第一篇：以人為本 服務群眾做好農村社會管理創新助推器

以人為本 服務群眾做好農村社會管理創新助推器

——“大學生村官培訓周”學習心得

為期一周的大學生村官培訓課程已經結束。此次培訓對我們來說是一次新奇的體驗，又是一次覺悟的考驗，更是一次思想的盛宴。它是第一次通過遠程教育平臺直播視頻教學，是第一次分散自主學習，是第一次由省有關部門領導、黨校老師、專家和優秀基層干部為我們講學，而且講的是“社會管理創新”這一新課題。

11月29日，我鎮所有大學生齊聚共青村遠程教育活動室，聆聽了培訓的第一課《加強農村基層組織建設、推動農村科學發展》。主講人省委黨建辦袁功民主任以群眾工作統攬基層社會管理創新為主題，從社會管理創新的重要性、以群眾工作統攬的必要性、破除群眾工作不正確認識的緊要性以及如何以群眾工作統領社會管理創新四個方面進行了詳細講解。隨后的六天，在村通過江蘇先鋒網視頻直播欄目自主學習了來自市委宣傳部副部長章劍華、省委黨校教授嚴翅君、濱?？h東罾村黨委書記薛正紅、省信訪局原巡視員張云泉、省農委副主任祝保平、省委黨校副教授韓丹等社會管理、基層工作方面的專家分別結合農村基層文化建設、社會管理創新、矛盾調解、民主法治建設和應急管理等方面的難題，就“深入學習貫徹基層組織建設、推動農村科學發展”、“加強和創新農村社會管理”、“農村社會矛盾分析與化解”、“如何做好新形勢下的群眾工作”、“農村政策法規與依法行政”、“突

發公共事件與應急管理”等六大專題的講課，開闊了我的眼界和思路，讓我對農村社會管理創新有了更深入、更全面、更透徹的理解。結合個人工作實際，將從以下四個方面發揮農村社會管理創新助推器的效能：

一、遠教工作合民意

如何創新遠教活動，吸引村民參與學習是我的首要任務。章劍華部長講到了和諧社會農村文化大繁榮的重要性，使我對遠教工作有了新的感悟，我將從以下幾個方面著手，不斷研究推進遠程教育工作新舉措。一是遠程教育服務基層黨建。結合學習型黨組織建設，將遠程教育融入村黨總支教學工作，組織村黨員干部群眾通過遠程教育網絡收看法律法規、基層黨建、時代先鋒、廉政教育等，幫助廣大黨員群眾重溫黨的路線方針政策，了解黨的時事政治，認真貫徹落實黨的精神宗旨。二是遠程教育提升文明素質。利用遠程教育網絡宣傳法律、法規，宣傳社會公德、文明禮貌，增強黨員群眾的法律觀念和道德觀念，同時開展文化教育，帶動了我村和諧穩定新風氣。三是遠程教育增加農民收入。結合我村地處農田保護區，經濟發展主要依靠農業的特點，定期開展現代農業科技教學及專鉗工、電工、辦公自動化等專項技能培訓，滿足種養殖戶和被征地農民的雙重需求。

二、民情走訪聯民心

大學生民情走訪、接待工作是我們與村民之間的“連心橋”，也是我們了解農村、服務基層的主要途徑?；仡櫲甓嗟淖咴L、接待中所經歷的酸甜苦辣，特別是群眾的不理解，看到他們那張毫無表情的臉，有時甚感委屈。在培訓中，張云泉的講課令我印象深刻，同時也看到了自身的不足。善于做好群眾工作應該是我們進村大學生的基本功，服務群眾是我們大學生進村的根本目的。我們要調整好心態，改變工作作風，多深入群眾，聽民聲、知民意、解民憂、幫民困，以群眾之苦為苦、群眾之樂為樂，在走訪接待中學習成長，特別是要學習突發事件處理能力，并做到學以致用、用以促學，不斷循環往復，實現自我提升。

三、志愿服務暖民心

作為村團支部負責人，除了圍繞基層黨建，管理好團組織，另一項工作就是開展好“12355”志愿者服務點。通過社會管理創新課程的引導，我將深化服務內容，創新服務形式，力爭將我村的志愿者服務點發展成一項實事工程。如：志愿者服務社會主義新農村建設，組織開展全村大掃除、拆除違章搭建、草地養護責任區等活動；關愛空巢老人活動，定期為空巢老人開展家政服務，為他們組織豐富的文體活動；與姜巷小學結對，開展了外來人口子女服務、交通安全宣傳、自護競賽、未成年人保護法知識講座等多項活動。

四、保障工作解民憂

勞動和社會保障工作是一項關系到農民切身利益的民生大事，直接關系到農村改革、發展和穩定的大局。保障政策不斷推陳出新，就業失業人員流動頻繁，如何及時登記、幫助失業就業

人員，準確做好各項政策補貼及社會保險收費，是我工作的重心?？墒怯捎诠ぷ髁看?、涉及范圍廣，這項工作經常使我力不從心。社會管理創新，我理解為是工作方式、方法的創新，要全面系統的方式方法做好勞動保障工作。首先要健全勞動保障組織網絡，形成由村會計、勞動保障協管員、村民小組長層層結構的組織網絡，加強溝通、指導，做好上級政策與百姓民聲的溝通橋梁。其次，要完善各項工作機制，繳納居民醫療保險、養老保險，申報“40、50”就業困難人員、“

35、45”全失地農民、檔案托管人員補貼等工作流程要了然于心；失業、就業人員登記要全面切實，做好登記造冊并實行動態管理。第三，要建立援助機制，幫助失業人員做好失業登記、職業指導、《就業失業登記證》申領、職業技能和培訓推薦、就業崗位援助、勞動保障政策咨詢等。最后，要做好宣傳發動工作。積極開展各項宣傳，特別是勞動法規和再就業政策，通過上門走訪、宣傳欄、發放宣傳單等方式大力宣傳勞動和社會保障的新政策、法規。

玉山鎮姜巷村：褚霞萍

二○一一年十二月八日

第二篇：加強社會管理創新 做好群眾服務工作[小編推薦]

加強社會管理創新 做好群眾服務工作

---大學生村官遠程教育培訓心得體會

12月2日，我參加了璜土鎮大學生村官培訓課程，通過遠程教育收看了江蘇省委黨校袁功民教授的專題講座《加強社會管理創新 服務人民群眾》，對中國現代基層社會管理現狀和存在問題有了一定的認識，受益頗深，下面我就談一點我的體會

一、把社會管理創新寓于服務群眾中，必須學會把握群眾脈動。

“水能載舟，也能覆舟”，人民群眾是一切力量的源泉。因此，加強和創新社會管理必須堅持以人為本，學會把握群眾脈動，有效激發和調動人民群眾的創造潛力和創新精神，進一步發揮人民群眾的主體作用。一是堅持人民主體地位。必須始終堅持和發揚人民群眾的主體地位，這是群眾工作路線的一個重要原則。創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，要做到牢記“四個理念”，即心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，充分發揮和尊重群眾主體作用。面對不同的利益主體和參與主體，各級各部門必須實現從“劃槳者”向“掌舵者”的角色轉變，真正把人民群眾作為創造歷史、推動歷史前進的主體。二是提高群眾參與程度。公眾參與是加強和創新社會管理的必然要求，也是實現人民當家作主的主要形式。公眾參與的程度和能力一定程度上將決定社會改革的成敗。而且公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機制順與阻，都直接影響著社會管理的有效運行。實質上，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。因此，無論任何時候，都要始終堅持以人為本的理念，鼓勵并創造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會管理活動，變“為民作主”為“讓民作主”，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

二、把社會管理創新寓于服務群眾中，必須注重傾聽群眾訴求。

俗話說，“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！鄙朴诼犎∶衤?，才能對民生問題有全面把握，才能真正了解百姓所急、所思、所想，做出合乎民意的科學決策。創新社會管理，必須暢通群眾訴求渠道，使群眾呼聲能及時得到反映，存在問題能夠及時得到解決，這樣才能達到社會之和諧穩定、人民之幸福安康。一是暢通民意表達渠道。暢通民意表達渠道是妥善處理群眾利益訴求的前提。只有渠道通暢，群眾的聲音才能及時通達到黨委政府和相關部門。因此，各級各部門不但要建立一套行之有效的民意訴求機制，還要學習通過網絡等各類新型媒體收集民聲，最重要的是對于群眾訴求的反饋，不能一聽即忘，一帶而過。只有讓群眾的利益訴求不至于成為“沉沒的聲音”，群眾才會說真話、吐實情。真話中有群眾的所急所盼，從中可以發現社會管理創新的重點和難點；真話中有群眾的感言、建言，從中可以洞悉社會管理創新的著眼點和著力點。二是完善聯系群眾制度?？谔柡暗迷夙?，也就是一句空話，人民群眾需要的是實際行動。只有深入群眾，貼近群眾，才能拉近與群眾之間的距離，傾聽到群眾真正的心聲。因此，各級各部門要進一步建立健全黨員領導聯系點制度、黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通，認真傾聽群眾的呼聲，真正解決群眾的困難和問題，這樣才能贏得群眾信任，而為民所辦的大事小情累積起來，又會化作社會管理創新的不息腳步，不斷更新社會管理創新的里程。

三、把社會管理創新寓于服務群眾中，必須注重維護群眾利益。

群眾利益無小事，民生問題大于天。加強和創新基層社會管理，其出發點和歸宿，最終都要落到維護人民群眾的切身利益上來。創新社會管理就是要能解決實際問題，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。而衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。一是提高為民服務的能力。提高服務能力是做好服務群眾工作的前提。要做實做好基層群眾工作，就要不斷提高自身服務群眾、管理社會的質量和水平。因此，各級各部門要結合學習型、服務型黨組織創建活動，注重進一步提升黨組織和黨員服務群眾的能力，切實解決群眾反映的困難問題。二是健全為民服務保障制度。加強制度建設，是做好服務群眾工作的治本之策。要建立黨員領導干部定期調研制度、蹲點制度、“民情日記”制度等，變群眾上訪為領導下訪。要建立宣傳黨的群眾路線方針政策的制度，讓廣大人民群眾了解黨和國家的發展戰略、政策措施。要建立健全方便群眾辦事的制度，把領導干部為民辦實事活動制度化、經?；?。要在制定干部政策、加強組織建設、實施人才戰略工作中，真心為群眾著想，切實解決群眾實際問題，確保社會管理創新取得實實在在的效果。

以上就是我的一點心得體會，不足之處請領導斧正。

第三篇：以人為本,創新流動人口管理服務

以人為本，創新流動人口管理服務

隨著我國經濟和社會的加速轉型，城鎮化建設的不 斷深入，流動人口成為了社會發展的新群體。他們分布在經濟發展前沿的各行各業，為城市的建設和經濟的發展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務等權益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩定和經濟的健康發展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創新流動人員管理服務，讓他們在各自的行業中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經濟社會發展成果。

一、流動人口是經濟社會發展的必然產物。當前，我國 正處城鄉二元化社會結構，城鄉之間無論是經濟收入、生活質量和發展機會都存在著很大的差距。加之農業土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農業生產成本高、收益低的現狀，必然會導致農村剩余勞動力大批量向城市轉移。同時，城市的建設和經濟發展過程中，更需要大量的外來人員參與進來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經濟和社會發展的必然趨勢，也是城市發展的必然需求。

二、流動人口是影響經濟社會發展的雙刃劍。流動人口 對經濟社會發展是具有推動作用的。據統計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經濟各行各業，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業的輝煌，推動著我國經濟社會的發展。流動人口也引發了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經濟收入低，權益無保障，公共服務資源供給不足的現狀，必然會引發外來人口犯罪率和被違法侵害的機率上升的局勢，進而又拉大城鄉之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩定。

三、創新流動人口管理服務是經濟社會發展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應該同樣享有城市人一樣的權利，履行城市人一樣的義務。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴大流動人口社會保障覆蓋面，加強公共服務設施建設，保障流動人口享受合法權益，最終讓流動人口產生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發展做出的先進事跡，樹立先進典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學會尊重和保護外來人口。還要加強對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們人文關懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進他們的自身發展與城市的發展并駕齊驅。

總之，面對流動人口逐年增加的現實，我們要看到流動人口對經濟社會發展做出的巨大貢獻，也要清醒的認識到流動人口引發的一系列社會問題，進而創新流動人口的管理和服務形式，實現流動人口科學管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉發展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態 強民族振興之魂

改革開發以來，隨著經濟的不斷發展，社會結構的迅速轉型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機、仇富心理、理想信念和責任意識缺失等一系列不健康社會心態，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴重影響著社會的和諧問題?；厥自诳谷諔馉幠甏袊娒駪{借著勇氣和信念，團結一心，贏得了反法西斯戰爭的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢?，積極向上社會心態，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現了舊社會時期整個社會的心理狀態。當滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠西方的人民已經萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態，不但關系到個人的成長，也引領著社會風氣，更加關乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態，需要社會的公平與正義做保障。物質決定意識，意識反作用與物質。當前我國區域間的經濟、文化、社會等方面發展水平不均衡，尤其是城鄉二元化結構問題日益突出，為實現社會更加公平正義

第四篇：加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創新農村社會管理，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，要高度重視農村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創農村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層?；鶎狱h組織是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區成員的責任意識，激發其干事創業的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態管理，主動接受群眾的監督。

二、加強隊伍建設，強化農村社會管理的力量保證。加強和創新社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。

三、立足社區發展，為農村社會管理提供物質保障。

農村和諧社會建設,必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足當地實際情況，創新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質基礎。

四、著力改善民生，尋找農村社會管理的著力點。

加強和創新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫保和養老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉百姓不僅強烈地感受各項事業的蓬勃發展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監督機制，提升農村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規范化管理水平。一是落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監督。二是落實村民的決策權，不斷規范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經過黨委提議、兩委討論、鄉鎮審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農村社會管理的難題。

隨著市場經濟的發展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發的矛盾急增，各類信訪頻發，群體性事件時有發生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰和考驗在增多?；廪r村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。

七、搭建創新平臺，激發農村社會管理的內在動力。

加強和創新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發展，激發村級社會管理的內在動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用社區活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區居委會

陳家吉

第五篇：農村社會管理創新

一名基層干部的農村社會管理創新建言

湖北省興山縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農村。農民增收難、農民土地權益被侵害、新生代農民工問題突出、農村社會治安日益復雜等問題，給農村社會管理帶來許多新的挑戰，加強農村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰略任務，已經成為經濟發展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮實際工作，全面了解全鎮10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉鎮交流等機會深入我縣多個鄉鎮和行政村實地考察，現就調研所獲略談山區縣加強農村社會管理的問題及思考。

興山縣農村社會管理工作現狀

（一）創新“兩會兩評”模式

我縣現有96個村（社區、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現象，加上黨員干部老化，部分村集體經濟薄弱，基層組織無財力，難于服務群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，確保了一方平安?！包h支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯系服務群眾新機制，加快了集體經濟的發展，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。從南對河村的快速發展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續力、活力的好手段。

（二）以“產業發展”帶動基礎設施建設

我縣農業人口13.6萬人，大部分地區交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區，如南陽鎮兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮梅坪村，榛子鄉育林村，高橋鄉雙堰村等，他們自我發展能力差，且自然災害頻發，基礎設施建設不完備，生產生活條件急需改善。面對建設資金不足、發展相對滯后，而待建地區多的困境，各村根據實際情況，因地制宜，發展特色產業，以帶動當地基礎設施建設。2011年榛子鄉共種植烤煙16000余畝、南陽鎮共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產業發展，被確定為“全省現代煙草農業示范基地”，當地居民收入增長的同時，基本實現了水、路、渠、電、網的“組組通”，成了改善農村環境的“金鑰匙”，帶動了生產的發展和農民生活水平的提高，加快了新農村建設的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉鎮130.1公里通村水泥路建設；投資2270萬元，解決了8個鄉鎮85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務均等化。優先發展教育事業，教育經費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現九年義務教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛生工作進一步提高，新建擴建鄉鎮衛生院7個，村衛生室100所，全縣農村參合人數131760人，新農合參合率達99.61%，基本建成農村衛生

1醫療體系。社會保障體系逐年完善，開發公益性就業崗位600余個，養老保險參保人數達2.9萬人，醫療、失業、工傷、生育參保人數達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設服務型政府的要求，在完善縣行政服務中心功能的基礎上，根據各鄉鎮實際，分類穩步推進，合理設置服務機構，于去年底鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務室全部建成運行。在村便民服務室的運行機制上，不斷拓展服務領域，將服務向群眾生產生活各個方面延伸，組建生產發展服務組、證照代辦服務組、生活幫扶服務組、民事調解服務組等4個服務組。在村便民服務領導小組的統一組織、協調下，整合關懷理事會和互聯責任區的力量，由4個服務組及時為群眾提供生產生活方方面面的服務，做到“只要群眾有需求，服務室就能提供服務”。到目前，全縣鄉村便民服務機構為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務共16500多項，便民服務平臺的優質、高效、便捷服務受到群眾的普遍好評。

山區縣農村社會管理中的問題

（一）農村社會管理主體培育力度不夠

調研發現，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發展的“路徑依賴”：重物質資本投入，輕人力資本投入；對經濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農村人口老齡化、農業兼業化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現象普遍，導致農村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。二是農村地區的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發展速度不言而喻；三是農村文化生活“貧瘠”。農村職業技術教育惠及面低，農村文化活動形式多內容少，農家書屋建得多看得少，農民培訓多實用少，民間協會多作用小。

（二）農村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統管理方式難以適應轉型時期農村社會關系的發展需求；二是農村基層組織建設發展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農村社會管理滯后于當地經濟發展，部分地區的村委會60%以上的日常工作是為境內的建設項目和工礦企業服務。

（三）農村社會綜治聯動不力，防范措施不完善

調查發現目前農村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現在農村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩服務室作用發揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數矛盾要靠司法所和鄉鎮綜治部門調解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發，農民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權益。其次由于鄉鎮派出所警力有限，加上農村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調，導致治安聯防缺乏有效的人力資源，給農村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農村社會公共事業發展“短板”問題突出

目前我縣城鄉二元分割分治局面尚未完全打破，各地農村公共事業發展難平衡、難協調，農村與城鎮之間差距依然存在、各鎮村之間差距亦不可避免。農村社會公共事業發展有所進展，但與其他縣市的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數村衛生室“門庭若市”，多數卻“門可羅雀”；部分農村土地征用領域引發的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉鎮或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區縣農村社會管理工作對策

從“如何化解農村社會矛盾、怎樣維護農村和諧穩定、怎么解決農村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協調各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉變政府職能，為農村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創建達標、評比考核的任務部署，有效改善農村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發揮村民主體作用。以“新型農民”培育為重點，提高群眾素質。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農業技術、職業教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農村社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系。一是強化農村社會矛盾的調處，全力維護農村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益。二是建立健全實有人口動態管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農村社會保障管理機構，堅持統分結合的原則，進一步整合新農保、新農合、農村社會低保等機構職能，建立相對統一的管理機構，完善相關功能，進行統一管理。四是不斷增進人民群眾的生產安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制。

（三）發展壯大農村經濟，“護航”農村社會管理

經濟發展，尤其是村級集體經濟發展可以為農村社會管理提供重要支撐。為“護航”農村社會管理，一是要大力發展壯大村級集體經濟，拓寬興辦公益事業的渠道，加快改善農村民生，促進農民增收致富，并增強村級集體經濟組織服務功能。二是要著力轉變經濟發展方式，推進現代農業，鼓勵工業發展。走市場化、規?；?、產業化、集約化的新路。三是充分發揮“兩新”組織在經濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經建立了一大批農民合作經濟組織，但比較分散、沒有形成統一的組織體系，作用發揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發揮農民合作經濟組織的經濟功能外，要充分發揮新經濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發展像紅白事理事會、文化協會、村治調委員會、村民監督委員會等新社會性群眾組織，充分發揮其在農村社會管理中的作用。

（四）大力發展村級公共事業，營造農村社會和諧氛圍

村級公共事業既是村民感受黨和政府溫暖的體現，也是維護農村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現。一是要不斷探索改善農村水、電、路等關系農民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農民生產生活條件；二是要提供對農民的科技培訓、醫療衛生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區縣前列，為構建具有時代特征、山區特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮）