第一篇：招投標知識問答(政府采購)

招投標知識問答（政府采購）

第1條 委托政府采購項目需要辦理什么手續？

答：合肥市直行政事業單位實行財政預算管理的政府采購項目，應通過市財政管理一體化系統向市財政局申報，由市財政局前置審查后統一委托合肥招標投標中心操作；其它項目可在合肥招標投標中心網站“辦事指南”下載《項目申報（受理）登記表》如實填寫并加蓋公章，同時提供相關資料，到市招管局業務處辦理申報手續。各縣（市）區和其它已實行網上申報的單位，應通過網上申報系統辦理申報手續，相關資料掃描上傳。市招管局業務處聯系電話:0551-2692011。

第2條 政府采購有哪些采購方式？公開招標限額標準是多少？

答：政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源及監督管理部門認定的其他采購方式。單項或批量采購預算金額達到50萬元以上的貨物以及30萬元以上的服務類項目應當采用公開招標方式；采購預算金額在50萬元以下的貨物以及30萬元以下的服務類項目采用競爭性談判方式；其中10萬元以下的通用類貨物和服務（計算機、打印機、復印機、數碼相機等）可采用詢價方式。

第3條 有沒有議標這種方式？

答：政府采購關于采購方式的相關規定中沒有議標方式。

第4條 零散的辦公設備（如計算機、打印機等）需要采購如何處理？

答：市財政局每年上半年對市直行政事業單位的辦公設備進行集中打包招標，之后增補的零星辦公設備采購經市財政局審批同意后，可參照集中采購招標結果，采用協議供貨方式，與集中采購中標供應商簽訂供貨合同，并報市財政局備案，合同未經備案不得供貨。另外單項采購預算金額達到50萬元的辦公設備應采用公開招標方式采購，不得采用協議供貨方式。

第5條 政府采購是否要交費？

答：屬于市級政府采購預算管理的項目，采購單位和中標人均不需繳納任何費用，其它項目中標人需繳納代理服務費。中介機構代理招標項目進場交易的，需交納交易服務費。

第6條 招標的周期一般是多少時間？

答：重大、復雜或技術需求合理性難以確定的招標采購項目需進行標前公示，標前公示時間原則上不少于3個工作日；公開招標的項目自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，其中招標文件發售原則上不少于7個工作日；中標結果公示期7個工作日。整個項目操作周期約30天。

第7條 競爭性談判的采購周期一般多少時間？

答：重大、復雜或技術需求合理性難以確定的項目需進行標前公示，標前公示時間原則上不少于3個工作日；競爭性談判項目談判文件發售一般不少于5個工作日；成交結果公示期3個工作日。整個項目操作周期約10天左右。

第8條 詢價采購的周期一般是多少時間？

答：詢價文件發售一般不少于3個工作日；成交結果公示期3個工作日。整個項目周期約8天左右。

第9條 什么樣的項目能夠采取綜合評分法？

答：規劃、設計、軟件開發、監理、藝術創意、咨詢及課題研究等服務類項目可以采用綜合評分法。涉及人身安全、公共利益以及特殊專業的設備招標，經監管部門批準后可以采用綜合評分法。

第10條 綜合評分法的價格分設置有何要求？

答：按照《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）

規定：除執行統一價格標準的服務項目外，采用綜合評分法的貨物項目價格分值占總分值30%-60%；服務項目價格分值占總分值10%-30%。價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。

第11條 什么是兩階段評標法？什么樣的項目適用？

答：兩階段評標法屬有效最低價法的范疇，是有效最低價的補充完善。兩階段評標法是指先以綜合評分方式評審技術標，評出部分符合條件的投標人入圍后再進行商務標開標，商務標評審采取最低價中標。對于技術復雜、影響重大且潛在投標人較多的設備采購項目可以采取兩階段評標法。

第12條 項目時間非常緊急來不及招標怎么辦？

答：按照《中華人民共和國政府采購法》第三十條規定，“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的，可以依照本法采用競爭性談判方式采購”。對于時間緊急來不及招標的項目，經市政府批準后可以競爭性談判方式組織操作。因嚴重自然災害和其他不可抗力事件需要實施緊急采購的，報經市政府批準后，可按照緊急采購程序操作。

第13條 設備招標能否指定品牌？

答：按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令［2004］第18號）第六條規定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商。在合肥招標投標中心操作的公開招標、競爭性談判項目不得指定貨物品牌。

第14條 投標人資格要求一般怎么設置？一般都考慮哪些條件？

答：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規定“ 采購單位可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。投標人資格要求應本著既符合專業要求，又能保證充分競爭的原則。

投標人資格要求一般包括：注冊資金、國家和行業權威機構頒發的資質證書、項目業績、技術人員資格等。

第15條 需要購買進口設備怎么辦？

答：使用市級財政性資金購買進口產品的，應按照合肥市《關于規范政府采購進口產品有關工作的通知》（合政辦秘〔2011〕61號）規定，由市發改委牽頭，經合肥招標投標中心組織論證后報市政府審批。縣、區采購進口產品的，應按照《關于進一步規范縣（市）、區政府采購進口產品審批程序的通知》履行相關審批程序。

第16條 考慮到項目延續性，需要從原來的供應商處采購應如何處理？

答：按照《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，可以依照本法采用單一來源方式采購。需要采用單一來源采購方式的項目應在履行相關審批程序后才能實施。

第17條 第一次招標已經流標，為縮短招標時間，能夠現場申請轉談判或以其他方式進行采購嗎？

答：項目首次招標流標后，原則上應當重新招標。對于時間緊急的項目，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令[2004]第18號）第四十三條規定，對于招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，經監管部門批準后可采取競爭性談判等其它方式采購。

第18條 是不是只能確定評委會推薦的第一中標候選人中標？

答：按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令[2004]第18號）第五十九條和六十條規定，采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第19條 合同簽訂前需要履行哪些手續？

答：招標結果公示期滿且無異議后，采購單位到合肥招標投標中心領取中標供應商的投標文件副本和采購結果通知書，并按招標文件規定與中標供應商簽訂合同，合同簽訂后送合肥招標投標中心鑒證并報市招管局法規處備案。

第20條 簽訂合同條款有無具體要求？

答：必須按照招標文件的規定簽訂合同，中標金額、設備清單、付款方式、質保期等實質性內容應和招標文件、投標文件的內容相一致。

第21條 招標完畢后發現項目申報有缺項，能否在簽合同時追加購買？

答：《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規定：政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。符合上述規定的項目，經政府采購管理部門批準后可以追加采購。

第22條 什么是履約保證金，有何作用？

答：合肥招標投標中心要求中標供應商在簽訂合同前向政府采購專戶繳納規定金額的履約保證金，作為其產品質量和售后服務的擔保；如發現質量問題和服務問題，采購單位可以申請扣除其履約保證金。履約保證金期限一般為一年，期滿退還時，必須經采購單位書面同意。

第23條 合同執行過程中遇到產品質量有問題、或者服務不合格如何處理？

答：聯系合肥招標投標中心督促中標供應商按合同規定及時整改，聯系方式：0551-2692056。經多次督促，中標單位仍不整改的，可向市招管局書面反映，申請對中標供應商進行處罰，聯系方式0551-2692008。

特別說明:

一、以上為常見問題的一般性解答，并不代表合肥招標投標中心所有項目的規定，具體以招標文件規定為準。

二、本問答的解釋權歸合肥市招標投標監督管理局和合肥招標投標中心。

第二篇：政府采購相關法律法規知識問答

政府采購相關法律法規知識問答

1、什么是政府采購？

答：是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務，包括購買、租賃、委托、雇用等。

2、什么是政府集中采購？

答：是指由政府設立的集中采購機構（政府采購中心）依據政府制定的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機制和一系列專門操作規程進行的統一采購。它是政府采購的主要形式。

3、什么是部門集中采購？

答：是指主管部門統一組織實施納入部門集中采購目錄以內的貨物、工程、服務的采購活動。

4、什么是分散采購？

答：是指采購人自行組織實施采購活動，分散采購的主體是采購人。分散采購是相對于集中采購而言，也是政府采購的一種組織實施形式。

5、什么是政府采購當事人？

答：是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

6、什么是政府采購預算？

答：是指反映行政事業單位內所有政府采購項目及資金的計劃，是部門預算的組成部分。

7、什么是集中采購目錄？

答：是指將要求實行集中采購的采購項目單獨制定一個清單，即集中采購目錄，包括政府集中采購目錄和部門集中采購目錄。凡是納入政府集中采購目錄的采購項目必須委托政府采購中心集中采購或采購代理機構采購。

8、什么是政府采購限額標準？

答：是界定采購項目是否納入政府采購法調整范圍的金額標準，是界定采購項目是否適用政府采購法的依據。

9、什么是政府采購指定媒體？

答：是政府采購監管部門指定的集中面向社會發布政府采購信息的媒體。目前指定媒體主要

有：中國財經報、中國政府采購雜志、中國政府采購網。

10、什么是政府采購信息網？

答：是政府采購監管部門建立的專門用于向社會公開發布政府采購信息的網絡平臺。中國政府采購網網址：；

11、什么是政府采購信息公告？

答：是指將政府采購信息公告管理辦法規定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布。

12、什么是采管分離？

答：采管分離就是政府采購監管與執行職能相分離，財政部門作為政府采購監督管理部門，履行政府采購的計劃、管理與監督職能，政府采購中心作為集中采購機構，負責政府采購計劃的實施與執行。

13、什么是法律責任？

答：是指行為人對其違法行為所應當承擔的法律后果。在政府采購法中規定嚴格的法律責任，對規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，保障法律得以正確實施，都具有十分重要的意義。

14、什么是公開招標？

答：是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

15、什么是邀請招標？

答：是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

16、什么是競爭性談判？

答：是指由談判小組通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

17、什么是單一來源采購？

答：是指由于所采購項目的來源渠道單一，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能從一家供應商采購的采購方式，因為它是一種沒有充分競爭的采購方式，所以使用受到嚴格限制。

18、什么是詢價采購？

答： 是指采購人或者采購代理機構向有關供應商發出詢價單讓其報價，然后由詢價小組在報價的基礎上進行比較并確定成交供應商的一種采購方式。

19、什么是協議供貨？

答：協議供貨是指通過公開招標的方式定產品、定價格、定服務、定期限，實行一次招標，分批供貨，并以財政部門的文件形式將協議供貨內容告知采購人，采購人按規定直接與協議供應商聯系采購的一種采購方式。這種方式能簡化采購程序、降低采購成本、縮短采購周期、便于財務結算、提高工作效率，目前我市已實行協議供貨的項目有：電腦、打印機、復印機、數碼相機、攝像機、空調、辦公用紙、車輛維修、車輛保險、汽車輪胎、部分車型的公務車采購等。

20、什么是綜合評標法？

答：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素（如：價格、技術、財務、狀況、信譽、業績、服務等）進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

21、什么是性價比法？

答：是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

22、什么是最低評標價法？

答：是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

23、什么是政府采購活動中的詢問？

答：是供應商對政府采購活動事項有疑問而向采購人、采購代理機構提出口頭咨詢，并要求采購人、采購代理機構及時作出答復的一種行為。是供應商維護自身知情權的一種方式。

24、什么是政府采購活動中的質疑？

答：是供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害，以書面、實名形式向采購人、采購代理機構提出的質詢和疑問。《政府采購法》第52條規定：供應商的質疑可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內提出，質疑是供應商維護自身權益的一種法定權利。

25、什么是政府采購活動中的投訴？

答：是指質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復，而向同級政府采購監督管理部門進行的書面陳述。《政府采購法》

第55條規定：供應商的投訴可以在質疑答復期滿后十五個工作日內提出。

26、公開招標（邀請招標）采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制招標文件；（3）發布招標公告（或投標邀請函）；（4）資格預審、發售招標文件；（5）組織招標文件答疑；（6）確定評標委員會組成人員；（7）制定評標辦法；（8）組織開標、評標，確定中標供應商；（9）發布中標公告、簽發中標通知書；

（10）簽訂采購合同；（11）合同驗收、付款。

27、競爭性談判采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制談判文件；（3）發布談判采購公告；

（4）發售談判文件；（5）成立談判小組；（6）組織談判，確定成交供應商；（7）發布成交公告、簽發成交通知書；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

28、詢價采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制詢價文件；（3）發布詢價采購公告；（4）發放詢價文件；

（5）成立詢價小組；（6）組織評估比較，確定成交供應商；（7）發布成交公告、簽發成交通知書、；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

29、單一來源采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制采購文件；（3）發放采購文件；（4）組織談判小組與單一來源供應商進行洽談；（5）簽發成交通知書；（6）簽訂采購合同；（7）合同驗收、付款。

30、國家對自主創新產品的采購有哪些規定？

答：（1）建立財政性資金采購自主創新產品制度；（2）改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇；（3）建立自主創新的政府首購和訂購制度；（4）建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度；（5）發揮國防采購扶持自主創新的作用。

31、政府采購怎樣扶持不發達地區和少數民族地區的發展？

答：政府采購可以將政府采購形成的商業機會尤其是中央單位的政府采購向這些地區傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優先授予相對有實力的不發達地區和少數民族地區的供應商，支持企業發展，提高企業的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業發展與財源增長的良性循環，逐步改變不發達的狀況。

32、政府采購怎樣促進中小企業的發展？

答：在政府采購活動中，中小企業因規模小，競爭力不強，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應的采購合同。但是，中小企業也是納稅人，有權利享受到政府采購帶來的商機。同時，中小企業是社會就業的主要渠道，對維護社會穩定起著至關重要的作用，應當給予必要的扶持。因此，政府采購應當將一定限額以下的或適合中小企業承擔的采購項目，適度向中小企業傾斜，甚至可以規定政府采購總額的一定比例留給小企業，以此扶持中小企業發展。

33、國家對節能產品的采購有哪些規定？

答：根據財政部國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）文件指出：“各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品。”并規定：“2005年在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行，2007年全面實行。”

34、國家對無線局域網安全標準產品的采購有哪些規定？

答：根據財政部國家發展改革委信息產業部《關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知》（財庫［2005］366號）文件規定：“各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金采購無線局域網產品和含有無線局域網功能的計算機、通信設備、打印機、復印機、投影儀等產品的，應當優先采購符合國家無線局域網安全標準（GB 15629.11/1102）并通過國家產品認證的產品（以下簡稱認證產品）。其中，國家有特殊信息安全要求的項目必須采購認證產品。”

35、國家對計算機預裝操作系統的有關規定？

答：根據國家版權局 信息產業部 財政部 國務院機關事務管理局《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統軟件產品的通知》（國權聯［2006］1號）文件規定：“各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統軟件的計算機產品。”

第三篇：招投標和政府采購

政府采購與招標投標是否一樣？

不一樣，政府采購的內涵

政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務的行為。從政府采購的內涵上明確了三個關鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預算內資金和屬于財政性資金的預算外資金。三是采購方式的轉變，即由財政供給經費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監督下，按規定的程序和方法，統一購買的方式。實現了政府采購對財政資金的管理由價值形態延伸到實物形態，有利于對財政資金支出的管理和節約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務；⑶政府采購的規范性。現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例，政府的任何采購活動都必須按規定的形式進行并接受社會監督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現，也是政府落實方針政策的關鍵環節，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現。同時，政府也可以利用政

府采購來達到其保護民族工業，發展本國企業的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。這些與建設工程招投標有著本質的區別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標所不能具備。

適應法律的特征

不能將政府采購和工程招標投標概念混淆，他們在法律規范上有本質的不同，因為政府采購與工程招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規范，其立法宗旨目標、性質、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進的制度，其特殊的操作規程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標投標法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內容不同，調整范圍不同。我國《招標投標法》主要是對招標的程序內容進行規范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標投標只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為

不同法律規范范疇的政府采購和招標投標，兩者調整的是不同的法律關系，是有嚴格區別的。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調節經濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬于政府內部的事務；而招投標是指業主率先提出建設工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規范上存在明顯差異并具體表現在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質不同，其范圍只有建設工程和相關貨物，不包含服務。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規定，政府依法在每一個行政區劃單位成立一個政府采購中心管理政府內部的采購事務，是一個純服務性機構，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》內的項目采購行政職能，其經費列入財政預算，人員參照公務員管理。與招投標機構在性質上完全不同。根據政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設立獨立的采購中心。對招投標而言，國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構，其性質屬于營利性企業，不是政府的內設機構，沒有行政職能。

3、組織形式有區別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀檢部門的全程監督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性，從而更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標是由業主單位加招標機構和投標企業有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統一集中支付，減少了撥款環節，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務結果不同。政府采購中心作為政府內部的服務機構不收取任何費用，全部免費服務，同時對政府采購資金的節余部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的，這是招投標企業所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機構性質、工作任務等方面對集中采購機構職

能作了明確規定。《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質和作用，指出要“充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能作了進一步的明確的規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。”這既是法律法規的強制性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。

政府采購工作已經建立起嚴密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設區的市都按照《政府采購法》的要求，實現了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔監管職責，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務副省長親自抓，已經形成操作規范、監管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業只能加強，不能削弱。區別在于一個是發改委一個是財政部，具體說一個是工程類為主的，一個是以貨物或服務類為主的，采購法多用于財政預算項目，招投標法多用于發改立項的項目，但也會混雜不是絕對的，具體看每個地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要繞開公開招標必須滿足法定的幾個要求，具體需要看情況。法律明確的是不能人為規避公開招標，其實公開招標也是有辦法，只是隱蔽些而已，要需要你可以請專業的人士幫忙。

第四篇：政府采購業務問答

政府采購業務問答

一、什么是政府采購？

是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

二、政府采購應當遵循的基本原則有哪些？

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

三、政府采購模式有哪些？

政府采購分為集中采購和分散采購。集中采購是指由政府設立的職能機構統一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。分散采購是指各預算單位自行開展采購活動的一種組織實施形式。

四、什么是供應商，具備政府采購中國供應商的資格條件包括哪些？

供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應商和外國供應商。凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應商資格：

（一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）良好的資金、財務狀況；

（五）財政部及省級人民政府規定的其他條件。

五、什么是公開招標采購？

公開招標采購，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的供應商（投標人）投標的采購方式。公開招標是政府采購的主要方式。

六、什么是邀請招標采購？

邀請招標采購，也稱選擇性招標，是指采購人根據供應商或承包商的資信和業績，選擇若干合格供應商（不得少于三家）向其發出招標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。

政府采購法規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采取邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采購公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

七、什么是競爭性談判采購？

競爭性談判采購，是指談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。

政府采購法規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采取競爭性談判采購：

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

八、什么是單一來源采購？

單一來源采購，也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次創造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。

政府采購法規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式

采購：

（1）只能從惟一供應商處采購的；

（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

九、什么是詢價采購？

詢價采購，是指供應商根據詢價文件的要求一次性報出不得更改的價格，詢價小組在報價的基礎上進行綜合比較，并確定最優供應商的一種采購方式。它是一種相對簡單而又快速的采購方式。

政府采購法規定實行詢價采購方式的，應符合采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

十、什么叫“廢標”？“廢標”后采購項目如何處理？

所謂廢標是指在招標采購活動中，由于投標供應商不足法律規定的數量，采購當事人有違法違規行為或其他影響招標采購結果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況，經過一定程序由政府采購監督管理部門批準后，對于已進行的招標予以廢除，已確定中標人的，中標無效。

在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

十一、什么是政府采購保證金制度？

它是政府采購機構將供應商的保證金作為投標競爭和授予合同程序的一部分的擔保制度。分為投標保證金和履約保證金。它有以下好處：

（1）防止投標商在開標后無故撤回其投標；

（2）防止投標商中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同；

（3）防止投標商中標后違規轉包或者分包；

（4）用于履約的保證金可預防承包商違約或者拒絕履行合同義務。

十二、政府采購誠信保證金如何辦理？

誠信保證金指具備一定資質條件的供應商，在經申請并獲批準后向合肥市政府采購中心繳納的一定數額的保證金，作為其在確定的有效期限和核定的限額內，參與各種方式政府采購項目招投標活動的投標保證金。

誠信保證金繳納由供應商提出書面申請，經合肥市政府采購中心負責人批準并簽訂合同后，供應商通過銀行轉賬方式將定額款項繳納至指定賬戶，財務處憑審批表復印件和銀行轉賬憑據開具收款收據，并向供應商發放“誠信保證金”繳納證書。

十三、招標文件主要包括哪些內容？

包括：（1）招標邀請函；（2）投標人須知；（3）合同條款及合同格式；（4）投標書格式和投標保證金格式；（5）投標報價表及所要求提供表格的格式；（6）資格證明文件格式；（7）貨物需求一覽表；（8）技術規格及要求包括附件、圖紙等；（9）政府采購監督管理部門規定的其他事項。

十四、供應商參與投標時應注意哪些事項？

（1）按招標文件規定時間和地點遞交投標文件，尤其要注意必須在投標截止時間前遞

交文件，否則將被拒收；

（2）仔細閱讀招標文件，對于規定的廢標的條款要有足夠重視；

（3）按招標文件規定的金額、形式提交投標保證金，投標有效期按規定進行承諾；

（4）按規定提供必備資質證明文件，如企業營業執照有效復印件（必須加蓋工商部門印章、年檢合格、在有效經營期限內、經營范圍符合投標要求）、有效授權或經銷代理證明、資質認證證明等；

（5）投標文件應按規定加蓋投標單位公章、投標代表簽字。

十五、政府采購的評標辦法主要有哪些？

（1）綜合評分法：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素：價格、技術、財務、狀況、信譽、業績、服務等進行綜合評審后，以得分最高的投標供應商作為中標候選人的評標方法。

（2）性價比法：是指除價格因素外，經對投標文件進行評審、計算出各評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的總分，除以投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標供應商為中標人的評標方法。

（3）最低評標價法：是指以價格為主要因素，確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，以評審后最低評標價的投標供應商作為中標候選人或中標人。它適用于標準商品、定制商品及通用服務、建筑工程項目。

十六、政府采購結果如何產生？

評委會根據招標文件的要求，按照既定的評標辦法對有效投標人的標書進行獨立評審，通過初審、復審后推薦出中標候選供應商名單，形成最終的評審紀要。采購人根據評審紀要中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。

十七、政府采購的價格一定最低嗎？

在同等條件下，政府采購應符合采購價格低于市場平均價格；但采用綜合評標辦法除價格因素外，還應包括供應商的資質信譽、服務承諾、財務狀況、稅收狀況等其他因素，價格只是其中一個指標。因此，中標的商品不一定是本次投標的最低價格。

十八、政府采購合同如何簽訂？

中標供應商收到中標通知書后，根據中標通知書要求在30日內與采購人簽訂采購合同。雙方簽訂的采購合同不得對招標文件和中標供應商投標文件做實質性修改。政府采購中心對雙方簽訂的采購合同進行審查備案。

十九、政府采購信息如何發布？

政府采購信息發布，是通過在指定媒體上將政府采購信息及時向社會公告，即通過指定媒體集中發布政府采購信息。政府采購信息發布內容包括招標投標信息：公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等。合肥市招標投標統一市場網、合肥市政府采購中心網、《江淮晨報》是合肥市政府采購項目指定的信息發布媒體。

二十、投標人如何提起質疑？

供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以在中標和成交評審結果公布后七個工作日內向合肥市政府采購中心提出。質疑人提出質疑，應當提交質疑書。采購中心收到書面質疑后的七個工作日內對質疑事項作出答復，并以書面形式通知質疑人和其他有關供應商。

第五篇：政府采購招投標投訴書

投 訴 書

投訴人：*******設備有限公司 地址：*************路2號 法定代表人：***** 聯系電話：********* 授權代理人：韓文學

工作單位：上海市德尚（煙臺）律師事務所

地址：煙臺市萊山區黃海路9號黃海置地廣場A座702 聯系電話:*** 被投訴人1：*********技術學院 地址：***************** 聯系人：*********** 聯系電話：*************** 被投訴人2：**************項目管理有限公司 地址：******************************* 聯系人：***************** 電話：*************** 相關供應商：****************有限公司（以下簡稱*******公司）

地址： ************** 聯系人：********* 聯系電話：************* 2018年5月2日，被投訴人2**********項目管理有限公司接受被投訴人1*************技術學院委托發布招標公告，就被投訴人2實驗室設備采購及安裝（采購項目編號：*************）的政府采購項目進行招標，投訴人認為中標人***********有限公司不具備合法的投標人資格，為謀取中標提交虛假投標材料，損害了投訴人權益，于2018年5月25日向被投訴人提出質疑（見附件一），2018年6月4日被投訴人向投訴人質疑做出答復（見附件二），因投訴人不滿意被投訴人質疑答復，現依據《中華人民共和國招標投標法》第65條規定依法向貴局提出投訴。

投訴事項

1、*******公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格，中標結果應予取消。

2、********公司提供虛假材料謀取中標、成交，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動。

事實和依據

一、*******公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格。

（一）法律規定

1、《中華人民共和國招標投標法》第二十六條“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。”

2、《中國政府采購法》第二十二條“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：……

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

3、《中國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：……

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料。”

（二）投訴人意見

根據上述相關法律法規的規定，招標文件在第三部分投標人須知中第3項規定“合格的投標人應當具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

1、從********公司工商登記信息（見附件三）可以看出，中標人為一人有限責任公司，注冊資金500萬元，但實繳出資并未實際出資到位，而本次招標標的金額為*******元，以該公司財力沒有能力履行合同。

2、*********公司經營范圍為“生物質顆粒的銷售；信息技術研發、技術咨詢；病蟲害防治服務；文化體育用品、儀器儀表、五金交電、機電產品、工藝禮品、建材、機電設備、玩具、樂器、體育器材、辦公用品、監控器材、環保設備、消防器材、勞保用品、日用百貨的銷售；電子產品的技術開發、技術服務；軟件開發銷售；廣告的設計、制作、代理、發布；貨物及技術的進出口。”，據投訴人調查，諾朗威公司主要是以屬于軟件和信息技術服務業為主，沒有機床設備銷售業務，自身沒有必需的設備和不具備機床設備安裝、測試、檢驗、調試、技術支持、維修、售后服務和大賽支持等專業技術能力，不具備履行合同的技術和服務能力。

3、據投訴人了解，*******公司沒有穩定的，依法繳納社會保險的，機床設備銷售及安裝調試、技術支持、維修售后的服務人員，不具備履行合同所必需的設備和專業技術能力。

綜上，根據投標文件第26.1.2 條規定，“在對投標文件進行詳細評審之前，招標人或招標代理機構將依據投標人提供的資格證明文件審查投標人的財務、技術和生產能力，如果投標人無資格和能力履行合同，其投標將被拒絕。”投訴人認為，因*********公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，無依法繳納社會保障資金的技術支持售后服務人員，不具備投標人資格取得的中標結果應予取消。

二、*********公司提供虛假材料謀取中標、成交，被投訴人應當予以廢標或者終止采購活動。

（一）法律規定

1、《中國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”

2、《中國政府采購法》第七十七條“供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的……；供應商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標、成交無效。”

3、《山東省政府采購管理辦法》第二十一條“在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商: ……(二)出現影響采購公正的違法違規行為的;除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。”

（二）投訴人意見

投訴人認為，*******公司為謀取中標，偽造沒有其他證據佐證的中標購銷合同作為類似項目業績證明文件，其沒有實際買賣事實的虛假合同應為無效投標文件。

1、根據招標文件《評分細則》第五項類似項目業績的評分標準為“以投標人提供的2015年1月1日（以合同簽訂時間為準）起至今合同額50萬元（含）以上類似項目業績證明材料原件（合同原件）為準。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的評委不認可的，得0分）”。由于該評分標準對業績評分的審核材料僅限于合同原件，對類似項目業績的證明材料僅進行形式審查，而不要求同時提供合同實際履行的其他證明材料進行實質性審查。因此該評分標準漏洞給投標人造假提供了可行性。中標公示中中標人諾朗威公司的“類似項目業績（合同）原件清單”（見附件四）中涉及的《三軸數控加工中心產品購銷合同》《數控機床買賣合同》《三軸加工中心采購合同》合計中標金額2573732.00元，經投訴人調查核實，諾朗威公司上述三筆中標項目在招投標網站均無法查詢到，網上公示中*******公司并沒有高于50萬元服務高職院校等機床設備類的類似業績。

2、根據招標文件第26.1.3條“評標委員會將確定每一投標人是否對招標文件的要求做出了實質性的響應，而沒有重大偏差。”投訴人認為，對《評分細則》第五項類似項目業績的評分標準中類似項目業績證明材料原件（合同原件）的范圍應當不僅僅是類似的銷售合同，*******公司僅提供上述三份合同原件作為類似業績證明不能視為對此做出了實質性的響應，招標文件中規定的合同原件實際履行還應當包括中標通知書、完工驗收證明、履行銷售合同的資金往來憑證、銷售機床開具的增值稅發票，合同履約2016年、2017年納稅申報表（稅務部門蓋章）等能夠證明合同已經實際履行的相關證明材料。

3、根據招標文件第36條“投標人有下列情況之一，其投標不僅被視為廢標，而且招標人將嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律、法規及規章制度的規定行使權利，監督部門根據情節處以一至三年內禁止參加政府采購活動。投標人給招標人造成損失的，招標人有索賠的權利。36.1投標人提供的有關資格、資質證明文件不真實或提供虛假投標材料；”的規定，因**********公司提供虛假投標材料，其投標應被視為廢標。

綜上，本次招標中標人********公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格，另外，諾朗威公司提供虛假材料謀取中標、成交，被投訴人應當予以廢標或者終止采購活動。

根據《山東省政府采購管理辦法》第四十條“財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。”的規定，投訴人懇請貴局依職權針對本投訴人涉及的問題，對諾朗威公司進行調查取證及組織質證，依法做出公正處理，以維護投標人的合法權益。

此致

投訴人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市財政局