第一篇：新出政發[2010]1號-關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見

新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見

新出政發〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，總署機關各部門、署直各單位，署管各社會團體：

為深入貫徹落實科學發展觀，落實國家《文化產業振興規劃》，按照中央提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構，提高經濟發展質量和效益的要求，充分發揮新聞出版業在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、推動社會進步、增強綜合國力等方面的重要作用，現就進一步推動新聞出版產業發展，提出如下意見。

一、新聞出版產業發展的態勢和機遇

（一）改革開放以來，新聞出版產業得到快速發展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實質性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產業規模迅速壯大，產業結構日趨合理，國際競爭力不斷增強，新聞出版產業作為科技含量高，資源消耗低，環境污染少，涉及領域廣，產業鏈條長，投入少，產出大，發展潛力好的朝陽產業，已成為國民經濟的重要組成部分，成為經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點，在中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。

（二）當前，我國新聞出版產業仍處于發展的初級階段，基礎較差，規模較小，實力較弱，競爭力不強。突出表現在：產業結構趨同，產業集中度低，資源配置不盡合理，市場條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重，傳統業態向新興業態轉型遲緩，企業創新能力不足，對外貿易逆差仍然較大，人才隊伍建設和經營管理水平等還不適應新聞出版產業發展的需要。要通過抓發展，努力走出一條符合文化建設規律和社會主義精神文明建設要求，適應社會主義市場經濟體制，結構優化，速度較快，社會效益和經濟效益俱佳，產業整體質量不斷提升的可持續發展道路。

（三）新聞出版產業發展正處于重要的戰略機遇期，具備了在新的歷史起點上實現大發展的良好條件。黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，對新聞出版產業發展提出了新的更高的要求；中國特色社會主義事業“四位一體”發展的整體布局，凸顯了新聞出版產業的重要地位；人民生活水平不斷提高，文化消費快速增長，社會主義新農村文化建設，拓展了新聞出版產業發展的空間；新聞出版體制改革的順利推進，《文化產業振興規劃》的實施，為新聞出版產業發展提供了內在動力；高新技術特別是信息技術的迅猛發展，為新聞出版產業創新業態、實現產業戰略轉型提供了有利條件和廣闊前景；資本市場的不斷完善，為新聞出版企業融資提供了機會；中國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力，為新聞出版產業“走出去”創造了條件;各級黨委、政府的高度重視，為新聞出版產業發展提供了堅強的思想保證和組織保證。

二、推動新聞出版產業發展的指導思想、原則要求和主要目標

（四）推動新聞出版產業發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，始終把發展作為第一要務，樹立新的新聞出版發展觀，突出戰略重點，明確主攻方向，兼顧當前和長遠，著力轉變發展方式，著力優化產業結構，著力推進產業創新，做大主體，做強主業，切實解放和發展新聞出版生產力，大力推動新聞出版產業又好又快發展。

（五）推動新聞出版產業發展的原則要求是：必須堅持以社會效益為最高準則，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向；必須堅持以人為本，充分尊重群眾的主體地位和首創精神，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣性、多方面精神文化需求；必須堅持轉變發展方式，優化產業結構，進一步降低新聞出版企業生產能耗和污染物排放，提高新聞出版發展的質量和效益；必須堅持以體制機制創新和科技進步為動力，繼續深化新聞出版體制改革，推動新聞出版內容創新與戰略性新興產業發展；必須堅持優化所有制結構，實現以公有制為主體、多種所有制共同發展；必須堅持打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的封閉格局，努力建設統一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場；必須堅持對外開放，加大“走出去”力度，不斷提高中華文化的國際傳播力和影響力；必須堅持一手抓發展，一手抓管理，為新聞出版產業發展營造健康有序的市場環境；必須堅持以黨的領導為根本保證，確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才，做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最大限度地發揮新聞出版工作者的積極性、主動性和創造性。

（六）推動新聞出版產業發展的主要目標是：努力完成全面建設小康社會賦予新聞出版產業發展的各項任務。新聞出版生產力明顯提升，新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現新聞出版產業增加值比2006年翻兩番。新聞出版產業結構調整基本到位，產業、產品和企業結構更趨合理，產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致，新聞出版產品和服務更加豐富，企業自主創新能力與高科技應用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業。新興產業蓬勃發展，數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度達到世界先進水平。基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

三、推動新聞出版產業發展的重點任務

（七）發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。支持新聞出版企業組織策劃和出版更多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優秀精神文化產品，生產出更多思想性、藝術性、可讀性俱佳的原創精品力作。鼓勵新聞出版企業創新紙介質讀物形式，積極發展紙介質立體、有聲讀物，提升傳統紙介質出版物的吸引力。打破出版載體界限，在多個出版平臺上對出版內容進行深度開發和加工，實現一次性生產、多媒體發布。支持新聞出版企業積極采用數字、網絡等高新技術和現代生產方式，改造傳統的創作、生產和傳播方式。加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。

（八）發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。積極推動音像制品、電子出版企業向數字化、網絡化轉型。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業態。支持新聞出版企業以互聯網為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式，對出版內容資源進行全方位、立體式、深層次開發利用。支持電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發、應用和產業化，提高數字閱讀設備的質量、方便性以及版權保護水平。

（九）發展動漫、游戲出版產業。加快發展民族動漫出版產業，特別是鼓勵網絡和電子游戲等產品的出版，提高民族動漫、游戲的數量和質量。對優秀原創動漫、游戲作品及其相關人員、單位進行獎勵和支持，大力扶持民族原創動漫、游戲精品，培養民族原創動漫、游戲領軍人物。鼓勵開展優秀原創動漫、游戲產品的少數民族語言譯制出版工作。推動對動漫、游戲出版資源的深度開發利用，不斷提升其出版產品附加值。

（十）發展印刷、復制產業。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類光盤復制、可錄類光盤生產等印刷、復制產業。加大印刷、復制產業結構調整力度，促進印刷、復制產業升級換代。鼓勵印刷、復制企業積極采用數字和網絡技術改造生產流程和現有設備。實施數字印刷和印刷數字化工程，推動發展快速、按需、高效、個性化數碼印刷。推動印刷產業從單純加工服務型向以提高信息增值的現代服務型轉變。支持新一代大容量高清光盤的研發和產業化。鼓勵印刷企業上下游共同探索循環用紙等新材料新工藝的研發和應用，大力發展綠色印刷。對高耗能、高排放的落后產能，要運用環保、技術標準、產業和融資政策等手段，堅決予以淘汰。

（十一）發展新聞出版流通、物流產業。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為特征的大型現代新聞出版流通組織建設，重點培育一批主業突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業和企業集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心，并推動有條件的企業跨地區、跨國連鎖經營。積極扶持農村出版物市場和連鎖網點建設，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的新聞出版產業流通網絡。建設出版物流通信息平臺，統一信息標準，打通新聞出版產業之間的流通渠道，整合發行渠道，提高流通效率。推廣網絡結算新技術，打造全國統一的網上結算平臺。鼓勵新聞出版流通和物流企業發展電子商務，推進物聯網與互聯網相結合。鼓勵新聞出版物流企業提供第三方物流服務。

四、推動新聞出版產業發展的主要措施

（十二）深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業。按照中央關于深化文化體制改革的要求和部署及《新聞出版總署關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，大力推動經營性新聞出版單位轉制和改制，建立和完善法人治理結構，實行股份制改造，培育合格的市場主體。把深化改革同調整結構結合起來，加快企業兼并重組和資源整合，鼓勵教育、科技、衛生、財經、文化等領域的新聞出版資源先行整合，鼓勵實力較強的地方新聞出版企業先行整合資源，形成一批導向正確、主業突出、實力雄厚、管理規范、運行高效、核心競爭力強的區域性綜合集團和行業性專業集團。鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點培育六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業，努力打造具有國際競爭力的跨國出版傳媒集團。與此同時，大力培育一批走內涵式發展道路的“專、精、特、新”現代新聞出版企業。鼓勵條件成熟的新聞出版企業上市融資。

（十三）運用高新技術，促進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整。加快推廣應用信息技術、數字技術等高新技術，建立以政策為先導、投入為保障、企業為主體、創新平臺為支撐、市場需求為導向、產學研相結合的新聞出版科技創新體系。要通過科技創新提高新聞出版內容創新能力與水平，豐富新聞出版產業的生產方式和新聞出版產品的表現形式，拓展新聞出版傳播渠道。重點支持語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、內容采集與處理技術、知識組織管理技術、協同編輯管理技術等新聞出版產業支撐技術的發展和應用。不斷提高新聞出版領域的科技含量和裝備水平，鼓勵和支持新聞出版企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統生產方式和基礎設施。

（十四）實施重大項目建設，帶動新聞出版產業發展。通過實施一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大新聞出版項目，加速推進產業和產品升級，提高企業和產品的市場競爭力。抓住國家增加對新聞出版事業投入的契機，加大組織實施國家重大出版工程、少數民族新聞出版“東風工程”、農家書屋工程、全民閱讀工程及文化環保工程等公共服務重大工程的力度，推動基本公共服務均等化，推動新聞出版產業有序快速發展。加快組織實施國家知識資源數據庫、國家數字復合出版系統、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程、國產動漫振興工程、數字報業、國家重點學術期刊建設工程等重大項目，提升新聞出版產業的整體水平。著力在重點領域盡快形成一批進入海外市場的重點項目，增強新聞出版企業國際競爭力。

（十五）建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，發揮產業集群優勢。鼓勵各地結合區域經濟社會發展規劃，優化產業集聚環境，利用優勢新聞出版資源，突出產業特色，提高產業集中度和專業化協作水平，有計劃地建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，實現產業合理布局，促進產業區域協調發展。重點發展少數民族語言文字出版、數字出版、版權創意等產業園區和基地，大力推進國家級產業園區和基地建設。鼓勵西南、西北等地區發展具有鮮明地域和民族特色的出版產業群。支持珠三角、長三角和環渤海等特色印刷復制產業帶建設，振興東北印刷產業，促進中西部印刷產業的開發與崛起。

（十六）建設現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。打破條塊分割、地區封鎖和城鄉分離的市場格局，加快形成統一開放的新聞出版市場體系。充分利用全國性和區域性產權交易機構，為新聞出版資本、產權、人才、信息、技術等要素的有序、有效流動搭建交易平臺。培育發展版權代理、出版經紀等市場中介機構，提高新聞出版產品和服務的市場化程度。積極打造新聞出版產業發展交流平臺，支持辦好全國圖書交易博覽會等展會。在國家政策允許的條件下，充分利用發行企業債券、引進境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業融資。開展與國有銀行及相關金融機構的戰略合作，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業，為產業發展爭取良好的融資環境。

（十七）引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，解放和發展新興文化生產力。根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產業振興規劃》等文件精神，鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。加強和改進服務，努力為非公有制文化企業持續快速健康發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。

五、推動新聞出版產業“走出去”（十八）加大支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業結合自身優勢和特點，生產更多適合境外市場的新聞出版產品，并以多種方式進入海外市場。支持新聞出版企業利用先進科技成果創新產品形態，拓展傳播渠道，增強中華文化影響力。支持新聞出版企業利用金融機構提供的出口信貸和金融產品，積極開展出口外貿業務。抓好國家文化重點出口企業和項目相關工作的落實。繼續實施“經典中國”國際出版工程、中外圖書互譯計劃、中國音像制品“走出去”工程、中國圖書對外推廣計劃。

（十九）支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體。支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務等方面予以支持。

（二十）充分發揮國際合作網絡和平臺的作用。鼓勵新聞出版企業與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，建設以歐美、周邊國家和港澳臺地區為重點的市場營銷網絡和營銷隊伍，創新市場營銷方式和手段。支持新聞出版企業參加法蘭克福國際書展等國際大型展會和文化活動，打造北京國際圖書博覽會等具有重要影響力的國際出版、版權交易平臺，發揮其在對外推廣文化產品和服務方面的積極作用。

（二十一）為新聞出版產業“走出去”提供服務。制定“走出去”總體規劃和戰略目標，在出版物和版權“走出去”的基礎上，實現新聞出版企業“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設立出版物海外推廣中心、實施翻譯人才庫工程。加強信息平臺建設，完善出版物進出口統計制度，做好新聞出版產品、服務貿易和重點企業的統計分析，向新聞出版企業及時提供國際出版市場信息。加強對有關國家文化市場和政策環境的研究，幫助新聞出版企業開拓海外市場。

六、推動新聞出版產業發展的政策和組織保障

（二十二）加強新聞出版產業發展規劃工作，提高宏觀調控水平。全面把握國內外經濟形勢變化，統籌把握新聞出版業的意識形態屬性和產業屬性，在確保完成《新聞出版業“十一五”發展規劃》各項目標任務的同時，科學編制新聞出版業“十二五”發展規劃，將新聞出版產業發展納入國家經濟社會發展規劃之中。加強對產業重大項目的指導，建立新聞出版產業項目庫。制定和公布新聞出版產業發展和投資指導目錄。

（二十三）落實推動新聞出版產業發展的各項優惠政策。用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業發展的一系列優惠政策，會同有關部門制定和落實支持新聞出版產業發展的相關配套政策，充分發揮政策對新聞出版產業發展的引導、激勵和保障作用。（二十四）加大對新聞出版產業發展的投入。積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產業發展。用好宣傳文化發展專項資金、國家出版基金、民文出版專項資金、農家書屋工程專項資金、扶持動漫產業發展專項資金、“走出去”專項資金等財政專項資金。加強財政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。

（二十五）科學配置新聞出版資源。對跨地區發展的新聞出版企業，對優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區，在出版資源上給予優先配置和政策傾斜。依據新聞出版產業發展需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版及手機出版等出版資源，解決因出版權分割所帶來的制約產業發展的問題。

（二十六）做好新聞出版產業發展的基礎性工作。加強新聞出版標準化工作，抓緊新聞出版標準體系建設，特別是抓好數字出版等新興業態的標準體系的研究制定。加強出版信息化建設工作，構建有利于書號、條碼、在版編目和統計、年檢數據等行業信息資源集中管理、有效整合的運行平臺和工作機制。進一步加強和改進新聞出版統計工作，及時發布新聞出版統計報告。

（二十七）完善保障新聞出版產業發展的法規體系和法律制度。根據當前新聞出版體制改革和產業發展的實際情況，繼續推動《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂，加快制定《中國標準書號使用管理辦法》、《互聯網游戲出版服務管理辦法》、《國家出版產業基地管理辦法》等規章和規范性文件。圍繞保障和促進新聞出版產業發展，認真研究完善出版單位法人制度、準入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務制度等相關法律制度。

（二十八）改善和優化新聞出版市場環境。貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，加大版權保護力度，探索建立在新技術條件下科學合理的數字出版授權和使用機制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，加大執法力度，著力改善和優化新聞出版市場秩序。加強行業信用體系建設，在全行業開展誠信宣傳教育和職業道德教育，切實推動行業自律。加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，把行風建設貫穿于新聞出版產業發展的全過程，營造“依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信”的產業發展環境。

（二十九）強化新聞出版產業發展的人才保障。以培養新聞出版各類領軍人物為目標，統籌抓好領導人才、經營管理人才、專業技術人才特別是復合型人才隊伍建設，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業技術專家和出版家、企業家。加快人才培養和隊伍培訓，設立人才培養專項資金，以定向培養、公開招聘、業外引進等方式，培養、吸引和凝聚優秀人才。完善新聞出版專業技術人員職業資格制度，以職業準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業人才建設體系，積極培養和充分發揮其作用。創新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

（三十）健全和完善各級新聞出版產業發展領導體制和工作機制。各級新聞出版行政部門要增強推動新聞出版產業發展的責任意識，明確新聞出版產業發展領導機構和工作班子，負責指導、協調、實施新聞出版產業發展工作，確保各項目標、措施和政策落到實處。積極爭取地方黨委、政府對當地新聞出版產業的重視和支持，繼續開展“省部戰略合作”，共同推動新聞出版產業發展。

二〇一〇年一月一日

第二篇：遼寧畜牧產業發展指導意見

遼寧省畜牧產業發展指導意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）精神，扎實推進畜牧業供給側結構性改革，構建現代畜牧業產業體系和新型業態，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務，依靠科技引領，加強創新驅動，拓展產業功能，優化畜牧產業布局，調整品種結構、產品結構、產業結構，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，提高畜產品有效供給水平。

（二）主要目標。到2020年，通過畜牧業供給側結構性改革，我省現代畜牧業建設取得明顯進展，生產結構更加合理，畜產品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產量分別達到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產量達到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產值達到7．7億元，年均增長5%。實現種畜禽大省向種畜禽強省的轉變，畜禽良種利用率達到99%以上，種畜禽產值占畜牧業產值的18%。

——發展質量明顯改善。畜產品加工率達到85%，精深加工率達到50%。畜產品品牌化發展取得明顯突破，中高檔畜產品消費明顯增加。畜牧業防災減災能力顯著增強，養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

——可持續發展能力明顯提升。基本草原面積不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達到75%以上，基本完成畜禽規模養殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設施建設任務，建立有效運行機制。

二、大力提升優質特色畜產品供給能力

（一）優化畜牧產業布局。制定畜禽養殖規劃，確保限養區內現有畜禽養殖場個數和規模只減不增，禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶依法按期完成關閉或搬遷工作。引導畜禽生產向玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的區域轉移。以縣（市、區）為單位，確定產業發展優先順序和區域布局，科學規劃畜牧業主導產業示范區和特色精品產業示范區，將現有政策向示范區傾斜，積極推進現代畜牧業示范區建設再上新臺階。

（二）大力發展標準化、規模化、環境友好型養殖。通過實施國家及省相關標準化養殖項目，增加標準化、規模化、環境友好型畜禽養殖場的數量，提高標準化、規模化、環境友好型養殖畜禽所占的比例。

（三）引導養殖、加工企業發展優質特色畜產品生產。以市場需求為導向，充分滿足不同消費群體需求，科學引導消費，通過消費拉動畜牧業生產發展。培育一批畜產品精深加工企業和國內外知名品牌，提高畜產品附加值，提升畜產品市場競爭力。調整優化屠宰行業產業結構，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。

三、積極推進畜牧業一二三產業融合發展

（一）積極培育畜產品加工龍頭企業。鼓勵加工企業淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與高等院校、科研院所建立科技聯盟，研發綠色環保、特色優質新產品，提升科技成果轉化率。積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，形成一批優勢產業集群。積極加強畜產品品牌建設，按照市場需求構建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產品加工企業建設養殖基地，提升畜產品質量安全水平。加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。

（二）培育畜牧業新型經營主體。大力發展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導和促進以蛋雞合作社為重點的畜牧業合作社規范化發展，積極推進奶牛養殖小區向托牛所、股份制公司、養殖場方向發展，進一步規范生豬、雞蛋、肉雞購銷經紀人的經營活動。繼續開展省級畜牧業合作社示范社創建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業農民專業合作社向規范化方向發展。

（三）推進畜產品產銷對接。加強畜產品調入調出統計分析，掌握省內畜禽產品流向，科學引導生產銷售。加快畜產品流通體系建設，大力發展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展的新局面。引導畜產品加工龍頭企業與養殖場、合作社等簽訂畜產品購銷合同，發展訂單畜牧業。全面加強畜牧系統與供銷系統的合作，省本級每年召開兩次畜產品品牌發布暨產銷對接示范會議，全面推進省內外畜產品產銷對接，在加強內銷的同時積極推動遼寧畜產品“走出去”。

（四）依托畜牧業資源發展旅游畜牧業。培育一批以畜禽生態養殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業成為畜牧業新的增長點，充分挖掘畜牧業的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

（五）實施“互聯網+”現代畜牧業行動。全面推進“互聯網+”畜牧業生產管理，組織實施《積極推進“互聯網+”現代畜牧業行動實施方案》，進一步完善“互聯網+”畜牧業生產監測，建設種畜禽監管平臺，大力推廣基于物聯網技術的養殖場環境智能監控、畜禽體征智能監測、飼料精準飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統。加強重大動物疫病的監測、預警和防控系統建設，組織開展遼寧動監2．0項目研究與建設。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構建畜產品質量安全追溯公共服務平臺及新型草原保護、建設和利用信息化網絡平臺，以大型現代畜牧企業為依托建立畜牧業生產資料、畜產品購銷平臺。推進物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于畜牧業，提高畜牧業生產經營效率，構建畜牧業新型業態。

（六）推進外向型畜牧業發展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統出口優勢，挖掘新的出口增長點。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區建設，加大對出口企業扶持力度，促進企業擴大出口規模、增加出口量，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力。

（七）依靠建設大項目推進畜牧業三次產業融合。總結推廣輝山乳業、禾豐牧業等大型畜牧業集團在推進畜牧業三次產業融合發展的先進經驗，鼓勵大型畜產品加工企業、飼料加工企業建設養殖基地、發展物流業、金融服務業等生產性服務業。大力開展招商引資，積極引進雄厚實力、帶動能力較強的行業領軍企業，緊緊依靠建設大項目推動畜牧業供給側結構性改革。

四、積極推動畜牧業綠色發展

（一）推行畜牧業標準化生產。將發展標準化生產作為應對進口低價畜產品沖擊、提升畜產品國際競爭力的重要措施。在重點領域和關鍵環節制定、修訂標準，完善畜牧生產技術標準體系。強化源頭控制和全程監管，推進標準化生產和規范化管理。積極發展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。嚴把獲證審查準入關，加強獲證產品監管。突出地域特色和品質特性，推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護。

（二）切實加強動物檢疫監督和無害化處理工作。加強規模養殖場的動物衛生服務和監管，簡化動物產地檢疫流程，為規模養殖場出欄動物提供快捷服務；優化屠宰檢疫程序，依法依規實施動物屠宰檢疫，保證動物產品衛生安全。按照“政府主導、部門監管、政策扶持、保險聯動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設施建設，重點扶持建設覆蓋各市、生豬調出大縣和年飼養量5000萬羽以上家禽養殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統，完善畜禽規模養殖場的無害化處理設施，建設村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產品等違法行為的高壓態勢；落實屬地化監管職責和無害化處理設施管護責任，按照分級負擔的原則，落實本地區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費，建立有效的運行模式。

（三）推進畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，逐步形成政府扶持與養殖業主主動自行治理相結合、以業主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。推進糞便污水治理技術模式研究應用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養規模，開展技術試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術評估，探索研究規模養殖場（小區）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術模式并加以推廣，通過強化典型示范引導，推動標準化生態養殖。落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規模養殖場（小區）全部實現環境評價和糞污處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用制度，并需環保部門驗收合格，實現雨污分流，糞便污水減量化產出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設施或設施經環保部門驗收不合格投入生產使用的場（小區），有關部門要依法處罰。

（四）依靠創新管理推動獸藥飼料行業健康發展。鼓勵企業淘汰落后產能，整合資源，加速轉型升級，實現供需平衡。鼓勵企業研發綠色、環保、低排放、低殘留的新型產品，大力發展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業發展空間。創新管理模式，積極穩妥推進行政審批制度改革，建立行政審批服務體系，做好“放管服”工作。結合監管工作，規范企業生產經營行為，逐步建立獸藥飼料生產經營質量安全追溯體系。推進誠信體系建設，建立失信企業黑名單制度，引導企業以價格競爭為主轉向以品質和服務競爭為主。

（五）積極推進種養結合。推進糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區等縣（市、區）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區等縣（區）發展苜蓿種植。以規模化奶牛、肉牛、肉羊等養殖企業及農民專業合作社為主體，引導發展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術。推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強草原生態保護與建設。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農半牧縣，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策。加強草原生態保護，有計劃地開展草原災害防控建設工程，強化草原生態監測，建立草原災害預警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經營制度，加強草原監督執法，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導發展種草養畜，推進草牧業發展。

五、強化供給側結構性改革支撐系統建設

（一）大力發展現代種業。加強良種繁育體系建設，規范保種場和核心育種場的建設與管理。采取引進和自主選育相結合的辦法，建設一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護成效，持續實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復州牛、遼寧絨山羊、東北細毛羊、東北半細毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護工程，力爭實現保種群體數量穩定增加、質量有所提升。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業化生產企業。進一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發利用力度，鞏固和擴大應用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產性能測定中心及奶牛生產性能、羊絨毛質量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質量和核心競爭力。支持肉用基礎母牛擴群增量，落實好國家基礎母牛擴群增量補助政策，提升基礎母牛占牛群比重及生產水平，實現基礎母牛存欄量持續增長。

（二）加大科技對畜牧業的支撐。加強畜牧獸醫科技領軍人才培養和創新團隊建設，加快畜牧業科技創新和成果轉化，建立并逐步完善以企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，提升科技創新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業科技推廣進場入戶“最后一公里”問題。

（三）切實加強重大動物疫病防控。擴大無規定動物疫病區建設成果，不斷加大動物疫病區域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應免動物免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。科學開展動物疫病監測和流行病學調查，及時發布動物疫情預警信息。強化獸醫實驗室標準化建設和規范化管理。完善質量與生物安全監管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應急管理和應急處置工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

（四）確保畜產品質量安全。強化畜產品安全檢驗檢測和監督執法能力建設，提升監管水平，完善監管機制和體制。開展農產品質量安全縣創建活動。開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監管，強化奶業監管成效宣傳，重塑民族奶業形象，提振消費信心。加強畜產品質量安全監管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

（五）大力發展畜禽保險。在穩步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養殖保險的基礎上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養殖保險，力爭到2020年養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。鼓勵飼養蛋雞場、合作社參加蛋雞養殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應用保單質押貸款。在提高畜牧業防災減災能力基礎上，推動畜牧業持續穩定健康發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省畜牧局成立省畜牧業供給側結構性改革工作領導小組，統籌研究解決供給側結構性改革實施中的重大問題，領導小組組長由省畜牧局主要領導擔任，班子其他領導同志任副組長。成員包括局機關各處室及局直各單位主要負責同志。領導小組辦公室設在畜牧產業處，負責協調、指導、推進、考核等日常工作。市、縣（市、區）畜牧局要切實加強領導，將畜牧業供給側結構性改革納入重要日程，落實責任，扎實推進工作。

（二）落實政策措施。認真貫徹落實國家和省有關部門制定的各項政策措施，充分發揮政策支持和引導作用，通過落實好相關政策，支持畜牧業供給側結構性改革。

（三）加強軟環境建設。進一步深化改革、簡政放權、強化服務，營造良好的發展環境。創新方式、方法，努力提高服務水平和服務效能。加快轉變觀念，圍繞產業抓服務，圍繞服務抓創新，完善政企溝通機制，努力構建良好的政企關系、政商關系。

（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和做法，創造推進畜牧業供給側結構性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

（五）強化督查落實。各地區要抓住畜牧業供給側結構性改革的關鍵環節和重點領域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務求取得實效。省畜牧業供給側結構性改革領導小組將建立畜牧業供給側結構性改革情況定期通報制度，適時開展督導檢查，督促責任落實。

第三篇：產業集群發展指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產

業聚集區的指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產業聚集區的指導意見

（大政發[2010]67號）

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為加快全市產業集群發展，推進現代產業聚集區建設，率先實現老工業基地全面振興，推動我市經濟實現科學發展新跨越，現提出如下指導意見：

一、發展產業集群的指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊抓住中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，充分發揮我市產業基礎和資源優勢，把發展產業集群作為促進我市經濟結構調整、主導產業優化升級的重要著力點和突破口，作為推進全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴大開放，集中全市力量，加快發展產業集群，為建設現代產業聚集區、實現科學發展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標

爭取用6-8年的時間，打造8個產值規模在1000億元以上的重點產業集群，培育和壯大8個產值規模在200-500億元的產業集群。到2012 年，15個產業集群（不含軟件與服務外包，下同）總產值規模達到8800億元，占當期全市規模以上工業總產值的80%以上；到2015年，總產值規模達到 13000億元，占當期全市規模以上工業總產值的85%以上。

二、發展產業集群的重點任務

（一）石化產業集群。依托長興島石化工業區、松木島化工區、大孤山石化工業區、中石油大連石化基地，加快引進和推進重大項目，發展石化下游產業和精細化工產品，延長產業鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發展乙烯下游產業。2012年實現產值1800億元，2015年實現產值2400億元。

（二）現代裝備制造產業集群。以北車集團大連機車廠為依托，加快旅順機車產業園建設，達到年制造各類機車1000臺、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機1000臺的產能，打造世界級的機車產業基地；以大連機床集團等重點企業為依托，加快數控機床產業發展，打造在國內外具有影響力的數控機床及數控系統和關鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業聚集區建設，建設國內重要的石化、冶金礦山、港口機械等重大裝備制造業基地。2012年實現產值1700億元，2015年實現產值2000億元。

（三）電子信息產業集群。依托金州新區和高新園區，重點發展數字視聽、信息通信、計算機終端及外部設備、工業電子等產品；以金州新區、瓦房店、花園口、莊河為產業集聚區，以高新園區為研發和培訓區，大力發展集成電路制造、集成電路設計、光電子、太陽能光伏、半導體設備及材料等產業。2012年實現產值900億元，2015年實現產值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產業集群。依托大連灣、長興島和旅順3個造船基地和相應的配套園區，在船舶和海洋工程產品設計上加大技術研發力度，重點發展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產儲油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產品。進一步發展船舶配套產業，提高配套能力和水平。2012年造船能力達到1400萬載重噸，實現產值800億元；2015年達到1500萬載重噸，實現產值1000億元。

（五）軟件和服務外包產業集群。大力拓展旅順南路軟件產業帶，堅持自主創新和信息服務外包并舉，重點發展軟件技術服務、業務流程外包服務、軟件產品和嵌入式系統軟件開發、互聯網絡增值服務、動漫游戲、系統集成等。鞏固和擴大以日本為主的外包業務市場，積極拓展國內外包市場，擴大軟件服務總體規模。2012 年實現產值700億元，2015年實現產值1000億元。

（六）汽車及零部件產業集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動車、鵬迪電動車等整車項目建設。加快推進二十里堡汽車物流城、金州新區汽車及零部件、海灣工業區的規劃建設，加強研發、銷售、物流等配套產業的引進力度，推動整車和高附加值零部件產業加快發展，把我市建成全國重要的節能與新能源汽車、汽車零部件生產和出口基地。爭取到2012年，整車生產能力達到20萬輛，整車及零部件實現產值500億元；2015年達到30萬輛，實現產值1000億元。

（七）農產品深加工產業集群。圍繞水產品加工、畜產品加工、蔬菜產品加工、水果產品加工等優勢領域，加快莊河、普蘭店、金州新區、甘井子、旅順和長海農（水）產品加工基地建設和發展；以莊河為主要生產加工基地，支持區域內重點企業和重點項目發展。在繼續保持實木家具國內領先地位的基礎上，大力發展辦公家具和板式家具，滿足國內日益加快的城市化和城鎮化對家具多樣化需求。2012年實現產值800億元，2015年實現產值1200億元。

（八）新能源及裝備產業集群。大力發展新能源及裝備產業，加快紅沿河核電站和橫山、長海、東崗、駝山等風電場建設，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級核電和風電裝備研制基地，提升大連在國家新能源裝備產業的地位。加快發展固體燃料、燃氣、柴油等生物質能源。2012年新能源及裝備產業實現產值 300億元，2015年實現產值700億元，爭取到2017年達到1000億元。

（九）服裝紡織產業集群。以普蘭店、金州新區、甘井子為主要生產加工基地，重點發展高檔西服、女裝以及職業裝、童裝等，走品牌發展道路，擴大國內市場占有率；加快規劃建設瓦房店紡織工業園，重點發展棉紡織、印染、針織、化紡、無紡布等產品，提升面料檔次，占領國內紡織工業的制高點。2012年實現產值400億元，2015年實現產值600億元。

（十）新材料產業集群。以花園口國家新材料產業基地為核心，重點發展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值500億元。

（十一）軸承產業集群。重點發展高速機車、風電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國最大、世界知名的重大技術裝備配套軸承產業制造基地。2012年實現產值300億元，2015年實現產值500億元。

（十二）精品鋼材產業集群。依托登沙河精品鋼材產業園區，繼續引進冶金及深加工項目，重點發展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產品和汽車、家電用板材。加快建設東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項目，形成120萬噸特殊鋼、110萬噸特殊鋼材和30萬噸汽車及家電用鋼板生產能力。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十三）節能環保和資源再生產業集群。依托重點節能工程、水污染治理工程、重點行業二氧化碳治理，實施一批節能環保產業項目。加快推進大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）和城市垃圾焚燒發電廠及飛灰資源化項目建設，重點發展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產品等資源再生利用。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十四）電力設備器材產業集群。以普蘭店為重點，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設，發展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設備、新能源汽車充電設備，發展智能電網。2012年實現產值130億元，2015年實現產值200億元。

（十五）生物和醫藥產業集群。加快推進金州新區生物醫藥產業基地和美羅藥業營城子海洋生物醫藥科研基地建設，重點發展基因工程技術（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫學材料、醫療檢測設備等。2012年實現產值110億元，2015年實現產值 200億元。

（十六）新型建材產業集群。依托莊河臨港工業區等區域，重點發展節能環保新型建材、新型墻體材料、衛生潔具等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值230億元。

三、發展產業集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強有力的政策支持體系

1．加大財政資金的支持力度。市、縣（區）兩級政府通過整合各類專項資金，進一步加大對產業集群的支持力度，重點支持基地（園區）內的基礎設施、重點項目、科研開發、公共服務平臺和創新能力建設等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資，對產業集群上市企業給予獎勵。地方商業銀行在總貸款規模中，劃出一定比例的資金，用于支持產業集群發展。在符合信貸政策的前提下，國家政策性銀行和商業銀行對產業集群項目優先給予信貸支持。市中小企業信用擔保機構對符合條件的產業集群基地內企業的貸款優先提供擔保。建立我市信貸風險補償專項資金，重點用于支持產業集群重點項目的建設。

3．培育適宜于產業集群發展的社會化服務體系。在吸引龍頭企業同時，鼓勵支持引進研發、物流、市場、教育培訓等相關配套及服務企業，加快公共服務平臺建設，完善和拉長產業鏈條，使產業鏈成為產業集聚發展的主脈，形成物流、生產、研發、中介服務等功能齊全、生產要素配置合理、產業內部分工協作細化和支撐體系健全成熟的產業集群。

4．加強產業集群人才培養和引進。支持高等院校和科研機構成立重點實驗室和研發機構，培養我市重點產業發展所需的各類人才。積極引進國內外高端人才，向重點產業傾斜，重點引進重點產業發展所需的各類人才。

（二）加強組織領導，建立推進產業集群發展的工作機制

1．建立產業集群發展工作機制。各區市縣、先導區要高度重視培育發展產業集群工作，結合區域發展實際，將培育發展產業集群作為“十二五”期間的重要任務，加強組織領導和政策支持。市政府各部門要按照各自職責，落實好各項扶持政策。市經信委負責總體協調，要加強工作調度，建立目標責任制，將各項工作任務落到實處。

2．加強對產業集群的統一規劃。產業集群規劃由市政府統一組織制定，納入大連“十二五”工業和信息化發展規劃，并作為全域城市化總體規劃的組成部分。要建立統一的招商和工作機制，避免無序競爭。各區市縣、先導區要以集群發展規劃為指導，立足現有基礎優勢，形成產業集群的競爭優勢。

3．創造適宜產業集群發展的良好環境。按照產業集群發展思路，進一步突出園區產業定位，加快園區基礎設施和公共服務功能建設，打造一流的軟硬件環境。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協調制度，努力構筑服務高地、項目洼地和資金洼地，提高服務質量和工作效率，注重發揮專業化園區的載體作用，促進各類資源向產業基地集聚，形成一批特色鮮明、優勢突出、規模較大的產業集群聚集區。

4．充分發揮行業協會等中介組織的作用。積極推進中介組織建設，充分發揮行業協會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協調、技術環保標準、認證制度、行業準入、行業自律、反傾銷反補貼調查等方面的積極作用，整合行業資源，規范市場環境，促進產業集群發展。

5．用循環經濟理念指導節能減排工作。在產業集群建設過程中，注重節約土地資源，注重環境保護和節能減排，防止對生態環境造成破壞，走可持續發展的健康道路。利用集群式發展實現資源高效使用及循環利用，實現污染的綜合治理，努力降低經濟與環境成本，以形成宜居環境與集群產業的和諧互動發展。

6．完善統計指標體系。加強產業集群的統計工作，建立準確反映產業集群發展狀況的統計指標體系和統計制度，全方位、科學統計全市產業集群的有關數據，為完善加快產業集群發展的政策措施提供重要依據。

7．加強績效考核工作。將產業集群發展納入市政府對各區市縣和先導區政府工作績效考核指標體系，加強對各區市縣、先導區產業集群發展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第四篇：福建省人民政府關于進一步推動旅游產業發展的若干意見

福建省人民政府關于進一步推動旅游產業發展的若干意見

閩政[2009]18號

為認真貫徹國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》精神，精心培育“海峽旅游”品牌，加快推進旅游產業轉型升級，充分發揮旅游產業在我省經濟社會發展中的重要作用，全力打造我國重要的自然和文化旅游中心。現提出如下意見：

一、著力整合旅游資源，優化旅游產業發展格局

（一）完善旅游產業發展規劃。圍繞建設旅游強省目標，認真實施《海峽西岸旅游區發展總體規劃》，抓緊編制《福建省旅游產業發展規劃》，進一步優化旅游發展布局，推進旅游產業轉型升級和旅游業態多元化，形成具有較強競爭力的旅游支柱產業。到2012年，全省旅游總收入達到2000億元；到2020年，全省旅游總收入超過5000億元，把我省建設成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。各市、縣（區）編制國民經濟和社會發展規劃應充分考慮旅游發展，交通、土地、城建、海洋、文化、農業、林業、環保等相關規劃要與旅游規劃相銜接。

（二）推動旅游區域整合發展。加大組織協調、統籌整合的力度，以政府為主導、以企業為主體、以產品為基礎、以市場為紐帶，推動跨地域、跨景區的旅游協作。構筑閩東北(福州、莆田、寧德）、閩西南（廈門、泉州、龍巖、漳州）、閩西北（南平、三明）三大旅游協作區，建立更加緊密、更加務實的區域旅游合作機制，實現旅游規劃、旅游線路、旅游市場、旅游執法等一體化，加快形成優勢互補、山海聯動、競相發展的格局。發揮海峽西岸跨省區域旅游協作組織的積極作用，深化我省與浙南、粵東、贛東南的旅游交流合作，相互開放市場、加強線路對接、開展聯合營銷、擴大投資領域，建立共同市場，實現無障礙旅游。

（三）推進旅游目的地體系建設。

以福州、廈門、泉州為龍頭，大力發展休閑度假、商務會展、文化娛樂、美食購物、溫泉康體等都市旅游，完善旅游中心城市功能，發揮集聚和輻射作用，打造海峽西岸都市旅游目的地。

以世界遺產地為載體，加快大武夷、福建土樓旅游資源整合，完善旅游配套設施。支持泰寧、海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼等申報世界遺產，推動媽祖文化申報世界非物質文化遺產，支持寧德（白水洋、太姥山、白云山）等申報世界地質公園，打造一批國際知名的旅游目的地。

以閩東南黃金海岸為主線，高水平規劃建設濱海、海島旅游度假區，打造我國重要的濱海海島旅游目的地。

以風景名勝區、地質公園、森林公園為載體，整合周邊生態文化旅游資源，增強休閑度假、文化娛樂等功能，打造一批景區主導型的旅游目的地。

以歷史文化名鎮名村為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動縣域旅游經濟發展，打造一批鄉村旅游目的地。

（四）健全旅游產品體系。

提升生態旅游產品。充分發揮我省森林覆蓋率位居全國第一的生態優勢，重點推進武夷山、泰寧、屏南白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山、德化石牛山等綠色生態旅游景區建設，大力發展休閑旅游、科考探險、養生旅游等產品。在城市周邊，大力發展休閑農業、森林人家、水鄉漁村、“農家樂”等鄉村旅游產品。

壯大濱海旅游產品。充分利用我省海岸線長、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優勢，重點推進廈門灣、泉州灣、三都澳、湄洲島、平潭島、東山島等旅游開發建設，大力發展濱海休閑、海島度假、海上運動、郵輪游艇等旅游產品。

發展文化旅游產品。深入挖掘獨具特色的歷史文化旅游資源，重點推進世界文化遺產、閩南文化、客家文化、媽祖文化、船政文化、三坊七巷、祖地文化、畬族文化、朱子文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設，積極推動文化旅游創意產業發展，加快培育旅游演藝市場，大力開發石雕木雕園、油畫陶藝街、科技博物館等文化旅游產品。

打造紅色旅游產品。以革命老區為重點，以古田會址等紅色經典景區和革命遺址為載體，加強紅土地文化與革命傳統教育、生態旅游的結合，完善紅色旅游功能。

培育新興旅游產品。積極發展會展旅游、溫泉旅游、獎勵旅游、高爾夫旅游等高端旅游產品，加快發展購物美食、康體養生、自駕車等休閑旅游產品，大力培育豐富多樣、品質優良的新興旅游產品。

（五）加快旅游項目建設。充實完善旅游項目庫，抓好旅游項目的生成、落地、在建和儲備。加強旅游項目招商引資，推進旅游項目投資多元化，鼓勵旅游景區與關聯企業合作，支持有實力的境內外企業參與我省旅游項目開發建設。加快旅游重點項目建設，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。

加大財政金融支持力度。省發改委和省財政廳要根據旅游發展規劃，每年安排預算內專項資金，支持世界遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、A級旅游景區、歷史傳統街區、特色景觀名鎮（村）等旅游目的地的規劃編制、旅游基礎設施和配套設施項目建設。省財政每年安排2000萬元專款貼息支持非財政投資的旅游設施項目建設，對創建國家４A級以上景區和優秀旅游縣予以獎勵。各級政府要多渠道籌措資金，增加對旅游業投入。各金融機構要大力扶持符合服務產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金。經銀行評估認可，旅游景區特許權、營運權可作為申請貸款的質押擔保。

支持旅游項目用地用海。利用存量土地建設的旅游項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續；利用增量土地建設的旅游項目，優先安排用地指標，加快辦理用地手續。支持利用荒山、荒坡進行旅游項目開發，按有關規定審批后，通過公開競價方式確定給開發單位或個人最高40年的使用期。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地集體所有性質和農用地用途的前提下，以合作方式與開發商開發旅游項目；符合土地利用總體規劃、依法取得經營性的集體建設用地可采用出讓轉讓、合作經營等多種方式建設接待、辦公用房，合作經營單位可憑合作協議等依法辦理接待、辦公用房相關手續。溫泉旅游項目用地連同溫泉地熱礦產資源捆綁出讓，在發布國有建設用地使用權出讓公告中予以明確，對溫泉旅游開發項目采礦權有償使用費和礦產資源補償費地方分成部分減半征收。在全省海洋功能區劃修編中，對適宜發展旅游的濱海地區及海島應預留為濱海旅游功能區域，統籌安排旅游項目的用海用地，鼓勵社會資金和外資按照規劃開發海島旅游項目。對利用海域（荒灘）開發旅游項目的，經有審批權的人民政府批準，可確定給開發單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可以續期，并依法予以免繳或減繳海域使用金。

二、著力旅游營銷推廣，拓展旅游客源市場

（六）強化整體形象宣傳。發揮政府主導作用，多渠道、多形式地強化海西旅游目的地的整體形象宣傳，聯手臺灣，持續宣傳“海峽旅游”品牌，提高福建旅游的知名度和影響力。各設區市和宣傳、文化、外事、旅游等相關部門要把旅游宣傳推廣納入對外交往和宣傳工作計劃，加大在境內外主要媒體，特別是中央電視臺等主流媒體的宣傳推廣力度，大力推動旅游宣傳進賓館、進機場、進車站、進社區、進農村、進家庭。各新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內容，福建日報、福建電視臺、海峽電視臺、東南新聞網等新聞媒體要開辟旅游專欄，推介福建旅游精品。

（七）健全旅游營銷體系。圍繞十大旅游品牌，加強線路整合、形象整合，精心策劃體現我省特色、具有廣泛影響的“一程多點”精品旅游線路，著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、尋根之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩東北親水之旅等“海峽旅游”線路品牌。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，建立政府旅游目的地形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合的旅游營銷機制，深度開發長三角、珠三角、環渤海等國內重點客源市場，加強閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸，積極拓展東南亞、日韓、歐美等境外旅游市場。加強與國內外旅游機構、知名旅游企業、旅游門戶網站和國際友城、華人華僑社團的交流合作，推行區域旅游營銷委托代理制，建立跨國界、跨地區的旅游營銷網絡。開展海西旅游主題年活動，舉辦面向廣大游客的一系列主題活動，借勢造市，形成良好的旅游宣傳推廣效應。各設區市每年舉辦具有較大影響力的旅游文化節慶活動，辦成品牌，辦出成效。

（八）實行入閩旅游獎勵。對組織省外游客在福建停留2天以上特別是4天以上的旅行社，給予促銷經費補貼；對組織省外(含境外)游客包機和旅游專列的旅行社給予獎勵。

（九）實行景區門票彈性價格。自本意見下發之日到2010年６月30日止，全省旅游景區對游客實行不低于20%的門票折扣優惠，旅游景區內部的索道、觀光車、游樂項目等實行相應的價格優惠；逐步取消公益性旅游景區門票。

（十）推行國民休閑計劃。落實職工帶薪休假制度，鼓勵機關、企事業單位根據職工個人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定節假日相連接，形成彈性假期。

三、著力培育市場主體，激發旅游產業發展活力

（十一）做大做強旅游企業。積極引導和鼓勵多種經濟成分通過資本重組、兼并聯合、連鎖經營、相互參股等形式，組建一批跨地區、跨行業的旅游集團。采取高位嫁接，引進一些國內外知名企業參與福建旅游的開發建設。鼓勵省內旅游企業實行跨地區連鎖經營和網絡化發展，符合條件的連鎖經營旅游企業，可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到連鎖門店所在地工商行政管理機關申請辦理注冊登記、經營審批手續。支持符合條件的旅游企業通過股票上市、債券發行、項目融資、融資融券、產權置換等方式多渠道籌措發展資金。各級中小企業信用擔保機構要為中小旅游企業提供融資擔保，解決企業發展的資金需求。支持旅游客運企業發展，根據市場需求合理審批投放旅游客運車輛和類型。

（十二）引導旅行社健康發展。支持大型旅行社集團化經營，鼓勵中型旅行社專業化經營，引導小型旅行社規范化經營，加快形成既有專業分工又有密切合作的市場主體體系。吸引國內知名旅行社來我省設立分支機構，支持境外有實力的旅游企業來閩興辦合資或獨資旅行社。推行旅行社服務質量信譽等級標準，開展評選“福建省金牌旅行社”活動，引導旅行社加強企業管理，提升服務品質和競爭能力。旅行社從事旅游業務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

（十三）鼓勵發展旅游星級飯店。引導社會資金在旅游目的地投資建設星級飯店，積極引進國際知名酒店品牌，加快提升旅游接待能力。開展創建“綠色飯店”活動，鼓勵旅游飯店使用節能環保設備，對購置并使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的，按有關規定享受企業所得稅抵免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛星電視節目，有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

四、著力對臺先行先試，打造海峽旅游共同市場

（十四）做大“海峽旅游”品牌。充分發揮我省獨特對臺優勢，努力構筑兩岸旅游合作前沿平臺。完善閩臺旅游合作機制，增強中轉銜接服務功能，不斷擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游，便利兩岸人員往來。積極開拓對臺旅游市場，加強入臺旅游推介，擴大臺胞來閩旅游。聯合臺灣旅游業者，策劃推出一批連接閩臺兩地的“海峽之旅”精品線路，爭取納入國家旅游局對外旅游宣傳推介線路。攜手臺灣主要旅行商到長三角、珠三角、環渤海地區和中西部等主要客源地開展旅游營銷推廣活動，共同開拓海峽旅游客源市場。組織開展“百萬游客海峽行”等系列活動，辦好海峽旅游論壇、海峽旅游博覽會和其它涉臺旅游節慶活動。

（十五）完善對臺交通設施。加快建設兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺，進一步完善旅游口岸的基礎設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平；做好廈門、福州客運包機航點和沿海八個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，推動開通閩臺海上郵輪航線，加快開展閩臺海空聯運“一票通”業務。

（十六）鼓勵閩臺雙向旅游。對境內外旅行社組織臺灣地區旅游者以團組形式取道閩臺海空航線入閩旅游，在省內停留2天以上的，給予促銷經費補貼；旅行社組織臺胞包機入閩旅游的給予獎勵。對省內外旅行社以聯合或獨立組團方式，組織省外居民在閩過夜后經福建口岸赴臺旅游的給予促銷經費補貼。

五、著力完善保障措施，優化旅游產業發展環境

（十七）改善旅游交通條件。適應海峽西岸經濟區發展和兩岸直接“三通”的需要，大力推進旅游交通網絡建設，加快形成福建至內地的旅游客源通道。建設高速公路、高速鐵路至重要旅游景區連接公路，完善高速公路、國道的旅游標識系統。抓緊開通城市中心城區、交通樞紐至重要旅游景區的旅游客運專線，實現旅游交通無縫對接。提升福州、廈門空港運輸保障能力，理順武夷山機場管理體制，加快構建區域性航空網絡，形成以福州、廈門國際機場為主的干支線機場相結合的空港布局。支持航空公司增辟我省至重點旅游客源地的國內外航線、航班，鼓勵各航空公司在我省設立分子公司或運營基地。通信、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務設施，對旅游景區的通信、電力等配套設施要優先予以解決。

（十八）完善旅游公共服務。加強旅游咨詢服務，在機場、車站、碼頭、高速公路服務區以及城市商業區、旅游景區等地設立旅游咨詢服務中心。加強旅游信息提示，在旅游城市、星級飯店、旅游景區全面推行公共信息圖形符號國家標準，入境游客集中的城市和旅游區要設置多國語言旅游標識。加強旅游集散中心、呼叫中心、旅游廁所、公共電話等公共服務設施建設，推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務設施建設。加快旅游信息化建設，提升海峽旅游網站集群和“12301”旅游資訊工程服務功能，健全完善目的地營銷、公共信息服務、旅游電子商務等旅游信息平臺。

（十九）加強資源保護管理。堅持旅游資源保護與開發并重，兼顧經濟效益、社會效益和群眾利益，確保旅游資源永續利用和可持續發展。認真抓好世界遺產的保護，貫徹《風景名勝區條例》，嚴格保護風景名勝資源，嚴禁出讓風景名勝區整體經營權和門票收費權，對已出讓的，景區所在地政府要按照條例及時整改。旅游資源管理部門要會同物價、旅游和景區所在地政府完善景區門票管理辦法，規范景區門票管理。

（二十）提升從業人員素質。加強旅游人才隊伍建設，強化導游等從業人員培訓，大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業人才，不斷提升職業素養和服務水平。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

（二十一）加強旅游行業管理。加大旅游市場綜合治理力度，嚴厲打擊欺客宰客、虛假廣告、惡性削價競爭等違法違規行為。完善旅游質量監督管理體制，加快旅游標準化體系建設，深入開展誠信旅游建設，及時受理各類旅游投訴，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。加強旅游安全管理，建立健全以安全預防、安全檢查、應急處理和保險賠償為主的旅游安全管理體系。

（二十二）加強旅游工作領導。省旅游產業領導小組要加強對全省旅游工作的組織、協調、統籌和整合，及時研究協調旅游產業區域布局、項目建設和產業發展中的重大問題，督促落實旅游業發展的各項工作任務。省旅游局承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯系和溝通，建立省旅游發展工作部門聯席會議制度，定期研究和協調旅游發展中的有關事項。省直各有關部門要樹立大旅游觀念，明確職責，密切配合，形成合力，共同推進旅游產業發展。各級政府要提高認識，加強領導，抓住機遇，乘勢而為，切實抓好本地區旅游產業的發展。

各地要根據本意見精神，制定加快旅游產業發展的具體措施，促進當地旅游產業又好又快發展，為加快海峽西岸經濟區建設提供強有力的旅游產業支撐。

第五篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日