第一篇：新時期政府職能轉變與簡政放權的辯證法

描述：政府職能轉變是行政體制改革的核心與重要內容。現階段政府職能在履行過程中與其他主體關系存在體制不順等問題，結合黨的十八大報告提出的關于行 政體制改革總體要求，今后繼續轉變政府職能和簡政放權需要做到“三個...摘要：政府職能轉變是行政體制改革的核心與重要內容。現階段政府職能在履行過程中與其他主體關系存在體制不順等問題，結合黨的十八大報告提出的關于行 政體制改革總體要求，今后繼續轉變政府職能和簡政放權需要做到“三個放權”和“三個加強”，這是新時期政府職能轉變的新任務。在理順一些重要權力關系方 面，應向市場放權、向社會移權、向地方分權。在下放和轉移權力同時，還要加強三個領域的職能，包括加強市場監管職能、加強維護公平正義的職能和全面保障發 展民生的職能。

一、引言

實現全面建成小康社會的總體目標和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學發 展觀指導下，通過簡政放權促使政府職能進一步轉變呢？“十二五”規劃綱要中提出的要求是，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分 開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預”。黨的十八大報告提出了“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，以及“繼續簡政放權”等要求，為今后繼續推進政府職能轉變確立了方向和重點。

十二屆人大一次會議上通過的《國務院機構改革與職能轉變方案》，提出簡政放權的指導思想，“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能”。針對政府職能和權力中仍存在的越位問題，“通過這次改革要進一步地簡政放權，通過這個改革要更充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用，還要更好地調動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性”。這就涉及向市場放權、向社會放權、中央向地方放權等問題。李克強總理講話也強調了這一思想，“這次改革方案核心是轉變政府職能，當然也是簡政放權”。而這種簡政放權的一個關鍵就是打破現有的政府利益格局，按照經濟社會發展的時代任務來重新劃分政府、市場、社會的權力邊界。

抓住當前行政體制與政府職能履行中的一些主要矛盾，通過簡政放權轉變政府職能，要求政府理順與市場和社會的關系，中央與地方政府的關系，向市 場放權、向地方政府放權、向社會放權，同時又要確保承擔起那些本應屬于政府的職能與責任。因為簡政放權并不是簡單地放棄政府的權力與責任，而是在政府職能 中把某些職能下移和外移的同時，某些職能需要強化或加強，即堅持簡政放權與職能轉變的辯證法。這才能與新形勢下面臨的經濟社會發展新任務緊密聯系起來，與 全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標聯系起來，不斷尋求創新與突破。

二、向市場放權，減少微觀經濟干預

在政府與市場的關系上，要進一步轉變政府職能，需要向市場放權，把那些市場能夠解決的問題交給市場解決。政府與市場的關系是經濟和政治中的一 對核心關系，二者在經濟社會發展中的作用猶如鐘擺一樣，有的歷史階段側重于強調政府作用、有的歷史階段側重于強調市場作用，但是需要二者達到一種動態平衡。

第一，與社會主義市場經濟相適應，深化行政審批制度改革，加強科學的宏觀調控。行政審批制度改革是轉變政府職能的一個著眼點和突破口。有些不 適當的行政審批影響了市場公平競爭的秩序，挫傷了一些企業的積極性。因此要減少對微觀經濟的干預，通過行政審批制度改革，給個人和企業特別是民營企業更大 的發展空間，尤其是投資方面的自主權，使之有更多條件去創造財富、發展經濟。在清理已有行政審批事項的基礎上，減少和調整行政審批，減少對企業投資和生產 經營活動的審批，“凡市場機制能夠有效調節的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理的，不要再搞前置審批”。對于必須審批的事項，也要依法規范審批方式和程序，真正履行服務職能。

市場由于其自發性，對經濟調節也不是萬能的，所以遵循市場經濟規律對經濟運行實施宏觀調控，就成為政府的重要職能之一。尤其是在當前日益復雜 的經濟形勢下，中國要進一步發展社會主義市場經濟，更需要綜合運用法律和經濟手段加強政府宏觀調控。通過建立比較完善的資本市場，土地、技術和勞動力等要 素市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而進一步完善社會主義市場經濟體制。通過深化行政審批制度改革，減少微觀管理和微觀干預，從微觀和具體 的經濟活動中脫身，建立起全國統一的大市場。

第二，與轉變經濟發展方式相適應，推進深層次體制改革。轉變經濟發展方式是政府經濟調節職能的關鍵。政府在減少和調整了行政審批之后，就要用 科學有效的發展規劃、產業政策等對企業投資和生產行為加以引導和約束，避免重復性投資、嚴重的產能過剩和無序的市場競爭，真正為轉變發展方式擔負起應有職 責，實現由注重速度的發展轉變為注重質量和效益的發展。

為了加快轉變發展方式、實現科學的宏觀調控，需要深化財稅、金融、投資等領域的經濟體制改革。在“十二五”規劃中有專門章節提出了加快財稅體 制改革、深化金融體制改革的具體思路和舉措。要按預期實現調整經濟結構和轉變發展方式的戰略目標，就必須打破行政壟斷，削減政府的部門利益，全面推動金融 體制改革，同步加強金融監管，進一步協調好金融監管部門與宏觀調控部門之間的關系。

三、向社會移權，培育發展社會組織

政府與社會的關系不僅是一個重要而深刻的理論問題，而且是社會發展面臨的現實問題。在轉變職能與機構改革任務中，國務院多次強調了關于社會組 織發展的目標、社會組織管理體制、行業協會發展等方面的任務和要求。在政府與社會的關系轉變上，不斷加強政府的社會管理職能，一方面向社會組織轉移權力、轉變社會管理方式，另一方面創新社會管理體制機制。

第一，培育發展社會組織，創新社會管理方式。黨的十八大報告在社會管理格局上提出了全面的新要求，“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。其中的社會協同與公眾參與突出了社會主體的作用，主要就是發揮社會組織作用，釋放社會組織發展的活力，調動其參與社會管理的主動性。但社會管理模式的一個 關鍵問題是，傳統的一元化管理模式不能完全適應現代社會變革過程中出現的新情況、新問題，這就要求政府向社會組織轉移職能，實現多元主體的參與式、合作式 管理方式。

首先，解決社會組織的“官辦、官管”等問題，實現其獨立自主性。有些地方政府已經開始探索社會組織管理體制改革的方案，實現社會組織的“去行政化”運轉。例如，近幾年廣東省推行的社會組織“五自四無”： 即在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的基礎上，實行“無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼 職”，這是保證社會組織獨立性和民間性、承擔政府外移職能的有效實踐。還有的地方政府逐步推進行業協會或商會與行政機關脫鉤，解決其行政化的問題，使行業 協會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體，不斷增強社會組織的自主性。政府對社會組織的發展目標是基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社 會組織體制，在提供公共服務和社會公共事務管理的過程中，實現政府與社會組織的合作與互動。

其次，要把對社會組織的監督管理與培育發展相結合，堅持培育發展與監督管理兩手抓的原則。改革傳統的雙重管理體制，目標是基本形成統一登記、各司其職、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。在2013年通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，明確提出將對四大類社會組織，即行業協會商會 類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記。這是改革社會組織雙重管理體制的一個重要突破。

隨著政府與社會組織合作關系的發展，政府與社會的關系也將從政府本位轉向社會本位。完善管理社會組織的政策法規，通過政府有計劃、有目的地引 導和調控，促進社會組織依法自治，承接政府轉移出來的職能。加快培育發展社會組織并不等同于削弱對社會組織的監督管理，在給社會組織發展創造寬松環境和去 行政化的同時，對于社會組織的運作和從事的主要活動和范圍還要加強監管。護理統計源特別是對于政治類、宗教類、境外類的社會組織，要進行規范化監管，保證其合法運 作，對于從事違法活動的社會組織，要嚴格依法處理并追究相應法律責任。培育社會組織自主化發展同時依法監管，這就是向社會組織轉移權力的辯證法。

第二，加強社會管理職能，創新管理體制機制。加強社會管理職能，是應對時代發展任務的歷史性要求。在當前經濟形勢復雜化的環境下，不少深層次 社會矛盾凸顯，使得社會管理任務更為艱巨。自從黨的十六大以來，我國政府職能轉變進入一個新階段，不斷強調政府的社會管理和公共服務職能。十六屆三中全會 通過的決定中明確提出，“完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”，首次將政府社會管理和 公共服務上升到全面建設小康社會重要體制保障的高度。胡錦濤同志在2011年2月省部級專題研討班上強調，加強和創新社會管理，“是構建社會主義和諧社會 的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求”。為此，進一步加強和完善社會管理格局，強化政府的社會管理職能，對經濟社會協調可持續發展具有重大戰略意義。

創新社會管理體制，必須走群眾路線，堅持以人為本的理念，這是創新社會管理的根本性要求。堅持走群眾路線，必須認識到群眾的訴求與呼聲是創新 社會管理的動力，在制定社會管理決策和實施創新舉措過程中聽取群眾的聲音。在社會管理機制上，包括利益訴求與表達機制、利益協調和社會矛盾的解決機制等，都要有創新的方式與舉措。在創新過程中，要重視發揮社會力量的作用，建立健全政府與社會、群眾的信息溝通與反饋機制。尤其要維護普通百姓和弱勢群體的利 益，他們沒有像人大代表、黨代表或政協委員那樣的固定官方渠道去提出意見和訴求，所以政府要開辟暢通的表達渠道，及時聽到這些群體的聲音和反饋，這樣有利 于社會矛盾的解決。通過這些通暢的渠道，及時掌握社會發展動態和群眾關心的熱點、難點問題，在堅持公平正義的原則下，運用新的社會矛盾化解機制，真正把問 題解決在萌芽階段。

四、向地方分權，增強地方自主性

中央與地方的關系體制始終是行政體制中一個基礎而關鍵的關系。其中一個基本問題是明確地方各層級政府職能差別，適時、動態調整不同層級政府履 行職能的重點。中央政府的職能重點及其原則要求已確定，地方各級政府在此前提下，一方面根據政府的層級所對應的職能重點，另一方面根據當地經濟社會發展階 段和任務所要求的重點來確定本級政府應該履行的職能。在中央與地方的關系上，在堅持維護中央權威的前提下，在經濟社會發展領域向地方分權，給地方更多自主 施展本領的空間，發揮地方的首創精神。

第一，要向地方政府下放一些經濟領域的審批權限。國務院對于在職能轉變和機構改革的新任務中，多項任務強調了減少和下放審批權限的要求。“減 少和下放一批投資審批事項。下放地方審批的投資項目。”還包括：取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項；下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持 的地方項目。國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。這體現了堅持發揮中央和地方兩個積極性的根本原則，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新，增強地方發展的積極性與主動性。

第二，改革中央與地方財政體制與轉移支付制度。財政不僅是政權的經濟基礎，也是政府履行職能的基礎。向地方分權和下放權力過程中就包含著財權 問題，在確定地方各級政府履行職能范圍和重點之后，就必須進行相應的深層次財政體制改革。在中央與地方的財政分配關系處理上，基本原則就是財權與事權相一 致、相匹配。與之相關的一項重要財政分配制度就是中央對地方的轉移支付制度。一般來說，主要的轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種。由于制度本 身的不健全和缺乏嚴格的責任追究機制，我國的財政轉移支付制度在執行過程中仍然存在著各種違規操作問題。“專項轉移支付是與許多中央部門掌握的專項資金相 聯系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業的‘跑部錢進’的影響。而我國恰恰是一般性轉移支付比較少，大量都是專項轉移支付。在專項轉移支付里，現在 的操作往往是成問題的。”例如，中央對地方的專項轉移支付，需要地方的配套資金作為條件，這就導致許多地方政府為了多獲得 中央的專項資金而虛報瞞報的問題。所以，財政體制改革的目標之一是健全統一規范的財政轉移支付制度，而且一定要有嚴格執行的透明度。其中一個關鍵內容是改 革轉移支付的比例構成，增加一般性轉移支付的規模，縮小省域之間的發展差距，加快實現公共服務均等化的進程；另一個關鍵內容是健全和規范專項轉移支付制 度，改革“錦上添花”的資源配置方式。通過財政制度改革，確保在中央對地方的財政收入分配中，能夠起到平衡不同經濟發達程度省份之間的發展，使地方政府都 有財力保障提供基本公共服務，確保財政投入發揮最大效益，得到最公正的使用。在此基礎上，完善分稅制，進一步解決中央與地方財政分配體制中的問題。

還有一個重要改革措施就是，中央向地方下放一些轉移支付項目和資金的管理權。在目前進行職能轉變和機構改革的新任務中，強調“下放一批適合地方管理的 專項轉移支付項目”。當然，前提是相應地加強對地方在這些項目上的財政、審計監督。在此基礎上，逐步建立起完善的財政轉移支付制度。

五、抓住政府本職，加強三個領域職能

簡政放權并不能與一味地減少政府權力與職責劃等號，政府還需要有強化或加強的職能領域。政府下放和外移了某些職能權力，但某些領域的職責和責 任是不能放棄不管的。政府應該有所為有所不為，這就是簡政放權和轉變政府職能的辯證法，在簡政放權的同時，加強政府的服務并規范政府的權力，才能保證政府 不失職。“簡政放權是改革，加強管理和服務也是改革”。政府放權和轉移某些職能與強化某些領域的職能，不是非此即彼的關系，而是相輔相成的。

“改革開放以來，我國政府職能轉變經歷了從被動到主動，從不自覺到自覺，從偏重經濟職能到全面轉變職能，從就事論事地解決政府職能錯位、越位、缺位問題到以科學發展觀為指導的過程。”堅持市場方向的改革，政府下放較多的審批權限，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，可以用市場的方式，包括市場的競爭機制、公平、法治理念 等去履行某些職能，特別在公共服務供給的領域，但這并不等于把政府的職能都推向市場，也不等于政府責任的市場化。

在深化行政體制改革的意見中提出政府職能轉變的三個方向要求，“實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變”。在黨的十八大報告中，又在繼續簡政放權的前提下重申了這一要求。與政府職能轉變的要求相一致，新時期必須加強政府的市場監管職能、維護社會公平正義的職能、改善和保障民生的職能。

第一，與創造良好發展環境的要求相對應，加強政府的市場監管職能。創造良好發展環境，政府就要為市場主體提供服務，維護公平競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權益和公平競爭，同時政府還要監管市場主體各種行為是否合法。市場具有天然的逐利性，而企業具有追求利潤最大化的天性，這就要求政 府必須加強監管職能的履行，擔負起監管職責。

政府是市場和企業的監管者，而不是企業的直接管理者。然而，由于當前政府職能履行中仍然存在缺位和越位問題，政府的市場監管職能和相對于企業 而言的裁判員角色還沒有發揮好。尤其與人們日常生產生活密切相關的食品藥品安全監管以及對各領域安全生產的監管、環境污染監管、土地資源監管等，都存在執 行力不足的問題。有的課題組在對地方政府職能的調查實證分析后，結果顯示，“地方政府在招商引資方面投放的精力達到了55%，而市場監管卻嚴重缺位，在這 方面投入的精力竟然不到3%”。可見，地方政府為了追求政績，仍主要致力于招商引資，忽視了市場監管職能的履行。這說明 加強政府的市場監管職能的任務十分艱巨。這些需要監管的領域并不是缺少法律法規，而是缺少嚴格執行，所以增強該領域的法律執行力與責任追究，是加強市場監 管職能的關鍵之一。同時應加強監管機構之間的協調整合，例如，2013年國務院的職能轉變與機構改革方案就整合了原來屬于不同部門的食品監管職責，成立新 的國家食品藥品監督管理總局，這是從機構上保障監管職能履行的重要體現。

第二，與提供優質公共服務的要求相對應，加強政府履行全面解決民生問題的職能。黨的十八大報告中，在全面建成小康社會的目標中，提出了“人民 生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現”的要求，以及“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標。在總體目標要求指導下，要強化政府促進民生 的職能履行，包括社會保障、教育公平、環境保護、基本公共衛生服務等，從而實現人人均等享有基本公共服務的目標，保障人民生活幸福。這些基本的公共服務和 民生問題，僅靠市場是無法解決好的，政府必須要依照法律法規把這些職能履行好，政府要保障人們的基本生存權利、發展權利與人格尊嚴。雖然在這些民生服務職 能方面，可以采取政府購買服務或者市場的方式來提供，但并不能視為政府可以放棄在民生問題上的責任。相反，在經濟社會發展的新階段和面臨新任務的形勢下，政府在民生領域的職能必須要強化，否則將影響經濟社會的可持續發展。

第三，與全體人民共享發展成果的要求相對應，加強政府維護社會公平正義的職能。黨的十八大報告中把公平正義定位為“中國特色社會主義的內在要 求”，這也說明了公平正義對于建設中國特色社會主義的重要性，而政府正是社會公平正義的守護者。總書記在講話中強調，中國人民“共同享有人生出彩的 機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。因此，要求政府必須加強維護社會公平正義的 職能。通過完善相關社會政策和制度，逐步建立以機會、權利、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，在平等的規則與制度下，保障人民享有平等競爭的機會，促進人民實現平等發展的權利。這也是新一屆政府所強調的，“要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自 身的努力，就可以取得應有的回報”。

收入分配改革是政府維護社會公平正義的基礎性內容。政府要履行好收入分配職能，特別是在分配中的調節與引導的責任，以及二次分配機制中的職 能，這種分配平等是市場自身無法解決的。建立起維護社會公正的收入分配機制，加快健全收入再分配機制，努力扭轉收入差距擴大的趨勢。

綜上所述，要實現“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的目標，就要通過簡政放權客 觀辯證地調整政府職能，在充分發揮市場基礎性作用前提下，加強宏觀調控和市場監管職能；向地方政府分權，明確不同層級政府職能的重點，深化財政體制改革； 在充分發揮多種社會主體作用的基礎上，加強和創新社會管理職能；在提供基本公共服務的基礎上，加強維護社會公平正義的職能。這是加快轉變經濟發展方式、完 善社會主義市場經濟體制、健全社會組織管理體制，貫徹落實科學發展觀和全面建成小康社會的主題中的應有之義。為了確保加強政府職能以及調整政府與市場、社會、政府間權力關系的職能轉變新任務和目標的實現，還要把改革政績考核辦法與體系作為重要保障，按照全面建成小康社會的要求來全面衡量政府業績。

第二篇：關于推進簡政放權轉變政府職能工作情況匯報

關于推進簡政放權轉變政府職能工作情況匯報

按照省政務服務管理辦公室通知要求，結合我區實際，現將近年來我區推進簡政放權轉變政府職能工作情況匯報如下：

一、推進簡政放權轉變政府職能工作總體情況

行政服務中心是實行集中辦公、便民利民服務的重要場所，是權力下放的重要平臺，是實現權力公開透明運行的重要載體。近幾年來，區行政服務中心始終把推進政府職能轉變提升服務效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區法制辦開展全區簡政放權，清理、取消行政審批事項等工作。

1、開展權力事項承接、運行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權力事項有效對接和規范運轉。區行政服務中心作為權力下放的具體承接部門，做到確保權力承接到位。區行政服務中心按照市權力下放目錄，會同區法制辦逐個與區有關責任部門加強梳理對接，保證每一項下放權力的承接落在實處。確保權力進駐到位。切實推進下放權力集中運行，與江寧有關的187項下放權力事項，除行政處罰權外，涉及區20個部門的88項權力事項，已全部進駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權力事項與市政務服務綜合管理系統實行聯網審批。二是加大權力事項清理力度。根據國務院和省市綜合改革的文件精神以及相關法律法規，區行政服務中心積極配合區法制辦對我區行政權力庫的權力事項進行清理。去年以來，取消行政許可事項6項。

2、開展行政審批和收費事項的梳理工作。今年以來，區行政服務中心按照全區綜合改革工作的統一部署要求，對進駐事項進行梳理、調整，為行政服務順暢運行提供了重要保證。一是梳理全區行政審批事項。區行政服務中心會同區法制辦對我區有相關行政審批職能部門的審批事項按行政許可類事項和非行政許可類事項進行了梳理。明確各事項的的權力編號、事項名稱、審批主體、審批依據、收費依據、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項現階段的審批流程進行書面化，為下階段清理審批事項，簡化審批流程，創新審批方式做準備。經過梳理，現全區涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進駐區行政服務中心38家，未進駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區行政許可和非許可類審批項目394項，其中行政許可125項，非行政許可251項，行政征收18項。二是梳理全區行政事業性收費事項。區行政服務中心會同區物價局對我區各部門行政事業性收費事項進行梳理，初步掌握目前我區收費事項基本情況，為綜合改革重點任務中關于建立收費管理目錄，對區內涉企行政事業性收費實行統一扎口收費打下基礎。經梳理，全區行政事業性收費164項，其中涉企項目37項，已進駐區行政服務中心行政事業性收費24項，其中涉企項目8項。

3、擬定我區加強政務服務體系建設實施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》和《區委、區政府關于實施2014-2015年綜合改革重點任務的意見》文件精神，結合我區政務服務工作實際，擬定了《XX區關于加強政務服務體系建設的實施意見》。意見包括了區政務服務體系的機構設置、人員配置、機構職能、政務服務管理機制、運行方式等內容。

二、簡政放權工作中存在的問題

1、部門“放權”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結手續的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決。現在進駐中心大部分審批項目中都含有一個處室辦理或是領導審批環節。中心受件后，還需要把辦件轉回到各部門進行辦理，各部門出了審核意見或是領導的批示意見后，再轉回中心出辦結手續給辦件人。審批項目中涉及現場勘驗的，有的部門是中心進駐人員進行勘驗，還有部門是其他處室人員進行勘驗，審批項目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結手續的窗口。

2、基層“接權”能力有待加強。簡政放權后基層政府部門職能豐富了，但相應機構設置、人員、資金、硬件設施如果沒到位，下放的權力將無法正常開展。如我中心的質監窗口，簡政放權前窗口業務辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設施等相應配套沒有增強，導致窗口一段時間矛盾突發、常發，因此基層政府部門“接權”能力有待加強，審批權限下放的同時，財權、人權也應同步推進。

3、基層窗口信息化建設繁雜。目前中心多數窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區行政服務中心審批系統平臺主要有3個：XX區權力陽光系統、XX市政務服務綜合管理系統、省市部門業務專網系統等，且這些系統都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，更降低工作效率。網上審批系統的建設為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創新審批方式提供了技術支持和實踐路徑，而近年來審批系統的多元發展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務中心建設發展。

三、推進簡政放權轉變政府職能工作下步措施

1、進一步減少和下放行政審批事項，深入推進簡政放權。按照綜合改革任務的要求，區行政服務中心將配合區法制辦對全區43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項進行逐一清理，重點對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項，以及非許可類審批事項進行逐項排查，依據有關法律法規和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續保留的權力事項經法制辦進行確認后由區政府發給“行政權力事項確認書”。采取上門指導，成熟一家確認一家的方式，督促有關部門落實工作，并形成行政審批事項權利清單，向社會公布。目前，我區林業局、衛生局、環保局已通過確認，并獲得了《行政確認事項確認書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務事項向一個科集中；審批科向政務服務中心集中；審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心落實到位；審批窗口授權到位；電子監察到位。）改革模式旨在進一步深化我區行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，優化經濟發展環境。要充分利用我區新的市民中心即將啟用契機，加快推進全區職能部門實施行政審批“三集中、三到位”的試點工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：區級有行政審批事項的部門進駐區行政服務中心率達到100%，區級所有行政審批事項進駐區行政服務中心率達到100%，區各部門對進駐區行政服務中心的行政審批事項授權到位率達到100%；同時梳理收費事項，加大企業減負力度，努力實現行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”。

3、探索建立統一規范的公共資源交易平臺。按照“統籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，將與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項、公共資源交易業務納入政務服務中心，實行統一管理，提供集約化服務。

4、進一步加強我區政務服務體系建設。按照省、市政務服務中心體系建設要求，對我區政務服務體系建設實行統一規范管理，統一機構名稱、統一機構性質、統一機構職能、統一管理模式、統一運行機制、統一考評機制。要不斷延伸行政服務中心公共服務功能，增設便民服務窗口。整合部門服務熱線，形成政務服務大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務呼叫中心“三位一體”聯動互補的政務服務格局。

一、穩增長責任落實

XX縣經信局今年申報的項目有：①技改項目：組織漳州鑫展旺化工有限公司、猛獅新能源汽車、連潤新能源三個企業項目申報2015年戰略性新興產業項目計劃；組織鑫展旺、天恒達申報2015-2016年工業和信息化成長型企業；組織淘汰落后產能工作驗收（金星造紙廠有望拿到中央和省級資金補助）。②節能項目：橋東鎮的路燈節能示范項目、溪南村鎮的路燈節能示范項目、莊溪村鎮的路燈節能示范項目、XX縣興港水產食品有限公司電機系統節能改造項目、XX市環宇再生資源有限公司廢塑料的再生項目、漳州連潤新能源有限公司清潔生產示范項目。③市場建設項目：組織申報城鎮商貿中心2家，城鄉菜市場1家，省級副食品基地建設項目2家。④科技與技術中心項目：XX縣經信局組織企業（天恒達）申報2015年省企業技術中心，星輝嬰童申報2015年實際市級企業技術中心；組織推薦XX縣海聯食品有限公司參加“2015第二屆中國農業科技創新創業大賽晉級（省級）決賽企業星火項目”、梅嶺鎮田厝村申報省級數字家庭示范村建設。

XX縣發改局加強與企業的溝通和對接，及時將一些惠企政策傳達給企業，加強企業與6.18的對接，今年以來，天恒達電工科技股份有限公司“高耐熱級耐刮傷、自潤滑漆包線產業化項目”、福建大北農水產科技有限公司的“年產2000噸水產微生態制劑生產線建設”、福建連眾智惠有限公司的“一種多層共擠水冷吹塑薄膜機組生產項目”這三個項目共獲得今年省促進項目成果轉化扶持資金150萬元。

市場監督局結合換照和年報時機，通過窗口解答、發放宣傳材料、制作溫馨提示等方式，持續開展惠企政策宣傳。活動開展以來已分發惠企政策宣傳材料80余份；是結合企業走訪，開展上門送政策活動，活動開展以來我局工作人員在分管領導帶領下，走訪縣重點企業5戶，其中，了解到福建麥凱嬰童用品有限公司由于業務整合需要辦理公司股權變更，我局工作人員當場指導企業準備變更材料，窗口人員第一時間予以辦理；主動加強與政府有關部門的溝通協調，強化機關與基層以及系統內部各相關職能部門間的協作配合，防止工作出現脫節。XX縣國稅局推廣稅易貸。聯合建設銀行，利用納稅信用證明，為小微企業貸款提供方便。聯合工商局、地稅局、公安局等部門認真推廣復制“一照一碼”。6月29日，詔安眾農優選農業發展有限公司領取了該縣首張營業執照，標志著“一照一碼”登記制度成功在XX縣復制推廣。

二、企業減負

縣國稅局：1.精準落實小微企業稅收優惠政策。2015年1-6月共有33598戶次享受小微企業增值稅優惠政策，享受優惠政策免征增值稅671.03萬元、減免企業所得稅153戶稅款50.17萬元，政策受惠面達100%。2.高新技術企業優惠政策落實情況。報備需要重點扶持的高新技術企業減按15％的稅率征收企業所得稅3戶，2015年1-6月，減免企業所得稅63.01萬元；重點企業群體創業就業、生態環境保護、促進節能節水，企業兼并重組稅收政策落實情況。2015年1-6月，從事環境保護企業1戶，減免所得額43.79萬元，減免企業所得稅10.95萬元；減免消費稅３戶406.98萬元。共計減免各類稅收1245.93萬元。

1-8月份，縣地稅局：

1、房地產稅收優惠2392萬元，其中：⑴審批減免674.3萬元，⑵提退減免4.7萬元，⑶通過對“房地產申報情況”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，統計征前減免1906萬元（房產1810萬元、地產96萬元。

2、統計落實小微企業等各項稅收優惠政策，減收2328萬元：通過對“零應征臺賬”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，小微企業減免539萬元；金融涉農、創業貸款優惠減收312萬元；臨時征收戶征收查詢（不含房地產），按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，減免稅額為1029萬元；個體工商戶以2012年定額匡算，1-8月減收448萬元。共計減免各類稅收4720萬元。

三、小微企業融資

據人行統計，截至2015年6月30日,XX縣金融機構中小微企業貸款余額（表內）為22895萬元；7月為21691萬元；8月為20726萬元

四、內資企業和個體工商戶數量變化

5月份新辦內資企業34戶，新辦個體工商戶185戶。截止2015年5月31日，全縣共有內資企業1703戶，個體工商戶11692戶，與上月同比增長2.04%和1.61%。6月份新辦內資企業23戶，新辦個體工商戶189戶，截止2015年6月30日，全縣共有內資企業1721戶，個體工商戶11834戶，與上月同比增長1.06%和1.21%。7月份新辦內資企業34戶，新辦個體工商戶192戶，截止2015年7月31日，全縣共有內資企業1751戶，個體工商戶12012戶，與上月同比增長1.98%和1.62%。8月份新辦內資企業29戶，新辦個體工商戶161戶，截止2015年8月31日，全縣共有內資企業1775戶，個體工商戶12154戶，與上月同比增長1.37%和1.18%。

五、執行涉企收費清單 據物價局統計數據，全縣執行涉企收費清單17個單位，涉及收費項目共計42個。根據閩財綜2015]7號文件規定，從2015年1月1日起執行以下政策：

一、暫停征收企業注冊登記費；

二、對小微企業免征：

1、土地登記費；

2、房屋登記費

3、住房交易手續費；

4、國內植物檢疫費；

5、動物及動物產品檢疫費；

6、拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費；

7、拖拉機行駛證費；

8、拖拉機登記證費；

9、拖拉機駕駛證費；

10、拖拉機安全技術檢驗費；

11、拖拉機駕駛許可考試費；

12、組織機構代碼證書費；

13、環境監測服務費；

14、森林植物檢疫費。按照省政務服務管理辦公室通知要求，結合我區實際，現將近年來我區推進簡政放權轉變政府職能工作情況匯報如下：

一、推進簡政放權轉變政府職能工作總體情況

行政服務中心是實行集中辦公、便民利民服務的重要場所，是權力下放的重要平臺，是實現權力公開透明運行的重要載體。近幾年來，區行政服務中心始終把推進政府職能轉變提升服務效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區法制辦開展全區簡政放權，清理、取消行政審批事項等工作。

1、開展權力事項承接、運行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權力事項有效對接和規范運轉。區行政服務中心作為權力下放的具體承接部門，做到確保權力承接到位。區行政服務中心按照市權力下放目錄，會同區法制辦逐個與區有關責任部門加強梳理對接，保證每一項下放權力的承接落在實處。確保權力進駐到位。切實推進下放權力集中運行，與江寧有關的187項下放權力事項，除行政處罰權外，涉及區20個部門的88項權力事項，已全部進駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權力事項與市政務服務綜合管理系統實行聯網審批。二是加大權力事項清理力度。根據國務院和省市綜合改革的文件精神以及相關法律法規，區行政服務中心積極配合區法制辦對我區行政權力庫的權力事項進行清理。去年以來，取消行政許可事項6項。

2、開展行政審批和收費事項的梳理工作。今年以來，區行政服務中心按照全區綜合改革工作的統一部署要求，對進駐事項進行梳理、調整，為行政服務順暢運行提供了重要保證。一是梳理全區行政審批事項。區行政服務中心會同區法制辦對我區有相關行政審批職能部門的審批事項按行政許可類事項和非行政許可類事項進行了梳理。明確各事項的的權力編號、事項名稱、審批主體、審批依據、收費依據、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項現階段的審批流程進行書面化，為下階段清理審批事項，簡化審批流程，創新審批方式做準備。經過梳理，現全區涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進駐區行政服務中心38家，未進駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區行政許可和非許可類審批項目394項，其中行政許可125項，非行政許可251項，行政征收18項。二是梳理全區行政事業性收費事項。區行政服務中心會同區物價局對我區各部門行政事業性收費事項進行梳理，初步掌握目前我區收費事項基本情況，為綜合改革重點任務中關于建立收費管理目錄，對區內涉企行政事業性收費實行統一扎口收費打下基礎。經梳理，全區行政事業性收費164項，其中涉企項目37項，已進駐區行政服務中心行政事業性收費24項，其中涉企項目8項。

3、擬定我區加強政務服務體系建設實施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》和《區委、區政府關于實施2014-2015年綜合改革重點任務的意見》文件精神，結合我區政務服務工作實際，擬定了《XX區關于加強政務服務體系建設的實施意見》。意見包括了區政務服務體系的機構設置、人員配置、機構職能、政務服務管理機制、運行方式等內容。

二、簡政放權工作中存在的問題

1、部門“放權”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結手續的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決。現在進駐中心大部分審批項目中都含有一個處室辦理或是領導審批環節。中心受件后，還需要把辦件轉回到各部門進行辦理，各部門出了審核意見或是領導的批示意見后，再轉回中心出辦結手續給辦件人。審批項目中涉及現場勘驗的，有的部門是中心進駐人員進行勘驗，還有部門是其他處室人員進行勘驗，審批項目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結手續的窗口。

2、基層“接權”能力有待加強。簡政放權后基層政府部門職能豐富了，但相應機構設置、人員、資金、硬件設施如果沒到位，下放的權力將無法正常開展。如我中心的質監窗口，簡政放權前窗口業務辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設施等相應配套沒有增強，導致窗口一段時間矛盾突發、常發，因此基層政府部門“接權”能力有待加強，審批權限下放的同時，財權、人權也應同步推進。

3、基層窗口信息化建設繁雜。目前中心多數窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區行政服務中心審批系統平臺主要有3個：XX區權力陽光系統、XX市政務服務綜合管理系統、省市部門業務專網系統等，且這些系統都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，更降低工作效率。網上審批系統的建設為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創新審批方式提供了技術支持和實踐路徑，而近年來審批系統的多元發展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務中心建設發展。

三、推進簡政放權轉變政府職能工作下步措施

1、進一步減少和下放行政審批事項，深入推進簡政放權。按照綜合改革任務的要求，區行政服務中心將配合區法制辦對全區43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項進行逐一清理，重點對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項，以及非許可類審批事項進行逐項排查，依據有關法律法規和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續保留的權力事項經法制辦進行確認后由區政府發給“行政權力事項確認書”。采取上門指導，成熟一家確認一家的方式，督促有關部門落實工作，并形成行政審批事項權利清單，向社會公布。目前，我區林業局、衛生局、環保局已通過確認，并獲得了《行政確認事項確認書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務事項向一個科集中；審批科向政務服務中心集中；審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心落實到位；審批窗口授權到位；電子監察到位。）改革模式旨在進一步深化我區行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，優化經濟發展環境。要充分利用我區新的市民中心即將啟用契機，加快推進全區職能部門實施行政審批“三集中、三到位”的試點工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：區級有行政審批事項的部門進駐區行政服務中心率達到100%，區級所有行政審批事項進駐區行政服務中心率達到100%，區各部門對進駐區行政服務中心的行政審批事項授權到位率達到100%；同時梳理收費事項，加大企業減負力度，努力實現行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”。

3、探索建立統一規范的公共資源交易平臺。按照“統籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，將與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項、公共資源交易業務納入政務服務中心，實行統一管理，提供集約化服務。

4、進一步加強我區政務服務體系建設。按照省、市政務服務中心體系建設要求，對我區政務服務體系建設實行統一規范管理，統一機構名稱、統一機構性質、統一機構職能、統一管理模式、統一運行機制、統一考評機制。要不斷延伸行政服務中心公共服務功能，增設便民服務窗口。整合部門服務熱線，形成政務服務大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務呼叫中心“三位一體”聯動互補的政務服務格局。

今年以來，我市高度重視農民負擔監督管理、農村土地承包管理和村級財務監督管理等有關農經工作，深入貫徹落實黨中央的各項強農惠農和富農政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，全市未發生一起因農民負擔或農村土地承包問題而引發的惡性案件或群體性事件，農村經濟平穩較快地發展。現就2014農經工作開展情況匯報如下：

一、農民負擔監督管理

（一）加強組織領導，強化監管工作機制。一是加強組織領導。為強化對農民負擔監管工作領導，我市及時調整了市農民負擔監督管理工作領導小組，市政府主管農業農村工作的領導任組長，政府辦、組織部、農委、財政局、物價局、信訪局、編辦和法制辦等單位負責人為工作小組成員，領導小組辦公室設在市農委。各鄉鎮和街道也都成立了相應工作機構，按照“誰主管、誰負責”原則，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是落實領導批示講話精神。為明確我市今年減輕農民負擔工作思路和重點，制定工作目標措施，省農民負擔監管領導小組《關于印發梁衛國副省長在省農民負擔監督管理領導小組會議上講話的通知》、《關于做好2014年減輕農民負擔工作的意見》、《關于對XX縣、XX區實施農民負擔黃牌警告的通知》和《關于2013年全省減輕農民負擔工作考核結果的通報》文件下發后，市長羅兆好4月8日批示：請領導組成員單位、各地抓好落實。省農民負擔監管領導小組《關于認真貫徹落實張寶順、李錦斌同志有關減輕農民負擔批示精神的通知》下發后，市長羅兆好和副市長周曉飛于5月21日迅速批示：請農監辦將省委領導批示貫徹在工作中，體現在群眾路線教育實踐活動中。三是部署減輕農民負擔工作。3月12日，市政府召開了“XX市農村工作會議”，市政府和17個鄉鎮和街道主要負責人簽訂了2014年《XX市減輕農民負擔工作目標管理責任書》。市政府主要負責人在農村工作會議上強調，各地、各部門要進一步加大貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關減負政策力度，時刻保持高壓態勢，切實把減輕農民負擔作為黨在農村開展群眾路線教育實踐活動的重要內容來抓，制止各種加重農民負擔行為。四是嚴明減負紀律。嚴格執行農民負擔監管工作一把手負責制和涉農收費部門責任制，市委、市政府今年重申，各地各部門如發生因違反減輕農民負擔政策，引發農民一年內多次集體到市或XX市以上上訪造成重大影響事（案）件的，或受到市以上新聞媒體披露、曝光產生嚴重社會影響的，或發生農民負擔惡性案（事）件、嚴重群體性案件的，或被XX市以上農民負擔監管部門列為重點監控的，實行農民負擔“一票否決”，追究有關領導和責任人的黨紀和行政責任。

（二）落實惠農政策，確保惠農資金到戶。截止11月30日，我市通過“一卡通”已經發放給了農民各項補貼資金共計9887.4萬元，其中良種補貼1436.4萬元（一季稻708.9萬元、棉花163.4萬元、玉米12.5萬元、油菜267.2萬元、小麥284.4萬元）；糧食直補1220萬元、綜合補貼資金5525萬元；農機具購置補貼746萬元；村級財政轉移支付960萬元。

（三）開展專項治理，嚴防涉農收費反彈。一是開展教育收費項目和標準審查審核。為規范農村義務教育階段涉農收費行為，市教育局會同市物價局、市監察局、市農委于2月份重點開展對2014年春季全市各類學校、幼兒園開學收費進行專項審查審核。9月份市物價局利用中小學開學之機，組織市直有關部門對農村義務教育階段涉農收費情況進行秋季大檢查，嚴防教育亂收費發生。二是執行涉農收費價格“公示制”。5月份，市農監辦會同市物價局開展2014涉農價格收費項目和標準的清理整頓工作，對照省和XX市涉農收費項目政策依據，逐條逐項地進行審核，并制定了XX市涉農收費明白卡，與農民負擔監督卡合并印刷，把涉農收費項目標準明明白白地交給農民群眾。三是重點開展農民建房等領域收費清理整頓。市物價局上半年按照市政府意見，選擇了農村公墓價格、農民建房收費和政策性農業保險作為重點內容開展督查檢查，狠抓涉農價格和收費監督管理，規范涉農收費行為；并對農產品流通、農機服務、農村醫療衛生服務、農村有線電視收費等領域進行檢查，維護農民的合法權益。由于減輕農民負擔是紅線、高壓線，9月5日根據市政府負責人批示，市農委、財政局、發改委、物價局、市政府法制辦、教育局、文廣新局等七部門，把農業部、財政部、發改委、國務院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局《關于做好2014年減輕農民負擔工作的意見》轉發到各地和市直有關單位，建立完善減負工作考核制度，切實推動把減輕農民負擔工作納入政府目標管理考核。四是開展村級組織和農民專業合作社負擔檢查。4月份，市紀委、市農委對6個鄉鎮和街道的村級財務監督管理情況進行了抽查，對少數村居存在的問題予以整改糾正。市農監辦7月份開展了向農民專業合作社收費的檢查，除市場監督管理局收取農民專業合作社機構代碼證工本費外，沒有發現對農民專業合作社登記發證時搭車或強行收取其他費用。五是嚴格執行農民負擔監督卡制度。6月份市農監辦印制了2014《農民負擔監督卡》和《監督卡分戶清冊》，7月份各地把《農民負擔監督卡》填寫發放給了廣大農民，讓群眾知曉今年的各項涉農收費價格標準。按照省和XX市規定，我市村級一事一議籌資籌勞具體是：籌資標準按每年不得突破15元/人限額、籌勞標準按農村勞動力每年不得突破10標準工日/勞力限額予以執行。六是開展農民負擔執法檢查。根據省農民負擔監管領導小組《關于開展2014全省農民負擔執法檢查的通知》（皖農監2014]8號），9月10日市農民負擔監管領導小組下發《關于開展2014年農民負擔執法檢查的通知》，要求各鄉鎮和街道、市直有關單位對照省里文件精神，認真組織開展秋季減輕農民負擔自查自糾，對自查中存在的問題進行梳理，立即進行整改糾正。同時市政府成立三個檢查組，自9月28日-10月10日，利用6天時間開展全市減輕農民負擔大檢查，主要是重點領域農村亂收費問題治理、一事一議籌資籌勞、涉農收費、強農惠農政策落實、信訪和案件查處等內容。從檢查的34個村（居）和135個農戶情況來看，未發現各種涉農亂收費亂罰款現象，涉農收費項目標準執行也較為規范。

（四）規范操作程序，加強一事一議監管。一是加大宣傳引導力度。為加強對鄉鎮、街道村級公益事業建設的宣傳力度，市農監辦和市綜改辦聯合編寫了《XX市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作手冊》，指導各地按照政策規定要求操作村級一事一議籌資籌勞，積極引導農民按民主程序議事，按民主決策事項出資出勞，杜絕弄虛作假，真正成為民心工程、群眾滿意工程。二是嚴格獎補項目申報審核。3月下旬，市農監辦會同市農村綜改辦、市財政局、市水務局和市交通局，對2014年鄉鎮、街道申報的村級一事一議籌資籌勞及財政獎補的262個建設項目進行了審查審核，嚴格執行一事一議籌資籌勞監督管理制度。三是嚴把籌資籌勞審批關。我市緊抓“村申請、鄉（鎮）初審、市審批”三個關鍵環節，嚴把“三關”。嚴把獎補項目關。村級申報的一事一議項目必須是規定的村內公益事業建設，對超范圍項目一律不予審批。嚴把民主程序關。村級申報的一事一議項目必須經過村民會議或村民代表會議討論通過，村民有強烈需求意愿的村集體公益事業。嚴把上限控制關。村級申報的一事一議獎補項目人均籌資不得突破15元，籌勞勞均不得突破10個標準工日。今年市農監辦共審批17個鄉鎮和街道辦事處的村級一事一議籌資972.38萬元，比2013年增加25.34萬元；籌勞232.96萬個標準工日，比2013年增加4.7萬個。四是跟蹤督查獎補項目工程。為做好村級公益事業籌資籌勞財政獎補工作，保障一事一議項目工程建設順利實施以及財政資金落實到位，我市對各地開展的村級一事一議財政獎補工程建設項目實施跟蹤督查。目前262個項目中除少數幾個水利工程項目正在施工外，其他項目全部完工。市政府1700萬元財政獎補資金也已撥付到鄉鎮財政賬戶。

二、農村土地承包管理

（一）農村土地承包經營權流轉。根據XX市統一部署，我市近年來出臺了有關鼓勵農村土地流轉的優惠政策，制定工作措施，完善社會化服務體系，大力推進土地流轉，有力地推動農業產業結構調整，促進了規模化生產集約化經營，奠定了生態農業基礎，構建了觀光農業雛形，提高了現代農業整體水平。

1、基本情況。截止2014年12月1日，全市土地流轉面積37.14萬畝，涉及9.65萬個農戶，其中耕地24.73萬畝、林地（山場）9.44萬畝、養殖水面2.81萬畝、“四荒”地0.16萬畝；土地流轉總面積比去年同期增加5.81萬畝，占市政府目標任務的116%，占XX市下達計劃的129%。現有村集體土地流轉合作社7個，農民流轉到土地流轉合作社的面積1.75萬畝。各地現有千畝以上流轉大戶36家，主要從事花卉苗木、水生蔬菜和優質糧油等規模化特色農業生產。

2、工作措施。一是制定政策，強力推進。2012年3月，市政府下發《關于印發〈XX市加快推進農村土地承包經營權流轉實施方案〉的通知》（巢政辦【2012】60號）文件，出臺土地流轉獎勵扶持政策，提出2012-2015年鄉鎮土地流轉任務和發展目標，明確堅持穩定農村土地承包關系長久不變、堅持“依法、自愿、有償”流轉和堅持“規模、增效、有序”流轉三項基本原則。2013年3月，市委、市政府下發《關于加強農村土地承包經營權流轉監督管理工作的通知》（巢辦發【2013】10號）文件，進一步加強政策咨詢、服務指導、糾紛調處和跟蹤督查工作，并將鄉鎮土地流轉目標管理納入考核范疇。二是嚴格程序，規范運行。按照有關法律法規和政策規定，加強政策指導，嚴格工作程序。對農民家庭承包土地流轉，雙方共同協商，達成一致意見，簽定規范合同文本。對村委會或村民小組未發包的村組集體土地，按照農村集體產權交易相關操作程序，組織資源性資產招投標交易，規范村組集體土地流轉行為，召開全體村民或者村民代表會議，按照民主議事程序，討論通過形成決議，簽定規范“四荒”（機動地）承包合同文本。三是加強領導，強化保障。為加強對農村土地流轉的組織領導，推進全市土地流轉工作深入開展，2012年市政府成立農村土地承包經營權流轉工作領導組，市政府辦、農委、財政局、林業局、國土局、監察局等部門為成員單位；各鄉鎮、街道也相應成立了土地流轉工作領導小組，實行領導分工負責制，確定專人，保障土地流轉工作有序地推進。為進一步加強政策指導和業務管理，成立了市農村土地流轉服務中心，專門開展土地流轉政策業務咨詢和服務指導，鄉鎮、街道辦事處及時成立了土地流轉服務中心，村、居設立了土地流轉服務站。同時，會同市檔案局開展檔案業務培訓，建立健全檔案管理制度。四是優化服務，注重調解。健全服務網絡體系，增強市級農村土地流轉服務中心力量，完善鄉鎮土地流轉服務中心功能，明確村級土地流轉服務站職責。依托XX市農業綜合信息網站，建設市級農村土地流轉網絡信息發布平臺，及時發布土地流轉信息，網絡發布1000畝以上規模土地流轉服務信息40多條，廣泛招商引資，鼓勵引導規模流轉。指導鄉鎮、街道將土地流轉服務平臺納入為民服務大廳統一管理，實行掛牌全程代理服務。建立農村土地流轉糾紛調處機制，及時有效化解土地承包經營權矛盾糾紛，依法維護廣大農民的合法權益，成立XX市農村土地承包仲裁委員會，開展農村土地矛盾糾紛調查處理工作，及時化解土地流轉信訪隱患。五是廣泛宣傳，營造氛圍。為維護廣大農民土地承包經營權合法權益，促進土地流轉規范有序進行，組織舉辦不同類型土地流轉政策法規專題知識講座52場，廣泛宣傳土地流轉政策。制定《農村土地承包經營權流轉合同》、《農村“四荒”（機動地）承包合同》以及《農村土地承包經營權轉出委托書》、《農村土地承包經營權轉入委托書》樣本，利用各種培訓班對土地流轉合同的簽訂和重點條款內容進行培訓講解。六是健全制度，加強管理。根據我市實際，規范建立了《XX市農村土地流轉備案登記制度》、《XX市規模經營流轉主體預審申報制度》、《XX市農村土地流轉檔案管理制度》、《XX市農村土地流轉合同管理制度》、《XX市土地承包經營權流轉糾紛調處制度》和《XX市土地流轉信息報送發布制度》等六項制度，進一步強化土地流轉工作管理機制，確保土地流轉工作正常有序開展。為確保土地流轉公開公正，2012年9月，市“陽光村務工程”建設工作領導小組下發《關于XX市村（居）集體產權交易和建設工程招投標管理工作實施意見》，對屬于村（居）集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地承包經營權、林權、山嶺、荒地、水面、灘涂等自然資源的出讓或租賃行為作出明確規定，按照招投標程序要求公開、公平、公正地組織流轉。七是嚴格把關，防范風險。開展土地流轉項目跟蹤督查。將土地流轉規模達到500畝以上、流轉期限三年以上的流轉項目，納入鄉鎮土地流轉服務中心重點監控內容，對流轉項目運營情況進行跟蹤督查。市土地流轉服務中心每年二次根據流轉大戶項目備案情況進行跟蹤督查，對規模流轉項目農業生產及經營情況、流轉土地利用情況、土地用途情況、流轉費用兌付情況，進行實地調查了解和核查核實，準確掌握情況，及時提出整改措施。建立風險防控機制。對土地流轉規模達500畝以上流轉大戶的資信情況、經營能力、履約能力、風險控制進行前置審核審查。規范檔案管理。對土地流轉規模在500畝以上的實行流轉大戶實名登記備案制度，對轉出土地的農戶、流轉大戶種植和養殖面積、生產品種、經營銷售情況進行登記造冊，完善流轉大戶資信檔案信息管理。

3、下一步工作重點。一是大力發展農村土地流轉合作組織。進一步宣傳引導集中聯片流轉，通過招商引資、財政扶持、金融支持、項目帶動、園區發展等形式，組建各類土地流轉合作社，引進流轉大戶開展農業規模化生產、集約化經營，提高農業生產率和經濟效益。二是加強規模土地流轉招投標管理。強化程序管理，嚴格監督招標，規范村民委員會或土地流轉合作社規模土地流轉行為，實行土地承包經營權公開流轉，市場化運作。三是做好農村產權制度改革試點工作。積極探索推行農村土地流轉股份合作制試點工作，使農民承包土地轉為股份，形成股份合作經營主體，提高農民土地流轉積極性，發揮土地流轉效益，切實增加農民收入。

（二）農村土地承包經營權確權登記頒證。根據省委、省政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》（皖辦發2014]6號）和XX市政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施意見》（合政辦2014]14號）精神，為切實做好我市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，市政府辦公室6月20日出臺《印發〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），確定在壩鎮鎮開展土地確權登記頒證試點工作，2015年在其他11個鄉鎮和5個街道全面推進，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標任務。

1、工作機構建立情況。根據市政府辦公室6月20日《印發〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），市政府即使成立了以市長羅兆好為組長的農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市農委，具體負責指導壩鎮鎮開展農村土地確權登記頒證試點工作。7月7日壩鎮政府出臺《關于印發〈壩鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（壩政字2014]75號），并下發《關于成立壩鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組的通知》（壩政字2014]73號）到各村（居），成立了以鎮黨委副書記、鎮長為組長的土地確權登記頒證工作領導小組，下設領導小組辦公室，具體負責開展全鎮土地確權登記頒證試點工作。

2、宣傳培訓情況。為扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作深入地開展，該鎮黨委多次召開全體鎮村干部大會，廣泛地進行宣傳發動動員，培訓鎮、村和組干部達150人次，市土地確權辦多次到8個村（居）現場進行業務知識培訓，指導村居干部按照程序要求有步驟地操作。7月份合肥電視臺明珠頻道《三農行》欄目組對壩鎮鎮的土地確權工作作了專題報道。市確權辦還印制了400份4開大版面紅色《致農民朋友的一封信》張貼到村組，并印制了8000份16開白色《致農民朋友的一封信》發放給每個農戶，讓廣大農民群眾知曉明白省及XX市有關確權登記頒證政策，營造良好的工作氛圍。8月底，市確權辦組織壩鎮鎮8個村（居）干部和鎮確權辦業務人員到XX縣進行考察學習和觀摩，現場了解土地確權是如何組織實施的。

3、調查摸底和農戶申請情況。壩鎮鎮土地確權登記頒證試點工作從5月份開始準備，7月份正式進入實施階段。9月初，該鎮進入摸底調查和農戶申請四種表格《農村土地摸底調查表》、《農村土地承包經營權確權登記頒證申請書》、《承包方調查表》和《承包地塊調查表》登記填寫階段，10月底調查摸底和農戶申請工作基本結束。

4、測繪單位招標和權屬任務調查情況。我市經過9月16日和10月10日二次招投標，由安徽方圓地理信息科技股份有限公司最終中標，實施壩鎮鎮農村土地確權登記頒證技術服務工作。從11月4日開始，測繪單位組織了8個工作小組在6個村居開展現場測繪和調查指界工作。截止12月5日，壩鎮鎮6個村居的農村土地確權登記現場測繪和調查指界工作已經基本完成，目前正在室內開展問題修補和宗地圖制作階段。由于今年該鎮的青山村和湖東村正在組織實施農村土地綜合治理項目，農民的承包土地被平整，承包地四至界限無法辨認，致使二村的農民承包土地確權指界工作無法正常進行，現中標單位-安徽方圓地理信息科技股份有限公司正在使用無人飛機進行航拍測繪。預計2014年12月底可完成現場測繪和調查指界工作任務。

三、村級財務監督管理和集體經濟發展

1、村級財務管理。針對當前我市農村實際，今年4月份市紀委和市農委隨機選擇了6個鄉鎮和街道的12個村居，針對其2013村集體財務收支情況進行深入調研，制定了《XX市關于進一步強化村級非生產性開支監督管理的若干規定》，經市委常委會議研究通過后以市委辦、市政府辦巢辦發2014]17號文件下發到各地貫徹執行。由于村級財務管理歷來是廣大農民關心的焦點和熱點，7月初市農委和市財政局聯合下發《關于開展農村財務管理專項檢查的通知》（巢農字2014]51號），要求各地認真組織開展農村財務管理專項檢查的自查工作，同時市檢查組還針對各鄉鎮和街道在檢查中發現的問題，提出了規范村級財務管理的意見和建議。

2、村級集體經濟發展。為全面了解我市農村集體經濟發展狀況，研究制定村級集體經濟發展壯大的政策措施。7月份，我委配合市財政局開展了農村集體經濟發展情況的調研，及時準確地掌握我市村級集體經濟發展存在的問題和制約因素，為下一步我市制定發展壯大村級集體經濟的政策措施提供依據。9月份，為進一步促進我市村級集體經濟發展壯大，培育和發展農村產權交易市場，我委配合市公共資源交易監督管理局制定了《XX市農村產權交易管理辦法（試行）》，目前市政府正在對有關條款內容進行審查審核把關，預計近期即將發文執行。

四、下一工作重點

一是扎實做好農民負擔監督管理工作，嚴防農民負擔反彈。

二是大力推進16個鄉鎮和街道的農村土地承包經營權確權登記頒證工作，按時保質保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標任務。

三是促進農村土地承包經營權流轉工作深入地開展，規范土地流轉雙方行為，引導農村土地適度規模經營，提高農業生產率和經濟效益。四是加強村級財務的監督管理工作，發展壯大村級集體經濟實力，強化對各地農村產權交易市場體系建設工作的力度。

第三篇：以簡政放權為核心推進政府職能轉變

十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提到：深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

一、簡政放權概況

（一）簡政放權內涵

簡政放權，就在于精簡政府機構和人員，簡化行政流程，將權力歸還或下放給市場、社會和基層。簡政放權的一個關鍵就是打破現有的政府利益格局，按照經濟社會發展的時代任務來重新劃分政府、市場、社會的權力邊界。

（二）簡政放權的重大意義

簡政放權是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容，也是處理好政府與市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制的必由之路。國務院著力轉變政府職能、加大簡政放權力度，對于當前形勢下穩增長和控通脹都有重大意義。

一方面，簡政放權能增強經濟活力，加快經濟結構優化調整。簡政放權是發展的需要，是自我革命的開拓，能激發市場主體的創造活力，促進經濟穩定增長。在投資領域簡政放權，讓投資的決定權交給市場，可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產業調整方向產業的投資決定權交給市場，也能夠加快這些產業的培育和成熟，推動經濟結構調整步伐。

另一方面，簡政放權能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。通過簡政放權，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優化調整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

簡政放權的實施，可以有效促進規范管理，接受社會大眾監督，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，切實防止邊減邊增、明減暗增。

二、目前在簡政放權轉變政府職能過程中存在的難題

（一）中介組織蠶食簡政放權改革紅利

我國中央審批事項在不斷縮減，中介卻在增多。政府審批不收費的項目，“官中介”要收費，原來行政收費數百元的項目，“官中介”收費卻百倍暴漲，許多行政機關的權力的卻是下放給了中介社會組織，但很多中介機構實際上就是行政機關下屬的事業單位、改制后的企業或者利益第三方，所謂的“放權”其實就是把權利從自己的左手交給右手。

（二）忽視民眾對公共服務的體驗，偏離了以“事”為中心的服務目標

政府雖然重視了從中央到地方的公共服務體系建設，但在某種程度上確忽視了從民眾公共服務體驗的視角，有針對性地加強公共服務制度體系建設，更沒有充分利用現代信息技術的最新成果，將線下的以行政服務中心為核心的公共服務制度和網上的以政務網為核心的在線公共服務制度有機結合，既有的公共服務體制與機制建設仍然沒有形成以事為中心、以績效為導向、以附著利益為改革突破口的公共服務新模式，公共服務的提供模式與民眾的實際需求之間存在嚴重脫節現象。

（三）接觸基層群眾少，不了解民眾實際需求

現實生活中，一些部門與人員在制定事關民眾辦證辦事的政策時，由于不接觸基層群眾，不了解民眾的實際需求，對相關事項的辦事流程也缺乏調研和了解，往往靠政策想象，坐在辦公室里想政策，且各自為政，相互牽制，出臺的各種申請書內容與格式更是離現實生活很遠，為此給民眾辦證辦事帶來了諸多不便。

（四）網上信息申報與事務處置各自為政、難以對接

當前，許多政府部門已經從本部門出發，建立了自己的網上信息申報與事務處置系統，但這些信息系統往往各自為政，彼此無法對接，更缺乏更高層面的整合，其結果是本來可以共享的信息反而要辦事者一次又一次地填寫、上報，這既浪費時間，又浪費人力財力。

三、深入推進簡政放權須處理好四組關系

（一）向下級（基層）放權、向社會放權與向市場放權

第一，向企業放權，培育企業成為真正獨立的市場主體

在市場經濟中，企業是經濟活動中最重要的主體。從地方政府層面，應該進一步取消并調整行政審批項目，特別是加大對實體經濟、民間投資和微小企業的審批項目的清理力度。其次，深化稅收體制改革，減少企業稅費。

第二，向民眾放權，擴大地方居民的社會參與

從地方政府層面，首先要傾聽民意并積極回應。總書記指出，“要積極回應人民群眾對深化改革的強烈呼聲和殷切期待”。作為地方政府更應該走進民眾，傾聽他們的訴求，保障他們的基本權利。其次，完善公民參與制度的可操作性。

第三，向社會放權，充分發揮第三部門的作用

向社會放權，就是要理順政府與社會的關系，更好的發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

（二）政策式放權與法治式放權

其一，加強《行政許可法》的實施。2003年制定的《行政許可法》，實際上已確立了很多的先進理念和制度，但這一輪簡政放權的推進并未能緊密結合《行政許可法》展開。在未來，應該保證《行政許可法》的先進理念和制度得到有效落實為抓手，從機構設置、規則細化和體制完善等方面，采取有力措施貫徹《行政許可法》，以法治思維和方式推進簡政放權。

其二，健全完善地方組織法。我國現行地方組織法的主體形成于計劃經濟、農業社會和人治時期，在新的歷史條件下其弊端日益顯現，未來應以地方自治原則為指導對我國的地方組織法加以變革。

其三，專業性法律（包括法規、規章等）的修改應與簡政放權改革同步進行。按照“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法律優位原則，改革方案凡是與現行法相抵觸的，我們必須先修改法律再予以實施，或者通過特別授權機制，在獲得法律制定機關的特別授權后再在特定部門或地區實施。

（三）職能下放與職能加強

其一，堅持有效監管，加強和改進市場監管體系。有效監管要求更加注重監管的體系性。其二，優化公共服務。要健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化、法定化。要創新公共服務的提供機制，凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。

（四）自我放權與外部監督

其一，強化人大的監督。監督權是各級人大及其常委會的法定重要職權。各級人大常委會委員聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對簡政放權的情況進行視察或者專題調查研究，視察或者專題調查研究可邀請有關專家參加。

其二，強化法院的監督。只要法院能夠依法獨立行使對行政規范性文件的合法性審查權和法律規范的選擇適用權，必將形成對行政機關“繁政”、“擴權”沖動的有力制約。

其三，強化公眾和專家的參與。要通過調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等機制，將專家、企業、公眾等引入改革決策的作出和執行過程中。

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：