第一篇：0720江蘇省關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見

江蘇省：關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見

2011年05月29日14:20

來源：《新華日報》

中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見

（2011年5月18日）

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發展“六個注重”要求，全力推進“八項工程”，加快實現“兩個率先”，現就實施社會管理創新工程、切實加強新形勢下的群眾工作提出如下意見。

一、把加強和創新社會管理納入“兩個率先”總體布局

1、在新的起點上開創社會管理工作新局面。“十二五”時期是我省全面建成更高水平小康社會、并向基本實現現代化邁進的關鍵期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。改革開放特別是“十一五”以來，江蘇經濟持續快速發展，人民生活不斷改善，社會保持和諧穩定。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會矛盾多發，社會問題凸顯，社會風險增大，加強和創新社會管理極為重要、極為緊迫，不僅事關“兩個率先”的順利實現、社會的長治久安，而且事關黨執政地位的鞏固。全省各級黨委、政府要從全局的、政治的、戰略的高度，進一步增強新形勢下創新社會管理、促進社會和諧的使命感責任感，把思想和行動統一到中央決策部署和省委十一屆十次全會精神上來，以更加振奮的精神、更加有力的舉措，大力實施社會管理創新工程，不斷開創社會管理工作新局面。

2、以改革創新精神全面提升社會管理科學化水平。實施社會管理創新工程，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護群眾利益為根本，以體制機制創新為動力，以加強基層基礎工作為重點，解決民生突出問題，預防化解社會矛盾，充分激發社會活力，共同建設和諧社會，共創更加美好生活。

——堅持以人為本、服務為先。牢牢把握科學發展主題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，把加強和創新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓管理于服務之中，以強化服務提高管理實效，以民生和諧促進社會和諧。

——堅持黨政主導、多方參與。加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，實現政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理的良性互動。

——堅持依法治理、綜合施策。加強法治江蘇、平安江蘇建設，提高依法決策、依法行政、依法辦事能力，創新社會管理方式方法，協調社會關系，促進公平正義，確保社會安定有序、人民安居樂業。

——堅持群眾路線、凝心聚力。把做好群眾工作作為加強社會管理的根本性基礎性經常性工作，牢記群眾觀點，站穩群眾立場，維護群眾權益，充分調動全社會的積極性創造性，形成又好又快推進“兩個率先”強大合力。

3、力爭在創新社會管理、建設和諧社會方面走在全國前列。

——社會穩定工作位居前列。社會矛盾糾紛“大調解”機制和治安“大防控”體系建設顯著加強，各類矛盾糾紛發現預警率、調處率和調處成功率、主要刑事案件破案率處于全國領先地位，進京非正常上訪和群體性事件起數、社會公共安全事故人員死亡率、刑事案件發案率、流動人口和特殊人群違法犯罪率在東部沿海省份保持低位，力爭不發生有重大影響的群體性事件和公共安全事故，不發生暴力恐怖事件、危害國家安全和政治穩定的重大案（事）件、黑社會性質組織犯罪等惡性刑事案件。

——依法治省水平位居前列。法治江蘇建設取得明顯成效，社會管理地方性法規和規章進一步完善，公共權力配置和行使受到有效規范和約束，司法機關公正廉潔執法，涉法涉訴信訪率顯著下降，全社會法治意識普遍增強，經濟、政治、文化和社會領域法治化水平明顯提高。

——基層基礎建設位居前列。以黨組織為核心的基層組織建設全面加強，管理服務資源有效整合，政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制得到完善，基層工作條件明顯改善，服務群眾、引導群眾能力顯著增強。到2015年，城鄉社區“一委一居一站一辦”管理服務網絡基本實現全覆蓋，城鄉社區建設基本達到省級和諧社區標準。

——社會管理績效位居前列。黨政主導、多方協同的群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制進一步健全，黨委、政府與社會各方互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡基本形成，社會管理的信息化、規范化、制度化水平明顯提升，公眾安全感和滿意度保持全國領先，全省團結穩定、政通人和的局面進一步鞏固。

二、把加強源頭治理、維護群眾權益作為推進社會管理創新工程的首要任務

4、健全社會穩定風險評估機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，把社會穩定風險評估作為重要政策、重大項目可行性研究和決策的必經程序，全面評估社會效益和穩定風險，充分考慮群眾的承受能力。凡涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策，都要廣泛征求群眾意見，了解群眾的真實想法和意愿，凡涉及群眾切身利益的決策或政策調整，出臺前都要舉行聽證會，對有明顯不穩定風險的政策堅決不出臺。完善政府法律顧問制度，健全決策失誤糾錯和責任追究機制，切實防止因決策不當引發社會矛盾。

5、解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。健全公共財政體制，優化財政支出結構，切實向民生傾斜，省級支出70%用于民生和各項社會事業。把實施居民收入倍增計劃作為保障和改善民生的“硬任務”，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收，通過擴大就業、支持創業、鼓勵投資、完善社保和加強幫扶，大幅度提高城鄉居民基本收入，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距，使廣大群眾都能享受到收入倍增帶來的實惠。完善保障和改善民生的各項制度，提高基本公共服務均等化水平，加快構建與經濟社會發展水平和群眾需求相適應的終身教育、就業服務、社會保障、醫療保障、住房保障和養老服務體系，切實減輕群眾在上學、就醫、住房、養老等方面的負擔。加大脫貧攻堅力度，完善困難群眾救助機制，有效保障困難群眾的生產生活。

6、著力構建和諧勞動關系。把構建和諧勞動關系作為創新社會管理的重要舉措，形成黨委重視、政府主導、工會推動、企業實施、職工參與的和諧創建格局和運行機制。加強勞動法制宣傳教育，依法推進勞動合同和集體合同制度，指導督促企業建立健全勞動規章，規范勞務派遣用工管理，落實同崗同酬、同工同酬平等待遇，著力從源頭上預防和化解勞動爭議糾紛。深入推進工資集體協商，進一步完善企業工資分配協商共決、職工工資正常增長和支付保障機制，促進職工勞動報酬與企業勞動生產率同步提高。依法建立以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，暢通職工民主參與渠道。充分發揮政府部門、工會和企業協調勞動關系三方機制作用，加強勞動關系協調和矛盾調處機制建設，保障職工合法權益，推動落實體面勞動。以企業和工業園區為重點，廣泛深入開展和諧勞動關系創建活動。進一步明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，指導和幫助非公有制經濟組織完善內部治理結構，切實改善職工生產生活條件，高度關注青年職工和新生代農民工訴求新變化，更加注重人文關懷、維護企業內部和諧穩定。

7、深入推進法治江蘇建設。充分發揮法治在保障民權、維護民利、促進社會公平正義中的基礎性作用，提高依法協調社會關系、化解社會矛盾的能力和水平。加強社會領域地方立法，完善社會管理相關法規和規章。大力推進依法行政，確保黨政機關及其工作人員嚴格按照法律和政策規定開展工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持法律效果和社會效果相統一，加強執法標準化管理，規范執法辦案自由裁量權，加大法律援助和司法救助力度，強化法律監督和司法機關自身監督，推進公正廉潔執法，促進司法公正，提高司法公信力。深入開展社會主義法治理念教育，加強法治文化建設，提高公民法律素質，特別是要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，引導群眾以理性合法方式表達訴求、化解矛盾，使知法守法、依法辦事成為每一位公民的行為準則。進一步加強黨委政府主導的維護群眾權益機制建設，切實維護青少年、婦女、兒童、農民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體合法權益。

三、把實施“六大行動計劃”作為推進社會管理創新工程的重要抓手

8、社會矛盾排查化解行動計劃。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，把社會矛盾糾紛排查化解工作落實到基層，定期開展群眾信訪熱點難點問題、安全生產、基層基礎工作薄弱環節、重點人群管控、社會穩定風險“五項排查”，對排查發現的問題，加強分析研判，明確責任主體，及時有效化解。深化大調解機制建設，健全縣、鄉、村、組多層次調解工作網絡，把專業調處機制向矛盾糾紛多發領域延伸，加強人民調解、行政調解、司法調解有效對接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，及時有效把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。針對當前群眾反映強烈的突出問題，開展征地拆遷、勞動社保、涉法涉訴信訪積案化解“三大攻堅”，嚴格規范土地征用和房屋拆遷行為，加大勞動關系監測預警、調解仲裁和監察執法力度，加強涉法涉訴案件的復查、甄別、處理，有效解決和大幅減少征地拆遷、勞動爭議、涉法涉訴引發的矛盾，確保三類信訪積案化解率達到85%以上。高度關注企事業單位改制重組、食品藥品質量、安全生產、環境保護、醫患糾紛等涉及群眾切身利益的問題，依紀依法加大治理力度，以實際成效取信于民。

9、人口服務管理行動計劃。以國家建立人口信息庫為契機，健全完善實有人口信息采集動態管理體系，以公安人口信息為基礎，逐步融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統等相關信息資源，探索建立以公民身份證號碼為唯一代碼的人口基礎信息庫，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務大平臺，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。加快戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，引導非農產業和農村人口有序向中心城市和建制鎮轉移。把流動人口管理服務納入當地經濟社會發展規劃，實施流動人口居住證制度，把公共服務由戶籍人口逐步向常住人口擴展，流動人口憑居住證可享受本地居民在勞動就業、入學醫療、社會保障等方面的相關待遇。把以證管人與以房管人、以業管人結合起來，重點做好無穩定職業、無固定居住場所、無穩定收入來源流動人口管理工作。加大特殊人群動態管理服務力度，縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立由黨委政府主導、綜治和司法部門牽頭、相關部門共同參與，集教育、管控、救助、矯治、就業于一體的特殊人群綜合管理服務平臺。出臺促進特殊人群就業和社會保障相關政策，提高服務管理水平。

10、公共安全體系建設行動計劃。以深化平安江蘇建設為載體，以社會化、網絡化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得狠為目標，進一步健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。完善食品藥品安全標準，加強食品藥品安全監管。健全安全生產法律法規、政策標準和技術服務體系，完善安全生產監管體制，加大公共安全投入，深化安全生產專項治理，落實企業安全生產的主體責任，切實保障人民群眾生命財產安全。加強應急知識和相關法規的全民宣傳教育，依法落實社會風險和突發事件隱患排查監控責任，進一步健全突發事件監測預警、信息報告、信息共享、社會動員、快速反應、救援處置、事故調查以及信息發布、輿論引導機制，提高全民風險防范意識和應急處置能力。一旦發生突發事件，各地主要負責同志要靠前指揮，部門之間加強協調聯動，有效穩控事態，依法妥善處置。

11、固本強基行動計劃。各級黨委政府要把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，推動鄉鎮（街道）把工作重心逐步轉到社會管理和服務上來，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。以“四有一責”（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設為重點，全面提升村級組織推動發展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。把做強做優社區作為加強社會管理、服務群眾的重要平臺，進一步優化城鄉社區布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理服務模式，健全社區以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型管理服務體系。動員社區工青婦組織和社會組織、物業管理機構、駐區單位各方面的力量，形成社區、居民小區、樓棟縱向到底、橫向到邊的社區管理服務網絡，進一步規范社區公共服務內容和流程，滿足群眾服務需求。把加強和創新社會管理作為基層黨組織創先爭優活動的重要內容，推動基層組織和黨員干部把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，以自身模范行動贏得群眾對黨和政府的擁護。

12、社會組織培育管理行動計劃。堅持積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發展。建立社會組織黨工委，擴大社會組織黨的工作覆蓋面。大力推進政府與社會組織在機構、職能、經費、人員等方面分開，設立社會組織發展專項資金，完善政府購買公共服務政策，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力。逐步擴大社會組織直接向民政部門申請登記范圍，創新社會組織服務管理模式，充分發揮行業管理部門作用，形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制。完善社會組織法人治理結構，健全社會監督機制和科學有效的評估制度，加強社會組織執法監察，建立全省信息化管理體系。健全境外非政府組織在蘇活動管理機制，規范活動行為。

13、信息網絡綜合管理行動計劃。制定加強和改進互聯網管理工作實施意見。由省互聯網信息辦公室牽頭，整合公安、新聞宣傳、通信管理等網絡輿論引導、監管、技防方面力量，把法律規范、行政監管和行業自律、技術保障結合起來，形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，健全網上輿論引導機制和輿情監測體系，加強網監、網宣隊伍以及網絡陣地、網絡技術建設，強化網絡輿情實時動態監管，加強正面宣傳，凈化網絡環境，牢牢掌握網絡輿論主動權。加快互聯網管理地方立法，加強互聯網安全設施建設和管理，建立網絡媒體自律公約，落實電信運營企業、用戶法律責任和網絡信息安全制度，加強網絡文化建設，提高互聯網業界自我約束、自我管理水平。

四、把做好群眾工作作為推進社會管理創新工程的根本性工作

14、更加自覺堅定地貫徹黨的群眾路線。切實加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，推動廣大黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，時刻把群眾放在心坎上，做人民好公仆。牢固樹立正確的世界觀權力觀事業觀，把人民賦予的權力真正用來為人民服務，堅持對黨負責與對人民負責相一致，多干打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾首創精神，善于從群眾中汲取智慧和力量，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，懷著對人民群眾的深厚感情和造福群眾的強烈責任感，滿腔熱情、腳踏實地做好服務群眾各項工作。

15、積極宣傳群眾動員群眾。充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展作用，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，進一步鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。完善社會誠信體系和行為規范，營造誠信社會氛圍，促進公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為規范。加強和諧文化建設，深入開展精神文明創建活動，不斷提高公民素質和社會文明程度。各級宣傳思想文化部門要牢固確立宣傳思想文化主戰線、主陣地、主力軍的地位，強化面向群眾的宣傳思想工作。健全黨委、政府新聞發言人和新聞發布制度，領導干部要定期向群眾宣講黨的方針政策和黨委、政府工作部署。充分發揮全國“雙百”、江蘇“雙50”人物和各類先進典型示范引領作用，教育帶動群眾。注重運用互聯網、手機等新興媒體，做好輿論宣傳引導工作。全面貫徹黨的民族和宗教工作基本方針，教育引導各族各界群眾團結一心、共同奮斗，推動經濟社會發展，促進社會穩定和諧。

16、暢通群眾訴求表達渠道。搭建多種形式的溝通對話平臺，尊重和保護群眾表達訴求的權利。完善人民建議征集制度，抓好人民建議的辦理和落實。加強書記、省（市、縣）長網上信箱、政府12345服務熱線、政風行風熱線等社情民意“直通車”建設，方便群眾反映訴求，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。加強黨委、政府門戶網站建設，提高行政權力網上公開透明運行水平，為群眾反映問題、提出意見、查詢辦理情況提供便利條件。有序擴大基層民主、推廣“黨群懇談會”、“黨群議事會”等基層民主形式，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。黨政領導干部要帶頭走進電視臺、電臺、網絡直播室，與群眾互動交流。新聞媒體和新聞網站開設群眾工作專欄、民生專題、民情互動頻道等，及時反映和解答群眾關心的重要問題。推行民意調查制度，把群眾滿意作為衡量和評價工作的重要依據。

17、健全聯系群眾制度。開展領導干部下基層“三解三促”活動，深入農村、社區和基層單位，了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。縣以上黨政領導干部要根據工作實際，建立不同類型的基層聯系點，定期到聯系點了解情況，推動工作。省、市、縣黨政部門要根據工作職責，在基層建立民情聯系責任區。完善領導干部基層調研制度，省、市領導干部每年深入基層調研時間不少于兩個月。縣（市、區）領導干部要用更多時間、更多精力，深入基層，真正到群眾中去問冷暖、問疾苦，察民情、解民難，加強調查研究。鄉鎮領導干部要堅守基層工作第一線，與群眾打成一片，為群眾解決問題。定期選派機關干部到經濟欠發達縣的鄉鎮和村駐點幫助工作。全面推行黨員干部與困難群眾結對幫扶。

18、用群眾工作統攬信訪工作。把群眾工作理念貫穿于信訪工作全過程，形成信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做的新格局。在人民來訪接待中心基礎上，組建全方位、多功能、高效率的群眾訴求受理和權益保障服務中心，先行試點，逐步推廣，對群眾訴求做到“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。鄉鎮（街道）依托政法綜治中心，整合有關部門力量，設立群眾訴求受理和權益保障服務站，村、社區依托管理服務站設立群眾訴求受理窗口，聽取群眾意見，調處矛盾糾紛，辦理群眾有關事項。健全黨政領導干部接訪約訪下訪制度，各市黨政領導干部每季度、縣（市、區）黨政領導干部每月至少安排一天時間公開接訪，經常閱批群眾來信，主動約訪下訪重要事項，督促檢查和回訪處理情況。堅持把解決問題作為信訪工作的著力點和落腳點，落實首辦負責制，提高初信初訪化解率，完善復雜疑難信訪領導包案、部門會辦和督查督辦工作制度，依法做好信訪事項“三級終結”和信訪人教育管理工作，有效解決一些信訪事項“終而不結”問題。嚴格實行突出信訪問題和重點信訪事項通報制度，完善信訪工作績效考核辦法。縣級以上建立解決特殊疑難信訪問題專項資金，規范管理使用，做好困難信訪群眾幫扶救助工作。

19、切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強對中央和省委、省政府保障和改善民生決策部署貫徹落實情況的督促檢查，確保各項惠民工程真正落到實處。繼續治理中小學教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，進一步清理涉企收費和各種攤派，深入推進農村基層黨風廉政建設，有效防止發生在群眾身邊的腐敗行為。嚴肅查處領導干部以權謀私、失職瀆職，一些部門和基層組織濫用職權、與民爭利以及侵占各種惠民補貼、土地補償、擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益等損害群眾利益的案件。深入推進機關作風建設，切實解決一些部門和干部辦事不公、效率不高等問題。各級領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，以為民務實清廉的良好形象增進群眾對黨和政府的信任。

五、把完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與格局作為落實社會管理創新工程的關鍵舉措

20、切實加強黨委對社會管理工作的組織領導。各級黨委要把加強和創新社會管理納入經濟社會發展總體布局，科學制定社會管理大政方針，支持政府履行社會管理職能，發揮黨組織和廣大黨員服務群眾、凝聚人心作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，切實提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力。選擇部分市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）開展社會管理創新綜合試點。加強教育培訓，進一步提高各級干部加強社會管理和做好群眾工作的能力。把社會管理和群眾工作納入各級領導班子和領導干部推動科學發展考核評價體系，強化督促檢查，對因日常工作履職不到位、重大事件處置不當造成嚴重后果的，追究相關領導和直接責任人責任。

21、強化政府社會管理和公共服務職能。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建設人民滿意的服務型政府，發揮政府在社會管理中的主導作用，在服務中加強管理，在管理中體現服務，實現管理和服務的有機統一，努力為人民群眾提供更多更好的公共服務。大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，對應該由政府負責的社會管理和公共服務，切實做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。科學界定政府各職能部門在社會管理中的職責任務，切實解決某些領域多頭管理、分散管理的問題，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。

22、充分發揮工會、共青團、婦聯組織作用。堅持黨建帶群建，賦予更多資源和手段，支持工會、共青團、婦聯依照法律法規和各自章程，充分發揮自身優勢，切實履行組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益職能，真正成為群眾滿意和信賴的“職工之家”、“青年之家”、“婦女兒童之家”。各級工會要認真落實全心全意依靠工人階級的方針，最大限度把廣大職工組織起來，多辦黨政所需、職工所盼、工會所能的好事實事。各級共青團要根據“力爭使團的基層組織覆蓋全體青年、團的各項工作和活動影響全體青年”的要求，準確把握當代青年的新特點新訴求，加強思想引導，服務創新創業，把廣大青年更好地凝聚在黨和政府周圍。各級婦聯要組織引領廣大婦女積極參與和諧社會建設，大力開展和諧家庭創建、留守流動兒童關愛等活動，當好婦女兒童合法權益維護者。

23、充分調動社會各方參與社會管理的積極性。充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、開展公益服務方面的積極作用，增強社會自治功能。進一步完善基層黨組織領導下的基層群眾自治機制，對基層群眾自治組織協助政府辦理的行政事務，實行項目準入，做到權隨責走、費隨事轉，提高群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。鼓勵和支持企事業單位積極參與社區建設、發展公益事業、提高社會服務。把社會工作人才納入全省人才隊伍建設總體規劃，制定社會工作人才隊伍建設的意見，以人才培訓、崗位開發為基礎，以培養中高級社會工作人才為重點，建立健全社會工作人才培養、評價、使用、激勵、保障長效機制，造就一支結構合理、素質優良、業務精湛的社會工作人才隊伍，提高社會工作人才職業化、專業化水平。

24、凝聚創新社會管理和做好群眾工作合力。堅持人民主體地位，培育公民意識，落實公民權利，鼓勵和引導公民依法履行義務，積極有序參與社會管理。大力弘揚志愿精神，積極開展志愿服務活動，健全社會志愿服務長效機制。各級人大、政協要進一步加強法律監督、民主監督，完善人大代表、政協委員聯系和接待群眾制度，積極主動開展群眾工作和參與社會管理服務。統一戰線各方面人士要認真做好團結各界、協調關系、化解矛盾、凝聚人心工作，共同營造和諧穩定、和衷共濟的良好局面。

第二篇：加強群眾教育創新社會管理

加強群眾教育，創新社會管理

（新村辦 王文禮）

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，“種田不交稅，讀書不交費，看病不太貴，養老還有保險費”，群眾物質生活得到極大改善，幸福指數不斷提高。但是，新變化、新環境、新生活對群眾的思想和觀念也產生了巨大影響和沖擊，“倉稟實不知禮節、衣食足不知榮辱”的現象不難發現。有的“吃水忘了挖井人”，對今天來之不易的幸福生活缺少感恩之心；有的“端著碗邊吃肉邊罵娘”，沒有感恩之情；有的“愛子不孝老”，溺愛子女、虐待老人；有的熱衷于抹牌賭博，不走正道；有的信奉封建迷信，不講科學；有的道德觀念缺失，分不清是非、善惡、美丑、榮辱；有的愛國主義、集體主義思想蛻化，我行我素；還有的法律意識淡薄，只要公民權利不盡公民義務，把自己置身于國家法律之外等等。這些現象和問題，雖然出現在極少數人身上、極少數地方，但對社會的影響和產生的后果不可低估，必須引起高度重視。

一、加強群眾教育，創新社會管理，具有重要而深遠的意義

當前，農村、農民中出現的一些不和諧因素，既有共性問題，也有個性問題，但更多的是共性問題。這是矛盾在運動中發展的結果，人類社會始終處于矛盾的深刻變革之中，今天矛盾解決了，明天又會有新的矛盾，這是一個周而復始的過程，是與人類社會永遠相伴相生的過程。解決這一問題，最重要、最緊迫的，就是加強對群眾的教育和管理。通過對人民群眾進行有效的教育，推進社會管理創新，促進經濟和社會和諧發展、健康發展。

1、加強群眾教育，創新社會管理，是弘揚先進思想文化的需要。隨著改革開放的不斷深入，各種思想文化沖擊著農村，如果先進的思想文化不去占領農村陣地，腐朽、落后、庸俗、封建的東西必然會滋生蔓延。我國農民占絕大多數，國情告訴我們，只有不斷加強對群眾尤其是對農民的思想教育，增強他們的發展意識、競爭意識、大局意識、主人翁意識，才能形成良好的道德規范和社會風尚,才能促進鄉風文明，才能鞏固先進思想文化的主導地位。因此，要牢牢把握先進文化的前進方向，掌握主動權、唱響主旋律、打好主動仗，加強對群眾的思想教育，用先進的思想文化影響農村、凝聚群眾。

2、加強群眾教育，創新社會管理，是構建和諧社會的需要。實現社會和諧，關鍵在農村，沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。加強對群眾的思想教育，可以提高群眾的思想道德水平、科學文化水平，可以增強群眾的道德觀念、法制觀念，這些觀念對農村和諧穩定是十分有利的。只要農村和諧穩定了，全社會就會出現和諧穩定的大好局面。

3、加強群眾教育，創新社會管理，是加快新農村建設的需要。新農村建設不僅需要完善的生產條件和物質基礎，更需要有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、會經營的新型農民。農民是新農村建設的主力軍，可以說，沒有思想覺悟高的農民，就不可能建設好新農村。只有通過對農民的思想教育，才能使農民的思想觀念、文明習慣、道德修養、法律意識等方面與新農村建設的要求相適應。

二、加強群眾教育，創新社會管理，必須找準突破口和著力點

加強群眾教育，創新社會管理，不是簡單的“加法”，也不可能一蹴而就，而是一項系統工程、長期工程。面臨新形勢、新矛盾，我們必須積極探索新方法、新思路，要有直面矛盾、解決矛盾和戰勝矛盾的勇氣和決心，千方百計去解決矛盾、化解矛盾。

1、加強群眾思想教育，必須把先進思想文化教育作為“靈魂”。要緊扣文化活動這一載體，充分發揮先進文化的功能，用積極健康的文化引領生活、陶冶情操，寓思想教育于文化活動之中；要以宣傳社會主義核心價值體系、黨的政策、社會主義制度優越性為主線，倡導積極健康的生活方式；要通過廣泛開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，給群眾送去“精神食糧”。要抓好理想信念教育，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，廣泛開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育，創新思想教育手段，拓展思想教育活動形式，構建多種思想教育平臺，及時準確地把黨中央關于“三農”發展戰略決策和富民政策送到千家萬戶，使群眾真切感受到中國共產黨是立黨為公、執政為民的黨，增強對黨的信任；要抓好民主法制教育，通過開展綜治宣傳月、安全生產月和12.4法制宣傳日等活動，重點抓好憲村民委員會組織法、治安管理處罰法和安全生產法等與群眾生活密切相關的法律法規教育，引導群眾增強民主法制觀念、提高遵紀守法意識；抓好道德

觀念教育，發揚傳統美德，通過開展文明家庭、文明村評選和“文明新風進萬家”等活動，把踐行社會主義道德觀、榮辱觀融入日常生活，讓孩子得到父母的關愛、讓老人得到子女的贍養，從而使社會充滿和諧、充滿溫暖。

2、加強群眾思想教育，必須把基層黨組織建設作為“基石”。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村工作中不可撼動的基石，對群眾的思想教育主要依靠基層黨組織和廣大基層干部去做。打鐵還須本身硬。因此，加強對群眾的思想教育，最根本、最關鍵的就是要按照“創先爭優”的要求，扎實推進基層黨組織“五有六規范”建設，把基層黨組織尤其是村級黨組織建設成堅不可摧的“堡壘”。要加強班子建設，堅持正確的選人用人標準，不拘一格地選準配強村級領導班子。要把能力建設擺在突出位置來抓，在社會轉型期和各類矛盾凸顯期，要著力提高基層干部解決問題、化解矛盾的本領；要不斷探索完善管理機制，全面提高基層黨組織的執行力、凝聚力、創造力和戰斗力，使其真正成為新時期推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要通過對基層干部開展組織觀念、群眾觀念、政策法制觀念和勤政廉政觀念的教育，促使廣大基層干部增強黨性、提高素質、改進作風，在工作中做到與群眾以心換心、公道正派、服務到位、公私分明，努力當好落實政策的“宣傳員”、發展經濟的“服務員”、農村穩定的“調解員”，只有這樣,基層干部才會“上不虧天（天指上級黨組織）下不虧地（地指人民群眾）”，在群眾當中才會真正的頂天立地。

3、加強群眾思想教育，必須把辦好事辦實事作為“鑰匙”。群眾利益無小事。廣大群眾的利益，大多是日常生活中的“雞毛蒜皮”，看似小事，實則是大事，關系到社會穩定、關系到民心向背，一點也不能馬虎、一點也不能看輕。只有幫助群眾解決好生活中的“小問題”，以一顆公仆之心關心群眾疾苦，才會感化群眾、才會打開群眾的心扉，也才會得到群眾的真心擁護。廣大干部要深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智、解民難，把解決認識問題寓于解決實際問題之中，多做“得人心、暖人心、穩人心”的事，讓群眾在得實惠中受到潛移默化的教育，從而轉變思想觀念、提升精神境界。

4、加強群眾思想教育，必須把經濟發展作為“后盾”。發展才是硬道理。當前，群眾最關注、最關心的問題就是富裕。我們只有想群眾之所想、干群眾

之所盼，通過大力發展農村經濟，千方百計增加群眾收入，給群眾帶來看得見、摸得著的物質利益，才能化虛為實，對群眾的思想教育才有說服力和感召力，才能把思想工作做到群眾的心坎上，也才能收到實實在在的效果。要大力發展農村集體經濟，只有集體經濟發展起來了，基層組織抓工作才有號召力、辦好事才有實力、搞服務才有財力。要依托資源扎實推進“創業先鋒”工程，調整產業結構，著力解決農民“買難”和“賣難”問題。同時要幫助農民樹立市場意識，引導農民增強市場觀念，積極推廣新品種、新技術，發展高效農業，加快奔小康步伐。

5、加強群眾思想教育，必須把新農村建設作為“平臺”。新農村建設是一項惠及農民利益、關系國家長治久安的戰略舉措，是構建和諧社會的必然要求。新農村建設與解決“三農”問題是相互統一的，沒有新農民，就沒有新農村；沒有農民素質的現代化，就不可能實現農業和農村的現代化。因此，要把新農村建設作為對群眾進行思想教育的“平臺”，通過建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，用活生生、看得見、摸得著的事例教育群眾，讓他們知道為什么會發生這些變化。只有從思想上解決群眾的認識問題，讓群眾明白這些道理，懂得幸福生活的來之不易，才能進一步激發他們對黨、對祖國的熱愛之情。

三、創新載體，豐富內容，確保群眾教育收到實實在在的效果

按照“千名干部進農家、革命紅歌鼓舞人、傳統經典教育人”的總體思路，以“作風有轉變、干群受教育、農村有發展”為總體目標，廣泛開展“進農家、唱紅歌、讀經典”活動，積極探索建立加強群眾教育活動深入持久開展的長效機制，努力營造健康向上、文明和諧的良好社會風氣。

進農家。以“同人民群眾話家常、談發展，建感情、立信任”為主題，組織干部進村入戶，吃農家飯，喝農家茶，講百姓話，解百姓難，讓我們的工作人員給老人當兒女，給同齡人當兄妹，給孩子當父母，做叔叔、做阿姨，做到在一線了解群眾所盼、所思、所想、所慮，在一線學會做群眾工作的方式方法，在一線教育群眾的同時自己接受教育，最終實現“民情在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、情緒在一線理順、心結在一線解開、工作在一線開

展”的目標。通過在感情上貼近群眾，在心理上接納群眾，同人民群眾建感情、立信任，力求同人民群眾心連心，達到黨和政府有呼聲、人民群眾有回應。唱紅歌。廣泛發動鄉村干部、學校學生以及廣大農村群眾積極參與傳唱《沒有共產黨就沒有新中國》、《學習雷鋒好榜樣》等紅色歌曲活動，讓干部和群眾在積極參與中展現良好精神風貌，在豪情吟唱中激發巨大工作熱情，提振精氣神。要通過文藝匯演、送戲下鄉、歌詠比賽等形式，組織引導廣大干部群眾學唱、傳唱紅色經典歌曲，使唱紅歌成為廣大干部群眾的業余文化生活時尚。中小學校要把教唱紅色經典歌曲列入革命傳統教育和音樂教育的課程內容，組織廣大師生認真開展紅色經典歌曲傳唱活動，使黨的優良傳統通過歌聲代代相傳。

讀經典。以講革命故事、誦讀《弟子規》為主要形式，教育引導廣大干部群眾在思想上感恩黨、感恩社會、感恩父母，提升全民道德素養。以校園為主陣地，把《弟子規》教育納入德育課程內容，通過朗讀、講故事、表演等形式，理解《弟子規》內涵，形成良好的道德行為習慣。實行學校家庭互促互學，通過召開家長會、發放《致家長的一封信》、向家長開展《弟子規》專題講座、組織家長參加學習交流等形式，讓更多的家長加入到《弟子規》學習教育活動中來，形成家校共育合力。同時，圍繞建黨90周年和紀念辛亥革命100周年，大力開展革命故事進農村、進學校、進機關、進企業活動，教育引導廣大干部群眾回憶昨天、珍惜今天、展望明天，通過讀國學經典、講革命故事，發揚優良傳統，樹立文明新風。

加強群眾思想教育使命神圣、任重道遠。我們堅信，只要廣大基層干部與群眾以真心換真心、以真情換真情，時刻做到心與群眾一起跳，在群眾中就會有威信、就會有吸引力，群眾就會被感化，對群眾的思想教育就會水到渠成，農村發展難題就會得到破解，和諧社會建設的目標就一定會順利實現。

第三篇：社會管理創新實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會管理創新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現新提升營造良好的社會環境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩定形勢明顯好轉；經濟社會發展環境明顯優化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發展的能力不強等問題，開展創建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創建創新型機關。以增強機關干部改革意識和創新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規，安于現狀、小成即滿，缺乏爭創一流的內在動力和求穩怕亂、不敢大膽創新等問題，開展創建創新型機關活動。要以積極進取的精神狀態，創新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創一流。結合創新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協調、運轉高效、執行有力的工作局面。繼續抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發展意識、服務意識不強等問題，開展創建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態度，培養健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發有為，以良好的修養、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創新貫徹始終，把爭先創優貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創新方面。查找有無思想保守、墨守陳規、改革創新意識不強、畏難發愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創新、無思路，找不到辦法，創不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益個人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規性工作，持續不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創建內容，使辦機關建設不斷實現新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統籌兼顧。要注重把“解放思想改革創新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創新在行動”活動煥發出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創新、加快發展的過程。

第四篇：切實轉變政府職能推動社會管理創新

轉變政府職能推進依法行政

導語：沒有政府職能的切實轉變，社會管理創新也無法實現，所以我想主要談一下轉變政府職能。

一、轉變政府職能的前提是如何確定政府的職能

近年來，時常有兩種聲音環繞在我們身邊，一種是：政府怎么管這么多，政府應該退出這些領域，交給市場去做。而另一種卻是：這個事怎么政府不管？政府失職！在不少領域，我們目睹了政府退出又進入，甚至又再次退出。

政府到底該管什么？全部包攬行不通，但是 “小政府、大社會”的格局，政府究竟要多小是個很難回答的問題，而社會肯定沒有大到可以放心自行運作的程度。尤其在資源日益匱乏的現代社會中，我們沒有為市場失靈埋單的資本，即使富庶如美國，依然抵擋不住華爾街金融蛀蟲的侵襲。所以，必須合理界定好政府的職責范圍，這應該是一個較長期的任務，而且不是政府能夠獨立完成的，抓哪些，放哪些，需要社會的認可，這方面，人大應該可以發揮更大的作用。此外，當政府放棄一項職能，轉給社會的時候，除了考量其合理性外，也要考量其可行性，也就是，承接這項職能的組織有沒有這個能力，有沒有制度和措施來規范其行為，也就是說，在能夠承接政府的某項職能的中介組織還不發達不成熟時候，放權可能對社會造成的損害會更大。

二、轉變政府職能的關鍵是確保依法行政

政府行使好既定的職能，是轉變政府職能的目的，行使好職能的基本要求就是依法行政。依法行政首先是在制度設計上對權力的制約，然后才是權力行使中的監督。今年，我們可喜地看到政府終于把全部的市級部門預算都搬到了人大的會場，接受代表們的審議。如果沒有這樣的制度保證，人民代表的監督也就落不

第五篇：實施社會管理創新 推進思想政治工作創新

實施社會管理創新 推動思想政治工作創新

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的蓬勃發展，我們農村的社會生活發生了復雜而深刻的變化。為此，面對這種新環境、新任務、新內容、新對象，思想政治工作在農村基層顯得尤為重要。為充分發揮思想政治工作的巨大作用，切實貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”，社區黨總支結合實際，積極探索新途徑、尋找新辦法、解決新問題。認真探析新型社區社會管理服務體系，開創新農村思想政治工作新局面。

一、探索“一格多能”的新型管理服務模式，創新思想政治工作新模式

1、發揮教育功能。一是展開形式多樣的教育活動，結合建黨九十周年，圍繞黨的歷史、黨的宗旨，建設社會主義新農村的合理性和優越性，定期組織黨員開展黨員專題教育活動，利用新黨員加入之際，重溫入黨誓詞。二是成立未成年人教育實踐基地，把義務教育法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、網絡知識、安全常識等與青少年密切相關的法律法規和自護知識列入教學計劃。有適合青少年的法制圖片展演，請城西派出所民警進行法制教育。

2、發揮培訓功能。一是抓好思想教育工作隊伍。組建了關愛幫扶隊，心理輔導隊，政策宣傳隊，群眾監督隊四支思想政治

工作宣傳員隊伍，聘請了如原市宣傳部副部長袁志沖等的老教師、老專家為政治工作宣傳員們授課，進一步提高他們的思想政治工作水平。二是舉辦家長專題講座。村利用教育實踐基地開辦家庭教育講座專題講座，指導家長用正確的途徑教育孩子學法遵規，教育家長做一個合格的監護人。

3、發揮服務功能。一是開展“多助一”幫教工作，利用社區綜治辦對社區矯正對象、刑釋解教人員進行“村干部、黨員、親屬、周邊群眾”的多面幫教工作。二是開展心理健康服務，有針對性的開展心理輔導和心理矯治服務。

二、探索“網格化、精細化”的新型服務體系，創新思想政治工作新途徑

1、把“以人為本”作為思想政治工作的切入點。新型社區社會管理創新，首先反映在“以人為本”上，社區按原小組區域劃分為七個“格”即七個片區，選舉出片長，明確片長職責，主要協助村兩委班子工作，同時吃透各片區的村情、民情，定期走訪所包片區，全面掌握黨員群眾的基本情況和思想動態，特別是對片區內的重點對象，特殊人口，低保戶進行重點關注，重點幫扶。

2、把“精細化”管理作為思想政治工作的出發點。思想政治工作的精細化就是以精細化治理的理念和方式把思想政治工作做精做細。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重準備、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注

地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。在思想政治工作過程中要把握好每一個工作環節，在認真調查摸底，準確掌握情況的基礎上做到周密安排和部署，做好充分準備，因地制宜、因人而異靈活工作方式方法，力求每個環節盡可能做到最好，確保不出現紕漏，環環把握，最終達到幫助村居民從根本上轉變觀念，理解政府各項政策意圖的目的，從而推進思想政治工作。

3、把“網格化”與“精細化”相結合，作為思想政治工作的實施點。

一是入戶思想情況摸底精細化。社區開好每一次動員會，形成村干部、片長、村民組長、村民代表的思想政治工作網絡。結合各片區的特點，做好上門思想情況摸底工作，對于有思想問題的群眾要及時上報、化解。二是處理群體事件精細化。在社區實施一些公益性設施，少數群眾在爭取個人利益時，怕力量過小，煽動、組織親屬、同組村民抵制社區以獲取最大的利益。比如，2010年在村十五組建生活垃圾收集房時就發生過部分村民糾集抵制的情況。針對這一情況，要善于發揮當地德高望重或很有號召力的群眾，用他們去做思想工作能夠發揮意想不到的效果。三是處理矛盾糾紛精細化。對于鄰里間發生矛盾糾紛，社區應發揮“老娘舅”作用，及時把影響社會安定和諧的隱患消除在萌芽狀態。社區成立“老娘舅”志愿者服務隊伍，挑選熱心公益事業、見識廣、擅于做群眾工作的退休老干部、老教師擔任調解員。社

會矛盾調解率達99%。

三、探索新型社會管理思想政治工作“新陣地”

1、網絡平臺。網絡是一種新興的傳播媒體。對于思想政治工作而言,網絡傳播信息的及時性與兼容性決定了堅守此陣地的重要性和必要性。網絡自身的開放性、虛擬性等特點也決定了它所帶來的不僅有正面的效應(機遇),還有負面的效應(挑戰)。基于此,村依托“網上村村通”網絡平臺，開設網上村長信箱，及時收集、解答村民群眾的疑問，同時及時更新上級政府的政策、法規。

2、社區平臺。一是依托村民公共服務中心，開設村居民學校，定期為村民提供農業知識培訓，法律、法規援助。二是依托村“兩委”，廣泛開展精神文明示范戶評比活動。榜樣的力量是無窮的，充分發揮典型的示范帶動和輻射作用，是推動基層思想政治工作深入開展的有效措施，社區特別注重挖潛身邊的先進典型來教育村民，推出了“好媳婦”沈娟的先進事跡。這些身邊的典型看得見，摸得著，教育和影響了廣大村民群眾。形成了學先進，趕先進，超先進的良好氛圍，使典型真正成為推進新型社區思想政治工作發展的巨大動力。

3、“村村樂”平臺。精神文明相對于物質文明而言，以開展精神文明創建活動為載體，把思想政治工作與精神文明建設有機地結合起來，是新時期做好基層思想政治工作的有效途徑之一。開展精神文明創建活動的過程，就是廣大村民群眾參與的過程。

從新農村發展的特點出發，采取村民群眾喜聞樂見的形式，把精神文明創建活動設計好，組織好，開展好，使市場經濟效益、信用觀、價值觀融入精神文明建設之中。社區成立省首家文體協會即金陽光文體協會，2007年成立以來每年組織村民自編自演節目50多場，使村民在農忙的閑暇之余收獲一份清涼和愉悅。

為適應新農村新形勢的變化，大陸村社區在創新基層思想政治工作中采取了容易為老百姓所接受，所歡迎的方式方法。善于疏導，注意發揚民主，尊重人，理解人，關心人。采取吸引群眾廣泛參與做思想政治工作的方法，平等討論的方法，把思想教育同行為規范的培養結合起來，不斷提高全體村民的思想政治覺悟。