前對大氣污染已經采取的措施，以及未來如何應對等問題進行了探討。

一、2013年霧霾天氣特點及成因分析

（一）霧霾天氣特點

1.霧霾日數多

霧霾是氣象部門的常規觀測項目，根據歷年的觀測資料統計分析顯示，2013年我國霧霾日數較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數偏多在我國東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區最為顯著。以省會城市為例，1月合肥霧霾日數達30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國月平均霧霾日數變化

圖1B 1961-2013年10月全國月平均霧霾日數變化

與往年比，在霧霾日數中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數為9天，呈逐漸增加的趨勢，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數已達26天。與之相對應的是我國能見度逐年下降，從上世紀60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國年均霾日數變化

2.覆蓋范圍廣

據風云二號氣象衛星遙感監測顯示，2013年1-10月，全國有20個省（區、市）出現持續性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬平方公里，其中1月22日達222萬平方公里，幾乎覆蓋了整個中東部地區；10月20-22日，北方地區出現嚴重霧霾天氣過程，內蒙古東部和東北地區影響范圍約40.8萬平方公里，大部地區都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。

圖3A FY-2E氣象衛星2013年1月22日大霧監測圖

圖3B FY-2E氣象衛星2013年10月21日大霧監測圖

3.強度大

2013年1月，在全國2400余個氣象觀測站中，能見度小于等于1000米、500米、200米的站次數分別達到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環保部門數據顯示[2]，對第一批實施環境空氣質量新標準的74個城市監測結果表明，1月份總體超標天數達68.4%，其中嚴重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴重），最大日均值達766微克/立方米。10月份，總體超標天數為47.8%，超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續5天空氣質量為嚴重污染，21日PM2.5小時濃度一度達到1000微克/立方米。

4.影響程度重

霧霾天氣導致的空氣質量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫院就診人數明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴重影響，1月17日濟南機場因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機場因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區出現嚴重霧霾天氣時，哈爾濱宣布全市中小學停課兩天，這是國內城市首次因霧霾天氣發布停課的強制性行政命令；哈爾濱機場400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學、職業學校取消課間操；遼寧省內京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。

（二）霧霾天氣成因分析

2013年我國出現多次大范圍的霧霾天氣過程，是有利于霧霾產生的氣象條件和由于人類活動造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結果。

1.大氣環流異常導致靜穩天氣多，有利于形成霧霾

靜穩天氣是指當大范圍近地面大氣層持續或超過24小時出現氣壓場較均勻、靜風或風速較小的天氣。在靜穩天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當逆溫層出現時，低空中的水汽和顆粒物不易擴散，極易形成霧霾天氣。

靜穩天氣在秋冬季更易出現。2013年1月大氣環流異常而導致靜穩天氣偏多，為大范圍持續霧霾天氣的出現提供了有利條件。1月份，西北利亞地區冷高壓異常偏弱，北半球西風指數較常年明顯偏大，表明高空西風分量較強，環流比較平直，緯向型環流較弱，不利于引導極地冷空氣進入我國；中東部大部地區的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區，地面風速不大，垂直和水平方向擾動小，靜風和小風天氣多，形成持續靜穩天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國中東部大部地區穩定類天氣出現的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區為56.5%、華南57.3%、西南 6 63.7%，而華北地區高達64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對較強，上述地區近地面空氣濕度大，因此出現大范圍持續霧霾天氣。

2.我國大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國大氣氣溶膠濃度在世界范圍來說處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態和液態顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類[3]。我國各地大氣氣溶膠有不同的時空分布特點。冬季北方地區燃煤采暖、春秋季農村地區秸稈焚燒都會造成碳氣溶膠的濃度明顯增加；春季，西部地區受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國華北地區工業相對比較發達，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉化為硫酸鹽，所以夏季華北地區硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節和地區都高。因城市汽車使用量大大高于農村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農村[3]。氣溶膠中空氣動力學當量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛星遙感數據反演得到全球PM2.5濃度分布[4]，結果表明全球大部分地區年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國中東部地區則達到60-90微克/立方米，部分地區甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國PM10的濃度也遠高于歐美地區[5]。近年來，由于煤炭消耗量和機動車數量增長等因素，我國氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關。有研究證明，濟南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關系數分別達到-0.622、-0.694[7]，當PM10、PM2.5濃度上升時，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對光的散射和吸收效應，并由于散射作用減小了目標物與天空背景之間的對比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細粒子,對光的吸收效應幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起[8]。由此可見，氣溶膠濃度對能見度的影響非常大，我國氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發的主要原因，而冬季北方地區采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩定，加劇霧霾發展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進水汽凝結，形成更多的云霧滴，水汽凝結時釋放的潛熱又有利于霧區的抬升和擴展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽輻射反射、散射回大氣中，使到達地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結穩定度增加，造成每日正常排放和轉化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過影響近地面層動力和熱力場，對霧霾的發展起正反饋作用[10]。

4.氣溶膠二次反應導致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動產生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物等一次氣溶膠通過化學反應和氣粒轉化過程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測數據表明，大氣中二次氣溶膠對PM2.5濃度的貢獻很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來自于二次反應[11]。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴重的大氣污染狀況變得更為復雜，霧霾天氣更嚴重。

二、霧霾是工業化高速發展時期的常見現象，發達國家通過立法防治大氣污染取得較好效果

霧霾天氣在西方工業化的進程中曾是一種常見的現象，發達國家通過立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續消除霧霾危害，他們的經驗值得我們認真研究和借鑒。

在工業化高速發展時期，排放到空氣中的大量工業廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來源。當近地面大氣層出現逆溫時會導致污染物無法擴散，如果逆溫層維持較長時期，污染物出現長時間堆積，發生光化學反應，產生毒性更大的物質，就有可能導致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時發生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時重要的工業區，該地處于狹窄的盆地中。當年 的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現了很強的逆溫層，在其持續作用下，馬斯河谷工業區排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴散，越積越厚。第3天開始，河谷工業區有上千人發生呼吸道疾病，一周內就有60多人死亡。1948年，美國的多諾拉出現類似事件。多諾拉是美國賓夕法尼亞州山谷中的一個小鎮，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。

1948年10月26日至31日，該鎮持續出現大霧和逆溫層現象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮中6000人突然發病，其中有20人很快死亡。1952年，英國出現駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數日無風，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無風狀態下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時間死亡人數就達4000多人，之后的兩個多月又有8000多人陸續喪生。

飽受霧霾危害之后，發達國家陸續開始治理霧霾的探索，通過各種立法和行政手段，嚴格整治污染源頭。倫敦煙霧事件直接推動了英國治理空氣污染法案的出臺。1956年，英國議會正式通過了《空氣清凈法案》，并大力推行。法案規定倫敦城內的電廠全部關閉，城鎮使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業設施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。80年代后，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府優先發展公共交通網絡，抑制私車發展，減少汽車尾氣排放。擴建綠地也是倫敦治理大氣污染的重要手段。在一系列法案和政策的實施過程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。

美國1955年、1963年和1967年分別通過了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》和《空氣質量法》，之后又三次對《清潔空氣法》進行了補充和修訂，構筑起保證清潔空氣的長效機制。

德國在環保方面重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣。在40個城市中設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入，規定了大型鍋爐和工業設施排放標準嚴格加以監管。

三、我國已采取多項措施治理霧霾天氣，防治大氣污染

當前，我國區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力將會繼續加大。黨中央、國務院及相關部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應對。

2012年，環境保護部對空氣質量標準進行修訂[12]，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監測和發布的第一步。PM2.5主要來源于人為污染，易附帶有毒、有害物質（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時間長、傳輸距離遠；進入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進入肺泡中，對人體健康影響很大。霧霾作為有害物質的載體，影響空氣質量的主要污染物成分就是PM2.5。我國新頒布的空氣質量標準能更加全面客觀地反映環境空氣質量。

中國氣象局加強了霧霾天氣的監測預警工作。2013年1月，中央氣象臺對霾預警信號標準進行修訂，將反映空氣質量的PM2.5濃度列為預警的重要指標，使霾預警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現了空氣污染程度和大氣成分的狀態。9月2日起,中央氣象臺每日發布空氣污染氣象條件預報（圖4）。

圖4 全國空氣污染氣象條件預報

2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》[13]，這是繼環保部、國家發改委和財政部等三部委于2012年12月5日聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》之后，中國出臺的第二個大氣污染防治規劃，是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《行動計劃》提出，經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。為實現以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施。

10月16日，中國氣象局京津冀環境氣象預報預警中心成立。這是我國第一個區域性環境氣象中心，主要負責京津冀及周邊地區環境氣象的規劃，區域重污染天氣的監測、預報預警和服務工作的組織、信息共享和業務指導；部署、指揮京津冀及周邊地區環境氣象重大應急聯動聯防等工作。

10月22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式發布。為保障《應急預案》的實施，北京市成立空氣重污染應急指揮部，將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。《應急預案》將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級。根據預警級別，分級采取相應的重污染應急措施，旨在進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。

近日，中國氣象局和環境保護部簽署合作框架協議，以具體行動落實《大氣污染防治行動計劃》。此次合作旨在以重污染天氣預警預報為重點，建立健全氣象部門和環保部門的合作與會商機制，發揮各自優勢提高應急聯動響應能力。

四、思考與建議

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質量，需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，并制定長效的協同聯動機制。

（一）加快《大氣污染防治法》第三次修訂進程，明確法律責任，加強有效執行

目前，我國已出臺《行動計劃》和《大氣污染防治“十二五”規劃》這兩個大氣污染防治規劃，雖然與單個部門發布的規范性文件相比更具權威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯防聯控行政法規，其效力等級充其量僅屬于行政規章，無法保障司法機關的責任追究作用。加強環保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內的大氣污染的根本途徑。我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現導致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對日益嚴重的污染，加快該法的第三次修訂進程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴格控制工業、機動車、燃煤等污染源的排放，明確和細化政府、企業在大氣污染防治中應承擔的法律責任。

在新法出臺之前，應貫徹落實現有法律制度，提高環境監管能力，加大環保執法力度。部分地區片面的發展思路和畸形的發展模式，使得相關法律法規缺乏充分有效的執 行，環境保護讓位于經濟發展。轉變經濟發展方式，為環境保護執法撐腰，各級政府責無旁貸。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為；落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放

霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關的各種排放。對于燃煤源消減的關鍵是加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節能環保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進城市集中供熱，擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設；鼓勵北方農村地區推廣使用潔凈煤。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設。減少燃油導致的污染物同時需要強化移動源污染防治，大城市嚴格限制機動車保有量，實施公交優先戰略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質，加快石油煉制企業的升級改造，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，強化無油煙凈化設施及露天燒烤的環境監管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強秸稈燃燒監管。但對各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對能源結構進行科學調整，優化產業結構和布局，加大落后產能的淘汰力度，增加清潔能源供應。

（三）加強跨區域應急聯防聯控機制

我國區域性霧霾問題凸顯，隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30～40%，氮氧化物為12～20%，可吸入顆粒物為16～26%。大氣無邊界，對于霧霾天氣背后的大氣污染防控問題，區域聯防聯控是成本相對低、環境收益大的重要舉措。因此，應當建立長期穩定的區域協作機制，統籌區域環境治理，尤其是大城市應與周邊地區及上游省區實行聯動減排、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施；建立污染天氣 的監測預警體系，及時發布監測預警信息；同時制定完善應急預案，建立健全區域聯動的重污染天氣應急響應體系。一旦出現嚴重霧霾并伴有靜穩天氣時，依據重污染天氣的預警等級，立即啟動區域聯動的應急預案，防范和減少重污染天氣的出現，引導公眾做好衛生防護，切實降低空氣污染的危害。

（四）加強科普宣傳工作，提高民眾減排意識

大氣污染不僅僅來源于工業、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅散霧霾，離不開每個人的環保意識和環保行動。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。

（五）加強對霧霾的監測預報預警能力和危害性研究，提高科學有效防控能力

在國家、地方相關科技計劃中，加大對大氣污染防治科技研發的支持力度。進一步強化氣溶膠和霧霾監測分析技術研發和系統建設，完善大氣成分監測體系，改進霧霾數值預報模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監測預報預警能力；大力開展霧霾天氣形成的機理研究，及城市對邊界層動力熱力結構的作用和對霧霾形成發展消散的影響研究。加快推進大氣污染綜合防治重大科技專項，開展光化學煙霧的危害性、污染機理與控制對策研究；開展區域大氣復合污染控制對策體系研究。加快工業污染防治技術、工業脫硫脫硝除塵技術等的研發與示范，積極推廣先進實用技術。以科學研究為依據提高大氣污染的防控能力和效益。

參考文獻：

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（來源：《中國應急管理》2014年第一期 作者：孫瑾 繆宇鵬 張建忠）

第三篇：企業如何應對海關的價格磋商

企業如何應對海關的價格磋商

(2012-09-23 11:47:25)轉載標簽：

海關審價辦法

成交價格

申報價格

磋商

完稅價格

財經 ▼

分類： 海關法

在貨物進出口過程中，許多企業都遇到過海關的價格磋商程序，但由于缺少對海關審價法律程序的了解，大多數企業在遇到海關價格磋商時不知道如何應對，往往使自己在價格磋商中處于不利的低位。因此，了解必要的海關審價的法律知識，有利于企業正確應對海關的審價，避免承受不應有的稅賦。

一、企業要了解海關審查確定進口貨物完稅價格程序

海關審查確定進口貨物的完稅價格程序包括：價格質疑程序和價格磋商程序。

1、價格質疑程序

企業向海關申報以后，海關對企業申報的報關單以及提供的發票、合同、支付憑證等相關單證進行審核，如果認為企業申報價格真實、準確，會接受企業申報的價格，以成交價格方法審查確定貨物的完稅價格，但是，如果對企業申報價格的真實性、準確性有疑問，或者認為買賣雙方之間存在特殊關系影響成交價格，此時，應啟動價格質疑程序。

《海關審價辦法》第四十八條的規定，海關對申報價格的真實性、準確性有疑問時，或者認為買賣雙方之間的特殊關系影響成交價格時，首先應該啟動價格質疑程序，并向企業制發《中華人民共和國海關價格質疑通知書》（以下簡稱《價格質疑通知書》），將質疑的理由書面告知企業，企業收到《價格質疑通知書》后，應當以書面形式提供相關資料或者其他證據，證明其申報價格真實、準確或者雙方之間的特殊關系未影響成交價格。如果經過價格質疑程序，海關經過審查企業提交的資料、證據后，接受了進口商申報的成交價格，則沒有必要啟動價格磋商。

2、價格磋商程序

根據《海關審價辦法》第四十九條的規定，如果海關在制法《價格質疑通知書》后，存在以下三種情形之一的，海關才能啟動價格磋商程序。第一，企業在海關規定期限內，未能提供進一步說明的；第二，企業提供有關資料、證據后，海關經審核其所提供的資料、證據，仍然有理由懷疑申報價格的真實性、準確性的；第三，企業提供有關資料、證據后，海關經審核其所提供的資料、證據，仍然有理由認為買賣雙方之間的特殊關系影響成交價格的。

海關在與企業進行價格磋商前，應當履行通知義務，向企業制發《中華人民共和國海關價格磋商通知書》，企業應當自收到《中華人民共和國海關價格磋商通知書》之日起5個工作日內與海關進行價格磋商。企業未在規定的時限內與海關進行磋商的，視為放棄價格磋商的權利。

價格磋商的主要內容包括：（1）雙方各自掌握的與被估貨物有關的各種價格資料、產品信息和市場情況；（2）雙方各自掌握的相同或類似進出口貨物的各種價格資料、產品信息和市場情況；（3）雙方各自掌握的與被估貨物、相同或類似進出口貨物成交價格有關的所有交易背景資料，包括成交數量、商業水平、運輸方式和運輸距離等；（4）其他需要磋商的與進出口貨物價格相關的內容。海關審價人員在與企業進行價格磋商時，應填寫《中華人民共和國海關價格磋商記錄表》，并由磋商雙方簽字確認。

二、企業在與海關進行價格磋商時應注意的問題

1、企業對買賣雙方之間存在的特殊經濟關系未對成交價格產生影響負有舉證責任

根據《海關審價辦法》的規定，買賣雙方之間存在特殊經濟關系一旦被海關審查認定后，企業對買賣雙方的特殊關系未對成交價格產生影響負有舉證責任。如果企業不能對此舉證證明，海關就有理由不接受其申報的成交價格。海關法律體系框架范圍內的“成交價格”概念并不等同于貨物實際交易中的成交價格概念，根據《關稅條例》和《海關審價辦法》的規定，貨物成交價格是要符合一定的條件的，其中很重要的一個條件就是：買賣雙方之間沒有特殊關系，或者雖然有特殊關系但是未對成交價格產生影響。也就是說海關在審定貨物完稅價格時，重要的一環就是要考察買賣雙方是否存在特殊關系以及特殊關系是否對成交價格構成了影響。

2、企業申報進口貨物的成交價格，應符合《關稅條例》和《海關審價辦法》規定的四個進口貨物的成交價格條件

如果海關審查確認申報價格不符合《關稅條例》和《海關審價辦法》規定的成交價格條件，則企業申報價格的真實與否不影響海關對申報價格的調整或估定完稅價格。有些企業認為海關只有在核實其提供的資料不真實的情況下，才能不接受其申報價格的觀點是錯誤的。海關只要有證據證明申報價格不符合成交價格條件，就可以依法對申報價格進行調整，行使估價的權力。

3、價格磋商是海關進行估價的必經程序

海關無法確定企業申報貨物的成交價格時，價格磋商程序是必經程序，這一程序的啟動對海關來說是義務，不可以隨意放棄。如果海關沒有經過價格磋商程序，直接就進行估價，會導致海關作出的估價行政行為程序違法，企業可以通過行政復議，請求上一級海關對其估價行政行為予以撤銷。

4、企業應注意，價格磋商是一種企業與海關交流各自掌握的價格信息的機制，不是與海關之間的討價還價

在價格磋商中，海關經常會采用其“內部參考價”或者在企業申報價的基礎上加上一定的比例來確定完稅價格，而企業也不注意提交有效的證據資料，一味的與海關進行討價還價，這種做法其實是錯誤的。如果海關沒有任何證據可以證實企業申報價格是虛假的，那么貨物完稅價格應該就是企業的申報價格，否則就是對企業合法權益的侵犯。

5、價格磋商記錄上的相關內容是海關估價的依據

海關與企業進行價格磋商時，應制作《中華人民共和國海關價格磋商記錄表》，記錄表內相關的磋商內容將作為海關的估價依據。

6、特殊情況下，經企業書面申請海關可以不進行價格質疑以及價格磋商，直接按照除成交價格方法以外的估價方法審查確定進出口貨物的完稅價格

根據《海關審價辦法》第五十二條、五十三條的規定，這些情況主要包括：

（1）同一合同項下分批進出口的貨物，海關對其中一批貨物已經實施估價的；

（2）進出口貨物的完稅價格在人民幣10萬元以下或者關稅及進口環節海關代征稅總額在人民幣2萬元以下的；

（3）進出口貨物屬于危險品、鮮活品、易腐品、易失效品、廢品、舊品等的。此外，對于加工貿易保稅料件或者成品內銷，海關可以不進行價格質疑，與企業進行價格磋商后，按照除成交價格方法以外的估價方法審查確定進出口貨物的完稅價格。

第四篇：教師職業倦怠成因分析及應對策略

教師職業倦怠成因分析及應對策略

職業倦怠是教師職業的一種病態，它是由教師身心疲乏而產生的一種對教育教學工作厭倦、懈怠的心理反應。據統計，在我國龐大的教師隊伍中，大約有百分之三十的教師存在職業倦怠或職業倦怠發展趨勢。如果這一現象得不到及時的改變，那么它將對整個中國社會產生巨大的負面影響。

教師職業倦怠是一種病態，其癥狀主要表現為以下幾個方面：

1、身體疲勞。

2、精神緊張、失眠多夢、情緒暴躁，容易對周圍的人發脾氣。

3、不想干工作，對工作和領導有抵觸情緒。

4、自我封閉，不與其他人交流、交往。

5、工作上總是愛抱怨，喜歡怨天尤人。

6、自我貶損，自己看不起自己。

7、沒有上進心，對教育教學工作敷衍了事，職業發展停滯。

8、容易把自身不良情緒宣泄到他人尤其是宣泄到學生身上，因而采取對學生進行打罵的體罰方式。來自加拿大學者的調查結果顯示，被體罰兒童成年后吸毒和酗酒的可能是正常兒童的2倍，因而患憂慮癥、反社會行為傾向和抑郁癥的幾率大大增加。在偶爾被打的受訪者中，有21%的患上了焦慮癥，70%的患上了抑郁癥，13%的酗酒，17%的吸毒。這一結果令我們感到震驚，但更多的是大家對教師職業倦怠這一“怪病”的擔憂。

眾所周知，每一種病都有其病因，教師職業倦怠這一種“病”也不例外，如果我們想要根治這種“病”,我們得首先找到它的病因，然后對癥下藥，方能做到“藥”到“病”除。我從教已經有有八年了，在這段時間里，我曾接觸過成百上千的教師，在他們當中，就有一部分人存在教師職業倦怠這一現象。曾經有一段時間，我也有過職業倦怠情緒，它嚴重傷害了我所教過的學生，也給我在教師職業上的發展帶來了很大的阻力。現在，我結合其他教師及自己的一些經驗，粗淺地談談教師職業倦怠形成的原因。

一、工作繁多 壓力大。

伴隨著教育的發展，教師所扮演的角色也越來越多，教師除了要傳道、受業、解惑之外，我們還要充當諸如：學生安全宣傳員、監督員，學生衛生監督員，學生心理輔導員，法律知識宣傳員，學生的知心朋友等眾多的角色，與此相適應的需要教師完成的軟件和硬件資料也越來越多。我粗略計算了一下，教師每年寫的字是普通人平均水平的二十倍；每年說的話是普通人的十倍；吸入粉塵的量是普通人的五倍。此外，我們還面臨來自學生、學生家長、學校領導自身家庭以及社會等各方面的壓力，在眾多壓力的驅使下，教師很容易產生職業倦怠情緒，這種情緒一旦產生，它又會反作用于各方，從而形成教師職業惡性循環，最終，我們所教的學生和我們自身都會成為教師職業倦怠的犧牲品，這無疑是一個教師職業的悲劇，其對整個社會的負面影響是不言而喻的。

二、受到不公正的待遇

每個教師在即將踏上講臺的之前，我們都懷揣著一個完美的教育理想，但過一段時間之后我們會發現，在現實的教育環境中，我們總會遭到一些不公正的待遇，如上級對教師的考核不公正，教師的評優選先單憑關系，工作量的分配不合理，工作的調配存在領導意圖，學校領導對教師的評價不客觀公正等。慢慢地，我們會發現，無論我們對工作多認真，無論我們對工作付出再多，無論我們多么用心地去對學生、教學生，始終都得不到領導的肯定，評優選先得名額總落不到我們頭上，于是我們最初的教育理想會隨之破滅，時間一長，職業倦怠情緒自然而然會產生。

三、待遇差

工作條件落后

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我們欣喜地看到，政府對教師的待遇越來越好，我們教師的工作條件和工作環境得到了很大的改善，但在廣大的農村地區，教師的工作條件和工作環境還很落后，遠遠跟不上教育的發展需求，這主要是由我國的基本國情以及各地區經濟條件所決定的。可一部分教師由于缺乏最基本的政治覺悟，不能客觀地看待這一現象，他們總愛拿自己的待遇、工作條件和工作環境同其它經濟發達地區老師的待遇、工作條件和工作環境相比較，他們總認為自己所享受的待遇就是最差的，而自己所在學校的條件就是最差的，自己所教的學生也是最差的，……，在這一系列想法的推動下，教師的心理會嚴重失衡，時間一長就會產生教師職業倦怠情緒。

綜上所述，教師職業倦怠情緒的成因是多樣的，復雜的，綜合的。我們不能簡單地看待其成因。既然找到了教師職業倦怠的病因，我們就可以“對癥下藥”，“醫治”好這一天底下對人類影響最大的職業病。

策略1 教育主管部門可以結合本地區實際，各學校實際，盡量為教師減少一些不必要的工作，形成人性化管理模式。爭取在為學生減負的同時也給我們教師減一下負，讓教師有更多的時間去做一些真正有利于學生發展的事。

策略2 學校主管部門和學校要改變其對教師進行單一的、量化的、非人性化的評價和考核模式，實行定性和定量相結合的考評辦法，在考評過程中堅持公平、公開、公正的原則，爭取給每位教師以客觀公正的評價，讓評價促進教師職業發展。

策略3 學校領導要想方設法，積極改善教師在學校的居住條件和工作環境，切實為每一位教師著想，多關心每一個教師的生活和工作，為他們解決一些實際問題，讓每一位教師都能把校園當著自己的家，從而把學生和同事當著自己的親人，以形成良好的教風和學風，讓每一位教師都能在自己的崗位上安心工作，搞好教書育人的工作。

策略4 教師自身要不斷學習，加強自身師德修養，充分認識到教師職業的特殊性，把“教好書，育好人”作為我們一身的職業追求。同時，我們還應該放平心態，消除功利心，不要和他人進行盲目的攀比，要自己看得起自己所從事的教師職業，要充分認識到教師職業巨大的社會價值，堅持正確的人生觀和價值觀，堅持我們最初的教育理想，努力使自己靜下心來，愛崗敬業，熱愛學生，熱愛生活，熱愛教育事業，做好太陽底下最光輝的職業，為把中國夢變成現實而做出自己應有的貢獻。

第五篇：抄襲作業成因分析及應對策略

中職數學作業異常情況分析

倪旭偉長興職教中心313100

在職校中，學生抄襲數學作業是一種很常見的現象，也是教育教學中的一個玩疾。更有甚者索性不交作業。

下面是筆者與幾個同學的交流。

教師：“為什么不交作業？”

同學甲：“不會做”

教師：“那可以問同學問老師啊”

同學甲：“問了也不懂”

教師：“不問怎么知道懂不懂？”

同學甲沉默??

教師問同學乙：“你的作業怎么總是抄襲別人呢？”

同學乙：“老師，我交作業已很給你面子了，其他科目我都不交的”

教師無語??

靜下心來，細細思考一番，發現學生抄襲作業或不做的原因大致有四個方面：

一是學生遺漏知識多，導致聽課效率欠佳。這類同學由于在先前學習過程中，把應該學懂弄通的知識沒有完成掌握，導致在新課學習時產生了障礙，久而久之，或者聽不懂教師講的課，或者激不起他們聽課的興趣，因而學不到知識，不懂得相關知識，做作業時就產生了抄襲。當他完全喪失學好數學的信心時，就做都懶得做了。

二是學習自制能力不強，缺乏自我約束能力。學生正處于好玩的年齡，不少學生常常是先玩耍后做作業，經常是玩得忘了時間，想起做作業時已經玩得身心疲憊不堪，而作業又不能不做，為了應付老師的檢查，他們就選擇了復制。

三是教師缺乏學科溝通，各科作業量每天不。教師沒有遵循“精講精練”的原則。作為課堂教學的延續和鞏固，作業是必要的。但是，漫無目的的“題海戰術”是要不得的。如有時語文一個晚上布置一篇作文；教學分發了一張試卷；英語除了一些書面作業要交外，還要背誦單詞，還有其他學科布置的作業等，這些作業加起來，學生來不及做，出沒時間獨立思考，但為了按時完成，就想到了節省時間的辦法，那就是抄襲。當然，這和學生做作業效率不高，做事缺少條理性和計劃性也有了一定的關系。

三是學生學習態度不端正，缺乏吃苦、勤奮精神。有的同學在學習中存在有惰性思想，不肯動腦筋，見到作業，潛意識里就準備抄別人的；有的又有恐懼心理，對自己不自信，只要是老師沒講過的，自己沒把握，總認為大家做的是對的，于是便抄襲了別人的作業；還有的是

上課不專心，不會的越積越多，但作業又非交不可，于是就大抄特抄。

調查完后，我突然覺得學生有太多的“苦衷”，學習也夠辛苦的，我禁不住對現行教學工作進行反思。

反思一：在實施新課程及社會各界的呼吁“減負”的今天，為什么學生的學習還有如此辛苦？ 這固然有學生自身的原因，如學習態度、自覺性等，但我們的教育工作者是否也有所反思呢？學生不喜歡聽課，激不起聽課的興趣，教師是否要反思自己的教學行為呢？為什么學生會不愛聽課，老師的教學方法是否得當，老師是促進者、合作者、參與者、指導者的角色是否到位都需要教師好好反思，有些教師對教材研究得很透徹，語言點講得很仔細，可是對學生的學情分析得不夠，心中沒有“裝”學生，因而就形成教與學的脫節，學生學不到知識，不會做作業，也就難怪會想到“復制”了。

反思二：客觀地說，有相當一部分學生自覺性不強，自主合作學習不到位，老師有必要對他們加以學習方式的指導，對那些自主合作學習不強的學生，正確地引導他們，激發他們的學習興趣，使他們變被動學習為主動學習，這樣他們也就不會“復制”作業了。

反思三：新課程強調教師之間的合作，要求教師之間要互相溝通，協調發展，因此教師在布置作業時，要互通信息，講究時效，要求質不求量。我們在布置作業時要考慮到學生的接受能力，使學生的學習不會感到壓力很大，教師布置作業一定都是書面作業，也可以是學生喜歡的動手制作、繪畫、上網搜集材料等，這樣也就減輕學生的課業負擔，讓他們有充分的時間思考、探討，進而獨立完成好作業。

反思四：我們平時有沒有去意識的培養學生自主探究的精神？課程改革到如今，“滿堂灌”“滿堂問”的課堂教學模式還在泛濫，我平時有沒有犯這樣的錯誤呢？細細想來，我在平時教學中有時只是提供了一個標準答案就了事了。因此使得學生缺乏自主探究的精神，導致抄襲作業找答案成了解決問題的好辦法。

誰都知道，學生抄襲作業是一種極為不好的現象，輕則影響學生的一時學習，重則將會影響學生的一生前程。那么，如何遏制這種現象呢？我認為應該從以下幾方面入手：

一是教給學生學習方法。教師可以從課前預習、課堂學習、課后練習、理解、記憶的方法加以指導，幫助他們對知識進行單元小結及章節總結，以掌握所學知識。

二是耐心幫扶學困生。對基礎較差的學生和知識脫節的學生要進行必要的課后輔導，幫助他們弄懂舊知識，加強新舊知識的聯系，輔導他們完成作業。

三是正面激發學習自信心。應以溫和與寬容的態度去對待學生，要像拉家常一樣與學生交談，找出抄襲的根源，向學生說明抄襲的不利之處，教育他們要相信自己的能力，指導他們去獨立完成作業。

四是作業難易要有梯級。每堂課的作業除了數量適中外，也要注意難易的幅度，既要有基礎性，又要有難度較大的綜合運用。這樣，使不同程度的學生，都能產生相應的解答興趣。差一點的學生碰到題，也能提出質疑，由老師或同學給予啟示。如此，既能防止抄襲，又能調動廣大同學思考的積極主動性。

總之，要堅決杜絕學生抄襲作業現象，教師就要加強學習，努力改變教學方法，創造讓學生樂于學習的氣氛，真正使學生享受到學習的樂趣。只有這樣，學生才會有愛學習，自主學習的意識，抄襲作業的現象才能得到有效遏制。