第一篇：談如何強化法院財務管理

新形勢下如何強化法院財務管理

財務裝備辦公室

內容提要：人民法院是國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節經濟關系，維護社會穩定的神圣使命，是社會主義市場經濟健康發展的法律保障。人民法院的財務管理包括經費管理，裝備物資管理和訴訟費管理等，是法院管理工作的重要組成部分，是審判工作正常運轉的物質基礎。因此，調動一切必要的、可行的手段，對法院的財務工作施之以科學，高效的管理，已成為擺在各級法院面前的一個重要課題。

關鍵詞： 人民法院

財務管理

經費

人民法院是國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節經濟關系，維護社會穩定的神圣使命，是社會主義市場經濟健康發展的法律保障。人民法院的財務管理包括經費管理，裝備物資管理和訴訟費管理等，是法院管理工作的重要組成部分，是審判工作正常運轉的物質基礎。因此，調動一切必要的、可行的手段，對法院的財務工作施之以科學，高效的管理，已成為擺在各級法院面前的一個重要課題。

一、新形勢下強化法院財務管理必要性

隨著改革的深化和各種利益格局的調整，以及法律知識的普及和法制觀念的增強，近年來，人民法院受理的各類案件激劇增加，新類型案件和疑難案件更是層出不窮，幾乎涉及到社會生活的方方面面，這給法院調查取證和審判執行帶來了很大難度，審判任務的日趨繁重使法院經費更趨緊張。由于審判事業的迅速發展，許多法院已滯后的基礎設施和辦案裝備亟需更新改善。很多情況是法院幾項建設幾乎同時上馬，更加大了經費的缺口。加上法院辦案經費中開支較多的項目一般為差旅費和通訊費用，這部分的物價漲幅遠遠大于法院經費的增長幅度，造成新的入不敷出。在新形勢下解決法院經費短缺這一突出矛盾的途徑無外乎兩個方面，即人民法院通過案件的審理和執行，以優質高效的法律保障和法律服務，爭取地方政府更多財力支持的同時，必須著眼于挖掘內部潛力，因此，加強財務管理，提高資金使用效率，顯得尤為重要。

二、新形勢下強化法院財務管理要處理好四個方面關系

法院財務管理涉及面廣、敏感度大。要將這項工作抓好，抓出成效。首先必須正確處理好以下四個方面的關系。一是正確處理量入為出與量出為入的關系。多年的實踐證明，法院財務管理必須堅持量入為出的基本原則，不能盲目搞超前消費。在市場經濟條件下，審判事業發民較快，人民法院要辦的事很多。因此，形勢的發展又要求我們必須有超前的意識。財務工作不能僅僅停留和局限于有多少錢辦多少事。這就要求我們在某種程度上還必須敢于量出為入，唯其如此，財務工作才能與審判工作同步發展，才能適應審判工作發展的需要。如果僅靠量入為出，有多少錢辦多少事，則什么事也辦不成。二是正確處理立足當前與放眼長遠的關系。法院財務管理工作必須立足當前，狠抓勤儉節約，增收節支，保證審判工作正常運轉的合理需要。“觀物宜長放眼量”，在立足當前的基礎上，更重要的則是在資金使用上，要放眼長遠、考慮將來。如基本設施建設就必須考慮審判工作未來的發展走勢，裝備物資的購置則強調實用原則，要適應現代化發展要求，不能僅僅從節約經費的角度出發，購置陳舊物品。三是正確處理嚴格管理和服務干警的關系。法院財務工作是一項管理工作，抓預算和資金管理，從嚴把關要求“緊”，抓依法和民主理財，財務監督要求“嚴”，總之，財務管理“嚴”字當頭，嚴格照章辦事。但財務管理又是一項服務性工作，必須為審判工作服務，為干警服務。保證干警工資和福利待遇，改善干警辦公辦案條件應該成為法院財務管理工作的努力方向。四是正確處理勤儉節約與資金效益的關系。勤儉節約是法院財務管理始終必須堅持的基本方針，但勤儉節約不等于不花錢，關鍵在于用好錢，將有限資金用在點子上、刀刃上。爭取少花錢多辦事，辦好事。

三、新型勢下強化法院財務管理的基本思路和措施

1、解放思想，樹立科學理財新觀念。思想始終是行動的先導。思想解放了就有了敢闖、敢試、敢冒的改革精神，一切按科學規律辦事，就能產生正確的理財思路。新形勢法院科學理財必須牢固樹立四個觀念，即開源節流，增收節支保運轉的觀念；自力更生、積極爭取外援的觀念；握緊拳頭辦大事，重點突破求發展的觀念。

2、做好“統管”文章，強化訴訟費管理。“訴訟費統管”，即將各審判業務庭訴訟費納入單位財務預算，實作收支兩條線管理。“統”要統得科學、合理，這就需要把握一個“度”。統得過死則庭室沒有積極性，造成收入減少，“不統”則使訴訟費游離于單位財務之外，導致管理失控，出現坐支，造成支出的損失浪費，近年來，我院通過實踐已形成一套經驗與方法，實踐證明行之有效。我們的做法概括起來為“二統二核一獎”。一是統一立案，成立專門立案室對全院所有案件實行統一立案編號，不準任何單位、個人辦黑案和私案。二是統一收費，由立案廳使用統一正規票據收取訴訟費，凡訴訟費用未及時足額上交立案廳的，不予印發訴訟文書；三是核定收入數。年初組織力量摸清各庭家底，核算出近幾年訴訟費收入平均增長率，掌握各庭近年訴訟費的收入額度、影響收入的因素和發展趨勢，然后確定年度合理的收入增長率，最后以上年收入為基數核定本年度的收入數，并嚴格訴訟費的減免退；四是核定支出數。按照“多辦案多支出”的原則，在清理上年實際支出的基礎上，以完成收入的一定比例合理核定追加辦案經費數。

3、實行定額管理，辦案業務費采取預算包干。辦案業務費開支大是法院經費的一大特點，管理好這部分經費也就成了法院財務管理工作的重點和難點。近年一的實踐證明，將辦案業務費分類別、分項目、分單位加以包干控制，是一條行之有效的措施。首先是劃分單位類別。根據法院各庭室工作性質，工作范圍和業務量大小，本著科學、公正、合理的原則，分為四類單位。其次是分項目，將辦案業務費中各項費用按用途、性質和完成辦案和工作任務的關系不同，分為消費性費用和生產性費用主，將辦公費、郵電費、會議接待費用列入生產性費用項目，不同項目的費用確定不同的定額標準。再次是確定經費定額。通過統計、分析、對比，確定按實物量，業務工作量等指標折算人均定額標準，對消費性費用項目按實物用量折算人均定額標準，全院各單位按統一標準。對生產性費用項目，則以工作量折算，采用人（輛）均定額標準。定額標準一經確定，就嚴格按定額標準逐項計算全年經費包干額度，任何單位都不得超支。新預算年度隨各項事業的發展，財力的增長和物價上漲等情況相應調整定額標準，原則上一年不變，在執行中如遇特殊情況也可適當調整，但盡可能做到公開、公平、公正。

4、建立健全制度，嚴格把關，緊縮支出。強化制約機制，堅持用制度堵塞漏洞，才能管有章程，獎有標準，罰有依據，才能減少不合理支出的增長，法院的財務管理工作才能實現正規化，步入良性環。尤其是對于那些諸如郵電費、辦公費、接待費和車輛修理費等難以控制的彈性支出更要制定專門的管理辦法，明確這些費用的使用范圍、標準和審批程序。在具體執行中，財務人員要有敬業精神，敢于堅持原則，做到認真分析“需要”，掌握“可能”，精打細算，堅持按制度規定辦事，堅持制度建設與過程控制相結合。

5、定期進行財務執行情況分析。財務人員要按期認真做好預算執行情況分析報告，既要如實反映各類經費的支出，還要根據需要對后期經費情況進行評估和預測，及是發現并研究經費管理中的困難和問題。通過預算執行情況分析報告，財政部門能全面了解法院經費的實際情況和亟需解決的問題，努力爭取追加撥款。院黨組能隨時掌握全院“家底”，并且能及時研究解決財務管理中傾向性的矛盾，提高財務決策的科學性和合理性，不斷提高管理水平和效益。

第二篇：強化財務管理措施

新形勢下加強高校財務管理的對策摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。本文通過分析我國高校財務管理中存在的問題，提出了加強高校財務管理的幾點具體措施，從而把高校財務管理工作落到實處。

關鍵詞：高校，財務管理，對策進入新世紀，高等教育步入了蓬勃發展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談論的焦點，特別是部分高校財務運行狀況暴露出來的問題，已經引起教育部的高度關注。

一、高校財務管理背景的變化

2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現了國家為適應社會主義市場經濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創新，努力實現依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業發展。

面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創新和分析，更快更好的適應新的挑戰。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關注：（1）科研經費的管理。要繼續加強科研經費的預算制管理，以及結題課題的賬務處理。（2）結余資金的管理。國家已經開始實施結余資金管理辦法，收回項目的凈結余資金，高校也要加強對結余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產的效益管理。國家加大了對行政事業單位國有資產管理的力度，明確了相關各方的權責，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩定產生不良后果的可能性逐漸顯現。

二、高校財務管理存在的主要問題

針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：

1、內部控制制度不健全，會計監督不力。

完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）

內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。

2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。

3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。

4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。

5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。

三、新形勢下強化高校財務管理的對策新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。

1、加強財務監督，完善內部控制制度

加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段，對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。

預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：

（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。

（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。

（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費專款專用。

（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。

3、加強財務分析。

充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。

4、加強高校資產管理。

為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。

總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。

第三篇：強化農村信用社財務管理之我見

強化農村信用社財務管理之我見

農村信用社（以下簡稱信用社）的財務管理，就是根據國家的方針、政策和制度，利用價值形式，進行預測、分析、確定本社的經營方針、財務目標、成本控制、利潤分配和財務改進等實施有效地控制和監督全部管理職能的活動。它是信用社經營管理的綜合反映，貫穿于信用社業務活動的全過程，具有很強的綜合性。各項管理工作的優劣成敗，最終都會表現為不同的財務成果。因此，財務管理是信用社管理系統中最為重要的子系統，是信用社管理的中心。

我國加入WTO，給金融業的發展帶來前所未有的挑戰，作為農村金融的主力軍——農村信用社，如何轉變經營理念，加快金融創新，實現最佳經濟效益？強化財務管理尤為重要。當前，信用社普遍存在成本過高、長期虧損、資金周轉不靈、經濟效益低下的局面，其生存和發展面臨著嚴重的困難。因此，加強和改進信用社財務管理，充分發揮財務管理的功能和作用，對于信用社擺脫困境、扭虧增盈具有重要意義。本文擬就如何強化信用社財務管理談一點膚淺的看法。

一、財務管理的現狀.（一）財務管理不善，核算不實，費用開支過高.信用社自五十年代成立以來，由于體制的不順和管理方式的落后，使信用社在財務管理上存在諸多問題：一是財務管理制度不健全，始終沒有形成一套較為完整、科學的管理體系，導致信用社在執行財務制度中五花八門，各行其是；二是信用社普遍購置了運鈔車，增加了計算機設備，因而增加了費用支出。個別信用社主任利用手中的權利亂批亂花，變相列支費用，浪費現象嚴重；三是違背財務制度，核算制度執行不嚴，應付未付利息等計提不實，有的為了實現盈余，少提應付未付利息、呆帳準備金、折舊等虛盈實虧，造成利潤反映不實；四是嚴重違反財經紀律，搞帳外經營，私設小金庫等。

（二）財務管理改革創新意識差.財務管理水平的高低是現代金融業經營管理水平先進與落后的重要標志。從信用社的實際情況看，在財務管理的創新上尚有較大差距：一是缺乏創新理念，管理方法、模式落后，不能適應新形勢的需要；二是與財務管理創新發展相配套的現代化管理手段不完善，計算機業務發展遲緩；三是財務行為缺乏科學有效的管理和監督，各個環節的制約機制不夠完善；四是沒有建立起一支與現代金融文化相適應的人才隊伍，財務指標數據失真、信息扭曲現象時有發生。

（三）財務管理、經營理念意識薄弱.經營理念是一個企業的靈魂，是企業經營方式、經營構想等經營活動的最高指導原則。信用社的經營理念，必須從它的本質規定和生存空間去尋找。信用社作為一個金融組織和經濟實體，它要生存和發展下去，必須實行經濟核算制，強化財務管理，必須有利潤。根據這個理念反省信用社的過去，我們有種種違背這個理念的行為和意識，這些行為和意識正是造成今天困難局面的主要原因。一是表現在盲目樹立存款立社思想，不計成本，不惜以犧牲金融秩序穩定與安全為代價，高息攬存造成信用社巨額虧損。二是表現在管理意識、手段、方法落后，管理人員、職工沒有正確的經營理念。我們有些同志還在那里以為自己是在當國家干部、是在作官，為了個人利益而不講工作效率、不講經濟效益、不講經濟核算、甚至不管信用社明天的命運；這要么說明還在抱著沒落的官本位思想，要么說明思想還沒有轉到市場經濟上來。

二、加強財務管理的方法和途徑.（一）提高素質，健全機制，促進人才最優化.現代金融業競爭是人才的競爭，信用社財務管理工作同樣離不開一支專業水平高、素質優良的專業人才隊伍。

1、加強學習，提高素質，造就一支業務精、作風硬的會計隊伍。縣聯社要組織財會管理人員進行政治、業務、法律培訓，認真學習《會計法》、《擔保法》等相關法律、政策法規及有關財務制度，學習國外金融業先進的管理方法和經驗，取其精華，更新觀念。同時不斷加強自身的思想品德修養，樹立“敬業愛崗、忠于職守、堅持原則”的職業道德。在學習培訓過程中，縣聯社要邀請政法、稅務部門和執法部門的權威人士、行家里手給他們上課，并且要選派主管會計外出參加學習，以提高他們的綜合素質。

2、建立激勵機制。利益分配是信用社內部激勵機制的中心部分，好的分配政策必然帶來好的激發作用。因此，要徹底打破“大鍋飯”，在員工利益分配上體現“靠貢獻大小取得收入”的激勵機制，實行工作目標與工資獎金掛鉤，推行量化考核，鼓勵創新，從而激發員工的積極性、主動性和創造性，提高工作效率。

（二）強化約束，完善監督，實行管理制度化.1、完善財務管理制度。財務制度是財務活動所遵循的行為規范，是信用社在業務經營活動中處理各種財務關系的準則。建立健全財務管理的規章制度，是有效開展財務管理工作的基石。重點對財務管理的程序、方法、步驟進行研究探討，制定出臺信用社固定資產、抵債資產、成本費用等管理規定，形成一整套科學、系統的制度體系，使信用社財務管理工作有章可循，保持良好的工作秩序。

2、推行會計主管派駐制度，強化監督制約機制。隨著知識經濟時代對財務機構高效靈活的要求，改革現有財務機構、培養具有創新能力的高素質財務人員已是當務之急。會計主管派駐制度是上級部門對所轄單位的財務會計工作進行監督和控制，會計主管親臨第一線，對財務會計行為做原始確認，從源頭抓起，實施有效監督，從而確保其規范性和真實性。現代金融企業財務管理體制上的一大特點，就是對其分支機構的財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。各個信用社的財務主管分別由縣聯社垂直管理，實行業務上的專門領導。同時，在本社內部，對于日常的財務管理，實行雙線負責制：即一方面要負責本社內部所有的財務管理事務，協助本社主任開展工作，參與本社的財務決策；另一方面，也要對聯社負責，貫徹縣聯社或上級部門的有關政策，監督本社的所有業務活動在可以控制和可行的范圍之內。同時，負有向聯社報告本社重大財務事項和重要經營管理活動的責任。信用社的財務主管一般由聯社任命和考核，實行任命制，由縣聯社在全轄范圍選定業務素質高、原則性強、有事業心的主管會計，將其工資關系轉入聯社管理，與基層信用社脫鉤，并簽定工作目標責任書，由聯社下發文件委派到指定的信用社工作，代表縣聯社對信用社進行會計核算、會計監督和財務管理工作，為其所在的信用社領導提供真實可靠的工作改進依據和合理化建議，協助領導扎實地開展好各項工作。薪酬由縣聯社管理（在全縣范圍內統籌），其獎金按工作情況由聯社確定；凡職責履行不好，對問題隱瞞不報的，一經發現，要嚴肅處理。

（三）轉變職能，改革創新，實施財務管理科學化.信用社會計管理工作必須由單純的“記帳型會計”向“管理型會計”過渡。目前，信用社（尤其是縣聯社）的財務管理還僅限與事后的財務分析和監督，財務工作基本上還停留在記帳、報表、財務分析、財務檢查的記帳型會計階段。管理會計是以強化內部經營管理，通過對經營過程的預測、規劃、組織、控制和考核評價，實現最佳經濟效益，具有高度的科學性。

1、制定目標，編制財務預算.信用社財務管理需要信用社內部共同配合，而會計是具體管理財務收支的部門，所以會計人員要 利用財務會計的歷史資料及有關信息，特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標進行科學的整理和分析，預測經營前景，確定總體的經營目標。在信用社（縣聯社）主任的領導下，組織召開經營分析會，對總體經營目標進行分析，找出目標設置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施。在此基礎上，結合本單位的具體情況，測算和分解資本狀況、資產質量、管理水平、盈利狀況和資產流動性等幾方面的約束指標，確定信用社的目標利潤，并尋求實現目標利潤的最佳預算方案。同時對總體目標層層分解，制定出合理、有效的責任制度和考核辦法，確保經營目標的完成。

2、落實目標管理制度，提高財務的控制和約束能力.對確定和核定的指財務目標，信用社的各個部門要充分考慮財務預算的約束，圍繞實現財務預算開展工作，使財務預算滲透到哪里，財務管理的觸角就延伸到哪里，以形成全員和全方位的財務管理局面。在實際執行過程中要及時進行對比分析，發掘成本管理的潛力，同時，通過深入細致的調查研究，發現和查清目標管理和項目設置中存在的問題和不足，找準著力點，切實加以解決。

3、總結目標，對財務預算執行情況進行考核和分析.終了，對各項經營目標的實際完成情況與預算進行比較，計算出差異，分析原因，提出對策，評價和考核所屬單位的績效，獎勤罰懶，獎優罰劣。實現以預算為前提的財務管理模式，使一切經濟活動都圍繞財務目標的實現而開展，從而帶動和推動信用社的各項工作，提高信用社的經濟效益。

（四）加強成本管理，挖掘內部潛力；控制費用開支，實現成本最低化.一個企業，無論是屬于什么性質，從事什么行業，無論處在什么發展階段，降低成本的工作始終是搞好企業的永恒主題。信用社作為金融企業，也不例外。成本是影響信用社經濟效益的關鍵，決定著信用社的競爭能力的強弱、盈利能力的大小。強化財務管理，應把成本管理作為提高經濟效益活動的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理制度。

1、加強宣傳，強化全員成本意識.通過宣傳教育，使信用社每個職工深刻認識到信用社面臨的困難，關鍵在于降低成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高經濟效益擺脫困難、求得生存發展的主要矛盾和突破口。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識，實行全員成本管理，調動職工的積極性，增強提質降耗、千方百計降低成本提高經濟效益的責任。

2、努力降低存款成本。作為信用社主要資金來源，存款成本的高低直接影響信用社的經營效益，降低存款成本無疑成為信用社的“另類收入”。一是千方百計吸收活期存款、財政性資金、預算外資金等行政事業性存款存入信用社；二是適當提高農村信用代辦站低成本存款手續費比例，鼓勵低成本存款。同時，對負債成本高、規模小的信用網點進行撤并；三是剎高息。要剎住搞高息存款、高利股金的歪風，減少無謂的利息支出。四是提高服務質量，改善服務環境，爭取客戶。

3、嚴格控制費用支出。信用社（縣聯社）要提倡“過緊日子”思想，以“勤儉辦社、厲行節約”為宗旨，有效地控制各項費用開支，杜絕一切不合理支出。

（1）實行大額費用開支“集體審批”制度。對小額開支要嚴格控制；對大項的費用開支，必須堅持“先請示、再審批、后列支”的原則，在集體研究的基礎上，進行集中審批。部分項目可采取招投標的方式或推行“集中采購”制度，增加費用開支的透明度。

（2）費用開支實行“帳戶”管理。對所有費用支出帳戶進行分類，根據每個帳戶的不同性質劃分為四種類型：一是工資福利型帳戶。必須嚴格按照員工工資標準及國家和地方津貼規定執行；二是比例控制型帳戶。如：業務宣傳費、業務招待費等，必須在規定控制比例內據實列支，不得預提，更不允許突破；三是比例計提型帳戶。如職工福利費、工會經費、職工教育經費等，必須按照規定的比例及時足額提取，不準多提或少提，更不準不經提取自行列支；四是監督控制型帳戶。如公雜費、鈔幣運送費、水電費等，此類帳戶要嚴格控制，認真履行審批手續，可通過核定費用額和費用率的方法實行“雙線”控制。

4、“改善形象”、“停占節支”提高盈利水平.前幾年不少農村信用社“貪大求洋”，蓋樓、買車、裝修門面。結果，幾年過去后，虧損越來越大，形象也越來越差。目前又出現了許多新的亂占資金、亂占抵貸物資的現象，收回的抵貸車自己坐，收回的房子自己住，有些地方沒有盈利，卻要占用幾百萬乃至上千萬的存款去購置固定資產，這種現象還比較普遍。應該清醒地看到，目前農村信用社實力不強，家底尚不豐厚，還有相當部分信用社處于虧損狀態，如果再占用資金購置固定資產，勢必繼續擴大虧損。因此，當前農村信用社必須切實停止占用信貸資金，占用抵貸物資的行為，千方百計地節約費用支出。一是減人。人多，人頭費用就多，人少，人頭費用就少。二是少購。即少購置設備，不能借電子化建設之名，行給廠商推銷之實。三是停建。即停止非經營性的建房、裝修。四是禁占。即禁止占用信貸資金，禁止占用抵貸物資。信用社應制定統一的固定資產購置、使用、管理辦法，嚴格控制固定資產投資，嚴格禁止各種不合理的擠占、挪用信貸資金的行為，只有通過勤儉辦社、節約開支，才能提高農村信用社實力，樹立農村信用社的良好形象。

第四篇：嚴肅財經紀律,強化財務管理

嚴肅財經紀律，強化財務管理

——嚴肅財經紀律工作會議上的講話 同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要目的是加強單位財務管理、維護財經紀律，促進領導干部廉潔自律和黨風廉政建設，進一步嚴肅財經紀律，強化財務管理。下面我講幾點意見：

一、正視問題，深刻反思，充分認識加強財政財務管理工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府高度重視財政和財務管理工作，制定出臺了財經工作各個方面、符合我縣實際工作的制度措施，積極推進財政改革，加大財政監督、審計監督力度，創新監管機制，切實規范財政財務管理，有效維護了正常的財經秩序，提高了資金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出問題。主要是違規采購、私設“小金庫”、擴大開支范圍、公款吃喝等行為。這些問題都是我們三令五申，相關法律法規、規章制度明令禁止的，但在個別鄉鎮、部門、單位仍然沒有得到有效遏制，問題還是層出不窮、屢查屢犯，究其原因，我認為主要有四個方面：一是部分領導干部法律意識、責任意識不強。一些單位主要領導和分管領導對財經知識和相關政策及法律、法規學習不透、掌握不深，單位財務收支不符合財經法規要求；一些單位負責同志頂風違紀、明知故犯，違規采購、擴大開支范圍、公款吃請、公款請客送禮等問題屢禁不止；一些領導干部責任意識不強，對單位財務管理不聞不問，財務“第一責任人”責任履行不到位，內部控制制度、監督制約機制不夠健全完善；個別鄉鎮、部門擠占挪用、截留滯留資金現象比較嚴重，搭車收費、公款私存、私設“小金庫”、虛列支出套取資金以及民生、惠農資金落實不到位等違紀違規問題屢禁不止。二是部分財會人員履行職責不夠到位。一些財務人員業務素質較低、法律意識淡薄、玩忽職守或知法犯法，但在履行職責過程中，沒有真正起到參謀助手作用，導致財務管理混亂、會計信息失真。三是監管措施落實不力。當前，個別單位在落實財政監督、審計監督、司法監督等監管措施方面不夠嚴格，存在打折扣、講情面、走過場的現象，監督過程中大事化小、小事化了，弱化了法律法規的震懾作用，從而滋生了一些腐敗行為，助長了財經違紀違規風氣。四是處罰打擊力度不嚴。近年來，除中央、省、市專項檢查、專項審計外，縣上每年都安排審計、財政稅收專項檢查，也實實在在地查出了一些問題，有的問題還很嚴重。但在處理問題過程中，由于對一些違紀違規行為處罰打擊力度不夠，手段和措施不力，致使部分領導干部思想麻痹，落實責任流于形式，導致違反財經法紀問題屢查屢犯，屢禁不止，等等。

對此，我們要清醒地認識到，不重視財務管理的領導就是對自己的最大不負責。各鄉鎮、各部門領導必須從思想深處深刻認識加強單位財務管理工作的極端重要性，特別是主要領導要深刻反思財務管理的不足與漏洞，反思存在問題的性質與癥結，反思履行職責的缺點與失誤，切實增強做好財政財務管理工作責任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和責任意識，轉變工作作風，嚴格遵守財經法紀，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

二、認清形勢，明確目標，確保各項政策法規和監管措施落實到位

我威寧縣是一個國家級貧困縣，政府債務十分沉重，收支矛盾異常突出，當前各項工作任務更加繁重，面臨的形勢十分嚴峻，具體表現在：一是“吃飯”財政的困境尚未破解，產業結構不合理，尚未形成后勁較強的財源體系。縣級可支配財力較低，支出主要靠上級補貼和轉移支付過日子，自身保障水平十分有限。二是還欠賬的任務比較繁重。大家都很清楚，我縣財政赤字不是一年兩年形成的，是歷史原因造成的。從2010年以來，縣財政收入雖然增加，但社會經濟文化及各項事業的建設步伐加快，改善城鄉基礎設施條件，保障和改善民生，貸款項目較多，工作經費增加，收支矛盾將更加突出。另外，當前，受國際經濟形勢的影響，給我們實現“保增長”的目標造成了很大的壓力。對此，我們要保持清醒的認識，特別是領導干部要摒棄私心雜念，自覺做到講政治、顧大局，切實增強公仆意識、憂患意識、節儉意識，堅決貫徹執行財經法規，珍惜每一分資金，用好每一分資金，把全部心思和主要精力用在干事創業上，為全縣經濟發展和社會穩定貢獻力量。

對于今年及今后財政財務管理工作，在這里提出如下幾點要求，請同志們抓好落實：

一要加強財政收支管理。雖然前8個月財政收入保持了穩定增長的態勢，但受金融危機的沖擊，分稅種的完成情況極不平衡。財政支出進度雖然達到均衡進度，但在保障重點建設方面還是力不從心。在剩余的四個月時間里，財稅部門一定要進一步靠實工作責任，強化稅收征管，堵塞跑冒滴漏，力爭超額完成財政收入任務。同時，各鄉鎮、各部門和單位都要進一步加強與上級業務部門的溝通與協調，盡最大努力地爭取項目、爭取資金，確保各項重點工作順利推進。要進一步強化支出管理，嚴格落實厲行勤儉節約的有關規定，大力壓縮一般性支出，集中財力“保工資、保民生、保重點”。要嚴格執行財政支出預算，除一些特殊情況外，未列入預算的項目一律不安排。我們的財政本身比較吃緊，今年支出形勢又十分嚴峻，各鄉鎮、各部門和單位都要給予理解，凡事不要一味地向財政伸手，自己要多想辦法、多謀出路。

二要切實提高資金使用效益。各項財政支出都關系到全縣經濟發展和人民群眾切身利益。因此，我們在想問題、辦事情時要把實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，認真考慮、精心安排。對涉及民生的項目，實施單位要嚴把質量關，用有限的資金切切實實為人民辦幾件看得見、經得起考驗的實事、好事。在項目資金監管上要把好“五關”。即：嚴格專家論證，把好項目資金申報關；落實廉政責任，把好項目資金使用關；加強審計監督，把好項目資金驗收關；強化責任追究，把好紀律檢查關；實行資金公示制，把好群眾監督關。通過對項目資金分配、項目實施過程、項目詢查和核查、項目驗收等環節的監督，從而靠實項目實施單位的責任，防止專項資金使用中弄虛作假、侵吞、貪污、截留、挪用等行為的發生，切實提高資金使用效益。

三要進一步創新管理機制。近年來，我們按照中央和省市的安排部署，積極推行了“鄉財縣管”、部門預算、國庫集中支付、收支兩條線等改革，從中積累了一定經驗，也取得了一定的實效。然而，從目前情況來看，我們改革的廣度和深度還不夠，與上級的要求還有一定的差距。部門預算管理方面，根據省上的統一部署，從明年起，部門預算將在全縣全面推行，將單位收支項目進一步細化，完善定員定額標準體系，杜絕單位開支的隨意性。國庫集中支付改革方面，按照深化國庫集中支付改革的要求，集中支付資金占財政支出的比例要提高到80%以上，而目前我縣的比例還達不到50%，與改革的目標要求相比還有很大的差距。從明年起，國庫集中支付要著重在擴面上做工作，除了將項目支出納入國庫集中支付外，逐步將所有資金全部納入集中支付。“鄉財縣管”財政管理體制改革方面，從實施兩年多情況來看，鄉鎮對這一管理體制由于思想認識不深刻，相關制度不落實、不執行，部分鄉鎮不及時報賬，或大額提現，致使財務不能及時反映經濟事項，造成會計信息失真。對此，鄉鎮主要領導要引起足夠重視，認真學習并嚴格執行相關規定，確保“鄉財縣管”財政管理體制的順利實施。收支兩條線管理方面，雖然這項制度已實行了好多年，但這次檢查中仍然有一些單位無視財經紀律，發生違紀資金39萬元之多，這些問題檢查組也做了相應的反饋。下一步財政部門要從強化票據源頭控管入手，進一步抓好收支兩條線制度的落實。總之，今后財政改革的步伐將進一步加快，改革力度進一步加大，對原有格局、原有利益、原有做法肯定有觸動和調整，各鄉鎮、部門和單位一定要在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持配合財政管理制度改革。

四要認真解決與民爭利的問題。當前中央、省、市、縣圍繞保障和改善民生，出臺了一系列政策措施，切實解決了一大批民生問題。然而，從一起起上訪事件中折射出一個問題，就是我們有些領導干部缺乏黨性修養，宗旨意識淡化，與民爭利現象時有發生。比如涉農補貼資金發放中，已經推行了“一冊明、一折通”發放管理辦法，但仍然有個別鄉鎮挪用、滯留補貼資金；在低保、救濟救災政策落實過程中，執行政策不夠嚴格，損害了群眾的利益，在社會上造成了不良的影響。對此，我們一定要牢固樹立民生為重的思想，切實管好用好民生資金，不折不扣落實各項支農惠民政策，讓廣大群眾得到真正的實惠。

五要嚴格執行財經法規制度。2007年縣政府印發了《關于進一步加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》，財政局已編印了《財政法規制度匯編》，希望各級領導干部一定要認真學習和執行這些財經法規制度，在提高依法行政、依法理財的認識和能力上下功夫，嚴格遵守財經法紀，徹底杜絕“花錢不管來路、簽字不管風險、財務不管責任”的做法。今后，凡是單位辦公用品采購以及工程類、服務類項目必須進入政府采購程序，否則，采購管理部門堅決不予以審批。同時，要逐步推行政府采購預算編制制度。非稅收入要嚴格落實“收支兩條線”規定，必須及時足額繳入國庫或財政專戶。國有資產出租、出借或處置，必須按規定予以核批。另外，各單位要進一步加強會計基礎管理，所有財務獨立核算單位必須分設會計、出納崗位，必須健全內部控制制度。

三、靠實責任，強化監督，不斷提高財政財務管理工作的質量和水平

維護財經秩序，一方面要求我們提高對財經法規及有關政策的執行力，另一方面還要通過監督檢查這一有效手段，對執行情況進行必要的監督與打擊，才能保障財政資金的安全、高效使用，才能更好地服務于全縣經濟建設和社會事業的健康協調發展。一要加強學習，認真履行管理職責。不論是領導還是財政財務工作者，都要從保護干部的角度出發，時刻保持清醒頭腦，加強對財經法規知識的學習，堅持一切從實際出發，自覺按照財政財務管理工作的規章和制度辦事，切實做到說實話、報實數、算實賬、辦實事、求實效。各單位主要負責人是會計責任的第一責任人，要掌握具體的財務管理操作辦法和規程，努力提高依法當家理財的能力，及時發現和解決存在的問題，切實履行好法定的財務會計職責。另外，各主管部門對二級單位財務工作也要負起監管責任，進一步加強對所屬基層單位財務工作的指導和檢查，不斷提高財務會計管理水平。各級領導要高度重視財務會計工作，穩定會計隊伍，從政治上關心財會人員的成長，工作上大力支持會計人員依法理財、嚴格管理，為財務會計管理工作創造良好的法制環境和工作環境。要切實加強財務人員的業務培訓，認真組織財務人員學習相關法律、法規，切實增強財經法制觀念，進一步提高財務管理能力和會計業務水平。

二要加強管理，確保資金規范運行。近年來，隨著中央各項惠民政策的出臺，民生資金的量越來越大，面越來越廣。民生資金的管理使用成為社會各界和廣大群眾普遍關注的焦點問題，資金發放中出現的各類問題也層出不窮。因此，各有關部門一定要切實加強民生資金的管理，嚴格按有關規定和程序發放惠民資金，堅決杜絕擠占、截留、挪用等現象發生。紀檢、監察、財政、審計等部門要采用多層次、多方位的監督辦法，加大對民生資金的管理、監督力度，切實保障民生資金運行規范，切實維護廣大群眾的根本利益。

三要加強配合，依法履行監督職責。財政監督、審計監督、司法監督和社會監督的目標是一致的，但監督檢查的對象、內容和方式方法各有特點，各有側重。但從目前情況看，交叉檢查、重復檢查、滯留檢查，形成監督死角的現象仍然存在。今后紀檢、監察、財政、審計、稅務、司法等部門要加強溝通與協調，互通監督檢查信息，及時交換意見，實行信息資源共享，避免重復審計和重復檢查，以形成監管合力。同時，也要設置舉報電話和向社會公布舉報信箱，充分發揮社會監督的作用。

四要依法辦事，嚴厲懲處違紀違規行為。執法不嚴，查處不深，對違法違紀單位的責任人處理不嚴，是造成違反財經法紀問題屢禁不止的重要原因。各執法部門一定要嚴格執法，重視查處工作的廣度和深度，在加大對違紀責任人處理力度上下功夫，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，絕不能大事化小，小事化了，更不能以補代罰，或者以罰代刑。要把查單位違紀與查個人違紀緊密結合起來，把對單位的處罰與對個人的處罰緊密結合起來。對查出來的各種違紀違規的問題，必須進行嚴肅處理。特別是對于情節惡劣、性質嚴重、屢查屢犯的違法違紀行為，要按規定對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分；需要移交司法機關的，要交由司法機關依法追究法律責任。要通過加大依法處罰力度，真正觸及違法違紀者的切身利益，充分發揮處罰措施的震懾作用和教育作用，提高領導干部和財務人員遵紀守法意識。

五要廉潔自律，樹立良好形象。各級領導干部要堅持嚴于律己、克己奉公，時刻以一名黨員領導干部的標準嚴格要求和約束自己，帶頭執行黨風廉政建設責任制和黨員領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受各方面的監督，依法用權、廉潔從政，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各鄉鎮、各部門、各單位主要領導要認真履行第一責任人的職責，切實加強單位內部財務管理，進一步建立健全內控制度、制約機制和內部會計管理制度，定期公開資金使用情況，大額支出集體研究決定，不斷加強和改進本單位財務管理工作。

同志們，財政財務管理工作任務艱巨，責任重大，在新的形勢下，我們既要正視工作中存在的問題與差距，更要堅定做好財政財務管理工作的信心和決心，乘勢而上促發展，嚴格規范抓管理，堅持不懈地做好財政財務管理工作，為全面建設小康社會，構建和諧古浪做出積極努力！

四、明確管理責任、落實財經紀律

落實財經紀律是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，當前必須大力強化財經紀律教育，積極采取措施，加強財政監管，重視堵漏建制，切實把從源頭上推進防治違反財經紀律工作抓緊抓好。當前，是我市全面落實醫改任務的關鍵時期。各單位要在改革過程中，嚴格遵守財經法規、政策，強化部門預算，完善財務管理，進一步提高了預算和財務管理水平。總的看來，我市的衛生事業得到了較快發展，各項黨風廉政建設制度和財務規定也得到了較好的遵守。但是，我市一些單位在財政財務管理方面仍然存在著這樣那樣的問題。有的單位違反財務管理規定，擅自擴大開支范圍，超標準發放各種補貼、獎金、加班費；有的違反政府采購和工程招投標規定；一些單位有的擅自處置國有資產；個別單位還在私設“小金庫”；有的內控制度不健全，執行較差。少數單位尚未建立內控制度，有的單位雖有制度但多數未遵照執行，紙上談兵、形同虛設，就連最起碼的制單和審核應該分設都沒有做到。有的會計基礎較薄弱，會計核算不規范，會計信息失真。每年的財務檢查和審計中，相關部門都會對此提出整改建議。

這些問題的發生，暴露了我們在財務管理上還存在死角，少數干部法紀觀念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不夠嚴密；在審核監督方面還不到位，讓人鉆了空子。加強財務管理，是一項基礎工作，也是醫療衛生行業永恒的課題，要長抓不懈。

一是領導責任要到位。各級衛生行政部門、各醫療機構都要加強領導，引導群眾正確走向，明確細化責任，領導是主要責任人，分管領導是重要責任人，相關人員為直接責任人。二是醫療衛生機構重大財務事項，要貫徹“三重一大”集體討論決策的精神，任何單位重大經濟事項、重大人事任免、重大項目安排和大的資金使用，必須通過領導班子集體研究決定；三是要加強財務機構、財務隊伍的建設。領導班子要高度重視，創造良好條件，充分發揮財務管理的作用，財務人員在財務方面要當好領導的參謀和助手。

二、健全管理制度，推進財務建設

（一）建立健全內部控制制度。根據衛生部《醫療機構財務會計內部控制規定》，進一步建立健全預算控制、收入支出控制、貨幣資金控制、藥品及庫存物資控制、固定資產管理、工程項目控制，債權與債務控制、票據管理、退費管理等制度。建立財務會計內部控制監督檢查制度，落實問責制度和責任追究制度，形成經濟活動關鍵環節、關鍵崗位相互分離、相互監督、相互制約機制。

（二）完善收入分配制度。合理確定工資總額，實行崗位工資與績效工資相結合的分配制度，禁止將個人收入與藥品及醫療服務收入掛鉤，堅決取締科室承包和開單提成。根據不同科室的業務內容、技術水平、風險程度、勞動強度，服務質量等制定不同的考核內容和分配系數，逐步完善按崗取酬，按工作業績取酬和重技術、重實績、重貢獻的獎金分配制度。

（三）逐步建立總會計師制度。2010年下達的新的《醫院財務制度》中明確”三級醫院須設置總會計師，其他醫院可根據實際情況參照設置。”我市也已有單位進行了摸索，希望各單位能按照有關政策對本單位的財務管理進行進一步規范。

三、夯實會計基礎工作，加強財務部門職能建設

（一）狠抓財務會計基礎工作。嚴格按照此次檢查的內容和市衛生局《關于印發襄樊市衛生局直屬單位財務管理暫行辦法的通知》（襄衛辦[2006]102號）要求，采取切實措施加以整改，逐步達到財務會計基礎工作規范化標準。

（二）加強財務部門職能建設。堅持“統一領導、集中管理”的財務管理原則，單位收支必須全部納入財務部門統一核算、統一管理，其他任何部門、科室不得設立帳外帳、小金庫。財務部門必須認真履行會計核算、成本控制、獎金分配，收費與物價管理，基本建設財務監管、經濟合同管理，財務活動分析等職責，參與重大經濟活動決策和討論。

第五篇：強化法院機關效能建設

創新載體推進法院機關效能建設

張宏南

2012年是“十二五”規劃的第二年，亦是喀什特區打好基礎、穩步跨越的一年。人民法院作為推動發展的一份子，責任重大。2012年，喀什市人民法院在機關效能建設中創新載體、有的放矢、突出重點、務求實效，認真落實司法為民宗旨，提高審判和執行工作效率，切實保障和服務民生。構建司法管理新機制，借制度規范機關效能建設。加強與新形勢下法院工作管理相適應的制度建設，重點加強學習制度和黨風廉政建設機制、審判工作管理、審判流程管理、審判質量管理、信息化工作管理、績效評估體系、司法政務管理、執法責任追究制度等方面的制度的建立和完善，努力形成與法院各項工作管理相配套相適應的管理制度體系，靠制度規范機關效能建設。

構建教育學習新機制，靠教育規范機關效能建設。機關效能建設是一項系統工程，以加強領導班子作風建設為重點，以提高法官職業化道德修養為切入點，全面落實最高院的“五個嚴禁”，大力開展工作作風、紀律作風、庭審作風教育整頓，開展司法為民信念教育，解決服務觀念不強的問題，增強全院干警的工作自覺性和主動性，在機關效能建設

中，堅決糾正“臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風和對待群眾“冷、硬、橫、煩、推”的官僚作風。力求在審判作風上有明顯轉變、在組織紀律上有明顯增強、在司法形象上有明顯改進，從而全面提升法院的整體形象和社會公信度。構建司法為民新機制，依實踐載體助推機關效能建設。強化建立全程調解機制，在立案階段，推行訴前調解辦案模式，將辦理立案手續與開展調解工作同步進行；在審理階段，采取承辦法官調解、合議庭集體調解、庭長參與調解、分管院長協調等方式，全面開展調解工作；強化堅持司法為民。進一步細化便民措施，搞好訴訟服務中心立案窗口建設，探索預約立案等方便當事人訴訟的立案方式，落實訴訟權利、訴訟風險告知制度。依法擴大簡易程序的適用范圍，盡可能減輕當事人訴累；強化案件質量評估工作。結合審判流程管理建立健全案件質量運行態勢分析評估機制，定期對審判質量狀況進行分析評估，及時預警、糾正影響審判質量的苗頭性、傾向性問題。

構建關注民生新機制，借落實便民措施反映機關效能建設。改進審理辦案方式，向下延伸案件審理工作，在不設基層法庭的鄉鎮和偏遠村莊設立巡回審判點，就地就近開庭、咨詢法律、化解糾紛，方便群眾訴訟；強化訴訟服務中心便民功能，形成導訴、立案、立案調解、訴訟指導、委托評估拍賣鑒定、信訪接待、便民服務等“一站式”便民司法服務

體系；完善審案辦案監督機制，從市直有關部門、人大政協聘請執法監督員，定期聽取意見建議，確保辦案過程廉潔公正；組織開展幫扶濟困活動，針對社會弱勢群體和困難群眾家庭，采取減、緩、免訴訟費，保證當事人打得起官司，建議市委市政府建立司法救助解決當事人困難。