第一篇：上海崇明區公益林管理辦法

附件

上海市崇明區公益林管理辦法

第一條

為加強對崇明區公益林的保護和管理，提高公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法規，以及《上海市人民政府關于印發〈崇明世界級生態島發展“十三五”規劃〉的通知》（滬府辦〔2016〕102號）、《上海市人民政府辦公廳轉發市綠化市容局〈關于進一步加強本市森林資源管理工作的若干意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕12號）和《上海市人民政府辦公廳轉發市綠化市容局〈關于完善本市公益林管理制度意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕62號），結合本地實際，制定本辦法。

第二條

在崇明區區域范圍內從事公益林保護和管理，以及在公益林區域內開展生產經營活動的，必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據《上海市公益林區劃主要技術規定》劃定，并納入上海市生態補償范圍的森林、林木。

第四條

公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護、分類管控、分級保護、權責一致、科學經營、合理利用”原則。

第五條

公益林的保護與管理應當納入區人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到地塊，做到邊界清楚、權屬清晰、數據準確。第六條

按照“權責一致”的原則，公益林的保護與管理由區人民政府負總責，并納入年度資源保有量考核。區林業主管部門負責公益林保護與管理的指導與監督。

第七條 區林業主管部門積極落實生態補償政策，用于公益林土地流轉費補貼、養護管理、撫育經營及其林地基礎設施建設等。生態補償資金管理和使用，按照有關規定執行。

第八條

公益林區劃必須在森林資源規劃設計調查或森林資源年度監測成果基礎上，按照森林資源規劃設計調查的要求和內容，將公益林落實到地塊。

第九條

公益林區劃完成后，經區人民政府審核同意，分期分批公示、豎牌。區劃界定公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。

第十條 界定后的公益林，由區政府落實相關單位承擔保護與管理責任，并實行市場化養護。市屬國有企業營造的公益林歸相應公司承擔管護責任。

第十一條

區林業主管部門在公益林周邊的路口、河（溝）口等出入處，設立永久性標牌，標明公益林的地點、四至范圍、面積、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容，并負責對公益林管護情況進行監督、檢查。

第十二條

按照《上海林地保護利用規劃》和生態紅線劃示情況，以及生態區位的敏感性和重要性劃分為三個保護等級。Ⅰ級保護（嚴格保護）：主要包括崇明東灘鳥類國家級自然保護區、東風西沙、以及青草沙水庫、東風西沙水源地外圍1500米范圍內的森林、林木。

Ⅱ級保護（重點保護）：主要包括沿海防護林基干林帶、國家森林公園，高速公路與市管道路兩側100米以內區位，市管河道兩側200米以內區位，種種片林，以及規劃造林空間范圍內（含環境綜合整治區域）的森林、林木。

Ⅲ級保護（一般保護）：主要包括除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的公益林。

第十三條

按照《上海市森林管理規定》、《上海市崇明禁獵區管理規定》和《上海市林地保護利用規劃》的要求，嚴格實施公益林用途管制和分類、分級管控，切實保護現有森林、林木。

第十四條

禁止在公益林內進行損壞或影響公益林的行為；嚴格控制工程建設征收、征用和占用公益林等行為；嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占和毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第十五條

除Ⅰ級保護公益林外，確因公益性及民生項目建設，需要占用、征收公益林的，必須依法辦理審核（批）手續，并必須占補平衡，確保管控公益林總量不減少。

第十六條

按照《森林防火條例》（國務院令第541號）和《上海市處置森林火災應急預案》，貫徹落實區、鄉鎮政府森林防火責任制；區林業主管部門在公益林外圍，設置森 林防火宣傳牌、開設林火阻隔道（溝）或營造生物防火林帶；并督促和指導各鄉鎮及有關區屬單位加強火源巡查與監測，組建專業撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系。

第十七條

區林業主管部門認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，制定公益林有害生物防控預案，切實加強林業有害生物監測預報和防治工作，實現減災防災。

第十八條

公益林經營管理單位負責編制森林經營方案，并經區林業主管部門批準后實施。森林經營方案將公益林保護、管理和經營作為主要內容，將公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到地塊和經營主體。

第十九條

按不同的保護等級，對公益林開展經營管理。其中Ⅰ級保護，除必需的經營性撫育、改善森林環境外，原則上不得開展生產性經營活動；Ⅱ、Ⅲ級保護，可開展撫育性經營，以提高林分質量，在確保生態系統健康和活力不受損害的前提下，鼓勵并適度開展森林游憩和林下種植等經營與利用，依規適當配套休閑游憩設施或林地管護設施，為市民提供生態休閑場所。

第二十條

公益林經營撫育執行《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）和《上海市森林撫育實施細則（試行）》相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式，并做好森林撫育后林木資產的資源化利用和管理。

第二十一條

區林業主管部門按照國家林業局《林地 保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955-2011）《林地變更調查工作規則》和《上海市森林資源清查操作細則》，建立公益林動態監測體系，將公益林落實到地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

第二十二條

區林業主管部門負責所轄區域內公益林的年度監測，以年度經營管理活動情況為基礎，負責所轄區域內公益林的年度檢查工作。內容包括：公益林的變化情況；公益林保護、經營管理各項責任制和監督管理制度的執行情況；林地生態補償制度的落實、實施效果評價等。

第二十三條

市林業主管部門每年組織生態補償考核工作，采取數據庫統計與現場核實相結合的辦法，做到帳表相符、賬實相符，圖表齊全、規范和一致。

第二十四條

區林業主管部門以公益林本底資源調查成果為基礎，建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。

第二十五條

區林業主管部門按照統一的規范，利用公益林基礎信息數據庫、遙感影像數據庫和管理信息系統，開展區域內公益林區劃界定調整、林地質量精準提升，實現公益林精細化管理目標。

第二十六條

區林業主管部門根據年度變化情況調查結果，及時更新公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎信息數據庫；并于每年3月1日前，將上年度公益林管理情況、資源變化統計表、更新后的基礎信息數據庫上報市林業主管 部門；市林業主管部門按年度更新全市公益林基礎信息數據庫。

第二十七條

組織和實施公益林保護的經營管理單位有破壞森林資源行為的，由有關單位依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條

區、鄉鎮林業部門、相關區屬單位及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

第二十九條

本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。

第二篇：廣西壯族自治區公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強公益林建設、保護和管理，改善生態環境，建設生態文明示范區和林業強區，促進經濟社會可持續發展，維護公益林經營者、所有者的合法權益，根據?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實施條例?和?廣西壯族自治區實施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區劃界定辦法?和?廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則?區劃界定的并經縣（市、區）人民政府同意，自治區人民政府和國家林業局批準的，以提供森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區級公益林。

第三條 在廣西壯族自治區行政區域內從事公益林建設、保護、管理和生產經營活動，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設、保護和管理，應遵循統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、權責一致、分級負責的原則。

第五條 各級人民政府要把本行政區域公益林建設、保護和管理納入國民經濟和社會發展計劃，列入政府工作目標。

第二章 區劃管理

第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區有關規定區劃界定，界定成果由自治區級林業主管部門會同財政

效管護。

第十條 縣級人民政府應在公益林周邊明顯處設立永久性標志牌進行立牌公示，標明管護范圍圖、面積、林權權利人、保護等級、管護單位及責任人等相關情況。各級林業主管部門和鄉鎮林業站及國有森林經營單位應在辦公場所內明顯處標明本區域內公益林范圍圖、面積，管護單位及人員，各項規章制度等。

第十一條 各級林業主管部門應設立公益林管理機構，對公益林保護和管理工作進行檢查監督和業務指導。

第十二條 市級以上國有森林經營單位應編制公益林經營方案，其余以縣為單位編制公益林經營方案，確定不同類型公益林的經營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規律，對公益林采取封、造、補、撫、管相結合的措施，把公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。

第十四條 縣級以上林業主管部門應組織林權單位對公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行造林恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林，進行補植和封育改造，逐步提高公益林的生態服務功能。

第十五條 嚴格控制征占用公益林林地，嚴格執行國家林業局?占用征用林地審核審批管理規范?，只有符合規定的項目方可征占用公益林林地。建設項目需要征占用公益林地的，按征占用多少補劃多少的原則，由縣級林業主管部門提出“占一補一”調整方案，經同級人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，報自治區以上林業主管部門依法辦理用地

水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.邊境地區的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴重地區的有林地、灌木林地。

（三）三級保護。除一級、二級保護以外的公益林劃為三級保護公益林，按生態效益、經濟效益兼顧原則，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域可以進行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林，逐漸增強其生態系統功能，提高其生態效益。

公益林科學經營利用應遵循“非木質利用為主，木質利用為輔”的原則。對公益林科學經營利用的具體規定由自治區林業主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學經營利用須丙級以上（含丙級）林業調查規劃設計資質的單位現場調查設計，由縣級林業主管部門審核后，經市級林業主管部門上報自治區林業主管部門批準。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關規定進行編制，并按照森林法及其實施條例的有關規定程序和權限，報經有權機關批準后執行。

第二十一條 保護等級為二級保護或者三級保護的公益林，符合下列情況之一的應列為撫育和低效林改造對象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，防

號）。

第二十六條 根據公益林的地類及林分質量等因子制定不同補償標準，實行優質高價，劣質低價的補償原則。

第六章 監測與檢查

第二十七條 建立公益林監測體系,設立生態效益與環境質量監測樣地和資源消長及其管護動態監測區，對公益林生態服務功能及其管護情況進行定期監測與評價。

建立自治區、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統，通過定期監測、調查，逐年進行數據更新，及時掌握公益林資源消長變化動態，自治區林業主管部門每年6月底前向社會公布上一公益林資源和生態狀況監測結果。

第二十八條 縣級林業主管部門和國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位，每年應組織隊伍對公益林保護、管理和經營情況進行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，檢查結果作為下發放森林生態效益補償基金的依據。

第二十九條 自治區、市級林業主管部門根據縣級林業主管部門和國有林場、自然保護區、森林公園的檢查結果，結合公益林資源消長及其管護動態監測區的監測結果，對部分縣（市、區）進行重點抽查。

第七章 獎懲制度

第三十條 在公益林保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 組織、實施公益林保護與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消其當年森林生態效益補償基金;同時，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉

第三篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規范國家級公益林的保護和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據《國家級公益林區劃界定辦法》劃定的防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護，分類管理、責權統一，科學經營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護和管理，應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

第五條 國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。

第七條 縣級以上林業主管部門應當加強對國家級公益林保護管理相關法律法規、規章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業主管部門應當組織設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權屬、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第八條 縣級以上林業主管部門或者其委托單位應當與林權權利人簽訂管護責任書或管護協議，明確國家級公益林管護中各方的權利、義務，約定管護責任。

權屬為國有的國家級公益林，管護責任單位為國有林業局（場）、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位。

權屬為集體所有的國家級公益林，管護責任單位主體為集體經濟組織。

權屬為個人所有的國家級公益林，管護責任由其所有者或者經營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行統一管護，代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任單位采取購買服務的方式，向社會購買專業管護服務。

第九條 嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。確需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐手續。

經審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部。

第十條 國家級公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，通過科學經營，推進國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護和管理作為重要內容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業主管部門應當督促國有林場等森林經營單位，通過推進森林經營方案的編制和實施，將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業主管部門應當引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，明確國家級公益林經營方向、經營模式和經營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態學等領域林業專家進行生態影響評價，經縣級以上林業主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴格保護為原則。根據其生態狀況需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690）和《森林撫育規程》（GB/T 15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。

（一）林權權利人按程序向縣級林業主管部門提出書面申請，并編制相應作業設計，在作業設計中要對經營活動的生態影響作出客觀評價。

（二）縣級林業主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權限由相應林業主管部門依法核發林木采伐許可證。

（四）縣級林業主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

國有二級國家級公益林除執行前款規定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，還應當符合森林經營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經縣級以上林業主管部門依法批準后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執行上述規定外，還應當嚴格執行天然林資源保護的相關政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態管理遵循責、權、利相統一的原則，申報補進、調出的縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。

第十七條 國家級公益林的調出，以不影響整體生態功能、保持集中連片為原則，一經調出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調出。但對已確權到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農區的國家級公益林，其林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

第十八條 除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林外，在本省行政區域內，可以按照增減平衡的原則補進國家級公益林。補進的國家級公益林應當符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和標準，應當屬于對國家整體生態安全和生物多樣性保護起關鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調出和補進，由林權權利人征得林地所有權所屬村民委員會同意后，向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門對調出補進申請進行審核，并組織對調出國家級公益林開展生態影響評價，提供生態影響評價報告。縣級林業主管部門審核材料和結果報經縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業主管部門。

上述調出、補進情況，應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進行公示。

按照管轄范圍，省級林業主管部門會同財政部門負責對上報的調出、補進情況進行查驗和審核，報經省級人民政府同意后，以正式文件進行批復。其中單次調出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業主管部門會同財政部門在報經省級人民政府同意后，報國家林業局和財政部審定，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進、調出結果，由省級林業主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部，抄送當地專員辦。

第二十條 國家級公益林監管過程中發現的區劃錯誤情況，應當本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業主管部門組織核定，并在查清原因、落實責任后，進行修正。修正結果和處理情況報告，由省級林業主管部門報告國家林業局，抄送當地專員辦，并提交修正后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十一條 省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

省級林業主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調查，本底資源調查結果作為國家級公益林資源變化和生態狀況變化監測的基礎依據。

第二十二條 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，建立國家級公益林資源檔案，并根據變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第二十三條 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林資源變化情況監測和生態狀況定期定點監測評價，并依法向社會發布監測、評價結果。

省級林業主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調出補進等方面內容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表，以及調出、補進和更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。上述報告和統計表同時抄送當地專員辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林數量、質量、功能和效益進行監測評價，并作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內國家級公益林的保護和管理。法規規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 本辦法由國家林業局會同財政部解釋。各省級林業主管部門會同財政部門,可依據本辦法規定，結合本轄區實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第四篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：云南公益林管理辦法

云南省公益林管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為加強公益林保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省森林條例》等法律法規和《國家級公益林區劃界定辦法》、《國家級公益林管理辦法》等相關政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區域內從事公益林保護和管理，以及公益林區域內開展生產經營活動必須遵守本辦法。法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第三條

本辦法所稱公益林是指生態區位重要或者生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為目的、以防護林和特種用途林為主的林地。

公益林分為國家級公益林和地方公益林，地方公益林包含省級公益林、州（市）級公益林和縣（市、區）級公益林。

國家級公益林是指按照《國家級公益林區劃界定辦法》劃定并公布實施的以防護林和特種用途林為主的林地。

省級公益林是指省人民政府認定并公布實施的以防護林和特種用途林為主的林地。

－1－

州（市）級公益林、縣（市、區）級公益林是指同級人民政府認定并公布實施的以防護林和特種用途林為主的林地。

第四條

公益林的保護和經營管理遵循“生態優先、嚴格保護，政府主導、社會參與，統一規劃、分級負責，科學經營、合理利用，因地制宜、管補分離”的原則。

第五條

公益林的保護和管理由各級人民政府負總責，將其納入國民經濟和社會發展計劃、林地保護利用規劃，實行工作目標責任制。各級林業主管部門負責組織本轄區內公益林的保護和管理活動。各級財政和其他有關部門根據職責做好相關工作。

第二章

區劃管理

第六條

公益林區劃界定由縣級以上人民政府組織，林業主管部門會同財政部門實施，并遵循以下原則：

（一）生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

（二）尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。公益林的原有權屬不變，受法律保護。

（三）尊重歷史，做好前后銜接，保持公益林的穩定性和連續性。

（四）區劃界定成果應當落實到山頭地塊，做到權屬明晰、四至清楚、數據準確。

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第七條

國家級公益林按照《國家級公益林區劃界定辦法》的標準和要求進行區劃界定，本省涉及的生態區位和范圍：

（一）江河源頭——珠江（南盤江）、元江（紅河）、普渡河、牛欄江、李仙江、黑惠江。

（二）江河兩岸——金沙江、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江、怒江、普渡河、牛欄江、綠汁江、李仙江、黑惠江、瑞麗江。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（四）重要濕地和水庫——滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖；曼灣、陽宗海、會澤毛家村、宜良柴石灘、昭通漁洞等重要濕地，和已建在建庫容3億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：高山峽谷和高原區，山體坡度36度以上地區；熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

第八條

省級公益林按照本省有關政策和要求進行區劃界定。凡屬下列生態區位及范圍的，應當劃定為省級公益林，但已劃定為國家級公益林的除外：

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（一）江河源頭和兩岸。河長100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級支流兩岸面山及其匯水面積內的林地或者生態區位重要、生態環境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫。在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫周圍和水源徑流兩側面山的林地；

（三）自然保護區。依法納入省級自然保護區的林地；自然保護區生物走廊、自然保護小區、野生動物重要棲息地等林地；

（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周圍和水源徑流兩側面山的林地；

（五）交通干線護路林。鐵路和公路國道、省道、重要州（市）道和縣（市、區）道兩側的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區）人民政府所在地面山和配套的重點飲水工程水源匯水區內的林地；

（七）森林公園。國家級和省級森林公園內的林地；

（八）全省風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產地內的林地；

（九）經省林業主管部門認定的其他重點水源區、風景區、環境保護區林地。

第九條

州（市）、縣（市、區）應當根據生態建設和環境保護需要，將江河兩岸和中小型水庫面山、鄉鎮集中供水水源區、州縣級保護區、重點交通和旅游干線兩側、風景名勝古跡和森林－4－

公園、旅游小鎮面山等范圍內的林地，納入州縣級公益林。但已劃為國家級公益林、省級公益林的除外。

州縣級公益林區劃界定標準和方案由同級林業主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定后實施。

第十條

省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林和省級公益林的區劃界定及申報工作。國家級公益林經省人民政府審核同意后，報國家有關部門批準后實施。省級公益林經省人民政府批準后實施。

州（市）、縣（市、區）公益林區劃界定成果，經同級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

縣級林業主管部門和財政部門必須對申報材料的真實性、準確性負責。

第十一條

公益林區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，按照相關標準和規定落實到山頭地塊。區劃界定結果應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在公益林所在村進行公示。

區劃界定公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂區劃界定書或者禁伐、限伐協議。

第十二條

公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。

公益林區劃界定經核準之后，任何單位和個人不得擅自調

－5－

整。確需調整的，應當經原批準機關審批同意。

第十三條

國家級和省級公益林動態管理應當遵循責、權、利相統一的原則，確需調出的應當不影響整體生態功能，保持集中連片，一經調出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級和省級公益林，原則上不得調出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林和林地保護等級為Ⅰ級的省級公益林，原則上不得調出。但對已確權到戶的苗圃地、竹林地，其林權權利人要求調出的，可以按照本辦法的相關規定調出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林，林權權利人要求調出的，可以按照本辦法的相關規定調出。

第十四條

本省行政區域內按照增減平衡的原則補進國家級和省級公益林。補進國家級的必須符合《國家級公益林管理辦法》第十八條的規定，補進省級的必須符合本辦法第八條的區劃范圍和標準。

第十五條

國家級和省級公益林的調出和補進，由林權權利人征得林地所有權所屬村民委員會同意并公示無異議后，向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門對調出補進申請進行審核，并組織對擬調出國家級和省級公益林開展生態影響評價，提供生態影響評價報告。縣級林業主管部門審核材料和結果經縣級人民政府同意后，按程序逐級上報。

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第十六條

國家級和省級公益林調出、補進，由省級林業主管部門會同財政部門負責對上報的情況進行查驗和審核。

國家級和省級公益林單次調出、補進不足1千畝的由州（市）級林業主管部門會同財政部門審核，經同級人民政府同意后批復并報省林業主管部門備案；超出1千畝（含本數）的由州（市）級林業主管部門會同財政部門審核，經同級人民政府同意后報省級林業主管部門會同財政部門審批，報省級人民政府備案。單次調出、補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，報國家林業局和財政部審定，并抄送財政專員辦。

第十七條

國家級和省級公益林監管過程中發現的區劃界定錯誤情況，應當本著實事求是的原則，由縣級林業主管部門提出申請，州（市）級林業主管部門組織調查，在查清原因、落實責任后報省級林業主管部門核查和批復。

修正后的國家級公益林資源數據，由州（市）級林業主管部門于當年12月31日前上報省級林業主管部門，報告國家林業局，抄送財政專員辦。

修正后的省級公益林資源數據，由州（市）級林業主管部門于當年12月31日前上報省級林業主管部門。

第三章

保護與經營

第十八條

各級人民政府應當逐級簽訂公益林保護管理責

－7－

任書，明確責任、強化措施，加強公益林保護和管理工作。

各級林業主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂的公益林保護管理責任書，建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區內的公益林管護。

第十九條

縣級以上林業主管部門應當按照有效管理的要求明確公益林專門管理機構，配備專職管理人員，負責公益林保護和管理的具體工作。

第二十條

縣級林業主管部門應當在建立統一管護體系的基礎上，健全公益林管護網絡，根據公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，合理劃定管護責任區和設定崗位，組織和指導管護責任單位做好護林工作。

村集體或國有林場、自然保護區等單位應當根據管護責任區和崗位，配備專職護林員，簽訂管護合同或協議，對公益林進行嚴格管護。

鼓勵個人或管護責任單位創新管護措施和模式。

第二十一條

村集體或國有林場、森工企業、自然保護區、國家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統一組織選聘護林員，并報縣級林業主管部門備案。

護林員應當在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶中優先選聘。第二十二條

縣級人民政府或者林業主管部門應當與鄉（鎮）人民政府國有林場、森工企業、自然保護區、國家公園、森林公園等單位簽訂管護責任書，明確各方的權利、義務、責任。

－8－

鄉（鎮）人民政府應當與村集體進一步落實管護責任，并簽訂管護責任書，明確各方的權利、義務、責任。

承擔管護責任的單位或者個人應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任并領取管護費。

第二十三條

各級林業主管部門應當加強公益林保護管理相關法律法規和政策的宣傳、培訓工作。

鄉鎮人民政府、村集體和國有林業單位應當加強護林員的管理。

第二十四條

縣級林業主管部門應當設立公益林標牌，標明事權等級、四至范圍、面積、權屬、管護責任單位、保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第二十五條

嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用公益林地。確需使用的，由縣級以上林業主管部門進行核查，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐許可證。

經審核審批同意使用的國家級和省級公益林地，應當按照本辦法規定實行占補平衡并完善相關手續。

第二十六條

各級人民政府應當依法貫徹預防為主、積極消滅的方針，設置森林防火宣傳標牌、開設林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災防撲體系，做好公益林的防火工作。

第二十七條

縣級以上林業主管部門應當貫徹預防為主、科

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學治理、依法監管、強化責任的方針，加強林業有害生物防治工作和體系建設，做好公益林的林業有害生物防治工作。

第二十八條

各級林業主管部門、森林公安機關應當加強公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十九條

公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，遵循森林自然演替規律，輔以人工措施，促進公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。

第三十條

各級人民政府編制的林地保護利用規劃和林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將公益林保護和管理作為重要內容。

林業主管部門應當督促和引導、鼓勵經營主體編制森林經營方案，將公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營單位或個人。

第三十一條

國家一級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

權屬為國有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態學等領域林業專家進行生態影響評價，經－10－

縣級以上林業主管部門依法審批后實施。

權屬為集體和個人所有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，在嚴格保護前提下，需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690）和《森林撫育規程》（GB/T 15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。

（一）林權權利人按程序向縣級林業主管部門提出書面申請，并編制相應作業設計，對經營活動的生態影響作出客觀評價。

（二）縣級林業主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權限由林業主管部門依法核發林木采伐許可證。

（四）縣級林業主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。

第三十二條

二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地，在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

－11－

國有的二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，除執行前款規定外，還應當符合森林經營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經縣級以上林業主管部門批準后實施。

第三十三條

在公益林中開展林下種植養殖和森林游憩等項目，經縣級以上林業主管部門審批同意后，所需的管護站、管護房、巡護道路等可以參照直接為林業生產服務的基礎設施有關政策辦理用地手續。

第三十四條

權屬為集體和個人所有的公益林林地、林木不得進行轉讓。符合開發利用范圍的公益林，在采取相應的保護、利用和管理措施的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉，進行合資、合作經營。

第三十五條

公益林中的天然林，除執行上述規定外，還應當嚴格執行天然林資源保護的相關政策和要求。

第四章

檔案管理

第三十六條

各級林業主管部門負責組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設和更新中將公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。建立公益林資源數據庫，掌握公益林現狀及其動態變化，實現公益林資源動態管理和檔案信息共－12－

享。

第三十七條

縣級林業主管部門和國有林場、自然保護區等森林經營單位，應當以公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015）完善公益林資源檔案。根據公益林資源變化情況及時更新檔案并上報省級林業主管部門，確保公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第五章

實施補償

第三十八條

縣級以上人民政府應當建立森林生態效益補償制度，多渠道籌集森林生態效益補償資金。中央財政安排資金用于國家級公益林補償，省級財政安排資金用于省級公益林補償，州縣級財政積極籌措資金用于州縣級公益林補償。

第三十九條

鼓勵全社會以認種、認管等方式參與公益林的保護和管理，由林業主管部門與認種、認管單位或個人簽訂相關協議。鼓勵社會團體、單位和個人按照誰受益誰補償的原則，對生態產品提供者進行補償。

第四十條

森林生態效益補償資金按照管護費和補償費分離的原則，用于公益林的保護和管理，以及公益林林權權利人的補償，資金使用管理辦法由財政部門會同林業主管部門制定。

第四十一條

縣級以上林業主管部門和財政部門應當按照建立統一管護體系的要求，編制森林生態效益補償資金使用

－13－

方案，并報同級人民政府審批實施。資金的撥付、使用和管理按照各級財政部門會同林業主管部門制定的有關規定專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第六章

監督考評

第四十二條

國家和省組織對公益林數量、質量、功能和效益進行監測評價，并作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分，對州市和縣級政府實施績效考核評價。

第四十三條

縣級以上林業主管部門和財政部門應當組織開展公益林檢查考核。檢查考核內容包括：公益林管護和補償工作責任制落實，補償資金使用與兌現，實施效果評價等。

第四十四條

各級林業主管部門應當建立公益林監測體系，掌握公益林現狀和動態，開展監測和生態狀況定期定點監測評價，并依法向社會發布監測、評價結果。

第七章

附

則

第四十五條

本辦法中涉及的州（市）級、縣（區、市）級公益林保護與管理、經營與利用由同級人民政府確定。

第四十六條

本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發〔2009〕58號）同時廢止。

－14－