第一篇：淺析拐賣婦女兒童案件的成因分析及應對措施

淺析我國拐賣兒童犯罪的犯罪現狀、成因及其預防

拐賣婦女、兒童罪是嚴重侵犯公民人身權利、妨害社會管理秩序的犯罪行為。自建國以來，我國對拐賣婦女兒童現象進行了幾次專項打擊，但拐賣兒童現象卻久經打擊而不絕，并呈現出以下新特點：從個人分散作案到集團化拐賣兒童；從境內作案發展到跨國作案；從單純的拐孩子傳宗接代到強迫孩子做非法盈利活動；拐賣手法也從單純的偷發展到明搶明奪，甚至為了拐賣兒童出現殺害兒童親人的惡性案件，直接影響社會的和諧與穩定。為了預防和懲罰這種犯罪，《刑法》中除了規定了拐賣婦女、兒童罪以外，還規定了收買赦拐賣的婦女，兒童罪和聚眾阻礙解救收買的婦女、兒童罪等相關犯罪。但是，由于這些犯罪情況復雜以及我國政治經濟形勢的發展變化，嚴厲的刑罰并不能鏟除滋生犯罪的社會土壤，因此，拐賣犯罪不僅是法律問題，更是社會問題，不僅要從法律上預防，還應當從社會中打擊，進一步遏制這一嚴重侵犯兒童身心健康的犯罪。

一、我國拐賣兒童犯罪的歷史沿革

拐賣兒童罪的前身是1979年刑法中規定的拐賣人口罪。拐賣人口行為在舊中國曾經非常猖獗。新中國成立后，由于政府的嚴厲打擊，20世紀五六十年代這一現象基本絕跡。但隨著社會生活的變化，80年代初，拐賣人口犯罪數量出現前所未有的增長，并開始出現拐賣兒童犯罪。基于嚴重惡化的治安形勢，全國人大常委會于1983年9月2日做出了《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，拐賣人口犯罪被列為“嚴打”重點，并收到了一定的成效。但是 1985年以后，隨著“嚴打”活動接近尾聲，人口販賣現象又出現強勁反彈，直至1990年仍然增勢不減。針對這種嚴峻的形勢，1991年9月，全國人大常委會通過了《關于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，對1979年刑法中規定的拐賣人口罪做了重大修改與補充。根據司法實踐中拐賣婦女、兒童犯罪大量發生的現狀，將拐賣人口罪修訂為拐賣婦女、兒童罪，并規定了更為嚴厲的刑罰，增加了收買被拐賣的兒童罪，由此展開了對“人販子”的又一輪嚴厲打擊。1997年修訂刑法時，拐賣兒童罪及收買被拐賣的兒童罪被納入刑法，基本延續了“決定”的內容。2000年3月20日，公安部、司法部等6個單位聯合發出了《關于打擊拐賣婦女兒童犯罪有關問題的通知》，又開始了一場全國范圍內規模空前的打拐戰役。從20世紀90年代到2000年初，打拐連續進行了四次，成效顯著。2000年以后的數據顯示，拐賣婦女兒童案件數量直線下降，每年有2000起左右。然而，2007年至今，拐賣犯罪死灰復燃，很多地方還有愈演愈烈的態勢。

二、我國拐賣兒童犯罪的現狀

（一）我國拐賣兒童犯罪的狀況

近年來，我國被拐賣兒童的數量逐年攀升，數目驚人，這使得拐賣兒童罪已成為全社會共同關注的問題。拐賣兒童犯罪摧殘人性，踐踏公序良俗，嚴重侵犯被拐賣兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離、家破人亡，并由此引發一系列 社會問題。因此，要求嚴懲拐賣犯罪、保障孩子安全的呼聲一浪高過一浪。對于拐賣兒童犯罪，我國始終保持“嚴打”的高壓態勢。自1991年在全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，我國偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件。根據有關數據，2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91% ；判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件的重刑率45.27%。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的1475人，同比增長11.83%。

（二）拐賣兒童犯罪的現實新特點

近二十年的司法實踐表明，拐賣兒童的犯罪不但沒有被遏制，而且近年來一些地方犯罪活動猖獗，犯罪惡性程度進一步升級，犯罪特點也悄然發生了新的變化。具體表現在：（1）犯罪團伙化趨勢明顯，犯罪網絡錯綜復雜，涉及地域眾多，成員構成復雜，內部分工明確，作案具有連續性、專業性特征。有些地方，拐賣兒童甚至形成了盜搶售產業鏈。拐賣兒童的組織成員可以達到幾十人甚至上百人，以女性為主；

（2）犯罪手段由單一的誘拐向采取偷盜、綁架、麻醉、搶奪等手段轉變。以出賣為目的的盜搶兒童犯罪日益突出；（3）拐賣行為往往多次轉手，犯罪成員之間單線聯系，致使被拐兒童下落難尋，造成解救困難；

（4）拐賣外來務工人員子女案件明顯增多，城鄉結合部成為重災區；

（5）拐賣、拐騙兒童，強迫從事乞討以及賣淫、偷盜、搶奪等違法犯罪活動的案件越來越多；（6）跨國、跨境拐賣兒童案件屢有發生。

三、我國拐賣兒童犯罪的犯罪成因

（一）直接原因：經濟利益的驅動是賣方拐賣兒童的主要心理動力據統計，拐賣兒童犯罪已成為世界上增長最快、最有利可圖的犯罪之一，年利潤僅次于毒品和軍火販賣業。從我國司法實踐來看，販賣兒童幾乎沒有什么成本，拐賣者基本上是能盜就盜，能搶就搶，能拐就拐。偷孩子的成本極低，賺的卻非常多。從偷孩子到把孩子賣出去，“人販子”的成本就是些交通和住宿費用，而利潤往往在數十倍以上。花幾十塊錢甚至幾毛錢的成本，一倒手就能賺上幾萬塊 錢，一些不法分子正是在暴利的驅使下，才敢于鋌而走險。極小的成本投入與巨大利潤的反差極大地助長了行為人實施拐賣犯罪的決意。

（二）犯罪條件：買方市場的存在是拐賣兒童犯罪猖獗的重要條件從司法實踐中出現的案例來看，絕大多數拐賣兒童犯罪是基于貪財圖利的動機，因此，消費市場的存在是拐賣犯罪得以實施并實現犯罪目的的重要條件。那些或偷偷摸摸或明火執仗的拐賣兒童的行為已經受到社會的唾棄并被人們所不齒，但是我們不得不承認，在猖獗的拐賣行為的背后，有一個十分龐大的需方市場。買賣渠道的暢通和買方群體的龐大，助長了犯罪者實施犯罪的心理，也是造成拐賣兒童犯罪活動猖獗的重要原因。

（三）觀念原因：傳統文化中落后的觀念是購買兒童的重要因素

第一，重男輕女的觀念。

我國的很多地區的婦女在生育了二胎以后，她們就會被強行做了絕育手術，而在農村都是靠養兒防老的，所以，家里沒有男孩的這些家庭為了老有所依，就不惜一切代價買個男孩為自己將來養老做準備。而許多家庭尤其是農村或者居住在偏遠、落后地區的家庭，認為女孩將來要出嫁，即便是 親生女兒也將不是自己家的人。女孩在生產勞動方面處于劣勢，男孩才能頂門立戶，承擔重體力勞動，家里沒有男孩會被人瞧不起。這些家庭對于生育男孩有超乎尋常的渴望，而當愿望無法實現時，會不惜一切代價來獲得男孩；

第二，傳宗接代的觀念。

由于我國養老保障制度規定落實不到位以及計劃生育基本國策的共同影響，使拐賣兒童現象逐漸增加。在許多中國人的傳統觀念中，不孝有三，無后為大。沒有子女，是最大的不孝，會對不起祖先。延續香火，是父輩生活的重要內容。有了孩子，家族的血脈才能延續；

第三，養兒防老的觀念。

由于社會保障制度的不甚健全，老百姓尤其是生活較為貧困的家庭，對于未來、對于老年充滿擔憂，普遍認為子女是老年生活的保障，到自己無力從事生產勞動時，子女是唯一的靠山；

第四，多孩好養的觀念。有的家庭并非沒有親生骨肉，但認為抱個孩子來，兩個孩子好養活。以前收買兒童多發生在貧困地區，而現在廣東等一些發達地區買孩子的案件也很多。當地的習俗認為，誰家男孩越多，在當地的名望和地位也會 越高； 第五，淡薄的法制觀念。

由于法制宣傳不夠，許多收買者不知道收買被拐賣的兒童也是犯罪，認為自己花了錢，買個孩子養算不得什么大錯，從而心安理得。這種法盲意識對于拐賣兒童犯罪的惡性膨脹起了推波助瀾的作用。

（四）犯罪誘因：看管不力是導致拐賣兒童犯罪猖獗的主要原因

在我國，流動人口聚居區內拐賣兒童現象嚴重已是個不爭的事實。這主要緣于流動人口聚居區人員居住、管理混亂，以及流動人口兒童入托率低、看護不力，給“人販子”提供了下手之機。流動人口聚居區多位于地價和房租便宜的城郊結合部或以“城中村”形式出現，往往并存著城鄉兩套管理體系，卻又常常變成“行政管理真空”區域。其形成多是自發性的，缺乏政府部門預先統一的規劃和組織，加上大量外來流動人口的涌入，必然帶來居住、管理方面的壓力。在長期缺乏相應政策的合理引導和高效管控下，聚居區普遍出現無序和失控狀態。因此，流動人口聚居區極易滋生各種違法犯罪行為，成為治安混亂、刑事案件高發地段。顯而易見，在這種環境下生活的兒童極易成為人口販賣犯罪者選擇的對象。流動兒童一般入托率較低，許多正規幼兒園不但收費高，還設置了許多門檻把流動兒童拒之門外，再加上流動人口普遍存在超生問題，許多流動人口家庭的子女很難進入當地幼兒園接受到正規、平等的學前教育，并得到集中和安全的看護。而流動人口一般自身工資較低，忙于生計，很難顧及子女的看護，幾歲大的孩子經常自己在路邊玩，沒人管，很容易成為“人販子”的目標。

三、我國拐賣兒童犯罪的防治對策

（一）在社會方面，加強對兒童的社會常識教育，防患于未然。

當代社會的格局已經發生相當大的變化，殘酷的現實提醒父母們，年幼的孩子不能像以前那樣脫離家長而自行玩耍，孩子需要必要的看護。家長們應當多對孩子進行社會常識的教育，比如不要和陌生人說話，也不要接受陌生人的糖果，同時，有關政府部門也應該為貧困家庭的子女在入托方面制定一些切實可行的措施，加強對拐賣兒童犯罪的防范。

（二）社會資源與政府資源結合，建立兒童失蹤反應機制，治患于初始

建立兒童失蹤反應機制，保證在第一時間發布兒童失蹤的信息，為尋找失蹤兒童投入更為巨大的警力資源和社會力量。在美國，警方接到兒童失蹤報案后會立即展開緊急行動，投入大量警力，甚至動用直升飛機，緊急情況下可以啟動“全 國兒童警報系統”，向市民家庭發布尋人公告，引發當地社區的關切。拐賣案件發生后的幾個小時是救尋兒童的黃金時間。因此，我國應盡快建立兒童失蹤快速反應機制，在案發后的第一時間動用公共資源和公共信息平臺發布失蹤兒童的信息、照片和犯罪嫌疑人的有關信息，這有助于公安機關在最短的時間內找到失蹤兒童和提高破案率。

（三）在法律方面，完善兒童買賣犯罪過程中對買方的法律規定，鏟患于源頭

我國《刑法》中規定：收買被拐賣的兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。立法對于收買方的寬容曾廣受詬病，很多觀點更是直斥拐賣犯罪屢禁不絕就是因為放縱了收買者。《意見》充分重視了這一呼聲，表明“要注重鏟除‘買方市場’，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究”。《意見》列舉了明知是被拐賣的兒童而收買應以收買被拐賣的兒童罪論處的幾種情形。但同時，《意見》強調要根據寬嚴相濟的刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，對于具有從寬處罰情節的，在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。《意見》對于打擊收買者的規定，大大低于人們此前要求嚴懲收買者的預期，不但沒有改變現行刑法的規定，而且還增加了“被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任”的規定。誠然，立法精神是為了分化、瓦解犯罪分子，“可以不追究刑事責任”的規定有利于減 少解救被拐賣兒童的阻力。但此種規定一定程度上犧牲了刑罰的嚴厲性和威懾作用，削弱了預防和懲治犯罪的效果，助長了拐賣人的囂張氣焰，這也正是拐賣兒童犯罪屢禁不止的一個重要原因。因此，待普法進一步深入、全社會都認識到收買兒童為法律所不容時，應當修訂對于收買者的免責規定，將現行刑法規定的免責條款只作為從輕量刑的情節。

參考文獻：

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第二篇：擔保代償成因及應對措施

擔保代償成因分析及應對措施

我司作為市場化運作的國有政策性農業擔保機構，一方面我們要根據產業政策導向，引導和扶持擔保對象,另一方面需按照自負盈虧、自擔風險、風險控制第一的原則開展業務。與民營、其他政策性的行業擔保公司相比，我們所面臨的擔保風險更大，主要原因在于農業產業周期長、收益慢、農業主體先天不足、農業項目除受市場風險等因素影響外還受自然風險的影響等等。因此專門為涉農貸款提供擔保的機構，所面臨的擔保風險也高于其他的行業擔保公司或綜合性的擔保公司。為保持公司持續、穩健運行，對于項目風險識別、預警及處置機制顯得尤為重要。

一、擔保風險的分類及其成因

按照風險等級通常將風險分為正常類、關注類、次級類、可疑類和損失類。在實際操作中，風險形成往往不是單一原因而是多方面原因造成，比如國家產業政策調整和市場狀況變化、被擔保企業經營狀況惡化、產品滯銷、農產品價格波動、企業實際控制人決策失誤、財務狀況惡化、資金周轉出現困難、借款人以多頭貸款的方式盲目地以貸還貸、企業經營難以為繼，資金循環基本中斷，財務虧損嚴重，資不抵債，法定代表人濫用企業資金甚至騙取貸款后攜款潛逃等等，最終造成擔保人代償。

二、保后風險監管

擔保業務的風險控制是貫穿擔保業務始終，需要對其全過程進行動態監管的系統工程，保后跟蹤檢查、通過對擔保對象以及影響擔保對象按期償還貸款的相關因素進行不間斷的監控和分析，及時發現風險預警信號，采取相應補救措施的管理過程，是防范和控制擔保風險的重要手段。通過保后監管，不但有利于擔保人員了解不同行業的發展規律，提高風險預測能力，也有利于擔保機構發現自身在經營審批、管理中存在的問題，促進其采取措施，提高風險經營管理水平、及時發現預警信號，并采取相應補救措施。

（一）保后監管的形式 保后監管可以采取首次檢查、例行檢查和重點檢查三種形式：

首次檢查是指擔保貸款發放后對企業進行的第一次檢查，一般在貸款發放的15天內進行，檢查的重點是企業的實際借款用途是否與借款合同中約定的一致，是否存在挪用貸款的情況。

例行檢查主要有兩項內容，一是貸款企業每回向擔保機構報送財務報表，接受擔保機構監督檢查；二是擔保機構定期（一般為三個月）深入企業對其經營狀況及經營環境的變化情況進行檢查。例行檢查的重點是動態跟蹤企業的財務變動狀況和現金流量變化情況，掌握影響企業償債能力的重要因素，判斷擔保貸款風險程度的變化趨勢。

重點檢查是指在擔保貸款企業出現可能影響其償還貸款的重大情況時，立即進行的檢查。檢查重點是了解企業發生重大情況的原因；分析企業應對的措施是否積級有效，以及企業的還款意愿是否發生變化；預測企業到期還貸時可能出現的資金缺口，并與銀行磋商，采取應對措施。

（二）保后監管的要點

一般情況下，保后跟蹤檢查側重以下幾個方面：

1、企業的還款意愿和還款能力。

企業的還款意愿可以通過企業管理者的合作態度，企業提供資料的主動性、真實性，償還銀行貸款利息，支付擔保費情況，以及對其它債務的履約情況。

企業的還款能力，主要通過企業財務狀況的優劣反映。以真核實、分析企業的財務資料，是準確掌握企業還款能力的重要途徑，分析企業的財務資料，應重點關注：現金流量指標、盈利指標、銷售指標。

2、企業的經營環境及經營策略的變化。

主要關注國內外政策、金融、經濟環境的變化是否影響被擔保企業的經營與未來發展。被擔保企業的高管層有無變化；有無重大的投資策略或經營策略的變化；是否存在改制、資產重組情況；近期有無對外提供擔保或涉及經濟糾紛；擔保貸款所支持的項目進展情況是否與預想的相符。

3、企業的（抵）質押物是否完好無損，市場價值變化以及抵押人是否存在侵害擔保機構利益的違規或違法行為

三、風險預警信號

預警信號是擔保貸款出現問題的先兆，它以多種形式出現，一般可分為兩種，即財務類預警信號和非財務類預警信號。

（一）財務類預警信號主要體現為：無法解釋的應收賬款、存貨的增加；銷售額增長而利潤減少；企業債務迅速增加，負債率超過70%；轉盈為虧，虧損額呈逐步增加趨勢；關聯企業間非正常大量轉移資金；壞賬損失增加；凈現金流量大幅度減少或出現負值，不足以支持正常業務；支付出現危機；不能按時支付銀行利息。

（二）非財務類預警信號：主要包括國家出臺了不利于企業的法規政策、所屬行業或與之相關的行業的經營策略出現重大調整、不按借款合同使用借款、企業主要領導人或核心人物發生變化或存在變更的潛在因素（患病、死亡或行為異常）、企業高層管理人員之間出現嚴重分歧、發生了重大損失的安全事故，或出臺了重大人事調整、準備實施重大的投資策略或經營策略、投機心理重，盲目投資存在潛在風險、無正當理由不按時報送報表，經多次提醒仍不改正、拒絕接受檢查或對檢查中發現的問題和糾正意見持不理睬的態度、未經同意，擅自處理抵押物、企業出售、變賣主要的生產、經營性固定資產、經營活動發生顯著變化，主經產品和主營業務已改變、對外提供大額擔保，接近或超過自身的承受能力、涉及重大法律訴訟、仲裁或重大經濟糾紛，不能正常經營或還貸、因違法違紀受到稅務、工商、海關等部門的追究處罰、因不良行為被新聞媒體披露、因違法亂紀、走私、商業侵權、生產假冒偽劣產品等原因，被吊銷法人營業執照、生產許可證，已處于停產或半停產狀態。

四、風險化解及追償反思

對擔保風險的化解預案，在不同階段應采取不同的方式，重點是把握好擔保貸款進入次級類、可疑類及已經形成代償的三個關鍵節點，不同的階段采取不同的應對措施和化解方法。

（一）次級類的擔保貸款風險化解

按照《擔保項目分級管理辦法規定》，次級類擔保貸款的定義為：“經營比較正常，無不良記錄，保證措施足值但有瑕疵或有弱化趨勢，履行合同的能力減弱，存在可能對償還債務產生不利的因素；存在保后管理、重大事項不通報、不配合等消極行為；存在需壓縮的其他事項”。對這類擔保貸款，要開始重點監控。

此階段可組織項目人員、財務人員共同對該項目實施全面檢查，掌握項目發生變化的原因，提出相應解決方案。如是存在保后管理、重大事項不通報、不配合等消極行為，可以函告企業配合擔保后的監管。告知其“若不配合我司將告知放款銀行提前解除擔保責任”。

（二）可疑類的擔保貸款風險化解

可疑類擔保貸款表現為：“經營惡化，出現不良記錄，保證措施嚴重弱化，不能履行合同，存在對償還債務產生不利的因素；存在極度的不配合等嚴重的消極行為；沒有意愿償還借款本息和其他債務；存在需退出的其他事項”。面對可疑類擔保貸款，采取的化解預案可以針對具體情況采取化解措施：

1、資金周轉出現困難：臨近還款期，被擔保人的資金周轉出現困難不能按時償還銀行貸款的情況，資金周轉困難的原因是由于銀行續貸期延長、應收賬款回收期延長或還款期與被擔保人生產周期相悖，可采取以下兩種措施：

第一協調放款銀行續貸或放款銀行以外的銀行新增擔保貸款，用于償還原有借款。

第二發放委托貸款、臨時拆借資金的方式為被擔保人延長資金周轉時間，避免因到貸款到期而資金鏈斷裂的情況。

2、經營狀況惡化：產品滯銷、價格波動、決策失誤等造成被擔保人經營狀況惡化。

第一應該積極尋找其他還款來源，采取的方式可以是：調查被擔保人是否有其他盈利產品、副業收入、實際控制人的關聯企業能償還擔保貸款；同時應積極協調放款銀行展期，為尋找其他還款來源爭取時間。

第二協調放款銀行以外的銀行續貸，放款銀行通常會要求借款人“還舊借新” 因此此時只能協調放款銀行以外的銀行，在盡可能短的時間內為被擔保人發放一筆貸款。在結合第一種措施在尋找其他還款來源的基礎上，通過銀行新放貸款共同償還原有擔保貸款，逐步縮小擔保規模，逐步退出。

此外還應對此筆擔保貸款的保證措施進行清查，做好代償準備，確保第二還款來源不受損失。

（三）追償反思

從有無抵押反擔保物的角度，追償案件類型主要分為信用類型、有反擔保物類型。

對于信用類貸款擔保，在代償后，追償過程中普遍存在的問題是被執行人沒有可供執行的財產。對此，建議嚴格此類客戶的準入，盡可能要求債務人在貸款初始提供可靠資產線索并入卷，或者增加有穩定收入來源的主體作為連帶責任人，盡量避免一旦該類戶出現經營不善無法還款，即直接切斷我司對債務人的有效追償。

對于提供車輛、機器設備、浮動資產類反擔保物的追償項目，車輛抵押由于不轉移占有，在代償后又很難控制抵押車輛，因此，從追償角度來看，車輛抵押的價值沒有充分體現，除非在代償前后實際控制車輛；機器設備類抵押項目存在的主要問題是難以變現處置，而且機器設備在使用后，其價值在追償時已經大打折扣甚至已經毀損；對于商戶浮動資產類項目，通常都是由于其經營狀況不好才導致代償，資產更難處置變現，如果加上債務人不配合處置，則收回代償的難度更大。因此，對于以上抵押物，除借款主體本身評估外建議對其謹慎估值。

對于房產抵押類代償項目，目前個人遇到的主要障礙包括：抵押房產遭遇輪候查封、商業辦公類住房以及外地抵押房產變現困難、抵押房產拍賣時騰房障礙、債務人因違法犯罪導致資產為公安機關查封，歸納導致以上困難出現的原因主要是：房屋市場交易狀況不理想、有的有價格無市場；債務人負債過多，且各種原因導致在我司代償前到期并查封抵押資產；債務人故意為我司設置租賃權等法律障礙。對于以上問題，在保后監管過程中應當對抵押資產的狀況定期進行核查，過程中形成書面材料，固定相關事實，盡早提示風險，以利于公司及時作出決策，這樣即便后續發生代償也能一定程度上清除執行障礙。

綜上所述，擔保風險發生的原因往往不是單一的，只有結合不同的化解措施、并且根據風險變化情況實時調整具體問題具體分析才會真正的“化險為夷”，確保資產的保值增值。

第三篇：《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

(2008--2012年)》實施細則

第一章總

則

第一條

為貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)，維護婦女兒童合法權益，促進社會主義和諧社會建設，制定本實施細則。

第二條反對拐賣婦女兒童工作(以下簡稱反拐工作)堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，的工作方針，建立集預防、打擊、救助、康復為一體的長效機制。

第三條反拐行動工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)成員單位按照各自職責任務，加強協作配合，對拐賣婦女兒童犯罪實施綜合治理。

第二章

組織機構和保障措施

第四條

部際聯席會議由公安部、中央宣傳部、中央綜治蘇、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、發展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、交通：交通運輸部、鐵道部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、工商總局、廣電總局、新聞出版總署、國務院法制辦、國務院婦兒工委辦、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團?央、全國婦聯等29個部門和單位組成。公安部為牽頭單位，部際聯席會議召集人由公安部負責同志擔任，部際聯席會議成員為有關部門和單位負責同志。部際聯席會議辦公室設在公安部刑事偵查局，承擔部際聯席

會議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯絡員為辦公室成員。各省級、地市級、縣級逐級建立反拐行動工作聯席會議，成員和聯絡員名單報上一級聯席會議辦公室備案。

第五條在挖掘現有機構和人員潛力基礎上，加強反拐工作隊伍專業化建設。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區公安機關應切實加強反拐工作機構和隊伍建設。

第六條根據拐賣婦女兒童犯罪形勢的發展變化，完善相關法律法規，為預防、打擊犯罪和被解救婦女兒童救助、康復工作提供法律依據。

第七條反拐工作以政府投入為主、多渠道籌措資金。備有關部門開展反拐工作所需經費，按照各部門工作職責、國家有關規定，分別列入各有關部門預算，由同級政府予以保障。同時，積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

第八條

主要拐出地、拐入地、中轉地省級反拐聯席會議辦公室牽頭就拐賣婦女兒童犯罪的預防和打擊、被拐賣婦女兒童的解救、遣送和安置等環節的協作進行協商，達成一致后，由省級人民政府簽訂合作意向書，并報部際聯席會議辦公室備案。

第三章

宣傳工作

第九條宣傳部門加大反拐宣傳工作力度，協調相關部門和單位分階段、有重點地開展反拐宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。

第十條

司法行政部門加大普法宣傳力度，增強群眾反拐意識，提高婦女兒童自我保護能力。

第十一條新聞出版部門組織出版反拐題材的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯網出版物等，提高群眾防拐意識，加大反拐宣傳力度。

第十二條廣播電視部門采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識，交流康復措施，宣傳反拐工作。

第十三條

文化部門鼓勵和扶持創作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團體深入社區、農村宣傳演出，提高群眾反拐意識。

第十四條教育部將反拐知識納入中小學教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識和自我保護能力。

第十五條鐵道、交通運輸、人力資源社會保障部門在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所發放反拐宣傳品，加強反拐宣傳工作。

第十六條

婦兒工委辦公室、工會、共青團、婦聯等部門和社會團體開展反拐主題宣傳教育活動，增強婦女兒童防拐意識，提高自我保護能力。

第四章

防范工作

第十七條教育部門落實《中華人民共和國義務教育法》，保障所有適齡兒童特別是進城務工人員子女平等接受義務教育的權利，并做好農村留守兒童教育管護工作。

第十八條

民政部門做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合條件的婦女兒童納入社會救助范圍，為貧困婦女兒童提供基本生活保障。

第十九條人力資源社會保障、農業、扶貧部門針對貧困婦女特點開展實用技術培訓和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。人力資源社會保障部門加大對人力資源市場的清理整頓力度，加強對各類職業中介活動的監管，依法查處、打擊非法職業中介機構和違法職業中介行為。

第二十條人口計生部門加強人口和計劃生育宣傳教育，弓I導樹立男女平等的新型生育觀念；加強計劃生育服務和管理工作，為群眾提供優質的計劃生育技術服務，減少非意愿妊娠；加強與公安機關有關人口信息的交流，協助做好反拐工作。

第二十一條工會、共青團、婦聯等社會團體在拐賣婦女兒童犯罪重點地區和易被拐賣人群中開展專題教育培訓，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。

第二十二條

鐵道和交通運輸部門提高從業人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，打擊中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法糯為。

第二十五條公安機關密切關注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點和動向，加強人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章

打擊、解救工作

第二十六條公安機關建立完善打拐工作機制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關警種民警加強反拐業務培訓，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業務能力。

第二十七條公安機關建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機關加強對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導和協調，適時組織開展區域性打擊整治行動。識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，打擊中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法行為。

第二十五條公安機關密切關注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點和動向，加強人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章打擊、解救工作’

第二十六條公安機關建立完善打拐工作機制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關警種民警加強反拐業務培訓，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業務能力。

第二十七條公安機關建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機關加強對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導和協調，適時組織開展區域性打擊整治行動。

第二十九條公安機關健全舉報制度，通過設立打拐熱線、反拐信箱等方式，鼓勵群眾舉報拐賣婦女兒童犯罪，廣辟線索來源。

第三十條公安機關加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協調當地民政部門和婦聯組織解決其遇到的困難。

第三十一條公安機關加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員審查驗證制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業境外人員的清查力度，及時發現涉外拐賣婦女兒童犯罪線索，并做好被解救婦女、兒童的遣返和接收工作。

第三十二條鐵道、交通運輸公安機關加強與地方公安機關的聯系，及時掌握拐賣婦女兒童犯罪動態，強化查緝堵截工作，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的能力。

第三十三條公安機關、檢察機關、審判機關加強溝通配合，堅持從重從快、公正高效的原則，依法嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。

第三十四條

司法行政部門加強對服刑、勞教人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣婦女兒童犯罪行為，從中發現拐賣婦女兒童犯罪線索。

第三十五條

人力資源社會保障部門加強對用人單位的監管，依法查處非法用工和使用童工行為。

第三十六條文化、工商行政管理部門加強對娛樂場所等行業的監管，配合公安機關依法查處容留、收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事色情服務的行為。

第六章

安置、救助和康復工作

第三十七條

民政部門為被解救婦女兒童提供適合其身心特點的臨時性救助服務，做好被拐婦女兒童的返鄉工作，幫助其解決實際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會；對不能及時返鄉的婦女兒童，給予臨時性救助或安置。

第三十八條人力資源社會保障部門對就業困難的被解救婦女和16周歲以上未成年人開展就業服務，并對符合條件的按規定給予相應的就業扶持優惠政策。

第三十九條婦聯組織加強對被解救婦女兒童的教育培訓，增強其反拐意識，提高自我保護能力，避免再次被拐賣。

第四十條衛生部加強被拐賣婦女兒童身心健康干預對策的研究，及時為被解救婦女兒童提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

第四十一條

司法行政部門所屬法律援助機構優先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務，總結推廣為被解救婦女兒童提供法律援助的成功經驗和做法，依法維護婦女兒童的合法權益。

第四十二條

民政、工會、婦聯、共青團鼓勵社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。

第四十三條人口計生部門做好被解救婦女的計劃生育服務和管理工作。

第七章

國際合作

第四十四條公安部統籌反拐工作國際交流與合作，加強與外交部、商務部等部際聯席會議成員單位的溝通與配合，確保反拐國際交流與合作有序開展。

第四十五條

部際聯席會議有關成員單位加強與聯合國機構、政府間組織及有關國際非政府組織的合作，充分利用冒際組織資源、信息、技術和融資優勢，爭取國際援助，做好國際反拐合作項目的建設和引進工作。

第四十六條部際聯席會議有關成員單位了解各國預防、打擊拐賣婦女兒童犯罪工作措施，借鑒國際反拐經驗和理念，加強與相關國家的溝通與合作，提高我國反拐工作的能力和水平。

第八章

實施、監督和評估

第四十七條各省級反拐聯席會議辦公室結合實際制定本地區貫徹《行動計劃》的實施意見和實施方案，經省級人民政府批準，并報部際聯席會議辦公室備案后組織實施。

第四十八條聯席會議各成員單位根據《行動計劃》和《實施細則》制定工作方案，經本級聯席會議審定后組織實施。各成員單位反拐工作情況由聯席會議辦公室匯總后，向同級人民政府和上級聯席會議辦公室報告。

第四十九條綜治部門把反拐工作納入社會治安綜合治理檢查考核評比工作。圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣婦女兒童犯罪活動造成惡劣影響、嚴重危害社會穩定的地區，實行領導責任倒查和“一票否決”。

第五十條部際聯席會議辦公室負責協調組織對各省、自治區、直轄市和各成員單位《行動計劃》實施情況的監督檢查，每年開展一次階段性評估，2012年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。地方各級反拐聯席會議辦公室負責協調組織對本地《行動計劃》實施情況的監督、檢查和評估，推動各項反拐工作的落實。

第五十一條本實施細則由反拐行動工作部際聯席會議辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

第四篇：居民住宅火災成因及應對措施

居民住宅火災成因及應對措施

昭蘇縣消防大隊 王志榮

居民住宅是人類賴以生存的場所，擁有一個美滿幸福的家是人們共同的愿望。但是許多案例顯示，住宅火災卻頻頻光顧。2003年11月3日凌晨4時，湖南衡陽市珠暉區宣亭村一棟八層四合院商住樓發生重大火災，在撲救過程中，大樓西、北、南三面部分樓房倒塌，正在救火的二十多名消防官兵被埋。據統計，某市2002年共發生5000多起火災，其中居民住宅火災所占比重最大，有1800多起，直接經濟損失180萬元，死亡的19人占全年火災死亡人數的68％。就伊犁火災情況來看，2009年一至十二月，伊犁州共發生火災497起，死2人，其中住宅火災達109起，占總起數的21.9%。住宅火災呈逐年上升趨勢，采取有力措施，預防住宅火災的發生，刻不容緩。

一、居民住宅火災發生的成因

火災頻頻光顧居民住宅，不僅帶來經濟上的損失，有時還會引起人員的傷亡，給家庭造成巨大的傷害，嚴重影響了正常的生活、生產秩序，甚至影響到社會的安全穩定。綜合分析火災成因，表面上是因為居民住宅家庭的高檔裝修、家用電器和家用交通工具的增多，液化氣、煤氣、天然氣等現代化生活工具增多等原因造成，但細細分析，在居民住宅的設計和要求上的一些缺陷是造成火災發生的另一個重要原因。考慮到致使住宅火災發生的一些直接原因相關學者論述較多，本人不在累贅，因此本人僅從消防設計方面分析致災成因。

（一）由于居民住宅特殊結構致使住宅消防設施設計比較薄弱。大家知道，居民住宅大多空間相對較小，根據火災蔓延的規律，在這種情況下火災由于受空間限制，蔓延速度相對較慢，因此在一些火災預防措施中，往往都以設臵防火墻、防火卷簾等防火分隔措施來阻止火勢蔓延，這在國家標準規范及實際工作中司空見慣。正是見于此，所以住宅建筑消防設施和預防措施也就一直未得到重視，因此國家對住宅業的消防設計和消防管理，也一直未走向法制軌道，使得住宅公共消防設施嚴重滯后，住宅自防能力及為低下。當然也不排除一些房產商投機經營，為圖利潤，降低成本，擅自削減住宅公共設施，導致了許多住宅消防設施不健全。另外就是一些居民對公共消防設施的保護意識不強，認為公共消防設施與自己的利益不大，形成了有建設沒維護的態勢，造成許多消防設施損壞嚴重。

（二）居民住宅及多功能組合居民住宅消防設計中疏于外部分隔措施的設計致使火災蔓延擴大。在大多數居民住宅火災中，火勢受房間分隔限制，在同層的蔓延趨勢雖然得到了阻止，但因外部窗戶和一些孔洞，而致使火災擴大蔓延方向呈現“V”字型趨勢，特別是目前施工建筑考慮到居住環境和外部造型設計，如落地窗等的設計直接縮小了上下層之間的防火間距。因此下層一旦失火，將會通過外部門窗孔洞直接向其他樓層蔓延，造成火勢擴大。

（三）高層住宅的多樣化設計，給消防撲救工作帶來了困難。隨著住宅外觀體積的龐大、外裝修的封閉以及千奇百怪的建筑造型給消防滅火的登高、火場供水以及消防高空救援、內攻偵查等都帶來了諸多困難，致使高層住宅一旦發生火災，供水措施落實難，內攻偵察方便，從而導致撲救難度大，發生重、特大火災和群死群傷事故的可能性增大。

二、居民住宅火災預防措施

住宅的變化組合、新穎奇特，對傳統的住宅防火設計提出了新的挑戰和沖擊，因此我們必須根據現代管理思路和現代消防科技的發展，不斷探索解決和控制住宅火災的新武器、新思維和新方法，使得現代住宅更加具有居住性、舒適性和安全性。

（一）克服居民住宅火災不易蔓延的麻痹思想，科學制訂和完善住宅消防設計的相關標準規范，真正從源頭上消滅消防隱患。科學合理地制訂住宅消防設計規范，不僅使我們消防執法中能做到有法可依，更重要的是它是新時期住宅變化發展和人們新的生活要求對消防設計提出的新課題。因此我們必須根據火災成因的規律，將住宅消防設計標準做為一項長期性的工程來抓，尤其是在外部可能成為火災蔓延的通道方面、住宅自防自救的基礎消防設計上要予以充分考慮。如加強自動噴水滅火系統在住宅中的應用，為及時控火和滅火起到保障。同時該技術的應用也為住宅面積的擴大化，選用建筑材料的多樣化，提供了更大的空間。二是火災探測和警報系統在住宅中的運用，可以起到預防和警示作用，特別是社會老齡化程度的加劇，老齡公寓的增多，為能方便老年人、殘疾人等弱勢群體在火災時自救逃生，增設特殊的救助器材和設施已成必要。三是電氣消防安全檢測儀的使用，對預防住宅電氣火災提供了科學依據。可以通過檢測儀檢查電氣安裝是否合乎規范，也可以直觀地看到火險隱患的圖像顯示，為電氣火災隱患整改提供了依據。

（二）加強消防宣傳，普及消防科學知識。從前面的分析，我們不難看出這些居民住宅火災，由于缺乏一定消防科學知識或錯誤的認識，導致了我們消防設計方面疏于居民住宅，從而在源頭上造成了火災蔓延擴大的通道和撲救能力的減弱。只有喚醒人們的憂患意識，教育他們在注意家庭火災隱患的同時，也要多方面考慮，遵循火因致災規律，從源頭上加以杜絕，從而在消防設計階段及時督促設計單位予以消除隱患。一是宣傳形式要多樣。要充分利用各種媒介、影視和發放宣傳品等多種形式開展消防宣傳，同時在人員密集區建立防火防災展覽室，不定期舉辦咨詢講座等，讓人們了解消防。二是宣傳內容要豐富。既要宣基本的防滅火常識，又要宣傳火災發生蔓延的規律；同時既要宣傳先進經驗，又要宣傳火災教訓，讓人們逐漸重視消防的同時，也能知道如何從源頭上和日常生活中預防火災。三是宣傳方法要靈活。把教育培訓和平時宣傳結合起來，有針對性地讓不同屆層的人們去了解更多有關住宅消防常識，讓人們熟悉消防。

（三）深入安全檢查的觸角，依法實施科學管理。針對居民住宅發生火災的特殊情況，公安消防部門、社區、和小區物業管理部門都要落實分級管理的原則，依法監督，分類指導，協調管理，確保住宅區火災隱患及時消除。一是在現行標準規范的指導下，要針對對新、改、擴建住宅以及住宅內裝修的消防設計審核，可以根據實際，提出合理化建議，確保消防設施和措施到位，杜絕新的火災隱患滋生，待住宅防火規范修改完善后，在予以規范。二是對住宅存在的火災隱患要依法科學管理，對一般隱患，要曉之以理，說明危害，對重大火災隱患，要嚴肅法制，依法辦事，做到隱患不除，工作不止；對典型的住宅火災案例要公開曝光，并嚴格按照“三不放過”的原則，依法追究火災事故責任，做到以儆效尤。同時及時召開現場會，通報火災情況，宣傳火災危害，以達到處理一件，教育一片的目的。使廣大居民做到警鐘常鳴，防患于未“燃”。

第五篇：淺議農村信用社財務風險成因及應對措施

淺議農村信用社財務風險成因及應對措施

（勝利合行黃河路支行穆丹257000）

近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，農村信用社（下稱農信社）的各項業務迅猛發展，伴隨而至的財務風險、會計核算風險、會計結算風險、出納風險等問題，也成為合作金融業內人士乃至整個銀行金融界需要冷靜思索和認真對待的首要問題。本文現就農信社財務風險及成因分析如下：

一、農信社財務風險的成因

1、體制風險。體制風險是由于管理體制錯位，造成的政策傳導，管理方式、方法的錯位而造成的農信社經營的風險。農信社建立以來，一直按照合作制的原則去經營和管理，但是經過50多年的改革與發展，農信社并沒有真正實現合作制這一最初目標和原則，而實際上行使的是相當于商業銀行的經營體制。這種名義上的合作制而實際上的“準銀行”，必然造成政策傳導，管理方式、方法上的錯位，從而導致風險的積聚。而且農信社的“準國家金融機構”的形式承遞了舊的計劃管理體制下各金融機構存在的弊端和問題。特別是管理體制問題一直沒有得到很好的解決，管理體制的每一次變化均對農信社產生了較大的影響，實質上也就是現在農信社的體制風險的積聚過程。農信社與商業銀行脫鉤以來，不良貸款增加，財務狀況惡化。表面看來是歷年風險積累的暴露，而實際上是管理體制的錯位所造成的，簡而言之是管理水平不高的問題。

2、經營環境風險。一方面是政策因素影響所帶來的風險。從宏觀上看，國家的政策引導著農信社資金的投向，地方政府扶持某項農業項目的發展，農信社的資金也相應投向那個項目，這樣遇國家政策環境的變化，而農信社的經營就產生較大的影響，因此引發了財務風險。二方面是農信社為國分憂，開辦了保值儲蓄沒能得到補償，只能依靠自身的力量進行逐年消化，從而形成了財務風險。從微觀上看，農信社面臨的經營環境的風險越來越突出。一是地方政府部門對其貸款業務干預突出；二是農信社受體制、經營實力和人才的制約，在運用新技術，發展新業務方面嚴重滯后，使其難以留住發展壯大起來的優良客戶；三是少數農信社發生支付危機，使農信社信譽下降，業務發展面臨新的困難。四農信社的經營環境決定了其資本金成本較高，各項存款中高成本的定期存款占到了60%以

上，其大量存放央行及同業款項利率嚴重倒掛，形成了虧損。

3、內控制度風險。一是農信社內控制約機制基礎薄弱，系統固有的產權不明，機制不順，基層網點業務開展、人員配置、費用核算、制度建設等不科學；二是內控制度建設的連續性和系統性不強，制度的制訂和修改缺乏統盤考慮，影響了制度作用的發揮。然而制度保管分散，制度執行中往往只保留最新的業務制度，習慣于師傅帶徒弟的告知形式，缺乏制度超前性和創新意識，拓展新業務中內控制度建設嚴重滯后；三是員工的內控意識不強，制度執行不到位。執行貸款“三查”制度中，普遍存在貸前調查深入不夠，貸后檢查跟不上等問題。由于農信社多數管理人員存在缺乏計算機運用知識，使計算機安全管理成為內控管理上的盲點；四是內部稽核監督的力度和范圍不到位。縣級聯社的稽監人員配置存在問題，業務素質較差，有的對基層機構的經營合規、資產風險、安全保衛、業務核算等方面的整體情況掌握不夠，內部稽檢查往往局限表面上，稽查范圍未能涵蓋農信社的整個業務，造成事實上的監督不力。

4、財務制度風險。一是觀念滯后，未能建立以利潤為目標的財務管理機制。時至今日，財務管理在企業管理中的中心地位沒有確立，勤儉辦社的思想較為淡漠，鋪張浪費的現象仍不同程度地存在，給原本很困難的農信社財務狀況帶來進一步惡化。二是農信社內部財務制度不健全。存在財務制度亟待改進，職工教育經費計提和管理辦法應創新，業務宣傳費計提比例欠合理，粗放經營占用了大量不生息資產，并且這些不生息資產大部分是信貸資金，這在一定程度上制約了農信社盈利水平的提高。三是財務管理的基礎工作薄弱。會計信息是財務管理的基礎，農信社的會計信息（資產負債表、利潤表、現金流量表及附注提供的信息）披露結構不完備，使得財務制度或多或少地存在缺陷。會計監督認識不到位，以“做好賬、管好賬”為標準的會計工作考核使內部控制如同虛設，有的農信社為完成上級任務出政績等，不惜采取轉移收入或費用、隨意變更會計報表合并范圍，人為調節利潤、向不同的使用者提供不同的報表等違規手段操縱會計信息。

二、降低農信社財務風險的主要措施

首先，應創造農信社良好的外部環境。在社會主義市場經濟條件下，市場經濟規律將對企業的經營與發展起主要的引導和約束作用，市場經濟發展越是成熟，企業越是注重市場經濟規律的作用。隨著深化農信社體制改革，促進企業不

斷發展壯大。國家及省級政府就誠信與信用問題進一步完善法律法規，使不守信用、欠債不還者再無市場。農信社在合規、守法經營的前提下，應注重自身的形象和信譽，建立良好而成熟的信貸、結算關系；通過優勝劣汰，形成經濟發展的良性循環。這樣，農信社的資產保全和財務收益有了可靠的保證，財務風險將會大幅度降低。其次，不斷完善金融政策法規，使金融活動有法可依，違法必究，走依法治國、依法治社的道路。金融法制建設近幾年得到了迅速發展，但與市場經濟的要求或從與世貿經濟組織接軌的角度看，還不能適應要求。特別是國家至今尚未出臺一部“合作金融法”，之所以對農信社的經營沒有規范和保障。因此，今后應重點對企業借資產重組、分立、停產，破產、劃小核算單位之機，逃避銀行、農信社債務，轉移、侵吞國家或集體資財的行為，制定更加完備的法律，對違反者堅決從重、從嚴懲處，切實保護農信社的資金安全，維護農信社的正當權益不受侵害。第三，切實加強農信社的監管力度，銀監部門、各級管理者應針對農信社特點，建立一套金融預警機制，對農信社的資本充足率等經營活動進行有效監管，防范和化解金融風險。特別是央行票據兌付時期，農信社應抓住改革的機遇，積極做好央行票據兌現前期工作。同時也應抓緊財政保值貼補，減少農信社的損失。第四，加快電子化建設步伐，提高結算有效能力，為客戶提供快捷的服務，為培養優良客戶打好基礎。