第一篇：招投標異議和政府采購質疑存在十大差異

招投標異議和政府采購質疑存在十大差異

發布時間：2013/4/20

信息來源：中國財經報網

在招標投標和政府采購過程中，投標人（供應商）、潛在投標人、其他利害關系人認為自身權益可能受到損害的，可以向招標人或代理機構提出異議或質疑（招標投標中稱為異議，政府采購中稱為質疑）。異議或質疑作為法律明確規定的招標采購人具有的維權手段，對于在基本不影響效率的情況下維護投標人或供應商的權益，減輕后序行政監督部門受理和處理投訴的工作壓力具有非常重要的意義。但是，由于《招標投標法》和《政府采購法》“兩法不一”的問題，異議和質疑存在一定的差異。

1．稱謂差異

1999年出臺的《招標投標法》在第65中提出了異議的概念，但是在配套的部門規章中并沒有對異議的內容進行充實，客觀上造成了招標投標中的異議制度長期處于實質性缺失狀態。2002年出臺的《政府采購法》提出了質疑的概念，并從立法之初就對質疑的程序作出了詳盡的規定。

實際上異議和質疑兩者是一個概念，只是稱謂不同而已。2011年出臺的《招標投標法實施條例》在第22條、第44條、第54條、第60條中對異議的具體操作以作出了規定，體現了借鑒《政府采購法》的立法思路。

2．有權提出主體差異

從《招標投標法實施條例》的第22條、第44條、第54條規定中可以看出，有權提出異議的主體包括投標人、潛在投標人、其他利害關系人。需要注意的是，不同階段的主體是不同的：對資格預審文件或招標文件有異議的，有權提出異議的主體為潛在投標人或其他利害關系人；開標階段有權提出異議的主體僅為投標人；對于評標結果有異議的，有權提出異議的主體為投標人或其他利害關系人。而《政府采購法》及其配套制度規定，有權提出質疑人為供應商。對于供應商的概念，《政府采購法》第21條界定為向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。相比之下，招標投標中異議提出的權利主體“投標人、潛在投標人、其他利害關系人”比政府采購中質疑提出的單一權利主體“供應商”，范圍更廣，定義更為準確。

3．前序維權手段差異

質疑或異議畢竟是一個較為正式的法律流程，對于招標投標這種平等主體之間的民事行為，是否允許投標人或供應商在這一法律流程前有其他非正式的維權手段，《招標投標法》及其下位法并沒有規定，而《政府采購法》第51條明確規定：供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復。很明顯，政府采購允許供應商在質疑前先行提出詢問，當然這種詢問應當是非正式的，相關制度既沒有規定這種詢問是質疑的前置，也沒有要求采用書面方式，在答復方面也沒有作出強制性的時限要求。

4．提出異議或質疑的時限差異

按照《招標投標法實施條例》的規定，對于資格預審文件有異議的，應當在遞交資格預審申請文件截止時間前2日提出；對于招標文件有異議的，應當在投標截止時間前10日提出；對于開標的異議，應當當場提出；對于評標結果的異議，應當在公示期內提出。按照《政府采購法》的規定，供應商有權提出質疑的時間為知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內。相比之下，“知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內”是一個相對模糊、實踐中難于判斷的概念，招標投標中的異議提出時限規定比政府采購中的質疑提出時限規定更為明確，也有利于招標采購效率的提高。

5.提出和答復的方式差異

《招標投標法實施條例》對異議的提出和答復方式均沒有作出規定，而《政府采購法》及其配套制度均明確規定，提出質疑和質疑答復采用書面方式，相對更加嚴謹。

6．明確提出異議或質疑的針對事項差異

《招標投標法實施條例》對異議事項明確規定的有資格預審文件、招標文件、開標、評標結果；《政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》明確規定的質疑事項包括采購文件、采購過程和中標、成交結果，相對更加寬泛。

7．受理人差異

《招標投標法》及其下位法規定受理人為招標人，《政府采購法》及其配套制度規定受理人為采購人和采購代理機構。筆者認為，這是因為政府采購中有集中采購機構這一特殊法律主體，立法時受理人中加入了采購代理機構這一主體。

8．答復對象差異

《招標投標法實施條例》并未對答復對象作出明確規定，筆者理解為僅限異議提出人；《政府采購法》明確規定答復對象為質疑供應商和其他有關供應商，相對更加完善。

9．答復期限差異

按照《招標投標法實施條例》的規定，對于資格預審文件、招標文件、評標結果提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內予以答復；按照《政府采購法》及其配套制度規定，采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，時限相對要長許多，不利于招標采購效率的提高。

10．答復期間是否暫停招標采購活動差異

按照《招標投標法實施條例》的規定，對于資格預審文件、招標文件、評標結果提出異議的，答復前，暫停招標投標活動。《政府采購法》及其配套制度并沒有暫停采購活動的規定。筆者認為，《政府采購法》及其配套制度的立法者顯然在這一問題上考慮了效率的問題，否則在質疑答復期限很長、提出時限又缺少明確規定的情況下，如果有暫停的規定，將會使政府采購效率變得更低。

第二篇：政府采購質疑書

政府采購質疑書

質疑人：********有限公司 法定代表人：*** 委托代理人：*** 聯系方式：********** 被質疑人：**市**區公共資源交易中心

地點： ************************************* 聯系人： *** 聯系電話： ******** 傳真： ******** 被質疑采購項目：

名稱：*****************項目 編號：**************** 采購內容：保安項目 質疑事項

《**********************項目招標公告》第三條“投標供應商資格要求”中第五款“須有五年保安運營經歷，以營業執照注冊時間為準”屬于歧視待遇。理由如下：

1、以“營業執照注冊時間為準”來界定保安運營經歷的要求不合理。

營業執照注冊時間，依照我國《公司登記管理條例》或者《企業法人登記管理條例》規定，只是公司、企業成立的日期，與企業是否為保安服務公司，以及是否從事保安運營沒有必然關系。而一家企業是否合法的從事保安運營，應當由該企業提供其法定資質證件以及實際從事保安服務的相關證明材料進行證明。

2、“須有五年保安運營經歷”構成歧視待遇。

《保安服務管理條例》生效以前，保安服務公司均由公安機關組建，主要管理人員受公安機關委派，保安服務市場壟斷經營，社會資本根本無法進入。《保安服務管理條例》生效（2010年1月1日）以后，我國保安服務的市場化經營才真正開始。無論是之前已由公安機關組建的取得保安服務許可證的保安服務公司，還是新成立的保安服務公司，真正市場化運作的保安運營經歷，當前沒有一家能夠滿足“五年保安運營經歷”的要求。

我公司作為《條例》生效后**省內成立的第一家完全由民營資本投資、完全市場化運營并取得“保安服務許可證”的保安服務企業（批準文號：************號，保安服務許可證號：********號），發證時間為****年**月**日，“保安運營經歷”至今尚不足兩年。如果允許其他保安服務公司將非市場化運營的經歷作為滿足貴中心招標公告要求的話，對于我公司這樣的在《條例》生效后成立的完全市場化運作的保安服務公司，根據《政府采購法》第二十二條第二款的規定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，“五年保安運營經歷”的要求屬于歧視待遇，我公司將堅決依法維護我司公平參與競爭的法定權利。

綜上，請貴中心依法確定公平的“投標供應商資格要求”，維護公平公正的政府采購招投標環境，對上述質疑，請貴中心予以答復！

************有限公司 二〇一三年十一月八日

第三篇：政府采購質疑答復

律師***

政府采購質疑答復

一、質疑人

供應商：（名稱、地址、聯系人及聯系方式等）

法定代表人：（姓名、職務）

委托代理人：（姓名、聯系方式等）

二、被質疑人

采購人、采購代理機構：（名稱、地址）

法定代表人：（姓名、職務）

采購項目經辦人：（姓名）

三、質疑事項

（供應商）認為（采購項目名稱、編號，合同編號）的采購文件（采購過程或中標、成交結果）使該公司合法權益受到損害，于(年月日)向（被質疑人）提出書面質疑，我單位予以受理。

質疑事項：（簡述質疑事項、事實依據和法律依據、訴求）。

四、審查及答復

經查：（載明審查結果）。

綜上，本(單位)認為：（質疑是否屬實、是否支持其訴求、相關法律依據）。

質疑人對本質疑答復不滿意的，可以在質疑答復期滿十五個工作日內向本級財政部門依法提起投訴。

（被質疑人公章）

年月日

第四篇：招投標和政府采購

政府采購與招標投標是否一樣？

不一樣，政府采購的內涵

政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務的行為。從政府采購的內涵上明確了三個關鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預算內資金和屬于財政性資金的預算外資金。三是采購方式的轉變，即由財政供給經費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監督下，按規定的程序和方法，統一購買的方式。實現了政府采購對財政資金的管理由價值形態延伸到實物形態，有利于對財政資金支出的管理和節約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務；⑶政府采購的規范性。現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例，政府的任何采購活動都必須按規定的形式進行并接受社會監督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現，也是政府落實方針政策的關鍵環節，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現。同時，政府也可以利用政

府采購來達到其保護民族工業，發展本國企業的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。這些與建設工程招投標有著本質的區別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標所不能具備。

適應法律的特征

不能將政府采購和工程招標投標概念混淆，他們在法律規范上有本質的不同，因為政府采購與工程招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規范，其立法宗旨目標、性質、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進的制度，其特殊的操作規程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標投標法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內容不同，調整范圍不同。我國《招標投標法》主要是對招標的程序內容進行規范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標投標只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為

不同法律規范范疇的政府采購和招標投標，兩者調整的是不同的法律關系，是有嚴格區別的。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調節經濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬于政府內部的事務；而招投標是指業主率先提出建設工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規范上存在明顯差異并具體表現在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質不同，其范圍只有建設工程和相關貨物，不包含服務。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規定，政府依法在每一個行政區劃單位成立一個政府采購中心管理政府內部的采購事務，是一個純服務性機構，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》內的項目采購行政職能，其經費列入財政預算，人員參照公務員管理。與招投標機構在性質上完全不同。根據政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設立獨立的采購中心。對招投標而言，國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構，其性質屬于營利性企業，不是政府的內設機構，沒有行政職能。

3、組織形式有區別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀檢部門的全程監督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性，從而更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標是由業主單位加招標機構和投標企業有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統一集中支付，減少了撥款環節，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務結果不同。政府采購中心作為政府內部的服務機構不收取任何費用，全部免費服務，同時對政府采購資金的節余部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的，這是招投標企業所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機構性質、工作任務等方面對集中采購機構職

能作了明確規定。《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質和作用，指出要“充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能作了進一步的明確的規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。”這既是法律法規的強制性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。

政府采購工作已經建立起嚴密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設區的市都按照《政府采購法》的要求，實現了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔監管職責，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務副省長親自抓，已經形成操作規范、監管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業只能加強，不能削弱。區別在于一個是發改委一個是財政部，具體說一個是工程類為主的，一個是以貨物或服務類為主的，采購法多用于財政預算項目，招投標法多用于發改立項的項目，但也會混雜不是絕對的，具體看每個地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要繞開公開招標必須滿足法定的幾個要求，具體需要看情況。法律明確的是不能人為規避公開招標，其實公開招標也是有辦法，只是隱蔽些而已，要需要你可以請專業的人士幫忙。

第五篇：政府采購質疑答疑處理

第一章 總則

第一條 為進一步規范政府采購供應商質疑行為，依法處理供應商質疑，維護國家利益和社會公共利益，保護質疑雙方及其他相關當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，結合浙江實際，制定本辦法。

第二條 浙江省各級國家機關、事業單位、團體組織自行組織或委托采購代理機構（包括集中采購機構和政府采購中介代理機構）實施的政府采購項目中，質疑人提出質疑、被質疑人處理質疑，適用本辦法。

本辦法所稱質疑人是指對所參加政府采購項目的采購文件、采購過程、采購結果依

法提出質疑的供應商。

本辦法所稱被質疑人是指具體組織采購活動的采購單位或其委托的采購代理機構。

質疑人不得將其他供應商作為被質疑人，但能夠提供有效證據或線索證明其他供應商存在違法違規行為，影響或可能影響采購結果的，質疑時可以將其列為相關第三人一

并提出。

第三條 供應商質疑應當遵循誠實信用的原則，并實行實名制。質疑人不得進行虛假、惡意質疑，不得以質疑為手段獲取不當利益或實現其他非法目的。任何單位和個人不得指使、教唆供應商進行虛假、惡意質疑。

第四條 質疑處理應當堅持依法依規、公正廉潔、實事求是、高效便捷的原則。

第二章 質疑的提出

第五條 供應商認為下列事項使自己的合法權益受到損害的，可以書面提出質疑：

（一）采購文件存在明顯傾向性、歧視性條款或違法內容的；

（二）采購文件存在不合理內容并妨礙有效競爭的；

（三）采購文件未按規定程序補充、澄清或者更正的；

（四）不按規定公開采購信息的；

（五）不按采購文件規定的采購需求、程序和要求等組織采購的；

（六）采購程序違反法律法規的；

（七）采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的；

（八）采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的；

（九）其他供應商存在違法違規行為影響或可能影響采購結果的；

（十）采購文件、采購過程或采購結果使自己合法權益受到損害的其他事項。

第六條 供應商提出質疑應當符合下列條件：

（一）質疑人是直接參加政府采購活動的供應商；

（二）質疑人與質疑事項存在利害關系；

（三）質疑事項符合本辦法第五條規定情形之一；

（四）在本辦法第八條規定的質疑有效期內以書面形式提出；

（五）相關法律法規和省級以上財政部門規定的其他條件。

第七條 未進行供應商資格報名或登記（含網上報名登記）的供應商，應視為未參加政府采購活動，一般不得提出質疑，但因供應商資格條件受到限制、報名時間設定不符合有關規定等原因使供應商不能參加報名或登記的除外。

未提交采購響應文件（包括投標文件、談判響應文件、報價文件等，下同）的供應商，應視為與采購結果沒有利害關系，不得就采購響應截止時間后的采購過程、采購結果提出質疑。

第八條 供應商應當自知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。

對采購公告信息（含供應商資格條件）提出質疑的，質疑期限自采購公告發布之日起計算。

對采購文件提出質疑的，質疑期限自供應商獲得采購文件之日起計算（但采購文件在發售或報名截止日后獲得的，應當自截止之日起計算），且應當在采購響應截止時間之前提出，否則，被質疑人可不予接受。但上述意思未在采購文件中予以特別提示，或采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發布、采購文件的發售（獲取）和投標（響應）截止時間不符合規定、采購文件存在前后矛盾導致供應商作出不同響應，以及存在嚴重違法違規情形的除外。

對采購結果提出質疑的，質疑期限自采購結果公告（包括公示、預公告、結果變更公告等）之日起計算。采購組織機構在發布最終中標（成交）采購結果公告的同時，應當書面通知所有進行采購響應的供應商，否則，質疑期限應當自供應商實際知道采購結果之日起計算。

第九條 供應商認為采購過程不當，影響或可能影響采購結果的，可以在采購結果公告前提出質疑，被質疑人不得以采購結果尚未公布為由拒絕接受質疑。

第十條 質疑書應當包括下列主要內容：

（一）質疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話，以及被質疑人名稱及聯系方式；

（二）被質疑采購項目名稱、編號及采購內容；

（三）具體的質疑事項及事實依據；

（四）認為自己合法權益受到損害或可能受到損害的相關證據材料；

（五）提出質疑的日期。

第十一條 質疑書應當署名。質疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；質疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人或主要負責人簽字（或蓋章）并加蓋單位公章。

第十二條 質疑人因故不能自行辦理質疑事項的，可以委托代理人辦理質疑事宜，但應當向被質疑人提交授權委托書，并載明委托代理的具體權限和事項。

第十三條 質疑人可以采取直接遞交、傳真或郵寄方式提交質疑書（一式三份以上）。以其他方式提出的質疑，被質疑人可不予接受、答復。

采取郵寄方式送達質疑書的，以郵件注明的收件人實際收到郵件之日作為收到質疑的日期。

采取傳真方式送達質疑書的，質疑人應當取得被質疑人確認收到傳真的意見，并及時將質疑書原件送達被質疑人。被質疑人可以實際收到原件之日作為收到質疑的日期。在質疑有限期限屆滿前，質疑書已經郵寄或傳真成功的，質疑不視為過期。

第十四條 質疑人提供的相關材料中有外文資料的，應當將與質疑相關的外文資料完整、客觀、真實地翻譯為中文，并注明翻譯人員姓名、工作單位、聯系方式等信息。

第三章 質疑的處理

第十五條 被質疑人應當指定項目經辦人以外的其他工作人員負責接收供應商質疑，并在采購公告和采購文件中公布其聯系方式。接收供應商質疑的工作人員應相對獨立、固定。

第十六條 被質疑人收到供應商質疑書后，應當辦理簽收手續。

對于質疑人按照本辦法第十三條第一款規定方式提出的質疑，被質疑人不得以任何理由拒收，不得強行要求質疑人對質疑書內容作出違背質疑人意愿的修改。

第十七條 質疑書不符合本辦法第十條、第十一條規定，被質疑人認為不補正影響質疑處理的，可以在收到質疑書后三個工作日內書面通知質疑人限期修改補正后再提出質疑。限期時間應當充分考慮修改補正所需的合理時間，一般不少于三個工作日。質疑人逾期未能補正且無正當理由的，視為自動放棄質疑。

第十八條 存在下列情形之一的，質疑事項可不予處理，但被質疑人應當在收到質疑后三個工作日內書面告知質疑人不予處理的理由：

（一）質疑人沒有直接參加政府采購活動的；

（二）質疑人與質疑事項不存在利害關系的；

（三）所有質疑事項均不符合本辦法第五條規定情形的；

（四）提起質疑時間已經超過質疑有效期的；

（五）質疑已經處理并答復后，質疑人就同一事項再次提起質疑且未提供新的有效證據的；

（六）不符合相關法律法規和省級以上財政部門規定的其他條件。

第十九條 質疑人認為其質疑符合本辦法規定，被質疑人無故拒不接收的，可以直接向同級財政部門反映或依法提出投訴。

第二十條 被質疑人收到質疑后，應當進行審查。如果質疑事項涉及其他當事人的，應當將質疑書副本（或復印件）及時送達相關當事人。相關當事人應在收到副本后兩個工作日內就質疑事項向被質疑人作出書面說明，負有舉證義務的，還應當履行舉證義務，提交相關證據。相關當事人無正當理由逾期未作說明或未提供證據的，被質疑人可視同相關當事人認可質疑事項，并作出有利于質疑人的認定意見。

第二十一條 被質疑人應當認真對待質疑人提出的質疑，對質疑事項及證據應仔細審查、分析核實，并在此基礎上進行必要的溝通后再逐項答復。

質疑答復應當依法、真實、詳盡，有較強的針對性和說服力。

第二十二條 與質疑事項相關的采購文件、采購響應文件、采購過程中產生的各種資料、書面記錄等均應當作為處理質疑的重要依據并嚴格保管。

第二十三條 被質疑人認為有必要的，可以采取下列方式對質疑事項進行核實：

（一）向相關單位或人員進行調查核實；

（二）委托專業機構或提請有關部門出具專業意見；

（三）邀請專家論證并獨立出具意見；

（四）組織原評審小組成員進行復核；

（五）組織質疑人、質疑事項相關的單位或人員進行辯論、質證；

（六）組織聽證會進行調查論證；

（七）其他合法的方式。

第二十四條 供應商如對評審程序或評審結果提出質疑的，被質疑人可以組織原評審小組成員進行復核。通過復核發現原評審過程或評審結果存在程序違規、審查失誤、評分不當、統計錯誤或其他差錯的，應當予以糾正。

復核應有原評審小組不少于五分之三成員到場。因故未能參加復核的成員應當書面委托其他評審專家代表其參加復核并出具意見，否則應由被質疑人提請同級政府采購監管部門另行補抽評審專家參加復核。

第二十五條 有下列情形之一的，被質疑人應依法直接作出答復，不應組織復核：

（一）對評審程序及評審結果之外的其他事項提出質疑的；

（二）對評審小組的合法性提出質疑的；

（三）屬于商務和技術問題以外的純法律爭議的；

（四）對其他非評審小組職責范圍內的事項提出質疑的。

第二十六條 質疑處理過程中，質疑人如書面要求撤回質疑的，被質疑人可終止質疑處理。但如發現被質疑采購項目或相關單位及人員存在違法行為的，被質疑人應當向同級財政部門報告，并依法作出處理。

第二十七條 經審查，認為質疑事項缺乏事實依據或法律依據的，被質疑人應書面答復質疑人質疑不成立，并繼續開展采購活動。

第二十八條 經審查，認為質疑事項屬實，但未損害質疑人合法權益的，或雖損害質疑人合法權益，但情節輕微且不影響采購結果的，如尚可改正的，被質疑人應當改正后繼續開展采購活動；如已不能改正，應當書面向質疑人說明情況后繼續開展采購活動。

被質疑人負有責任的，應當向質疑人表達歉意，并避免今后再發生類似情況。如質疑人要求退出采購活動的，被質疑人應當允許其退出，并退還其繳納的各類保證金、工本費等。

第二十九條 經審查，認為采購文件、采購過程的合法性、合理性存在問題，影響或可能影響采購結果的，應視項目進度以及問題是否可以改正等，分別作出處理：

（一）未到采購響應截止時間的，應當對采購文件或采購過程中存在的問題進行改正，如對供應商制作采購響應文件有影響的，應當按規定延長采購響應截止時間，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（二）采購響應已經截止但采購結果尚未公布的，應當對采購過程或采購結果中存在的問題進行改正后繼續開展采購活動，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（三）采購結果已經公布但采購合同尚未簽訂的，應當改正后按規定重新確定并公布采購結果，簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（四）采購合同已經簽訂但尚未開始履行的，合同當事人應當解除合同，改正后重新確定并公布采購結果、簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，合同當事人應當解除合同，重新開展采購活動；

（五）采購合同已經開始履行的，應當向質疑人如實說明情況。但政府采購合同主要事項履行完畢前，如果存在嚴重違法行為，繼續履行合同將損害國家利益和社會公共利益的，合同當事人應變更、中止或終止采購合同。

第三十條 發生下列情形，應當視為問題不能改正或改正后尚有其他不良影響，應重新組織采購活動：

（一）未向財政部門辦理政府采購預算確認（或采購計劃）手續，或未按政府采購預算確認書（或采購計劃）實施采購的；

（二）未經財政部門批準，擅自采用公開招標以外的采購方式進行采購的；

（三）未經財政部門審核批準，項目全部或主要產品擅自采購進口產品且已實現的；

（四）采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發布的；

（五）采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的；

（六）采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的；

（七）采購文件存在矛盾，導致供應商作出不同的響應的；

（八）采購文件、采購過程和采購結果存在其他問題不能改正或改正后尚有其他不良影響的。

第三十一條 質疑事項屬實，政府采購相關當事人因此遭受經濟損失的，應當由責任人賠償損失。當事人之間就賠償事宜協商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。第三十二條 被質疑人應當在收到質疑后七個工作日內對質疑事項作出書面答復。如需委托專業機構或提請有關部門出具專業意見的，所需時間可不計算在內，但被質疑人應當事先告知質疑人預計所需時間，所需時間預計將超過十五個工作日的，還應當抄送同級財政部門。有關當事人在委托專業機構出具鑒定意見或其他專門意見過程中，故意拖延項目或有其他不當行為的，同級財政部門應依法糾正。

第三十三條 質疑答復應當包括下列主要事項：

（一）質疑人和被質疑人名稱；

（二）質疑日期、質疑項目名稱、編號及基本情況；

（三）對質疑事項的審查情況、具體處理答復意見、相關依據或理由；

（四）作出質疑答復的日期。

質疑答復應當加蓋被質疑人單位公章后送達質疑人及其他與質疑處理結果有利害關系的政府采購當事人。

第三十四條 質疑處理過程中，被質疑人委托專業機構或申請有關部門出具專業意見的，或者發現有足以導致采購結果無效的情形，應當書面通知相關當事人暫停政府采購活動。

凡質疑的項目，在作出質疑答復之前，一般不得簽訂政府采購合同。

第三十五條 被質疑人應當將質疑書（包括證據）、撤回質疑申請書、質疑答復等材料在收到或制成之日起三個工作日內抄送同級財政部門，并逐步實行信息化管理的。

第三十六條 被質疑人應當建立質疑檔案。質疑過程形成的所有文件或其他介質的材料均應當留存。其保管和銷毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》有關規定執行。

第四章 法律責任

第三十七條 供應商捏造事實、提供虛假材料進行質疑的，被質疑人應當報告同級財政部門，由同級財政部門審查，情況屬實的，應列入不良行為記錄，視情在政府采購指定媒體上公告。第三十八條 被質疑人及其工作人員有下列情形之一的，由同級財政部門給予批評，責令整改，視情在政府采購指定媒體上公告；情節嚴重或拒不整改的，應按規定追究相關單位和人員責任，其中對國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫停“浙江政府采購網”賬戶，對直接責任人可以取消“政府采購從業人員培訓合格證書”：

（一）無故拒收供應商提交的質疑書，或強行要求質疑人對質疑內容作出違背質疑人意愿的修改的；

（二）應當處理的質疑不予處理的；

（三）質疑處理敷衍塞責、詞不達意，造成嚴重不良影響或引起矛盾糾紛的；

（四）與供應商、評審專家或其他人員串通，不依法處理質疑的；

（五）質疑答復違背客觀事實，處理明顯不當的；

（六）應當暫停的政府采購項目未暫停或暫停時間不足，導致較大經濟損失或較嚴重后果的；

（七）質疑處理過程中借委托專業機構出具鑒定意見或其他專門意見，故意拖延項目或有其他不當行為的；

（八）質疑處理相關文件未按照本辦法規定送達的；

（九）質疑事項證據確鑿、差錯明顯而拒不改正錯誤被投訴成立，單位四次及以上，工作人員兩次及以上的；

（十）遺失或毀損質疑事項相關的政府采購項目檔案資料、質疑處理檔案材料的；

（十一）有其他違規行為的。

第三十九條 采購單位、代理機構、供應商、評審小組成員拒不配合被質疑人處理質疑的，由同級財政部門責令改正；拒不改正的，視情在政府采購指定媒體上通報批評，并按規定追究相關單位和人員責任，其中國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫停“浙江政府采購網”賬戶，對供應商可以列入不良行為記錄，對評審專家可以取消專家資格。

第四十條 被質疑人工作人員在質疑處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，采購單位或采購代理機構應依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十一條 被質疑人處理質疑事項不得向供應商收取任何費用。但因處理質疑所需委托專業機構或申請有關部門出具專業意見發生的費用，應當由提出主張一方先予墊資支付，最終根據結果由相關當事人按照“誰過錯誰負擔”的原則承擔；雙方都有過錯的，合理分擔。

第四十二條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋，自2012年9月1日起實施。

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