第一篇：談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。

1、時(shí)下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。多年來(lái)，一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動(dòng)用本村資金，分錢(qián)分物，無(wú)視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無(wú)忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮?jí)財(cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒(méi)有理法來(lái)遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來(lái)越繁復(fù)蕪雜，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問(wèn)題。

2、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無(wú)章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，不遵循制度要求來(lái)處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中，同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會(huì)計(jì)毫無(wú)責(zé)任意識(shí)可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見(jiàn)慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂，無(wú)法正常開(kāi)展賬目的核算查證工作。

3、許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。

由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少，長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬，對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無(wú)法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久，可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，無(wú)業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀(guān)地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級(jí)有關(guān)部門(mén)無(wú)法從雜亂無(wú)章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

4、基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。

長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見(jiàn)不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無(wú)人敢管或者說(shuō)是無(wú)人問(wèn)津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不

一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門(mén)不能全面開(kāi)展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤(pán)核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問(wèn)題。

5、農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無(wú)法則，毫無(wú)紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開(kāi)支上肆意妄為，隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng)，甚至專(zhuān)項(xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂(yōu)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿(mǎn)情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪(fǎng)不斷。

二、提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的解決方法

1、有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化“五個(gè)統(tǒng)一”。

嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個(gè)明白，農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪(fǎng)。

2、保障工作，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)福音。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請(qǐng)報(bào)告、手寫(xiě)相關(guān)資料、事后自評(píng)等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí)，全面建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要廣泛采納群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開(kāi)支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

（作者單位：164721黑龍江省拜泉縣時(shí)中鄉(xiāng)人民政府）

第二篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

【摘要】隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在很多的問(wèn)題。如果解決不好，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，還會(huì)引起社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了論述，并提出了對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解決和完善的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；村級(jí)財(cái)務(wù)

1.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個(gè)別干部既管賬又管錢(qián)，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)、坐收坐支挪用公款時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無(wú)一人持會(huì)計(jì)證。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無(wú)證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求。

1.2財(cái)務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)弄虛作假，避重就輕，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問(wèn)題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開(kāi)支里面進(jìn)行公開(kāi)。另外，財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)要求每月一次公開(kāi)，財(cái)務(wù)計(jì)劃（預(yù)算）年初和季初公開(kāi)，財(cái)務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅(jiān)持，許多內(nèi)容直到上級(jí)檢查和群眾反映時(shí)才公布，甚至半年才公布年初計(jì)劃，月末才公布上月收支，對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也是事后才公布，對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不公開(kāi)，沒(méi)有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)后的信息反饋機(jī)制也不健全。

1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)，甚至長(zhǎng)期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。

1.4財(cái)務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致貫徹落實(shí)比較困難。干部各自為政，財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

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一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。對(duì)與非黨員的村干部，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀(guān)念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨(dú)立性，導(dǎo)致監(jiān)督作用無(wú)從發(fā)揮。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒(méi)有認(rèn)真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡(jiǎn)單了事。

2.3對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

2.4機(jī)制不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)走了形式走了過(guò)場(chǎng)

由于各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)只是一般性的提倡和號(hào)召，村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有政策保證，缺乏法律保障，政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實(shí)施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒(méi)有法規(guī)沒(méi)有機(jī)制的事情，其生命力也就不強(qiáng)，因而難以持久。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。一是公開(kāi)內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布；重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。四是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部。對(duì)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)違法亂紀(jì)、屢教不改的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好。對(duì)農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。

3.3建立健全規(guī)章制度

要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.4做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見(jiàn)的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強(qiáng)治理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。[科]

第三篇：談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的白條,有的根本沒(méi)有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料,會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交,誰(shuí)管的帳誰(shuí)帶回家,造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失,甚至人地銷(xiāo)毀。

(二)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫(kù)”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫(kù),搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調(diào)查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過(guò)50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒(méi)有出納,村干部人人都能收錢(qián)、管錢(qián)、用錢(qián),造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后,會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專(zhuān)業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問(wèn)題,造成了管理上的弱化。

(二)財(cái)會(huì)法制觀(guān)念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀(guān)念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

(三)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì),會(huì)計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖,對(duì)認(rèn)為不聽(tīng)話(huà)的會(huì)計(jì)隨意撤換,造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

(四)審計(jì)監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠,沒(méi)有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開(kāi)、不透明,群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況,無(wú)法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

三、不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,制度建設(shè)是基礎(chǔ),規(guī)范運(yùn)作是保證。與此同時(shí),還應(yīng)不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)新實(shí)施了“四項(xiàng)管理機(jī)制”,進(jìn)一步探索了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制主要從以下幾方面做入手:

一是創(chuàng)新資金收入管理機(jī)制。村干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、干群矛盾激化,根源在于村級(jí)收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個(gè)村居中有54個(gè)村居同礦方有經(jīng)濟(jì)往來(lái),每年礦企撥付的款項(xiàng)達(dá)6000余萬(wàn)元,管住了這部分資金,村級(jí)穩(wěn)定就有了保障。

二是創(chuàng)新資金支出管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村開(kāi)支審批制度,委托代理資金的支取,改過(guò)去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來(lái)的村支部書(shū)記、村主任、經(jīng)管站長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字的基礎(chǔ)上,又增加了紀(jì)檢監(jiān)督小組審驗(yàn)和辦事處總支書(shū)記簽字兩道關(guān)口。

三是創(chuàng)新村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制。針對(duì)過(guò)去“一朝天子一朝臣,換班子就換會(huì)計(jì)”,造成財(cái)務(wù)管理脫節(jié)這一實(shí)際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制,實(shí)行“統(tǒng)一競(jìng)聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”,使會(huì)計(jì)由過(guò)去的“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”,敢于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)大膽管理。完善會(huì)計(jì)競(jìng)聘程序,通過(guò)考試、演講等方式,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用;把村會(huì)計(jì)報(bào)賬、業(yè)務(wù)的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺(tái)了村會(huì)計(jì)百分制考核方案,實(shí)行每月一考核、一通報(bào)、一兌現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持“立足崗位、練戰(zhàn)結(jié)合”的原則,定期組織開(kāi)展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務(wù)比武考評(píng)活動(dòng);提高村會(huì)計(jì)待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)基金,為村會(huì)計(jì)設(shè)立了100-140元的崗位補(bǔ)貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會(huì)計(jì)的工作熱情。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高鄉(xiāng)村干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí),積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀(guān)念不強(qiáng)的問(wèn)題。二是要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些,如何依法行使手中的權(quán)力,切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí);尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實(shí)提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。三是實(shí)行村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制度。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的,要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。四是建立重大決策法律咨詢(xún)制度。

(二)理順會(huì)計(jì)管理關(guān)系,加大會(huì)計(jì)管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)作為《會(huì)計(jì)法》賦予權(quán)力的基層會(huì)計(jì)管理部門(mén),應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé),承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等職能,在農(nóng)村會(huì)計(jì)中實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化活動(dòng)等,逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。同時(shí)定期進(jìn)行檢查指導(dǎo),幫助行政村建立健全財(cái)務(wù)管理制度,理順核算程序,建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督控制制度等。

(三)增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀(guān)念,健全規(guī)章制度

首先應(yīng)當(dāng)加大會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度,使行政村干部和會(huì)計(jì)人員了解其內(nèi)容、意義,增強(qiáng)他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理

第二章同步強(qiáng)化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項(xiàng)選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(A)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。P49

A.各項(xiàng)收入全部 B.各項(xiàng)收入部分 C.稅收收入全部 D.非稅收入部分

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)向(D)提出申請(qǐng)。P63

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 C.鎮(zhèn)財(cái)政所 D.主管部門(mén)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制定的本地區(qū)和本級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)(B)備案。P64

A.上一級(jí)人民政府B.上一級(jí)財(cái)政部門(mén)C.本級(jí)人民政府 D.本級(jí)人大

4、推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管的工作中要按照(B)的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。P49

A.保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定

B.保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定

C.保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定

D.保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)

(二)多項(xiàng)選擇題

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個(gè)不準(zhǔn)”是(ABD)。P50

A.各地不準(zhǔn)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)B.一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擔(dān)保

C.一律不準(zhǔn)拖欠工資D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“兩項(xiàng)制度”是(AD)。P50

A.建立健全新債責(zé)任追究制度B.界定鄉(xiāng)村合理融資渠道的制度

C.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金的制度D.鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是(ABCD)。P52

A.建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度 B.推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置有效使用

C.保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

D.監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則是(ACD)。P52

A.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合B.形式管理與內(nèi)容管理相結(jié)合C.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合D.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括(ABCD)。P53-54

A.嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度

B.與行政單位履行職能需要相適應(yīng)

C.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)D.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制

6、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)管理辦法中的“三不變”是指(ABC)。P65

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變

B.財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的核算方法不變

7、推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理辦法的基本原則是(ABC)。P67

A.“五權(quán)”不變的原則B.民主自愿的原則

C.因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則D.量入為出的原則

二、填空題

1、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)(零余額賬戶(hù))管理，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制的改革。P492、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理可概括為(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位)國(guó)有資產(chǎn)管理和(鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位)國(guó)有資產(chǎn)管理。P523、(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。P534、(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理。P535、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)審核批準(zhǔn)。P556、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行(收支兩條線(xiàn))管理。P557、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理和規(guī)定，實(shí)行(收支兩條線(xiàn))管理。P558、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行(核準(zhǔn)制)和(備案制)。P569、鄉(xiāng)財(cái)縣管的具體內(nèi)容包括賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、(集中收付)、(采購(gòu)統(tǒng)辦)、(票據(jù)統(tǒng)管)和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。P65

10.實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，必須確保村級(jí)資金（所有權(quán)）（使用權(quán)）（監(jiān)督權(quán)）(收益權(quán))、(處置權(quán))“五權(quán)”不變。P6711、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理辦法的主要內(nèi)容包括(代理記賬)、(代理村集體資金)、(代理會(huì)計(jì)檔案)和(提供會(huì)計(jì)信息)。P67-68

三、判斷題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)商不能解決的，由法院調(diào)解、裁定。P56解析：由財(cái)政所或同級(jí)政府裁定(×)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位與非行政單位，組織或者個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)商不能解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。P56 解析：依司法程序處理（×)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)制定。P63 解析：由財(cái)政部制定(×)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)(√)

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。(√)

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。P62

(√)

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。(√)

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。(√)

9、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代管村集體資金，必須按村在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行雙印鑒管理，嚴(yán)禁截留、挪用，但可以在各村之間調(diào)劑使用。P69解析：不可以在村之間調(diào)劑使用(×)

10、“村財(cái)鄉(xiāng)管”要加強(qiáng)票據(jù)管理，村集體內(nèi)部結(jié)算要使用省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政行政主管部門(mén)監(jiān)制的村級(jí)集體組織內(nèi)部結(jié)算憑證，必要時(shí)也可以白條抵庫(kù)。P69解析：嚴(yán)禁白條抵庫(kù)(×)

11、完善農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任用的制度，村會(huì)計(jì)的任免必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，村主要干部及其親屬不得擔(dān)任本村會(huì)計(jì)。(√)

四、簡(jiǎn)答題

1、鄉(xiāng)財(cái)縣管有什么作用？P66

答：第一，進(jìn)一步理順和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，全面推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成果。

第二，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的矛盾和困難，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制了不合理開(kāi)

支，切實(shí)保證了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人數(shù)的增長(zhǎng)，保證了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

第四，徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。

第五，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)

2、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理辦法的主要內(nèi)容。P67-68

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所成立村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作，主要代理村集體會(huì)計(jì)賬目、村集體資金和會(huì)計(jì)檔案，提供會(huì)計(jì)信息。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，各村僅保留一名村會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)本村報(bào)賬及土地承包合同管理等工作。

1.代理記賬。會(huì)計(jì)核算中心要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求為每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來(lái)填制記賬憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，整理、裝訂會(huì)計(jì)檔案。

2.代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。

3.代理會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)核算中心要按核算單位及時(shí)整理好村級(jí)會(huì)計(jì)檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，并分類(lèi)編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、損毀。

4.提供會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)核算中心要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)、提供真實(shí)完整的各類(lèi)會(huì)計(jì)信息，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】；最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已被各級(jí)各部門(mén)提上重要日程，通過(guò)各級(jí)部門(mén)狠抓落實(shí)，取得了一定成績(jī)，但從總體來(lái)看，還存在著不少漏洞和問(wèn)題，主要有會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)管理體制滯后，財(cái)會(huì)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度，責(zé)任追咎機(jī)制不健全，其主要根源在于;基層財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍比較低，財(cái)務(wù)制度缺失，執(zhí)行制度不力，審批報(bào)銷(xiāo)制度不規(guī)范，賬目、賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全等；因此，作為財(cái)政管理部門(mén)，應(yīng)該站在加快發(fā)展的高度，深入調(diào)查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問(wèn)題的辦法，如：加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等，充分發(fā)揮基層財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，從而提高資金運(yùn)用效率。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財(cái)務(wù)管理 ； 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤(rùn)分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對(duì)于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們也需要設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國(guó)家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。如果基層政府沒(méi)有嚴(yán)格合法的財(cái)務(wù)管理制度，最終會(huì)造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，隨著黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金投入、扶貧濟(jì)困等支出越來(lái)越大。另一方面，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)于加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實(shí)性方面，都提出了緊迫的要求。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理取得了顯著成效，但從總體來(lái)看，還存在著不少問(wèn)題，大多數(shù)單位能夠合理使用資金，較好執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，但在具體實(shí)踐中，由于開(kāi)展工作不平衡，缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理依然不規(guī)范，有法不依,有

令不行,有章不循,嚴(yán)重影響了資金運(yùn)用效率，滋生了腐敗現(xiàn)象，還面臨著許多棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)，因此完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已是刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)法適應(yīng)工作要求 一是財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，普遍存在人員短缺現(xiàn)象，許多人員不愿意留在基層工作，而且專(zhuān)業(yè)人員少，僅占三分之一左右，三分之二人員均未受到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)生疏，無(wú)證上崗，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。二是基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無(wú)望，大多人跑關(guān)系調(diào)動(dòng)或升遷，致使財(cái)政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員替代，出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。三是用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)財(cái)政所在用人上，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，財(cái)政局能夠?qū)⑷似泛茫瑯I(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員被選用到會(huì)計(jì)崗位上，但是由于工作條件差，財(cái)政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使許多能力強(qiáng)調(diào)至其他單位，而且上級(jí)部門(mén)不及時(shí)補(bǔ)充人員，或者補(bǔ)充的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作混亂。不能很好發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）財(cái)務(wù)制度無(wú)章無(wú)規(guī)，執(zhí)行制度不到位，建設(shè)項(xiàng)目不規(guī)范

盡管縣出臺(tái)了等一系列財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀(guān)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做出了規(guī)定，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳盡的、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)制度，還存在著以下問(wèn)題：

1、無(wú)規(guī)無(wú)章，或是有規(guī)有章但流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，有章不循。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了條條框框，但在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)支隨意性大，不遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，存在著白條入賬，財(cái)務(wù)支出 數(shù)額不實(shí)，開(kāi)支費(fèi)用過(guò)大的現(xiàn)象。

2、制度執(zhí)行不到位，一是財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致集中核算制度執(zhí)行不到位。自從實(shí)行集中核算制度以來(lái)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員不深入實(shí)際調(diào)查研究，財(cái)政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會(huì)計(jì)一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長(zhǎng)期以來(lái)造成帳務(wù)積壓。二是領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，掌握不夠透徹，法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，重發(fā)展輕管理，守法意識(shí)不夠濃，不按照財(cái)經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)還利用自己手中的權(quán)利，惡意指示會(huì)計(jì)人員作假帳，提供虛假信息，套取公款，大吃大喝，有時(shí)還超額提取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫(kù)，例如：慶城縣某鄉(xiāng)黨委書(shū)記不懂相關(guān)法律制度，為花錢(qián)方便，不接受財(cái)政所人員監(jiān)督，指示會(huì)計(jì)人員將預(yù)留簽章更換為鄉(xiāng)長(zhǎng)簽章，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)制度，還將應(yīng)該歸財(cái)政所管理的賬務(wù)收回鄉(xiāng)政府管理，結(jié)果由于接管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致今年實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，賬務(wù)

無(wú)法正常進(jìn)行處理，三是審計(jì)整改不到位;導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位，雖然審計(jì)部門(mén)是財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，但由于審計(jì)周期長(zhǎng)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常現(xiàn)金管理，財(cái)產(chǎn)物資管理，小車(chē)管理，接待管理，出差管理，大額審批管理不按有關(guān)制度執(zhí)行，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)政府年招待費(fèi)超過(guò)60萬(wàn)元，而且還沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。三是建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而在項(xiàng)目建設(shè)中又存在諸多問(wèn)題：項(xiàng)目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒(méi)有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項(xiàng)目的付款直接采用“白條”的形式進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項(xiàng)目完工辦理了決算以后也不送審計(jì)部門(mén)審計(jì)，而直接以雙方的決算價(jià)款進(jìn)行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目的付款情況進(jìn)行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問(wèn)題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績(jī)工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無(wú)法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期掛帳。

（三）審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范，賬目及財(cái)務(wù)管理混亂

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠遵守有關(guān)法律制度，但仍然存在很多問(wèn)題，不容忽視，首先審批報(bào)銷(xiāo)制度不規(guī)范，一是大多會(huì)計(jì)人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續(xù)不合法等現(xiàn)象;二是報(bào)賬不及時(shí),存在跨報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)支不經(jīng)集體研究、開(kāi)支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是大額開(kāi)支審批獨(dú)斷專(zhuān)型，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行“一支筆”審批開(kāi)支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范;經(jīng)過(guò)幾年的整改，大多財(cái)政所都能夠按照上級(jí)部門(mén)要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清，賬務(wù)混亂;再次財(cái)務(wù)管理程序不規(guī)范，一是財(cái)務(wù)手續(xù)混亂,存在著財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒(méi)有審批人，經(jīng)手人，或沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人蓋章就入賬，二是現(xiàn)金管理混亂，有的單位出納與會(huì)計(jì)崗位未分設(shè)，該轉(zhuǎn)賬的不轉(zhuǎn)帳，月提現(xiàn)金超過(guò)10萬(wàn)元，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致擠占，挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生;三是財(cái)務(wù)管理分工體系不合理，由于財(cái)政所人員短缺，存在一人保管銀行預(yù)留簽章及私章的現(xiàn)象，容易發(fā)生現(xiàn)金挪用，截留等現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，或者是有計(jì)劃有重點(diǎn)的對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，次數(shù)少，時(shí)間短，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是審計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計(jì)偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)

財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀(guān)花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財(cái)政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門(mén)不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問(wèn)題久拖不解決等弊端。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因

(一)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一是由于工作人員由于調(diào)動(dòng)、更換、頻繁，使會(huì)計(jì)人才青黃不接，由于業(yè)務(wù)生疏，存在不記賬或賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)核算斷層，二是會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，現(xiàn)有財(cái)政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會(huì)計(jì)工作必要的知識(shí)和能力，在具體工作中，不能完全按照財(cái)務(wù)規(guī)則正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，賬務(wù)記載不完整，不規(guī)范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會(huì)計(jì)人員責(zé)心差，業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏,由于監(jiān)督不及時(shí)，大多會(huì)計(jì)人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，尤其是對(duì)新會(huì)計(jì)制度知之甚少，工作拖拉，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂，無(wú)法提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，加之意識(shí)日益淡薄，難免做出違紀(jì)違法的事情。

（二）財(cái)會(huì)工作管理體制滯后,內(nèi)控制度不健全

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,縣財(cái)政局應(yīng)該指導(dǎo)財(cái)政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，但是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下1.由于財(cái)政所人員受鄉(xiāng)政府和財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)法制觀(guān)念淡薄,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛 一是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄，在財(cái)政支出方面一個(gè)人說(shuō)了算;對(duì)重大項(xiàng)目支出也不在會(huì)上進(jìn)行民主決策，憑想當(dāng)然辦事，使之在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，1領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員也對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律也了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。2，責(zé)任追究不嚴(yán)，目前，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，就千方百計(jì)拉關(guān)系，說(shuō)人情，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，往往得不到追究，使一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效阻止，反而使一些違法現(xiàn)象更加惡化。

三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財(cái)務(wù)管理體制

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)，工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“財(cái)政統(tǒng)管”政府供給的統(tǒng)一要求，盡快建立鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織，人事部門(mén)，配合鄉(xiāng)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理籌備工作，并且按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)配備4-5名專(zhuān)職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，或者財(cái)政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育;要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)選拔的財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，要求從事財(cái)務(wù)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)證，持證上崗。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善財(cái)政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財(cái)政所辦公設(shè)施，配備電腦，通訊等相應(yīng)的辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息化管理水平，讓財(cái)政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機(jī)制；堅(jiān)持任人唯賢原則，將能力強(qiáng)的人員選聘到會(huì)計(jì)崗位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）建立健全各項(xiàng)制度,加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序

1，建立健全各項(xiàng)制度，一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購(gòu)制度，對(duì)縣上納入政府采購(gòu)范圍的車(chē)輛保險(xiǎn)，辦公用品購(gòu)置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，“陽(yáng)光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)，“一支筆”簽批，1000元以

上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會(huì)議集體審核，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨工委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。2.加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度學(xué)習(xí)，定期對(duì)學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，定期不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的重要性，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支合理、合法、真實(shí)、有效。3.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。三是向社會(huì)公示各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

（三）嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理審批報(bào)銷(xiāo)制度不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，一是要規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和其他款項(xiàng)時(shí)，由經(jīng)手人簽名、單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；300元以上的，必須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；1000元以上的報(bào)

鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行本規(guī)定的要及時(shí)糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財(cái)政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷(xiāo)號(hào)制度，杜絕憑證亂購(gòu)，報(bào)表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財(cái)政所要設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)室，建立資料柜，實(shí)行專(zhuān)柜分設(shè)，專(zhuān)人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說(shuō)明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真按照收支計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)干部的電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財(cái)政職能。按照“收支兩條線(xiàn)”原則，對(duì)預(yù)算外收費(fèi)實(shí)行“一章一戶(hù)”制，財(cái)政所設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)管理。從源頭上避免亂收費(fèi)和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)；進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做

到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。審計(jì)部門(mén)每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時(shí)將檢查中的重大事項(xiàng)向同級(jí)政府報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計(jì)結(jié)果和整改情況。