第一篇：關于建立健全公路超限治理長效工作機制的調研報告

關于建立健全公路超限治理長效工作機制的調研報告

近年來，在盟委、行署和盟治超辦的領導下，我盟公路治超工作緊緊圍繞全盟經濟社會發展大局，以“百日治超”等專項整治活動為抓手，著力建立健全公路超限治理長效機制，并取得了初步成效。全盟公路超限率嚴格控制在自治區下達的4%目標以內。但與此同時，由于市場環境及體制、機制等原因，仍然存在著一些突出的困難和問題，制約著公路治超長效機制的建立和健全。

一、存在的主要問題

一是治超形勢不容樂觀。受利益驅使，大部分車主、司機對治超工作抵觸情緒嚴重，并抱有僥幸心理，超限運輸。加之沒有形成多部門聯合管控、聯合執法的高壓態勢，存在黑惡勢力、車托為謀取不正當利益，帶領超限車輛闖卡和繞行情況。由此而引發的威脅、辱罵、毆打、利誘執法人員的事情時有發生，并愈演愈烈。4月份以來，已連續發生多起超限重型貨車聚眾強行闖卡、圍堵檢測站及搶砸路政車輛和毆打路政人員的惡性事件。進一步加大治超工作難度的同時，也給路政執法人員人身安全帶來極大隱患。

二是執法力量嚴重不足。按照內蒙古自治區交通運輸廳關于治超站人員配備的要求，每個卸載點至少配備專職路政員27名，實行24小時三班輪換。但是受編制及經費制約，我盟7個治超檢測站只有執法人員61人，其中人員最多的灰騰河站17人，最少的一個站3人，執法力量嚴重不足。特別是在我盟公路里程大幅增長、貨運量和運輸車輛逐年快速遞增的情況下，這一矛盾更為突出。同時，路政執法隊伍存在年齡偏大、文化程度偏低、學歷結構不合理等問題，客觀上削弱了路政執法力量。

三是基礎性保障措施不力。盟路政支隊為差額事業單位，自治區交通運輸廳每年撥付工作經費無法維持正常的人員工資。因經費不足，目前只能靠收取路產賠補償費來維持機構的運行。而且全盟7個治超站的路政員大部分從各工區抽調，工資及編制均不在盟路政支隊，部分人員對現工作單位的歸屬感不強，在繁重的工作任務面前，易產生懈怠情緒。

當前，隨著我盟煤炭等資源開發力度的不斷加大，工業化步伐的快速推進，煤炭運輸已占據公路貨運量的近80%，并持續增長。在這一時期，全面加強路政管理，嚴格規范以大型煤炭運輸車輛為主的運輸行為，促進形成合法有序的運輸市場秩序，建立健全治超工作長效機制，對保障地區經濟社會健康可持續發展具有重要的意義。

二、幾點建議

(一)強化全盟統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合治理的工作機制。進一步明確地方政府和治超成員單位的職責，嚴格落實工作責任制和責任追究制，在盟治超辦的統一領導下，各司其職、各負其責，形成保障工作有力、有序推進的強大合力。要按照《內蒙古自治區人民政府關于印發治理超載超限運輸車輛暫行管理辦法的通知》（內政字〔2003〕382號）文件要求，由公安部門組織警力，保障治超檢測路段交通安全暢通；維護治超檢測站點的交通和治安秩序。對于拒檢、拒卸、抗法現象，強行沖卡逃逸、繞行檢測站、惡意毆打執法人員以及故意破壞治超站點設施行為，嚴格按照《治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

(二)加大源頭治理力度，規范礦山及物流企業運輸行為。建議由盟行署牽頭，以即將實施的《公路安全保護條例》為抓手，借助全盟規范礦山企業生產經營活動的有利契機，深入超限源頭，多部門聯合對重點礦區和大型貨物集散地進行規范管理。采取簽定治理超限監督責任狀等形式，要求各礦山企業嚴格依照國家載重標準為運輸車輛裝載貨物。同時建立健全責任倒查制度，對違規裝載的廠礦和物流企業進行嚴肅處理，杜絕非法超限運輸車輛駛出重點礦區和大型貨物集散地。

(三)解決路政執法隊伍編制和經費問題。建議盟行署根據全盟治超工作實際需求，將路政管理經費缺口部分統一納入盟級財政預算，從根本上解決路政執法經費和人員待遇問題。同時配齊路政執法力量，明確其事業專用編制，為路政執法工作提供有力保障。

第二篇：建立健全長效監管機制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構建安全生產監管長效機制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產形勢實施有效控制這一主線，著眼構建安全生產監管長效機制，緊緊抓住三個方面狠下功夫：

一、在完善安全生產監管網絡體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監隊伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產經營單位的監管任務，人員力量嚴重不足，且人員來自方方面面、熟悉業務的不多。要遏制相關事故發生，保障生產經營安全，就必須做到安全生產工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實際出發，直面問題不回避，多次組織編辦、財政、安監等有關部門主要領導召開協調會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業單位調劑編制和人員392人，充實到安全生產監管隊伍。2007年，又針對縣、鄉（鎮）兩級安全生產監管機構建設不規范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執法監察隊伍“五有三上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有執法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執法程序上墻）和鄉鎮安全管理辦公室“六有四上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責上墻）的建設標準和要求，促使縣、鄉監管隊伍建設水平得到進一步提高。經過近幾年的努力，市、縣、鄉、村“兩級監督、四級管理”的安全

生產監管網絡基本形成，全市平均每千家生產經營單位監管人員由原來的3人，提高到現在的12人。隨著經濟的快速發展，針對各類開發區和經濟發展重鎮監管機構缺失、監管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發區、三河燕郊開發區、霸州勝芳鎮、固安縣工業園區以及香河縣經濟開發區、現代產業園和家具城分別組建了安全監管分局或監察中隊，為進一步加強安全生產監管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強安全生產監管制度建設上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實現安全生產長治久安，有效遏制重特大生產安全事故發生，必須建立起一套長效運行機制，在政策保障上為安全生產工作有序開展提供強有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產責任落實、執法監察、隱患排查等重點環節，逐步建立健全安全生產長效機制。制定出臺了《廊坊市生產安全事故責任追究暫行規定》，填補了較大事故、一般事故行政責任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產隱患排查治理工作制度》，著力推動企業安全生產隱患自查自改機制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，對安全生產事故隱患及違法行為的舉報受理單位、舉報方式以及舉報獎勵程序、資金來源和責任追究等方面逐一進行了明確。同時，市委、市政府及市安委會還先后制發了《關于建立長效機制切實加強安全生產工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負責人安全生產“一崗雙責”實施辦法》、《貫徹落實省委省政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產工作有序、深入開展提供了強有力的政策保障。

三、在落實企業安全生產主體責任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業法人向政府、向社會、向本企業職工公開承諾，是消除相關隱患、保障生產經營安全的有效途徑。近年來，以推行企業法人代表安全生產承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產承諾落實年”、“深化法人代表安全生產承諾制建設”等一系列活動，全市8636家企事業單位向各級政府進行了安全生產承諾，并建立健全以責任制度、管理制度及崗位操作規程為主要內容的安全生產“三項制度”，促進企業兌現自身承諾，履行主體責任。法人代表安全生產承諾簽訂率、安全生產“三項制度”建設覆蓋率和應急救援預案編制率實現了三個百分之百。同時，各級安全生產執法部門每年組織開展承諾企業專項執法檢查，對不履行安全生產承諾的，對應法律法規相應條款，依法進行嚴厲處罰，加快了安全生產管理制度化、規范化建設進程。

第三篇：勇于探索 建立健全醫療機構長效監管機制

勇于探索 建立健全醫療機構長效監管機制

各位領導、各位同仁：

今天，市衛生局在這里召開全市衛生工作座談會，總結過去、交流經驗、分析形勢、部署未來。這是在舉國上下廣泛開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動的濃厚氛圍下召開的一次重要會議，也是在深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期召開的一次重要會議，必將對今后的各項衛生工作產生深遠的影響。按照會議安排，下面我就如何加強醫療市場監管，構建和諧、安全的就醫環境，切實保障廣大人民群眾生命安全，維護其健康權益匯報幾點作法，不到之處敬請批評指正。我匯報的題目是“勇于探索，建立健全醫療機構長效監管機制”。

一、基本情況

據不完全統計，目前全市共有各級各類醫療機構1841家（國家級衛生監督信息管理系統7月21日統計數據，不含漏報、瞞報），其中醫院46家、婦幼機構8家、衛生院159家、門診42家、診所221家、村衛生室1298家、專科防治機構6家、社區服務中心6家、其它55家。

按行政轄區分：市轄88家，占4.8%；縣市區轄1753家，占95.2%。按經濟性質分：國有全資181家，占9.8%；集體全資1443家，占78.4%；民營醫療機構約217家，占全市醫療機構總數11.8％。

二、存在的問題近幾年來，各級衛生監督機構切實履行監管職責，特別是在打擊非法行醫方面，連續多年開展“颶風”、“亮劍”、“衛監”等專項行動，醫療機構依法執業意識明顯提高，醫療市場得到進一步凈化，醫療秩序進一步好轉，醫療機構的長效監督管理機制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是相當一部分醫療機構存在聘用非衛生技術人員執業、異地執業等違法違規行為；二是無證行醫屢禁不止，虛假違法醫療廣告時有發生；三是部分醫療機構缺乏誠信意識，自律意識較差。特別是民營醫療機構問題更為突出，不少民營醫療機構為了獲得更多的經濟利益，存在諸多不規范行為，如發布虛假廣告欺騙病人、打著免費體檢的晃子牟取不正當利益；個別性病專科醫院沒病也會檢出病來，而且花費不菲，嚴重損害了民營醫療機構的形象。

三、監管措施

針對上述情況，我們認真貫徹落實省、市衛生監督工作會議精神，按照“夯實基礎、完善機制、落實責任、服務大局”的工作思路，借鑒外地先進監管經驗，扎實推進醫療服務市場監督管理工作，為保障廣大人民群眾身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落實四項制度，探索建立監管新模式

一是醫療機構不良執法行為記分制。對醫療機構實施不良執業行為記分管理，是衛生行政部門及衛生監督機構加強醫療機構執業行為監管的一項重要舉措。醫療機構的不良執業行為記分實行累積計分制度，并將醫療機構記分與《醫療機構執業許可證》的校驗相結合，對于累計記分達到20分的，給予暫緩校驗的處理，并依法實施行政處罰；同時定期將醫療機構不良執業行為和扣分情況向社會公布。

二是違法違規醫療機構法人約談制。約談機制是充分體現人性化的執法理念，是通過溝通促進當事人迅速有效地整改違規違法行為措施之一。近年來，市衛生監督局由分管領導主持對某某醫院、某某皮膚病門診部、某某保健院等多家嚴重違規發布醫療廣告的醫療機構負責人進行了約談，以觸動決策層，有效解決相關問題。

三是實行醫療機構巡查制。在以屬地管理、轄區負責的原則下，按照衛生部《衛生監督稽查工作規范》要求，強化本級及層級稽查力度，勤走動、勤檢查，杜絕走馬觀花式監督；同時一把手親自掛帥，不定期深入基層開展明查暗訪、督查督辦，確保監管工作落到實處，取得實效。

四是引導扶持機制。本著依法行政、強化服務的理念，對醫療機構加強引導和扶持，組織送法到醫院活動和定期法律法規知識培訓，以期在依法執業的基礎上提高自身管理水平與行業自律意識，促進其全面的可持續性發展。

（二）嚴把審驗關口，貫徹落實七四新要求

按照市衛生局要求，對新申辦和變更的醫療機構的審驗工作，嚴格依據《某某市醫療機構設置規劃》和《醫療機構設置基本標準》要求嚴把審驗關口，凡達不到開辦醫療機構基本條件的一律不予行政許可。

日常衛生監管理工作中，依法推行“四加強、四統一、四建立、四及時、四規范、四禁止、四做到”等七四行業規范，具體內容如下：

1、四加強。加強醫療機構醫療執業安全第一責任人意識；加強自身醫療執業管理；加強執業人員醫療衛生知識培訓；加強與監督管理機構之間的密切聯系。

2、四統一。統一在顯著位置懸掛醫療機構執業許可證；統一懸掛醫療機構公示牌；統一懸掛醫療執業相關制度；統一醫療文書格式和書寫要求（包括處方、門診日志、臨床病歷等）。

3、四建立。建立醫療執業衛生安全管理制度；建立醫療廢物集中回收處置制度；建立醫療執業檔案管理；建立消毒產品、藥品等采購索證、入庫查驗和臺帳登記制度。

4、四及時。醫療器械和室內環境要及時清潔消毒；醫療垃圾要及時處置并做好登記；醫療活動檔案要及時整理歸檔；傳染病及醫療事故要及時報告并做好登記。

5、四規范。醫療機構名稱和牌匾使用要規范；醫護人員佩戴標牌要規范；病歷、處方等醫療文書使用和管理要規范；消毒劑配制使用、醫療技術操作要規范。

6、四禁止。禁止超范圍開展診療活動；禁止使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作；禁止發布違法醫療廣告和出具虛假病歷等證明文件；禁止開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠活動。

7、四做到。做到定期或不定期開展經常性執業監督稽查；做到對到期校驗的必須進行現場審查；做到對違法違規行為有案必查；做到對存在嚴重違法行為的實行執業許可注銷。

上述舉措，對規范醫療機構執業行為，端正行風取到了積極的作用。

（三）緊跟上級部署，扎實開展颶風新行動

根據省衛生廳統一部署，我們以打擊非法行醫為抓手，全力規范醫療服務市場秩序。5月底，按照省廳《關于開展2012年全省打擊非法行醫“颶風行動”工作的通知》（鄂衛辦通[2012]139號）要求，精心組織、周密部署，在市衛生局主要領導親自帶領下，于規定時間點掀起了打擊非法行醫的“颶風行動”。通過抓重點、抓要害，腳踏實地整治轄區范圍內部分城鄉結合部、城中村、居民小區死灰復燃或新冒出的未取得《醫療機構執業許可證》或無醫師執業證書開展診療活動的所有黑診所和黑窩點。

專項行動及時、到位，成效顯著，宣傳得力，得到了省衛生廳、省衛生監督局主要領導的高度肯定。

四、兩點建議

（一）健全各部門綜合治理機制

醫療市場監管特別是打擊非法行醫是一項長期而艱巨的工作，各級政府要切實負起領導責任，建立健全各有關職能部門的打擊非法行醫聯席會議制度，將打擊非法行醫列入社會綜合治理范疇，將打擊非法行醫成效列入地方黨政班子實績考核內容。部門要各司其職，密切配合，形成整治合力；同時加強對出租屋的管理，禁止房主向非法行醫者出租房屋，從源頭上鏟除非法行醫賴以生存的土壤；此外，要加強醫療廣告監管力度，加大查處刊播非法醫療廣告的媒體單位。

（二）加強醫療服務監管能力建設

目前，衛生監督機構正面臨監管職能調整，在監督人員配備嚴重不足的情況下，還必須分流至食藥局一部分。因此，各級衛生行政部門要積極爭取政策，進一步健全基層監督網絡，確保有人員、有經費、有設備以加大監督力度，及時發現、處置違法違規問題，為廣大人民群眾營造良好就醫環境。各位領導、各位同仁：

我局在新形勢下，就如何加強醫療機構監管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成績。但離各級領導的要求，離廣大人民群眾的期望還有較大的差距。

衛生監督是維護人民健康權益，保障群眾生命安全的重要屏障，使命崇高、責任重大。我們將在市衛生局的堅強領導下，在兄弟單位理解與支持下，振奮精神、團結一致、不懈努力，扎實做好醫療機構特別是民營醫療機構的監督管理工作，繼續加大非法行醫的打擊力度，為規范醫療服務市場秩序，構建和諧的就醫環境，為促進全市衛生工作實現跨越式發展再創新佳績、再做新貢獻。

謝謝大家！

二0一二年七月

第四篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執法上檔升級 合川區農業委員會

近年來，我委在中共合川區委、區府的正確領導下，在市農委的關心指導下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導向，以嚴格規范文明執法為目標，扎實推進農業綜合執法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標，構建內外協作機制

一是構建農委內部協作機制。在“檢打聯動”工作中，我委以法制工作機構為橋梁，要求檢驗機構出具的檢驗結果，必須在規定時間內報送法制工作機構備案。法制工作機構對產品質量不合格的當事人，及時提出查處建議，要求執法機構迅速調查處理，避免例行檢測與執法抽檢“兩張皮”。

二是構建農委外部協調機制。我區地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監管盲角。為構建疏而不漏的執法網絡，在合川轄區內，我委與公安、工商等部門密切協作，組織開展聯合執法；對跨區域案件，我委擴大片區協查適用區域，案情上報、案情通報不局限于片區協查聯席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農業部門。

三是構建轄區鎮街協管機制。我委對涉及種子、農藥、肥料、漁業船舶安全、農機安全監理等管理事項，與全區30個鎮街簽訂了協管協議，擇優選用協管人員140人，協助開展執法監管工作。在涉農糾紛調處上，充分發揮當地鎮街協管人員的作用。通過監管領域的合理分流及監管力量的適度引入，委農業執法機構把有限精力投入到重點領域、關鍵環節的監管。

二、以普法宣教為抓手，構建能力建設機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓班、法律知識競賽等方式，對全區農資生產經營者1650人、農產品經營企業300多家、漁船船員700多人進行農業法制培訓。

二是注重提高執法人員業務素養。每年舉辦法律學習培訓班，邀請法律實務專家講解實務技能，對執法人員進行集中培訓；組織執法人員參加網上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學習日制度，著力提高執法人員業務水平。

三、以監督考核為手段，構建內控外督機制

一是強化內部監控。針對執法逐個環節，分別制定《農業行政執法責任制規定》、《農業行政執法監督制度》、《農業行政執法人員管理制度》等監督制度24項。農委法制工作機構不定期對執法機構及執法人員監督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結果與評先創先、職務晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農業行政執法評議考核制度》。邀請區人大代表、政協委員、服務對象和鎮街農業服務中心人員作為評委，對農業執法機構的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復議、行政賠償，行政執法隊伍建設，行政執法創新等方面逐項打分。對執法機構評分達95分，排位前三名者，評為先進執法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔因此造成的一切損失。對執法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優秀執法人員；低于85分者，將取消其執法資格，調離執法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領導小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創新、持續加強，確保社會管理創新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔著組織協調指導加強和創新社會管理的重要職責。切實履行好這一職責，要全面認識和準確把握綜治委、領導小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創新社會管理的組織協調機構，在機構設置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎上，建立的一個組織協調推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔社會管理職能的各方面力量；在工作指導上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務、當前與長遠、治標與治本有機地結合起來，指導推進各項工作。各領導小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔者，在推進工作中要發揮主導作用，搞好制度層面的設計，抓好相關政策的研究，謀好階段推進的思路，引導重點工作開展；發揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質性突破。各成員單位作為綜治委、領導小組及專項組工作的基礎，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發揮應有的作用，盡到應盡的責任。

李小敏強調，省綜治委要按照“社會管理創新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設，形成綜治委抓領導小組、專項組和項目牽頭部門，領導小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉、各項任務逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創新工程60個項目任務，由9個領導小組牽頭制定實施方案，明確責任主體、時序進度、工作目標、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創新的典型培育工作，各領導小組和專項組要緊密結合綜合試點工作和聯系點共建活動抓好專項工作典型經驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創新的典型和樣板，發揮示范導向作用。要落實工作責任，通過層層簽訂目標管理責任書等形式，嚴格落實部門責任制、領導責任制和崗位責任制，形成牽頭部門主動擔當、協作部門主動配合的工作格局。

傅自應要求省綜治委各領導小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責任抓落實，準確把握各自在推進社會管理創新工程中的職責任務和各項工作的目標要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎性問題，推動社會管理創新工程取得實質性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協調配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標任務。

會上，省綜治委實有人口服務管理工作領導小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領導小組組長張新民、特殊人群服務管理工作領導小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務管理工作領導小組組長邵軍、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組組長沈健、預防青少年違法犯罪工作領導小組組長萬聞華、政策法規工作領導小組組長丁巧仁分別匯報領導小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯防工作領導小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務群眾機制。要進一步減少審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務機制，制定服務標準，推行承諾服務。積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網站，加快信訪信息系統建設，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要進一步完善工作制度，建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。四是建立健全目標管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領導政治水平、政治能力高低的重要標準，嚴格落實責任追究制。

深圳將全面建設社會工作制度體系

http://www.tmdps.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設推進社會工作發展“1＋7”文件

深圳將全面建設社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業化和專業化進程，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業化和專業化進程，建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發展的社會氛圍，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》和社會工作者職業水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業崗位設置、社會工作人才專業技術崗位設置及薪酬待遇、發揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發展、社工義工聯動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設、實現社會工作跨越式發展繪就了藍圖。（下轉A2）

市委常委會議強調，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發展提到了歷史的高度，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發展的一項全局性戰略任務，是構建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應當帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設、推進社會工作發展上盡快實現突破、探索新鮮經驗。

職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。發達國家和地區的社會工作，都經歷了從志愿性到職業化、專業化發展的過程。“1＋7”文件解決了社會工作人才的職業定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業技術人才管理，并就組織參加社會工作職業水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規定。今后，全市社會工作專業崗位，將聘用經過國家考試、具有社會工作職業水平資格證書并登記為社會工作者的專業人才。文件還規范了社會工作者的專業技術職位體系和相應的薪酬待遇，強調建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的專業技術人員。

社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，在不新增行政、事業編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障康復、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現有實際從事社會工作人員的提升轉換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業水平證書的人員開展分期分批分層培訓，逐步做到持證上崗。對于已設定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業水平證書并經過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率；推動政府職能轉變，實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。“1＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發展社會公益性民間組織，即結合我市事業單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業單位改造轉化為社會公益性民間組織；選擇一批現有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創辦一批社會公益性民間組織。同時，要優化社會公益性民間組織培育發展的政策環境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監督管理。

推進社會工作，既要發揮專業社會工作者的作用，又要發動公眾廣泛參與，發揮義工的協助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯動發展模式，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯系一定數量的義工，有針對性地開展工作。要繼續在全社會廣泛普及義務服務理念，將義工培訓納入社會工作教育培訓規劃，提升義工服務的專業化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調動各方面積極性，形成社會工作的發展合力。要確立財政資金對社會工作發展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調整財政收支結構，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發展將在全面規劃和制度設計的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩步實施，確保質量。

中國擬2020年建社會工作專業人才隊伍建設運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網 參與互動(0)

【字體：↑大 ↓小】

中新網11月8日電 據民政部網站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

據了解，該意見是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在中國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

據了解，黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署后，中央組織部聯合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區和260家單位開展試點探索。經過四年多時間，在全面總結國內外社會工作專業人才隊伍建設的理論與實踐經驗的基礎上，起草組研究形成了該意見。

據悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業教育培訓，積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用，切實推進社會工作專業人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導等。

意見提出，當前及今后一個時期要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。

針對社會工作專業人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業教育培訓方面

要統籌規劃社會工作專業教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系；切實加強社會工作專業人才職業道德建設；大力開展社會工作專業培訓，組織實施“社會工作服務人才職業能力建設工程”、“高層次社會工作專業人才培養工程”“社會工作管理人才綜合素質提升工程”；大力發展社會工作專業教育，加強社會工作學科專業體系建設，支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設，發展社會工作高等職業教育，改革、完善社會工作專業人才培養模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生普及社會工作專業知識。

--在社會工作專業崗位開發和專業人才使用方面

要研究制定專業崗位開發設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉社區要注重配備社會工作專業人才；要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位；要積極發展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業吸納社會工作專業人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度，注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業人才流動機制以及社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。

各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

意見最后強調，要充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。

第五篇：治超限超載運輸長效治理工作新舉措

《**進一步加強車輛違法超限超載運輸長效治理工作實施方案》中對治超的新舉措：

一是推行違法超限超載運輸車輛動態監管及后續處理相結合的執法模式。從**年*月1日起，我區各高速公路、普通國省干線公路計重收費站將收集、匯總違法超限超載車輛的通行信息，經自治區治超辦確認后，通報各相關管理部門作為依法進行后續監管和查處的證據。

二是加強對重點貨物運輸裝載源頭單位監管工作。*月1日起，各級道路運輸管理機構（交通綜合執法機構）將對**人民政府確定的重點貨運源頭單位采取巡查或派駐等方式進行監控管理，對于車輛超限運輸行為較為嚴重的重點貨運源頭單位，要給予重點巡查，嚴格控制非法超限超載車輛出場、出站。對重點貨運源頭單位違反相關規定，指使、強令車輛駕駛員超限運輸貨物的，道路運輸管理機構將責令其改正并依法處罰。

三是強化了道路運輸管理機構對超限超載運輸車輛的后續處理職能。

（1）貨運車輛在進行年審時，發現該車輛被**治超辦通報存在違法超限超載運輸行為又未經處理的，道路運輸管理機構將責成車輛運輸企業（駕駛員）到路政執法機構依法進行處理；

（2）在進行道路運輸企業誠信考核和駕駛員誠信考核時，道路運輸管理機構將把車輛違法超限超載運輸行為作為考核依據；

（3）道路運輸管理機構將對存在多次違法超限超載運輸行為的貨運車輛、駕駛員、運輸企業按規定相應吊銷車輛道路運輸證、責令貨運車輛駕駛人停止從事營業性運輸、停業整頓，情況嚴重的，吊銷運輸企業道路運輸經營性許可證；

（4）對指使、強令車輛駕駛人違法超限運輸貨物的貨主（托運人或企業）以及運輸場站，道路運輸管理機構將依法進行處罰。