第一篇：供應鏈管理中的業務外包問題研究

供應鏈管理中的業務外包問題研究

隨著經濟的快速發展，企業處在不確定性越來越強的環境中，顧客對企業產品或服務的要求越來越苛刻、越來越挑剔，這就要求企業有較強的柔性去快速響應顧客的需求。但企業所擁有的資源是有限的，因此企業必須善于利用外部的資源，即企業的資源管理應從內部轉向外部，而供應鏈管理是實現這種轉變的有效管理手段之一。供應鏈管理強調企業將有限的資源集中于自己的核心業務，而將非核心業務委托給其他企業完成，即所謂的業務外包，業務外包是解決企業資源不足的有效手段。1.業務外包的內涵

業務外包,指企業基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業務外包給外部的專業化服務機構，利用他們的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力，而自身僅專注于企業具有核心競爭力的功能和業務。業務外包推崇的理念是，如果在供應鏈上的某一環節上不是世界上最好的，如果這又不是企業的核心競爭優勢，如果這種活動不至于與客戶分開，那么可以把它外包給世界上最專業的公司去做。供應鏈環境下的資源配置決策是一個增值的決策過程，如果企業能以更低成本獲得比自制更高價值的資源，那么則應該選擇業務外包。2.企業業務外包的優勢及缺點 2.1.業務外包的優勢 2.1.1利于企業分擔風險

今天的企業所面對的是一個急劇變化、不確定性越來越強的經營環境，如果所有的業務都由自己來完成的話，企業不可避免的增加廠房、專用設備等的投入，這樣一來，企業的柔性將比較差，因而風險將大大增加。而通過業務外包，將非核心、或不善長的業務外包給其他專家級企業去做，就可以將風險與其他企業共同承擔，從而增強企業的抗風險能力和柔性。2.1.2利于節約資金成本

與本企業相比，外包企業是從事某項業務的專業公司，那么它會同時為多家企業做相同的業務，這樣可以比本企業自己做的成本低。在技術和經驗上，外包企業也往往具有優勢。有著多年從事某種工作經驗的外包公司，無論是在生產時間上，還是在生產成本上，都會有著自己的一套成熟的計劃。并且，企業通過實施業務外包，還可以節省在設施、人員和技術上面的開支，節省了資金成本。2.1.3利于節約社會資源，提高資源的利用率

通過業務外包,各個企業充分利用自己的資源進行核心能力的培養與提高，避免因重復投資或由于承擔不善長的業務而使資源利用率低下的問題，使整個社會資源得到優化配置，提高了社會的專業化協作程度，從而提高整個社會資源的利用率，節約了大量的社會資源。2.2業務外包的缺點

（1）當外包業務不在受到公司控制時就失去了靈活性當外部市場環境不斷變化使企業不能根據市場需求隨時做出改變。

（2）由于企業文化理念和供應商存在一定差異，在服務和質量方面可能會存在一定問題，即能否得到顧客的滿意，雖然在外包是雙方會簽訂一系列合同條款但在實際運作中明確每一方的義務是較難實現的。因此會影響到企業形象。

（3）在外包過程中企業既不能對供應商管控過于嚴格這會導致打擊其對工作的積極性，也不能過于放寬條件影響到外包質量，所以雙方的協調溝通十分重

要這是導致外包成功的關鍵因素之一。

3.企業在業務外包過程中遇到的問題與應對策略——以匯源食品飲料有限公司為例

3.1匯源食品飲料有限公司物流外包管理的現狀

在中國飲料市場中主要公司中，匯源公司可謂是首屈一指。自1992年成立以來，匯源食品飲料有限公司一直致力憑借專業的技術實力，和陽光健康的公司理念，為消費者呈現優質產品。匯源公司每年可為果農加工水果上百萬噸，累計研發生產銷售了600多種健康飲品和食品，這就意味著每年匯源公司將花費巨額的物流費用。而且隨著人們生活水平的提高，公司的銷量也在以每年30％的速度增長，現在公司的業務中飲料占60％，食品大約為40％。經過這20多年的發展，公司銷售網絡已逐步形成，銷售渠道也在不斷拓寬。由于上述情況，該公司主管開始考慮簡單的將配送業務全部外包，來解決公司現有的物流配送體系混亂的問題，從而將公司資源和骨干用來對核心技術的開發和研究。但是作為一家中國知名的食品飲料公司，物流業務全部外包所帶來的負面效果是該公司無法承受的。

3.2匯源食品飲料有限公司物流外包中遇到的問題 3.2.1缺少對物流服務商的管理和評價機制

物流服務商管理問題是匯源公司目前必須面對的問題。從物流服務商的選擇、評價機制到最終的運作過程控制，整個管理過程匯源公司都因為沒有足夠的管理經驗、管理機制而失去對物流過程的監控能力。匯源公司在選擇物流服務商的過程中，主要是參考過去的物流運作經驗，或針對公司資源配置能力和經營實力來選擇物流服務商，或提出服務標準，要求物流商配置相應的資源以完成服務，忽視前期對第三方物流服務商的培訓與培養更沒有一個完善評價機制。而物流商由于缺乏有關飲料屬性的相關知識培訓而對貨品認知性差，專業服務質量達不到要求，而匯源公司又缺乏對第三方物流服務商的評價機制，屬于無流程的管理，從而導致物流外包過程中出現許多問題。

3.2.2無法直接對外包管理流程進行有效地監控

由于匯源公司的飲料淡旺季的資源分配嚴重不均，很多物流公司無法支持項目的運作，而導致提前退出項目，即合同的提前解約。這種情況，正是缺乏針對外包管理流程的有效監控所帶來的后果，這些對匯源公司這樣的生產廠商來說，無疑是致命的打擊，在有限時間內無法尋找到合適的物流服務商，將嚴重影響到飲料的生產和銷售環節。3.3應對策略

在經過多次反思后，公司的領導認識到，只有采用綜合的物流外包體系才能為公司提供最合適的解決方案。于是公司進行招投標，選擇多家物流運輸公司從事不同區域的配送服務，來減輕公司自身的物流壓力、控制物流成本激增、提高配送效率和服務質量。

一方面公司將物流業務交給第三方物流公司，即物流業務外包，但是這并不表示公司可以完全對之后的物流承擔公司進行的物流過程置之不理，相反，匯源公司構建出自己對相應的物流服務商質量的評價細則，也就是相應的評價機制。匯源公司對物流服務商的物流活動及結果進行有效的評價，在評價中就對物流服務商施加了一定的壓力，在一定程度上提高物流服務商的物流質量與水平。另一方面匯源公司在合作的基礎上對物流外包流程進行控制，建立以營運質量為中心的流程監控，而且匯源公司更多關注流程的調整和執行單元，以增強流程的可操

作性和貫徹性。這樣一來，通過流程的控制，提高物流的質量和效率，充分利用公司以外的資源，有針對性地改善第三方物流服務商的工作績效，較好達成工作預期，滿足公司業務需要。4.完善企業業務外包的建議

通過匯源食品飲料有限公司的案例我們得到啟發，企業在進行業務外包時應從實際出發，結合自身的資源配置情況，合理選擇適合自己的外包模式，但是不能盲目進行外包。

4.1企業應樹立新的企業觀念

供應鏈管理中的外包戰略作為一種新興的管理手段，其應用中最主要的障礙來自傳統觀念的阻力，觀念的轉變和更新是實施供應鏈管理的關鍵，也是實施業務外包的前提條件。要轉變觀念，首先企業的領導層要要認真分析企業目前所處的環境，包括宏觀和微觀，認識到在網絡知識經濟時代業務外包的必要性、作用，并把上升到戰略層次。同時，企業應樹立以下觀念:(1)樹立合作共贏觀念。外包是建立企業之間的合作基礎之上的，因此，企業要克服傳統的“肥水不流外人田 ”的思想，積極尋求與其他企業進行合作，建立充分的信任和信息共享機制，優勢互補,實現共贏。

(2)利用外部資源的觀念。在網絡知識經濟時代，顧客的需求日趨個性化，要求越來越苛刻，要求企業能快速響應市場的需求，而企業的資源是有限的，不可能完全依靠自己的資源去快速響應市場的需求，也就不能更好的服務于顧客，因此，企業必須樹立的外部資源為我所用的觀念，不管是本國的企業，還是國外的企業的，都可以與他們進行合作，利用他們的資源去實現自己的目標。4.2建立風險管理組織和制定風險管理制度

很多企業由于沒有認識到風險給企業帶來的危害，各個部門都有自己的利益目標，沒有單獨的組織對風險進行管理, 因此,當風險降臨時，要么是匆忙應對, 要么相互踢皮球。因此，企業必須建立風險管理組織并制定風險管理制度，尤其是在越來越不確定的企業經營環境里，如不對企業可能面對的風險進行預測、評估、規避，企業將遭受更大的損失，從而影響業務外包的發展。

4.3培養企業的核心競爭力，提高專業化程度

在未來的競爭環境中，企業要立足市場，必須具備自己特色的核心競爭力，才能在競爭中贏得一席之地，忽視核心競爭力的培養，必將失去業務領域的領先優勢，其供應鏈合作關系也將瓦解，因此，企業要聚集資源不斷鞏固和提升自己的核心競爭力，以獲得可持續的競爭優勢，支撐企業穩步發展。企業在進行核心競爭力的培養時要考慮到行業的特征、競爭對手的情況以及企業自身的條件與優勢，盡量避免與競爭對手進行無差別的殘酷競爭。如果每個企業都這樣做, 將會減少企業間的重復投資，提高企業間的專業協作化水平，為企業實施外包提供基礎條件。5.結論

隨著各行業務不斷專業化，企業將非核心業務外包出去成為必經之路它受在降低企業成本、提高企業市場競爭力上有著至關重要的作用，給企業帶來一定的利益。市場機遇無處不在，但是同時也存在著對應的風險，對外包業務而言選擇合適的合作伙伴至關重要。供需雙方要以雙贏為目的真誠的進行定位及評估，要以良好的信任和道為基礎德互惠互利共同發展。

第二篇：供應鏈業務外包研究

供 應 鏈 管 理 課 程

考 查 論 文

學

號

姓

名 系

別 年

級 專

業

供應鏈企業業務外包戰略研究

摘要

隨著企業經營的進一步發展，供應鏈的概念范圍也隨之擴大到與其他企業聯系，擴大到供應鏈的外部環境，逐漸成為更大范圍、更為系統的感念。供應鏈的管理也更加復雜多變，怎樣有效的選擇合適的供應鏈管理方式，也越來越困擾企業發展和決策。由于資金、成本、管理、技術等一系列原因，許多企業更加偏向與選擇業務外包，而怎樣有效選擇和使用業務外包，是一個關乎企業業務成敗的重大問題。

關鍵字 業務外包

供應鏈管理 企業管理

一、業務外包內涵

所謂業務外包，指的是企業基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或者業務外包給外部的專業化的服務機構，利用他們的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力，而自身企業僅專注于企業具有核心競爭力的功能和業務。

二、合作方式

1、合同關系：通常是指用戶與供應商建立起的合同關系，而且合作其限較短。企業在完全控制他們主產品生產過程的同時，將業務流程的某一個環節外包出去，并以合同的形式明確期望的結果。

2、業務剝離：企業在尋找外包供應商時，也有可能是由企業剝離出去的子公司提供。為了提高競爭優勢，增加差異化，大量的企業將“控制導向”、“縱向一體化”的企業組織分解成獨立的業務部門或公司，使其成為面向市場的獨立的利潤中心。該方式由于供應商更為可信，并且來自企業文化、成產工藝等方面的溝通難度降低，外包風險較低。

3、戰略聯盟：企業采用戰略聯盟在保持各廠商獨立性的同時，有效的組織復雜性的商業交易。在戰略聯盟中兩個或者多個廠商在同一某項目中合作，共享信息或生產性資源，同時共擔風險。

4、合作關系：依靠企業間長期的、半正式關系的復雜聯合體，企業與供應商之間存在著緊密的互相依存的關系，是雙方最為緊密的合作類型。

三、作用

1、降低和控制成本，節約資金資本；

現在的企業不像過去，過去的商人不管業務有多么廣，只要努努力，一個人是完全可以應付過來的。現在的企業給人的第一印象就是大，以前是跨省，現在是跨國。有的國際大企業涉及好幾個領域，每一個領域里不僅涉及面廣而且還很深，所以要想在這些領域里保持領先位置，就必須要投入相當大的精力去研究它。所以把一些非核心競爭力業務外包出去就可以很好的解決這些問題。在企業不斷地壯大的過程中，管理者就可以抽出時間有針對性的去解決一些重要的事情了。

2、節約社會風險，提高資源利用率；

將非核心業務外包出去，讓很專業的公司來為你服務，這就可以降低成本。像九十年代的青島啤酒，在生產啤酒的過程中有一個很小的細節沒有引起大家的注意，那就是啤酒瓶的蓋子，仔細觀察你會發現那個蓋子是青島啤酒自己加工的。而國外的一些啤酒廠在這一項都是外包給專業的加工廠加工的。如果一個廠什么都要自己去做，那么除了核心競爭力以外的業務都相當時從零開始，而那些專業的公司再這方面都發展了幾十年甚至幾百年了，你在這方面怎么可能競爭的過其它公司呢，這樣這有一個后果，那就是以更高的成本來完成這一項工作。后來青島啤酒意識到這個問題并把類似于這樣的業務外包出去，公司的業績也有了很大的轉變。

外包出去后，原本占用的大量資金也可以投放在其它的地方，企業也就有更大的實力和精力投放在核心競爭力上，使其不斷地開發新的產品和技術，處于同行領先地位。

3、提高核心競爭力；

當你手頭上的事情從繁雜變到精簡，你的注意力肯定能集中在這些事上面。這樣一定會好好地對公司做一個較長期的規劃，能夠做到運籌帷幄，你還會擔心公司的競爭力問題嗎！在上面已經介紹過，外包帶來的不僅僅是人力資源的解放，還有企業資金的解放。企業再也不必花大量的資金在自己并沒有實力或不是很重要的業務上，有了剩余的資金，就可以來對企業的業務來進行資源有效地整合，使其更加有效率。

4、彌補企業某些能力的不足；

當一個企業遇到了發展方向上的抉擇時，有可能就是某兩個領域的抉擇。每一個行業都有每一個行業的特性，可能是技術上的要求，也可能是創造方面的要求。一旦企業選擇了自己將來的發展方向，就會把另外一個領域里的所有的業務全都外包出去，這樣一來本企業將來所需要的一些技術基本上就是可以確定的，在進行核心競爭力打造的時候也就沒有了過多的煩惱了。

5、分散企業風險；

通過業務外包，將非核心或不擅長的業務外包給其他專家級企業去做，就可以將風險與其他企業共同承擔，從而增強企業的抗風險能力和柔性。

四、常見問題

雖然業務外包有諸多優點，但如果使用不當，依舊會帶來諸多問題，許多企業在使用中，也可能會造成損失。

1、對核心競爭力認識不清

一些尚未成熟的企業它們需要部分業務的外包，但自己經營的業務又很繁雜。這樣它們就要選擇一些業務外包出去，以節省自己的資金、人力等資源發展自己的核心業務。中國的許多企業都陷入了這樣一個誤區，就是看到自己哪個業務獲利高就從事這個業務的生產，把其他業務外包給別的公司去做。這樣是不完全正確的，是經不起市場長時間的考驗的。一個企業首先就應該對自己的核心競爭力有一個清楚的認識，核心競爭力是一個企業能夠長期在這個競爭日益激烈的市場取得一席之地的能力。是企業所特有的、能夠經得起時間考驗的，并且是其他競爭對手所不具備的能力或技能。不能把自己的核心競爭力外包給別的企業做了，要不然企業就喪失了在市場中的強大的競爭力。

2、對自己的命脈業務認識不清

這里所說的命脈業務它不屬于企業的核心業務，但它直接決定著一個企業的生與死。每個企業都存在的業務，少了它又不行，外包給別的企業，這樣別人就占有了主動權。別的企業就等于壟斷了你的這項業務，它可能會做出一些不合理的要求，這樣會使自己企業很為難。所以說一些非核心的命脈業務自己還是要做的。認清企業的哪些業務可以外包，哪些業務不可以外包。

3、對外包企業了解不足

既然要把自己的部分業務外包出去，那外包給誰，這也是一門學問。在眾多的外包企業中我們應該怎樣選擇呢？

部分企業把自己的外包業務外包給一些不了解的企業，或是一些子企業，這樣是不行的。企業的目的就是盈利，外包企業的好與壞直接影響到你企業的發展，甚至是生與死。若是外包給業績低下的企業，當你需要它提供一些半成品的時候，它不能及時的配貨，這樣會企業就發展不起來。所以我們就應該“擇優而選之 ”。選擇就應該有標準，上學期我們在供應鏈中學過績效評價。

企業績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構等形成的有機整體。擬定合適評價制度、評價指標體系等。對眾多企業進行全面調查對比。這是一個很重要的環節，選擇的企業的好與壞直接關系到自己企業以后的發展，所以應該慎重外包企業的選擇。在選擇合適的外包企業后，把自己的非核心業務外包給你選擇的企業。和其建立良好的供應關系，以便以后的合作。

4、對外包公司的管理不夠

現企業存在一個問題，它們認為把自己的非核心業務外包出去了，就一切完事。這顯然是不正確的。畢竟這個業務不是自己來做，而它做的好壞直接影響你的下一個環節。若他做的不好，這樣你又費金錢又浪費人力，還不如把這項業務自己來做呢。中國人存在著一個問題，就是要面子，兩公司的老總在酒桌上見了一面就成了“兄弟”把業務外包給你，總認為一切OK了。礙于面子又不好意識派人去監督，這樣是不對的，企業的目的是盈利，每個環節我們都要監督，這樣不僅對你好，對大家都好。所以對外包公司應該加強監督、管理。企業也可以派可信任員工到外包公司去，對其進行實地考察，每月甚至是每天對你外包的公司進行績效評價，時時對其進行監督，也可以加強兩個公司之間的信息聯系，彼此了解情況。在定期對外包企業進行評價，優勝劣汰。如果選擇的外包企業不合適，可以重新選擇。這樣可以激勵外包公司完善自己的外包業務，以達到雙贏。

五、如何發揮作用

1、外包給人們帶來的憧憬

外包到底是不是一個明智的選擇？越來越多的企業正在重新思考這個問題。盡管我們看到了許多企業因外包而獲得了成功，但是大量失敗的外包案例，及其牽扯到的訴訟、反訴訟和不計其數的資金浪費等問題，不得不使商業科技領導者們開始懷疑外包是否還是企業發展之路上的有益選擇…

隨著知識經濟的到來和市場競爭的日益激烈，企業不可能只利用自身的資源去適應不斷變化的市場的需要，“外包”作為未來企業尋找生存之道的必然選擇，越來越受到人們的關注。由于人力資源管理在企業中扮演著極其重要的角色，所有企業的生產經營活動乃至外包業務都是由人來策劃和完成的，小至企業單位，大至國家民族，所以管理人才能否活用企業外包戰略對企業來說是很關鍵的。要不然有的人怎么能很好的使用外包策略給公司帶來利潤，而有的人就不行呢。

2、我們對外包的理解

在前面我們提到了外包的諸多好處，以及我國大多數企業使用外包戰略的情況。在供應鏈管理環境下,企業利用自身優勢從事核心業務的同時,利用外部企業的優勢資源來彌補自身的不足,已成為建立競爭優勢的最有效途徑之一。供應鏈管理模式使得企業在確立了核心競爭力之后,將主要精力投在核心業務上,將非核心業務進行外包。的確，外包戰略的使用是企業管理上的一項突破，外包也確確實實能夠給企業帶來多方面的好處。在很多種情況下，已經有越來越多的公司開始使用外包尤其是跨國業務外包，并且通過將部分業務委托在海外的合作伙伴以成功地降低了成本。

一些常規性的由外包公司提供的服務包括金融、財務、資薪、人事、調查、分析、數據處理、IT等行業。外包公司通過一些必要的基礎信息的采集，經過優化，與發包公司的緊密合作而最終提供個性化的解決方案，從而滿足了客戶需要。

但是決策者在考慮是否采用外包戰略時，應該根據本企業運營的具體情況來做出選擇。茫然的實施外包有可能會給企業帶來意想不到的麻煩。所以我們組認為應該做到以下幾點：

1）結合企業長遠的發展戰略來考慮

企業的成長就像嬰兒一樣，在不同的成長階段我們應該給予不同的呵護。嬰兒在不斷地成長，我們讓他穿的衣服不能大業不能小，要合適才行。企業也是一樣的，不過企業的發展是由高層來決定的。高層領導在考慮企業未來發展方向時，就應該在合適的時候舍棄那些小了的不合適的衣服。果斷的放棄只會減少企業的束縛，使其更加健康的成長。

2）一定要認清本企業的核心競爭力

在前面已經介紹過，我國大多數的企業都意識到了要加強本企業的核心競爭力，把非核心競爭力外包出去。但現實是很多企業都沒有認識清楚自己哪些業務需要外包哪些業務不能外包。一個企業能夠在競爭激烈的現代社會撐起一片天地有很多的原因，而首當其沖的就是企業的核心競爭力。它是企業生存的基本，沒有了它，其余的一切都是徒勞。所以認清本企業的核心競爭力是非常的重要的。

3）對外包商的管理

很多人認為只要選擇一個好的外包商，把公司的業務給外包出去了那就沒事了，其實不然。外包商對你的情況一點都不了解，對外包業務各方面的技術要求等總有不是很清楚的地方，這時候你撒手不管，他也會敷衍了事的，最后吃虧的還是自己。像美國的保潔公司再這方面就做的很好。他把在中國的所有的物流方面的業務全權外包給保供公司，并清保潔還派專業的技術人員給予技術方面的指導，使之不斷地壯大起來，這樣一來不僅為保潔公司進軍中國市場贏得了時間，還帶來了成本方面的節約，可謂一舉兩得。所以對外包商的管理是很有必要的。

4）要有良好的信息技術

沒有信息技術的快速發展，就沒有業務外包的迅速普及。據一項調查表明，信息技術占所有業務外包開支的大約28%，幾乎每一家實行業務外包的公司都把自己信息部門的某些職能外包出去了。美國有關部門的調查報告顯示，該國實行業務外包公司1998年用于信息技術方面的業務外包開支，比上年高出12%。外包可能性僅次于信息技術的職能是財務和人力資源管理。不過這兩種職能的平均外包開支還不到信息技術部門的三分之一。業務外包源于信息技術的推動，從根本上說，還因為信息技術為企業業務外包的快速運行，提供了必不可少的載體。即便不搞信息技術的業務外包，其他諸如制造業務、財務、行政管理等外包，都離不開信息載體的運作，特別是營銷業務中的網上商務外包，更需要先進的信息技術運載。所以企業推行業務外包，前提是必須建立好自己的信息系統，并加快推進信息工作現代化，特別是充分利用互聯網，使自己的商業經營融入全球信息網絡。外包作為企業的一項戰略，在商界的發展史上應該說是一次重大的飛躍，打破了傳統的經營理念和格局。同時呢，不僅為企業家們帶來了非常巨大的利潤，而且降低了高層的管理難度。陳舊的時代已經過去，新的時代已經到來。再也沒有一家企業能夠獨家稱雄于整條產業鏈，只有通過各企業間的強強聯合才能夠在世界占有一席之地。

參考資料：

《供應鏈管理》清華大學出版社 沈瑩 陳小威 主編

第三篇：政府審計業務外包相關問題探討

政府審計業務外包相關問題探討

政府審計業務外包是指政府將政府審計部門的審計任務全部或部分地交給注冊會計師或者其他社會審計機構來實施。即根據政府審計工作的需求，將屬于政府的審計項目以合同或者合約等方式交由社會審計機構，社會審計機構則按要求提供政府需求的審計服務，政府依照事先的規定向社會審計機構支付相應的報酬。

一、我國政府審計業務外包的必要性

（一）解決政府面臨的巨大審計壓力

當前，政府審計工作中面臨最嚴峻的問題就是政府審計工作量巨大與審計人員的稀缺。

政府審計機關發現并查處不法經濟活動，發揮政府審計經濟監督、經濟評價等職能。并且，作為國家依法設置的政府機構，也要發揮對社會審計和內部審計的指導和監督職能。目前我國政府審計的主要領域包括政府行政部門、金融、公共投資機構、國有企業、績效審計、財政收支等眾多的部門，政府審計工作的壓力可想而知。由于政府審計力量以及審計資源的缺乏，政府審計部門很難做到對如此龐大的被審計對象一一監督，導致審計工作效率的低下。從整體素質上來說，也不能滿足國家對重大工程項目的審計要求，不能滿足大量的效益審計等審計項目對審計的需求。政府審計工作量巨大已成為我國政府審計反映最為強烈的一個問題。

舉例來說，我國現有中央一級預算單位一百多個，然而政府參與審計工作的單位只能占到百分之五十左右；低于一級預算的其他單位被審計的大約只有百分之二十；我國大約有三千多個大大小小的國稅局，但是能夠被政府全面審計的單位少之又少，僅僅占到全部單位的百分之五。由此可以看出我國政府審計實際覆蓋的范圍只是冰山一角。剖析中央審計來看，被隸屬于審計署的審計機構審計的單位大約有三萬多個，這些被審計單位雖然僅僅占我國八十多萬個國有單位的百分之四，但資金量卻占全國的半壁江山。因此，政府審計必須在這些重點領域加強監督。但是由于我國政府審計力量的嚴重不足，每年實際被審計到的單位微乎其微，大約只有總量的10%。由此可以看出，審計任務繁重，審計資源缺乏，政府審計工作量已經超出政府可以負荷的工作能力。

同時，國家審計部門的審計人員專業知識不是全方位的，審計人員主要以審計、會計知識為主體，缺乏熟知各行業知識的專業技術人才。

政府審計作為我國政府部門保證經濟健康發展的有力杠桿，必須發揮其應有的作用。因此，要從根本上解決政府審計力量不足的問題，并不能僅僅依靠政府審計人員在數量上的增加，而是要從體制上得到根本的改進。

（二）轉變政府職能，改革政府機構

通過向社會購買審計服務，政府轉變辦事方式，政府可以減少放在審計上的財力物力并轉移政府工作的注意力，加強其他政府職能的發揮，有效控制審計機構人員的增加，減少政府財政支出，合理規劃審計工作，保證政府審計目標的完成，同時促進政府職能改變。如此，不僅審計機關能夠發揮法律賦予其應有的職能，也是新經濟形勢下政府審計工作實現創新的體現。使政府從繁重的工作中解脫出來，把精力放在宏觀政策的制定以及長遠工作的規劃，實現政府職能的轉換，促進政府機構改革，精簡機構。

二、政府審計業務外包的形式

（一）政府審計外包業務的形式分類

政府審計業務外包的形式可以借鑒內部審計外包的經驗，只是采用的重點和考慮問題的角度不同。由于我國內部審計外包的形式不同于西方國家，在這里我們只是借鑒我們國家的內部審計外包經驗，并予以討論。

通過對內部審計外包形式的探討，政府審計外包也可以內部審計外包所適用的形式：政府審計部分外包和政府審計全部外包。所謂的政府審計全部外包，即將所有屬于政府審計部門的審計工作都委托給外部審計機構實施，政府不單獨設立審計部門；政府審計部分外包，即政府審計部門留取適量的政府審計人員，設置政府審計部門，對于一些經常性的或者涉及政府的核心內容以及職能機密等相關的項目，由政府審計部門獨立完成；對于一些涉及范圍較廣的、工作量巨大且重復性較高、需要較高專業技能以及足夠專業知識的審計工作則由社會審計獨立完成或者與政府合作完成。

（二）不同外包形式的優劣

1．政府審計部分外包的優缺點。

政府審計部分外包的優點：政府通過購買審計服務，可以實現成本與效益的均衡，充分利用各自的優勢，實現利益最大化。①政府設置審計部門，保留適量的專業素質較高的審計人員，節約了人工成本，在開展政府審計工作時，政府可以利用社會機構的強大的審計資源，為政府節約大量的人力物力和財力；②由于參加外包的都是專業素質較高并具有豐富經驗的專業審計人員，可以提高政府審計服務水平，有利于政府形象的樹立；③政府購買審計服務，不僅僅有利于政府審計工作質量的提高，對社會審計的發展來說也是一個機會，這有利于擴大其服務范圍，并促使其規范行業競爭，提高整體行業的服務水平和專業能力。

政府審計部分外包的缺點：①兩者責任不同，在政府對審計結果負責的前提下，外部審計人員只是局限于完成審計工作，而政府審計人員則強調審計工作的質量以及審計目標的完成，兩者責任的不同，使得社會審計人員不會以政府審計目標為先；②兩者之間的協調有一定困難，可能由于兩者之間不能有效地溝通，會使得合作出現分歧，并會影響政府審計工作的質量；③由于二者之間所擁有的信息的不對稱，政府審計和外部審計所得出的結論可能會有所不同，影響政府審計工作。

2．政府審計全部外包形式的優缺點。

政府可以轉移放在審計部門上的時間和精力，將注意力集中于更加亟需解決的問題上，集中精力更好的規劃政府的宏觀目標。然而這種形式也有缺點，尤其是對于一些經濟活動比較復雜的審計業務，社會審計人員不如政府審計人員熟悉政府審計的具體情況，不能有效的圍繞政府審計目標開展審計工作，因此社會審計機構提供的服務很難滿足政府的需要。而且，隨著外包范圍的進一步擴大，政府可能會越來越依靠外部審計，致使政府職能的弱化。隨著依賴性的提高，社會審計機構有可能會提高服務費用，使得成本居高不下。政府將所有的審計業務外包，有可能會導致政府核心機密的泄露。

不同形式的政府審計外包各有自己的優缺點，選取怎樣的外包形式，取決于政府審計的需要。

三、我國政府審計業務外包應該注意的事項

（一）正確選擇外包審計機構

選擇正確的外包機構對政府審計外包成功實施有著舉足輕重的作用，如果政府不能夠正確的選擇外包機構，將會影響政府的審計工作，因此必須慎重地審查并挑選外包機構。

首先要看外包機構對承包的審計項目的質量承諾。質量承諾能否達到政府對審計工作的要求，是否有效地解決政府的審計問題；

其次，技能和專業知識。選擇政府審計外包，是為解決政府審計力量不足的問題。在外包機構的專業能力方面，政府應該將下面幾個方面納入考慮范圍：評估社會審計機構提供政府審計服務的能力；可以的話，要在審計過程中進行監督，以此來了解社會審計機構的工作能力。社會審計機構的執業信譽也是至關重要的，良好的信譽是參與審計招標的基礎；

再次，社會審計機構在行業中所處的地位。應把社會審計機構在審計行業中的執業期長短、市場份額大小等納入對審計機構的考核范圍，這關系到社會審計機構承接政府審計業務的資質。應了解審計機構在本行業中審計的專業水平，必須具備相應專業水平和高素質的專業人員，滿足政府復雜而專業的審計工作要求；

最后，是關于支付給外部審計機構的報酬問題，如果支付的費用過高則不符合成本效益原則，若費用過低則要考慮外部審計機構的審計工作是否能滿足政府的標準和要求，因而政府應該在外部審計機構的報酬問題上仔細斟酌考慮。

（二）謹慎簽訂外包合同

國外政府審計外包的經驗表明，部分審計工作外包是政府審計外包的最好方式。

第四篇：03外包業務管理規定（精選）

醫院外包業務管理規定

HQG-016 為使本醫院外包業務流程順暢合理，規范參與業務外包人員的行為，確保業務外包期間醫院資產安全，維護醫院利益，實現業務外包的戰略目標，特制定本規定。

一、適用范圍

本制度適用于本醫院所有業務外包活動的管理。

二、外包業務的界定

本制度所指的外包業務，主要是指為實現醫院的戰略經營目標，通過合同或協議等形式約定由外部服務提供商（以下簡稱為“承包方”）提供的某些部分或全部業務。

三、業務外包程序

(一)編制外包項目計劃書

醫院在確定業務外包內容后，指定與該項業務相關的職能部門編制計劃書。計劃書主要包括以下內容。

1.業務外包的背景，如醫院外部環境要求及醫院中長期發展戰略。

2.業務外包內容，將部分還是全部業務職能交由承包商提供。3.業務外包的具體實施程序。4.業務外包的主要風險和預期收益。5.其他相關內容。

(二)成立外包業務歸口管理部門 1.外包項目計劃書通過審核后，成立外包業務歸口管理部門，由業務部門負責人、有關咨詢專家、外包項目協調管理人員、合同協商管理人員等組成，必要時還應包括法律及財會專業人員。

2.業務歸口管理部門負責業務外包項目的具體實施，確保業務外包流程的順利執行。

(三)選擇承包方

1.外包業務歸口管理部門發布投標公告，并與候選承包商建立聯系，發放《外包項目競標邀請書》 及相關材料。參與競標的候選承包商應在指定期限之內提交《投標書》及相關材料，主要內容包括項目解決方案、實施計劃、資源配臵、報價等。

2.歸口管理部門對承包方進行資質預審，評估承包方的綜合能力。評估因素主要包括3個方面。

(1)承包方類似項目的經驗、服務能力、資格認證和信譽。(2)承包方的性價比是否合適。(3)其他因素。

3.確定標底并進行公開招標。

4.組織醫院其他職能部門進行開標、評標、定標。歸口管理部門給出候選承包方的綜合競爭力排名，會同相關管理層及其他職能部門負責人分析與候選承包方建立外包合同的風險，根據實際情況挑選出一家或幾家公司作為業務承包方。

5.歸口管理部門和承包方就 《外包項目合同》 的主要條款進行談判，達成共識，由合同雙方代表簽署《外包項目合同》。(四)歸口管理部門負責培訓涉及外包業務流程的員工，確保員工正確理解和掌握業務外包項目相關政策制度。

(五)歸口管理部門根據合同約定，為承包方提供必要協作條件，并指定專人定期檢查和評估項目進展情況。

(六)項目結束或合同到期時，歸口管理部門負責對外包業務產品（服務）進行驗收。如承包方最終提供的產品（服務）與合同約定不一致，及時告知承包方進行調整。

(七)與承包方就最終產品（服務）達成一致后，由承包方提交費用支付申請，歸口管理部門對申請書進行審核。審核通過后，開具付款證書，按照醫院規定程序審批，支付承包方費用。

(八)對于因承包方原因導致外包合同未完整履行的，歸口管理部門負責向承包方索賠。

1.指定專人對承包方認可的賠償事項進行跟蹤、報告，及時收回相關款項并追究責任人責任。

2.采用法律手段解決長期未決賠款。

3.若終止對承包方的索賠，由歸口管理部門提出申請，詳細說明終止索賠理由，報醫院領導班子審批后執行并備案。

四、外包業務的評估與審核

為了使醫院業務外包活動更加規范、有序，明確各部門和相關崗位在業務外包管理工作中職責，需對外包業務進行評估與審核，程序如下：

(一)適用范圍：醫院在對采購、保潔、電梯運行、物流配送、客戶服務等業務進行外包時涉及的評估及審核制度事項。

(二)業務外包的評估及審核范圍及內容

1.醫院相關部門編制外包項目計劃書，具體闡述業務外包背景、外包內容、實施程序、主要風險和預期收益等信息。

2.相關部門負責人審核計劃書。3.院領導班子對計劃書進行審議。4.由院領導班子審議批準。(三)外包合同簽訂的評估及審核

1.外包業務歸口管理部門對承包方進行資質審核及遴選后，引入合格的外包合作伙伴。根據外包業務性質不同，擬定不同形式的合同文本。

2.歸口管理部門負責人會同法律顧問對合同進行初審。初審通過后，交由院領導班子審批。

(四)外包業務費用支付的審核

1.歸口管理部門接到承包方付款請求后，在評價外包業務項目的基礎上對其提交的付款申請進行全面確認，修改或刪除不合理部分，計算付款凈金額。

2.由部門負責人會同法律顧問對付款申請進行審核，并簽發支付證書。

3.財會人員對支付證書進行審核，財務部門負責人復審合格后，根據支付金額交由院審批。

4.財務部門負責人確認審批程序無誤后，由財會人員給予支付。

五、業務外包流程中的資產存貨管理

(一)固定資產管理

1.對于醫院所有或有優先購買權的固定資產，如因業務需要交由承包方使用的，要求承包方按照醫院《固定資產管理制度》使用和管理。

2.業務外包歸口管理部門指定專人定期檢查承包方使用和管理固定資產的情況。

3.交由承包方使用但所有權歸醫院的資產，只能用于外包業務活動。未經院領導班子同意，擅自將固定資產挪作他用的承包方，相關部門應對其采取警告直至解除合同的措施。

(二)流動資產管理

1.業務外包過程中形成的原材料、產成品等流動資產，歸口管理部門要求承包方遵循本醫院制定的相關管理政策，如防火、防盜、防未經授權接觸和未經批準轉移等。

2.對承包方責任造成的流動資產損失，業務外包歸口管理部門有義務責成承包方賠償。

3.業務外包過程中形成的商業信息材料等，歸口管理部門按照合同中約定的保密條款對承包方的保密工作進行監督。

(三)存貨管理

1.對于因業務外包需要由承包方購進的存貨，存貨訂單應經我方相關授權領導審核批準，而存貨的數量、質量檢查由承包方負責辦理；歸口管理部負責按醫院存貨管理規章制度準確、及時地在存貨系統中予以記錄和反映。

2.歸口管理部門負責定期組織相關部門及相關人員對承包方的存貨進行盤點。而對于盤盈盤虧的存貨，應經醫院財務主管審批后，方可交會計人員進行會計處理。

3.對于所有權歸我醫院的、在承包方儲存的存貨，歸口管理部門負責監督、檢查承包方是否按醫院存貨庫存管理制度中的要求進行管理；對于檢查中發現的次品、損壞品或過期存貨，應當及時予以確認、分離。

4.歸口管理部負責指定專人跟蹤、調查外包業務中涉及的所有存貨的一切變動，查明原因，報主管院長審核后處理。對于承包方無合理原因過度使用存貨，造成醫院成本上升，歸口管理部或相關人員有權代表醫院要求承包方補償。

六、外包業務流程中斷防范措施

(一)業務外包歸口管理部門采取承包方競爭機制，選擇多家單位作為業務承包方，以降低一方服務失敗或單方中止合同可能給本醫院帶來的損失。

(二)業務外包歸口管理部門定期對所有重要承包方的履約能力進行評 估，形成業務可持續能力評估報告，交由院領導班子審閱。

(三)根據業務可持續能力評估報告，業務外包歸口管理部門負責及時替換不再繼續具備履約能力的承包方，避免外包業務的失敗造成醫院損失。

第五篇：圖書館業務外包策略研究論文

[摘要] 業務外包這一現代工業企業經營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，圖書館將非核心功能工作通過合約外包給社會機構來完成，從而達到降低成本、節約人力資源，提高工作效率，提升竟爭優勢的目的。業務外包在圖書館的應用主要集中在事務性工作和采編工作方面，隨著信息時代的到來，圖書館服務功能的變化，業務外包在圖書館的應用將日益擴展，有著更大的發展空間。

[關健詞] 圖書館 業務外包 策略

[分類號] G251 [文獻標識碼] A

一、業務外包的產生及其背景

業務外包（Outsourcing）是近幾年發展起來的一種新的經營策略。即企業把內部業務的一部分承包給外部專門機構。其實質是企業重新定位，重新配置企業的各種資源，將資源集中于最能反映企業相對優勢的領域，塑造和發揮企業自已獨特的、難以被其他企業模仿或替代的核心業務，構筑自已竟爭優勢，獲得使企業持續發展的能力。

業務外包因能促進企業集中有限的資源和能力，專注于自身核心業務，創建和保持長期竟爭優勢，并能達到降低成本，保證質量的目的，所以在市場經濟竟爭中日益受到企業矚目。事實上，許多國際知名品牌企業正是通過這種經營策略，創造了輝煌的業績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟爭力是運動鞋的設計、應用與研發氣墊（Nike Air）技術，而所有的制造工業外包給世界各地。微軟公司的核心竟爭力是創造他的軟件產品及其他公司發展策略性合作，提供顧客服務和支持，而其他的工作都是外包。據鄧百氏公司《1998年全球業務外包研究報告》顯示，全球營業額在5000萬美元以上的公司當年在業務外包上的開支上升了27％，達到了3250億美元。

業務外包這一現代工業企業經營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機構來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎結構，提高核心功能的工作。業務外包這一經營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。

1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調查的542所公共圖書館中，警衛外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調查的全美授學士學位以上的117所高校圖書館中，33個正在進行或已進行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業務外包相關的課題，并在ALA的冬季會議上設立了公開論壇來討論業務外包對圖書館的影響等相關問題。在我國，從九十年代以來，業務外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業務主要集中在事務性工作和編目工作方面。

二、圖書館業務外包的類型

業務外包在圖書館的應用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業務有下面幾種：

1、采訪業務外包。采訪業務外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經費預算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據征訂書目進行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區采編中心和圖書公司不斷涌現，在市場經濟環境下，圖書供應商要能發展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟爭給圖書館帶來了更多的優惠和附加服務，其中包括書目數據的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標等手工處理過程，從而達到降低成本、減少人員，并取得一定經濟效益的目的。

2、編目外包。編目外包是國外圖書館業務外包中應用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業務部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務商。在中國，隨著計算機網絡的迅猛發展，全國聯合編目中心、CALLS、地區采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負擔，加快文獻處理的速度，在不降低質量的前提下節省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負荷不均、專業人員不足等問題，另一方面，可以減少重復勞動，在一定范圍內實現統一編目，圖書館書目數據達到規范化和標準化。

3、書目數據庫建設。數據庫建設是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設進程中最繁重的一項業務，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業務外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數據庫建設外包，包括依據卡片上的信息進行業務外包和到現場依據文獻實體上的信息進行業務外包兩種形式。前一種方法簡便、經濟，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數據不能達到準確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進駐圖書館，按館藏文獻建庫，同時還按照現在的標準全面重新加工。

4、自動化業務外包。自動化業務外包是指在共同簽署的外包協議或合同的基礎上，采用系統移植或委托專業廠商設計和開發，服務提供商直接向圖書館提供整套的應用方案，包括咨詢、軟件系統、實施、運行中的維護、軟件的升級、高質量的技術支持等。由于大多數圖書館缺乏計算機專業技術人員，加上隨著信息技術的發展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關的圖書館管理系統以及應用軟件由圖書館自行開發，則圖書館要投入大量的開發費用和人員培訓費用，通過服務外包，不僅可以節約時間和費用支出，還可以直接享受服務提供商提供強徑的在線支持、網上維護和更新升級的優質服務。

5、后勤物業管理。大學圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復雜，但事務性工作很多。近幾年來，圖書館事業發展較快，各地政府都投入巨資建設新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學新館面積為23500平方米，湛江海洋大學圖書館為23000平方米，新館的各種設施，包括公共衛生、消防、綠化、空調、機電設備的維護和管理任務很重。通過后勤外包可以使管理層從事務性工作中解脫出來，更多精力用于業務建設中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業物業公司進行招標的方式，選聘物業管理公司對圖書館所有物業及設施、設備實施統一一體化管理，圖書館只設一名物業管理人員，負責物業的宏觀管理及與管理處的聯絡，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：

清潔衛生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛生是一項較繁重又不可忽視的業務，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進行監督。

綠化保養：圖書館要營造一個舒適、優雅的環境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業的人員來對這些植物進行保養，因此可以委托給學校的綠委會進行托管，以保證圖書館的花木常青常開。

消防安全：消防安全是圖書館領導最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復雜，圖書館內書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業務交由消防公司來完成，消防公司派專人進駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習，進行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。

設備維護：除計算機設備外，圖書館的硬件設施還包括空調、電梯、影印設備、視聽設備等，這些也可以通過合約形式進行委外服務。

三、圖書館業務外包評價

業務外包之所以能被圖書館所用并得以發展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優勢：

1、圖書館實行業務外包，可以降低成本，提高質量。專業機構（團體）往往具有規模經濟，有著專業程度高和高度效率化，經營成本較低的特點，通過他們來提供服務，可以取得較大的價格優惠，并能節省龐大的人事費用。以采編業務為例，將采編業務委托給地區采編中心完成，一方面，可以通過聯合采購取得價格優惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務為特色的服務機構，在完成購書的同時，實現了隨書配送書目數據，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據統計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區采編中心或書商，編目是免費。

2、節約人力資源，克服缺乏專業技術人員的不足的困難。圖書館實施業務外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進和留住高技術人員，因而也使圖書館難以進行技術的研制和開發。在業務外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進性。如選購成熟先進的圖書館管理軟件，既可以降低開發軟件的風險，也能提高圖書館的服務水平。又如南海學院圖書館，由于是新建圖書館，專業人員少，因此將采編業務全部交由廣東高校信息服務中心完成，該中心擁有一支高素質的專業隊伍，生產制作出標準的書目數據，使南海學院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數據的標準化和規范化。另一方面，可以節約人員。以聯合編目為例，美國Ohio大學圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數據也只需花7.5萬美元。

3、圖書館實施業務外包，可以專注于自已的核心業務，提高竟爭優勢。圖書館將非核心業務外包給專業機構完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現對業務流程，人員配置進行整合，加強讀者服務工作，提高圖書館的竟爭優勢，保持圖書館的持續、穩定發展。

4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。

業務外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務效率，促進圖書館的重心轉移，發揮圖書館的竟爭優勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統的最大缺餡是使圖書館工作人員產生對外部技術的嚴重依賴。一般情況下，技術外包可以產生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術人員只停留在使用上，而不對技術進行研究開發（包括人才），從而損害圖書館的技術能力，特別是某些技術決竅必須通過開發的過程中才能學會。采購業務外包方面，隨著廣東經濟的快速發展，招生人數增加和學校評估要求，廣東高校這幾年購書經費增加很快，常常一次拔數百萬元，校方限期完成，圖書館將數百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質量的下降。

四、圖書館實施業務外包的策略

業務外包主要是透過與外包商合作及關系之調整，以改善圖書館服務質量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔規劃、目標制定、監督標準制定及執行、評估及修正等工作，換言之，業務外包服務質量的好壞，圖書館應負責任，因此在制定外包策略時應注意以下問題:

1、決定業務外包考慮因素。實施業務外包之前，圖書館應根據本館的任務、人力資源等因素進行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業務，從而確定哪些業務與核心業務關聯性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進行業務外包的原因。

2、選擇合適的外包商，簽定合作協議。外包商選擇的好壞直接關系到圖書館外包業務成功與否。圖書館應全面考慮外包商的財務、人力資源、信譽、管理控制及效率、服務質量，以及是否熟悉業務、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據。合約的內容應包含：工作目標及預期效益、合作范疇、運作方式、責任劃分、所有權歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。

3、加強對外包商的控制和管理。圖書館把業務外包出去后并非萬事大吉，相反，應密切注意并配合外包商進行各項活動。在執行合同過程中，圖書館還必須對外包商進行有效的監督，重視業務外包的過程管理，尤其是技術業務工作，同時應建立一套可以將服務對象的問題直接反饋給館方的機制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。

4、建立良好的溝通機制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關系是互相依靠，互惠互利的雙贏關系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎上，加強合作與協調，使業務流程順利進行。在圖書館內部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉變角色，由臺后服務走向臺前服務。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。

五、圖書館業務外包的前景

雖然圖書館業務外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現了在知識經濟時代傳統圖書館向現代化圖書館轉型過程中圖書館職能社會化的必然發展趨勢。隨著圖書館現代化、網絡化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯機編目的普及，圖書館內從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務人員，尤其參考咨詢人員將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構、工作流程、人力資源應用等都應加以重視與重新分配。人力刪減、經費緊縮、以及信息時代圖書館服務功能的迅速變化，業務外包在圖書館業務的應用層面日益擴展。委外服務不僅促進圖書館從節省成本及提升效率等方面進行創意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業流程、實施機構重組的一項良方。可以預料，隨著圖書館管理的改進，業務外包將有更大的發展空間。

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