第一篇：政府采購知識范文

政府采購知識

一、招標知識

招標是指在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標是招標人通過招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標是招標人以投標邀請的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

招標代理：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構是依法設立從事招標代理業務并提供服務的社會中介組織。

二、招標程序

政府采購的招標程序為：

１、采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；

２、采購辦與招標代理機構辦理委托手續，確定招標方式；

３、進行市場調查，與采購人確認采購項目后，編制招標文件；

４、發布招標公告或發出招標邀請函；

５、出售招標文件，對潛在投標人資格預審；

６、接受投標人標書；

７、在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標；

８、由評標委員對投標文件評標；

９、依據評標原則及程序確定中標人；

１０、向中標人發送中標通知書；

１１、組織中標人與采購單位簽定合同；

１２、進行合同履行的監督管理，解決中標人與采購單位的糾紛。

三、什么是集中采購和分散采購

集中采購，是指納入集中采購目錄并由集中采購機構（采購中心）或委托招標中介機構完成的采購項目金額。集中采購包括定點采購。

分散采購，是指按照政府采購的方式、方法和管理程序，由部門或預算單位自行完成或委托采購代理機構完成的采購金額。

四、政府采購方式

政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等５種基本方式。

公開招標，是指政府集中采購機構、采購單位或其委托中介機構，以招標公告邀請不特定的供應商投標的采購方式所采購的金額。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式隨機邀請５個以上特定的供應商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指采購機關直接邀請３家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指對３家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。

第二篇：政府采購知識

政府采購知識 1．什么是政府采購制度？

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。

2．政府采購制度是不是控制社會集團購買力的轉換形式？ 實行政府采購制度以后，還控制社會集團購買力嗎？ 政府采購制度與計劃經濟體制下財政對實物形態的直接管理制度，如控制社會集團購買力（以下簡稱“控購”）有著根本的區別。“控購”主要是通過直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求，實現社會商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段，規范公共部門的采購行為，實現政府預期的宏觀經濟管理目標。

政府采購制度是加強和完善控購工作的有效途徑，是在既定的控購政策之下，節約財政資源，反腐倡廉，促進市場經濟發展的必由之路。兩者并不矛盾。

3． 政府采購是不是恢復財政供給制？

人們已被幾十年來我市計劃經濟體制下財政供給制搞怕了，擔心政府采購制會不會是財政供給制的翻版？實際上兩者存在本質區別：

在財政供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是參與、監督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；采購商品的主體（它是所購商品合同簽署的甲方），所購商品的性能、質地、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務等技術和物理指標都要滿足商品使用者的要求。

4． 為什么說建立政府采購制度勢在必行？

1.我國經濟去向世界的必然要求。

去年，我國政府向亞太經合組織提交單邊行動計劃，明確最遲于 2020 年與亞太經合組織成員對等開放政府采購市場。但在加入世貿組織時，必須簽署《政府采購協議》，這樣，我國實施政府采購的實際時間會大大提前。開放政府采購市場的對等性決定了國外廠商要與國內廠商爭奪國內政府需求份額，我市的企業不出國門、省門，就會面臨激烈競爭。

2.拓展政府職能，加強財政支出管理，提高資金使用效益的必由之路。

政府采購制度，可以解決項目決算突破項目預算的老問題；政府財政的管理職能因而將由資金分配環節延伸到資金的使用環節；通過國有資產管理部門對所要購商品的驗收工作，可對行政事業單位的實物形態的國有資產進行有效管理。

3.有效實現宏觀調控和保護主柱工業的重要手段。

政府是國內最大的單一消費者，政府采購的數量、品種和頻率對整個國民經濟有著最直接的影響，因而可以全力地保護主柱工業，支持國有大、中型企業；

通過對關系國有民生大宗商品的吞吐，可以有效地調控物價；通過對產品生產環境和就業群體的限制和選擇，可以有效地推動社會進步。

4.反腐倡廉和整頓財經秩序的重要措施。

政府采購制度，其核心就是通過招投標方式進行交易，公開、公正和公平是招投標的基本特征，將有效抑制采購工作中的各種腐敗現象，重塑廉潔之風尚。

5． 目前我國政府采購發展狀況如何？ 據財政部統計，目前全國已有 20 多個省（市、區）共 370 多個地市（縣）在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節支效果。《中國財經報》99 年 4 月 21 日刊發了國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。

6． 亞太經合組織政府采購制度情況如何？

管理體制：

財政是政府采購制度中一個重要的機構（如美國、新加坡、香港等），負責制定具體制度政策和執行。但也有分開的、如韓國，由財政經濟部制定采購政策，物品供應部負責具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項國際貿易政策，對外貿易部門也成為政府采購管理的成員，專門對外磋商和談判事宜。

新國坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外，其他物品由各部門根據財政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反，除低價值的商品外都由市政物品供應科實行集中采購。

采購原則：

（1）

貨幣價值最大化。

（2）

公開、公平競爭、透明和效率。

招標方式：

（1）

公開招標（最常用）

（2）

選擇性招標（補充）

（3）

限制性招標（補充）

采購信息的公布要求：提前在政府公報或全國的報刊雜志上公布，有些國家還有專門的政府采購信息報紙或刊物。

采購信息的內容有：對所需商品或服務的簡要描述；交貨日期，聯系地點和姓名，截止日期等。

7． 實施政府采購制度注意以下幾個方面：

（1）

招投標人的招投標資格審查。

（2）

建立仲裁制度。

（3）

先試點，后鋪開，切忌“一哄而上”。

（4）

要注意宣傳和引導。

8．如何理解政府采購制度可以支持國有企業，創造和鼓勵名牌產品，提高企業在市場上的競爭力？ 政府采購是一個地方的最大的消費者（據報載，整個歐盟政府采購占

成員國內生產總值的 15%以上），它的采購方向對一個企業、行業或一個地區發展起到致關重要的促進作用。國際上許多國家就得利用政府采購制度與其他經濟政策相聯系，推動某些產業的發展，提高技術或質量等。現在我市支持企業，主要還是資本金投入或動員金融資本投入，這一做法無疑與市場有一定距離，應通過政府與企業關系新的聯接點--市場的調控來影響企業的行為。調控辦法之一就是政府采購，政府對企業的支持采購向企業采購，給企業合同方式來創造和保護名牌產品，搞活大中型企業提高其競爭能力（當然必須是在商品保質量的情況下）。

9．政府采購對普通老百姓有影響嗎？ 有，而且關系還很大。政府采購是整個社會市場最大的消費者，它由于采購公開，公平自由競爭采購，節約支出，降低采購成本，無形中拉動采購所涉及到的商品價格下降和質量的提高，使老百姓從中受惠。

另外，政府采購迫使各供應商提高服務質量（特別是售后服務），無形中又使老百姓長期擔心的售后服務等問題可以得到較好解決。

10．如何看待政府采購中財政部門、供應商與購貨單位的關系？ 打個比喻：財政部門是裁判員，單位與供應商是運動員，財政代表政府制定采購規則，單位與供應商按規則辦事。

壟斷就必然產生腐敗，政府財政部門包攬采購事務難道就不會產生腐敗嗎？

（1）首先，財政部門亦不包攬具體采購事務，在規范的政府采購中

只是起到一個裁判員的作用。在剛開始時，財政部門可能多做一些引起各方面的服務代理工作，隨著采購政策措施的逐步完善，財政部門不再插手直接的采購業務。

（2）因采購是采取公開競爭性招標形式，實際上大大降低了采購環節出現腐敗舞弊的可能，這在國內外已證明是克服腐敗現象的有效途徑之一。

（3）在整個采購過程中，通過一系列的監督、約束機制，如：采購委員會審定大的采購政策及專項物品，招標過程邀請人大、紀檢、監察、工商、技術監督等部門參加監督，公證處公證，以保證采購過程公正、透明。

（4）從機構的組建、隊伍的來源上保證。即財政部門按國家機構改革方案要求及新的人事制度規定，把采購機構作為一個新的服務窗口來組建，從機構人員上嚴格把關，引進競爭機制，公開競爭性招聘，能上能下，競爭上崗，人員素質相對較高。我們的目的是造就一支精干、務實、廉潔、高效的隊伍。

另外，制定對采購機構人員違規處罰的有關制度。凡是違反職業道德、弄虛作假、殉私舞弊的，將從嚴從重處理，絕不留情，這也是西方資本主義國家普遍采用的政策，以確保采購機構的廉潔。

11． 對完善與培育市場，建立社會主義市場體系的作用如何表現：

（1）政府采購作為財政調控經濟、調節市場手段之一，通過集中采購引導市場趨向，反映市場信息，起著積極的促進作用。

（2）以大量的市場份額保護和支持重點產業發展，使國家改變過去直接支持企業變為間接支持，即通過給訂單進行支持，通過這個采購市場把政府與企業的關系處理好，還可以造就一批真正的企業家而不是企業的政府官員。

（3）通過公開招標創造一個公開、公平、公正、透明的自由競爭環境，恢復市場本來面目。

12．所有固定資產都通過政府統一采購會不會影響行政事業單位業務工作的開展？

答：基本不會影響。首先，政府采購是一項經常性的采購活動，只不過是把原來單位分散經常采購變為集中規模的經常性采購。對大型固定資產的購置原則上每月進行一次，小型的固定資產可以隨時進行，勞務采購原則上采取定點消費辦法，不會影響單位的正常公務消費。

13．采購貨物質量如何保證？購買到價低質次的商品怎么辦？

商品的質量一般通過工商部門認可的合同來保證，由技術監督部門驗收、檢查，不應該出現問題，供應商也不敢拿這個市場作賭注。當然，不排除萬一的可能，即使如此，以政府采購機構的名義投訴或打官司亦總比單個消費者更有力量。

另外，供應商是不敢輕易打這個官司的，敢打，必然會引起轟動，財政亦可登報對這個供應商表示永遠的不信用，對企業的聲譽是一大損失，會大大影響到企業的經營，從這個角度來講，確實供應商不敢冒這個險，因為這個市場太誘人了。

15．為什么財政部門還管政府的物品采購？

財政部門并不是沒事找事干，這是財政部門的職責所在。隨著國家公共財政的建立，公共財政的支出為了更加透明化、節約化，而由原來價值的分配形式轉移到實物形態的管理，目的是消除一系列的腐敗現象，把財政對國家資產的管理落實到實處。從世界上絕大多數國家的采購來看，基本上都由財政部門來管理或具體操作。

14．為什么把工程采購亦納入政府采購的范圍？與現在建設部門工程招投標選擇施工單位有什么不同？工程采購是不是管人家工程隊建筑材料的采購？

答：按國際慣例，大多數國家的政府采購包括工程采購這類，就如同政府花錢去買商品一樣，政府要花錢建設一條路（工程），實際上是去向施工單位、建設單位買一條路（工程）。我國的財政具有建設職能，對工程的建設采購亦應納入政府采購范圍。

現在建設部門工程招投標工作實際上是也就是政府采購采用的主要辦法，只不過建設部門工程招投標的范圍比政府采購的對象要寬，而且與最接近標底的合理價中標，而政府采購規定工程的最低合理價中標。

工程采購原則上不管工程隊建筑材料的采購，因為以最低合理價為擇標原則的競爭性招標，實際上已經把建筑材料采購的利潤壓得很低了，漏洞堵死了。中標價因為已經是沒?quot;回扣“的合理價，控制材料采購不僅沒有必要，而且也不可能。

但目前政府把工程采購暫時由建設部門進行單獨的工程招投標，是以接近標底價中標為原則，而標底就留有材料采

購漏洞的隱患（按市面材料計價），那么，材料采購特別是專項設備待不應納入政府采購范圍。

15．政府采購制度的實施，對單位領導、干部、職工有什么影響？如觸動到許多人的利益，阻力會不會很大？ 答：政府采購制度的目的之一，就是遏制采購環節的各種腐敗，必然會觸動一部分人的既得利益，遭到這部分人的反對甚至抵制。從另一個角度講，正說明政府采購制度已經起作用，實際上阻撓改革的人有可能就是原來分散采購中的腐敗分子，必須給予打擊與曝光。換一句話來說，政府采購制度就是約束在采購過程中心術不正的人。

對單位領導只有好處沒有壞處，采購環節的腐敗很少有領導參與。相反，由于領導對采購過程中的腐敗現象不管或不好管，聽之任之，就會助長其發展。普遍”老百姓“的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他們無權制約這些腐敗現象，只能遷怒于單位領導，責怪領導沒有能力管，不配當領導。另外，單位的經濟往往是很緊張的，采購壞了的浪費使單位領導的財權變得越來越小，領導無疑有意見。

實施政府采購制度使單位節約經費，堵塞漏洞防止腐敗，提高工作透明度，重新樹立領導威信。

16．中國實行政府采購不是自愿的，而是被逼出來的，如何理解？

答：任何改革就緊地舊制度的否定、沖擊，改革又分為主動改革與被動改革，主動改革是預測事物的發展方向，主動順應歷史潮流，進行

改革，以求更快地發展與完善；被動改革是問題成堆、矛盾突出、維持不下去了，被迫進行的改革。中國 20 多年的改革，特別是發展市場經濟的改革，大多數是被動式的改革，走投無路了才想起來要改革，主要表現在：

（1）來自國際上的壓力：我國申請加入關貿協定與世貿組織，許多發達國家強烈要求中國簽定《政府采購協議》，開放中國的政府采購市場，否則會給中國出難題。實際上中國幾十年來幾乎被排除在世界大家庭成員之外，成了孤家寡人，在與各國的雙邊貿易中處于不利地位，損失慘重。要想進入人家的市場，就必須開放自己的市場，這是對等的。

（2）政府財政困繞：從中央到地方各級政府，無一例外不被財政問題搞得焦頭爛額，沒財就沒有政。現國家金庫一年僅有的幾千多億元收入，剛夠吃飯，發展事業與建設資金非常緊張。沒辦法，想到開源節流，但開源不是那么容易的，在蛋糕固定的情況下，要想辦更多的事，就必須節流，精打細算，于是占政府國內生產總值 5--15%份額的政府采購支出無疑成了一個節支的領域。要節支，就必須實施政府統一采購制度。

（3）腐敗現象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。在這種形勢下，采購的反腐敗便被提了出來。

（4）觀念上改變：保護落后無異于自殺。我們傳統觀念是自力更生，害怕發展市場經濟，開放市場會把我們的民族工業葬送，企業虧損、工人失業、社會動蕩，國將不國，殊不知，這種保護落后的做法正是葬送經濟發展的元兇。就象清朝政府幾百年

江山被外因列強瓜分與毀滅一樣。我們各級領導經過兩次大的思想大解放，大多認識了這個道理，對采購市場的國際一體化了有一定的危機感。

17．為什么說政府采購制度前景廣闊？ 答：政府采購制度的優越性顯而易見，對這個新生事物發展不會一帆風順，但是肯定能發展壯大起來的，這是事物發展的必然趨勢。由于其可以通過規模采購大量節約資金，發展到一定時期，各項制度完善后，可以代理私人的自愿采購，可以幫政府賺錢。

18．為什么說政府采購市場是正確處理好政府與企業關系的紐帶或者說是有效途徑？

答：長期以來，企業沒辦法作為一個獨立的商品生產者與經營者參與市場競爭，長期的行政干預（好心的與不好心的，自覺的與不自覺的）使政府與企業?quot;父子”關系嚴重影響了企業的活力和經濟的發展。十幾年的改革采取了許多形式亦取得了一定成效，但始終解決不了政企不分的問題，找不到政府與企業的最佳聯系點。政府采購制度的實施，使政府與企業通過采購市場建立起規范的經濟關系，政府不再是給予撥款、貸款、政策以及一切行政手段干預、支持企業、而是通過給訂單支援企業。美國政府對波音收音機制造公司的支持就是通過這種形式。

19．怎樣正確認識政府采購過程中的回扣問題？

答：回扣問題是個較繁感的社會問題，具有普遍性，實際上已家喻戶曉，公開的秘密對商家來說，回扣或優惠是競爭的一種手段，本身并不存在問題。但當這?quot;回扣“的不同處理就會產出不同的問題，幫公家”回扣“即壓低價使公家出更多少的錢購買到同一商品，是好事，說明經辦人素質高，責任心強，是真正的”公務員“；但壓價為私人索取”回扣“就是一種腐敗行為了。

有人說為了避嫌我干脆不討價還價，這是一種不負責任的態度，本來公家該出更少的錢購買同一物品，布由于你不討價還價需付更大代價，如果是有意識的，那是失職，如果是無意的，那是無知，個人的素質問題。

20.詢價采購應注意的幾個問題：

詢價采購適用于數量不多、價格彈性不大、產品技術參數標準化程度高的物品采購，它解決了政府機關、事業單位急需的物品需求，同時對節約采購成本(主要是采購過程的成本)也起到十分積極的作用，對于一些貧困地區、中小城市來說，不失為一種較為現實的政府采購方式。那么，如何規范這項工作，筆者認為，應注意以下的幾個方面的問題：

一、如何詢價的問題 政府采購是一項十分嚴肅的工作，其采購信息的發布，當然不能象在街市購物那樣逐家商號去巡查察看、討價還價，或者打電話查詢價格等等。因為政府采購信息的發布，是采購機構向社會發出“邀約”，是一件十分嚴肅的事情，它要求有興趣參與的商家

必須作出實質性的回應，并確保在“邀約”期內承諾按其報價及質量供貨；同時，對采購機構而言，也要求保護商家的商情秘密及公平參與競爭的權利。因此，采購機構應采用類似有限邀請招標方式的“貨物需求詢價采購函”的方式進行。

二、貨物需求詢價采購函的主要內容及要求“貨物需求詢價采購函”由采購機構制作并發至至少三家有能力的供貨商(即被邀請投標或報價人)，包括貨物需求詢價采購函、投標(報價)人須知和貨物報價表等三個部分組成。

(1)貨物需求詢價采購函 應列明本次貨物需求的項目名稱、投標(報價)截止日期等內容，并且要標明該函的編號。

(2)投標(報價)人須知 主要列明投標(報價)人在投標(報價)時應注意的事項，包括投標項目名稱、詢價采購函編號、投標(報價)有效期、投標(報價)保證金及投標(報價)函件密封注意事項等。其中“投標(報價)保證金”是為保證采購機構在確標后，約束中標供應商履約而特設的。

(3)貨物報價表包括貨物需求情況：包括貨物名稱、主要技術參數、需求數量、服務要求、交貨時間地點等； 投標(報價)人報價及資質證明：包括產品質量等級證書、經營業績、物許經營證明等； 投標(報價)人聲明：表明投標人已認真閱讀投標(報價)須知，對本次貨物需求作出實質性響應，承諾在投標有效期內具有約束力。該聲明要求投標人簽章、法人代表簽名。

三、接標及評標

采購機構接標時，必須對報價函件的密封性進行檢查，并做好登記保管工作，由評標小組在規定的開標時間統一啟封、評標。

評標小組可視標的大小由財政部門、采購機構、公證部門、技監部門及采購單位的人員組成，按照評標標準(包括價格、質量、服務等)進行評標。確標后，由采購機構發出采購通知，連同中標供應商的報價函，一并發給采購單位，辦理采購事宜。對落標投標人，由采購機構發出落標通知書，并退還投標(報價)保證金。

如果出現充分響應貨物需求條件的供應商未達三家、供應商報價高于市場價格、或中標供應商不能履約等情況時，可進行二次詢價采購、或改為談判采購、單一來源采購的采購方式采購。

第三篇：政府采購相關知識資料

1、資產分為固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產。固定資產是指歸企業所擁有的、作為生產經營的手段或條件，不以出售為目的的有形長期資產。流動資產是指在一年內或者超過一年的一個經營周期內能夠變現或者運用的資產。

無形資產是指不具備實物形態，能供長期使用并能為企業提供某種權力或特權的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術和商譽等。遞延資產是指不能全部計入當年損益，應當在以后內分期攤銷的各項費用。三個特點：

1、已經發生

2、產生的效益主要體現在以后的會計期間

3、必須從以后期間的收入中得到補償。

2、基本建設按照投資的用途分為生產性建設項目和非生產性建設項目。

生產性建設項目是指直接用于物質生產或為滿足物質生產需要的建設；非生產性建設項目是指用于人民的物質和文化生活需要的建設。

3、基本建設的作用：

1、提供生產能力和效益

2、調整產業結構

3、合理配置生產力

4、用先進技術改造國民經濟

4、基本建設的特點：

1、基本建設涉及面廣，聯系比較復雜

2、從施工過程來看，有其技術上的特點

3、基本建設產品有整體性、配套性、固定性和單件性的特點。

5、按照建設工程的內在規律，投資建設一項工程應當經過投資決策、建設實施和支付使用三個發展時期。

6、科學的建設程序應當在堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優化決策、競爭擇優、委托監理的原則。

7、設計質量直接關系到建設工程的質量，是建設工程的決定性環節。

8、如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應重新向原審批單位報批。

9、工程投產前，建設單位應當做好各項生產準備工作。生產準備階段是由建設階段轉入生產經營階段的重要銜接階段。

10、建設單位即可組織竣工驗收，勘察、設計、施工、監理等有關單位應參加竣工驗收。

11、資金的時間價值是指同樣數額的資金在不同的時間點上具有不同的價值。

12、利息就是資金所有者將資金存入銀行而暫時失去其使用權而獲得的補償。

13、利率就是利息與本金的比值，一般以年為計息周期，有時也以季、月、旬、周、日為計息周期，相應就有年利率、季利率、月利率等。

14、單利是指一筆資金，無論存期多長，只有本金計取利息，而利息在下一個計息周期內不計算利息的計息方法。

15、復利是指一筆資金，除本金產生利息外，在下一個計息周期內，以前各計息周期內產生的利息也計算利息（即“利生利”）的計息方法。

16、一個完整的現金流量圖一般包括以下三個要素：第一，現金流量的大小（資金數額）第二，現金流量的方向（資金流入或流出）第三，作用點（資金的發生時間點）

17、所謂名義利率，就是非實效利率，而實效利率是有效的利率。

18、名義利率越大，計息期越短，實際利率與名義利率的差值就越大。

19、國家確定各部門的基準收益率，一般應遵循以下原則：

（一）必須大于該們歷年的平均實際收益率

（二）如果投資全部為貸款，則基準收益率必須大于貸款的年利率，它們之間的差額即為該項目可望得到的利益

（三）如果投資的一部分為國外貸款，一部分為國內資金，則基準收益率應按資金比例加權平均計算。

21、所謂敏感指的是由于某種因素的作用，給項目經濟效益指標帶來牽一發而動全身的變化。

22、敏感性指的是經濟評價指標對其影響因素的變化的反應。

23、敏感性分析就是驗證影響現金流量的諸因素（例如投資、成本、售價等）發生變化時，對工程項目獲利性隨之發生變化的分析，一般以百分比表示。

24、敏感性分析的對象，在一般情況下，主要是內部收益率、凈現值和投資回收期。

25、敏感性分析的步驟：（1）首先確定敏感性分析的具體經濟效果評價指標。（2）選擇不確定性因素。（3）分析和尋找敏感因素。（4）做圖表示各變量因素變化對經濟效果評價指標的影響。

26、敏感性分析的局限性，主要表現在它不能明確指出某個因素變動對經濟效果影響的可能性有多大。

27、概率分析法一般是技術項目凈現值的期望值和凈現值大于零或等于零的累計概率，與要求的概率進行比較。

28、價值工程的目的是以對象的最低壽命周期成本可靠地實現使用者所需功能，以獲取最佳的綜合效益。

29、價值工程中的功能是對象能夠滿足某種需求的一種屬性。30、產品的整個壽命周期過程中所發生的全部費用，稱為壽命周期費用。

31、提高產品價值途徑實現：（1）提高功能，降低成本，大幅度提高價值。這是提高價值的最理想途徑。（2）功能不變，降低成本，提高價值。（3）成本不變，提高功能，提高價值。（4）成本稍有增加，但功能大幅度提高，使價值提高。（5）功能稍有降低，而成本大幅度降低，從而提高價值。

32、價值工程的特點：（1）價值工程以使用者的功能需求為出發點（2）價值工程是以功能分析為核心，并系統研究功能與成本之間的關系。（3）價值工程是致力于提高價值的創造性活動。（4）價值工程應有組織有計劃地按一定的工作程序進行。

33、功能定義是對價值工程對象及其組成部分的功能所做的明確表述。

34、功能整理就是對定義出的功能進行系統的分析、整理，明確功能之間的關系，分清功能類別，建立功能系統圖。

35、功能整理的方法和步驟：

1、分析出產品的基本功能和輔助功能

2、明確功能的上下位和并列之間的關系

3、排列功能系統圖

36、功能評價的基本程序是：計算功能的現實成本（目前成本）；確定功能的評價值（目標成本）；計算功能的價值（價值系數）；計算成本改善期望值；選擇價值

系數（即V）低、成本改善期望值大的功能或功能區域作為重點改進對象。

37、功能評價值，是依據功能系統圖書的功能概念，預測出對應于功能的成本。其確定方法如下：

1、經驗估算法

2、實際調查法

3、理論計算法

4、功能重要程序評價法

38、方案的創造方法：頭腦風暴法（BS法）、模糊目標法（哥頓法）、專家函詢法

39、方案的評價分為概略評價和詳細評價。40、項目資金的形成，可以是現金、實物、無形資產，但無形資產的比重要符合國家規定。

41、憂券籌資的主要優點：（1）支出固定（2）企業控制權不變（3）少納所得稅（4）如果企業投資報酬率大于利息率，由于財務杠桿作用，發行債券可提高股東投資報酬率。

42、憂券籌資的主要缺點：（1）固定利息支出會使企業承受一定的風險。（2）發行債券會提高企業負債比率，增加企業風險，降低企業的財務信譽。（3）債券合約的條款，常常對企業的經營管理有較多的限制，如限制企業在償還期內再向別人借款，未按時支付到期債券利息不得發行新債券，限制分發股息等。

43、負債籌資的主要方式，一般包括銀行貸款、發行債券、設備租賃和借入國外資金等等渠道。

44、合作博弈強調的是團體理性，強調的是效率、公正、公平。非合作博弈強調的是個人理性、個人最優決策，其結果可能是有效率的，也可能是無效率的。

45、博弈分為“零和博”、“常和博弈”、“變和博弈”。

46、預測的特點：

1、預測的科學性

2、預測的近似性、預測的局限性

47、簡單平均法包括算術平均數法、修正的算術平均數法和加權平均法。

48、專家評估法又稱啟發預測法，主要包括專家個人判斷、組織專家會議、頭腦風暴法和特爾斐法。

49、按決策問題的性質劃分為戰略決策、策略和業務決策三種類型。50、按決策的表達形式來劃分為定量決策和定性決策。

51、按決策者的地位劃分高層決策、中層決策和基層決策。

52、按決策問題所處的條件劃分確定型決策、非確定型決策和風險型決策。

53、常用的決策方法有最大最小收益值法、最小最大后悔值法和最大最大收益值法三種。

54、風險型決策的方法有以下三種，即最大概率法、損益期望值法和決策樹法。

不同參與方的項目管理類型有：業主方、設計方、施工方、供貨方、建設項目總承包方的項目管理。其中業主方的項目管理是管理核心。

項目的組織形式

1、直線制 優點：項目經理直接領導，接受任務快，信息傳達快；缺點：專業分工差、橫向聯系困難，適用中小型項目

2、工作隊制 特點：獨立性較大、充分發揮專家作用，機構臨時組建，人員配合需要磨合期。

3、部門控制組織 特點：人員配合熟悉，不利于精簡機構，適用于小型、專業性較強的項目

4、矩陣制組織成員受

項目經理和職能部門的雙重領導，適用于大型、復雜項目或多個同時進行的項目。

5、事業部制組織

建設項目承發包方式：

一、傳統的項目管理方式：設計-招投標-建造分工

1、業主委托咨詢工程師咨詢前期工作，在設計階段進行施工招標文件準備，通過招標選擇施工方

2、業主和承包商訂立工程施工合同和設備供應合同

3、業主指派業主代表與咨詢方和承包商聯系，負責有關的項目管理工作

4、施工階段的質量安全控制授權監理工程師來進行

傳統模式的優點：

1、應用廣泛，管理方法成熟

2、業主可以控制設計要求，可以提出設計變更

3、可以自由選擇監理人員

4、可采用標準合同文本，有利于合同管理和風險管理。

傳統模式的缺點

1、周期長，工期不易控制

2、參與方多，管理協調復雜，業主管理費較高，前期投入較高

3、總投資不易控制，易引起索賠

4、出現質量事故時設計和施工雙方推諉責任

二、代理型CM模式（CM單位是業主咨詢公司，業主與CM單位、施工單位、材料設備供應單位簽訂合同，CM單位與設計單位、施工單位、材料設備供應單位是協調管理關系）和非代理型CM模式（業主與CM單位所簽訂的合同，既包括CM服務內容，也包括施工承包內容）。CM優點：

1、縮短項目工期，節省投資，減少投資風險，較早收益

2、設計變更少；缺點：可能會導致承包商費用較高

三、設計建造方式優點：

1、因設計由承包商復責，減少索賠

2、施工經驗融入設計中，提高可建造性

3、避免了設計施工的矛盾，降低成本，縮短工期

4、設計方案的優劣為主要評標因素，業主可得到高質量的工程項目缺點：業主提出變更，代價大

四、設計管理方式 形式：

1、業主與設計管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設計管理公司負責設計并對項目實施進行管理；

2、業主只與設計管理公司簽訂合同

五、BOT模式（建造-運營-移交模式）優點：

1、減少政府財務負擔，避免政府的債務風險

2、對急需建設政府無力投資的項目提前建成并發揮作用，加快生產力發展

3、外國公司可帶來先進的技術和管理經驗，有利于本國承包商的成長；缺點：

1、規模大投資高建設運營期長，需做好風險防范和管理

2、參與方多合同關系復雜，需很高的項目管理水平

3、收益的不確定性，需做好前期可行性研究及準備工作

4、可造成大量的外匯流出

5、由于運營服務收費太高而導致產品或服務的最終用戶不滿，引起社會問題。

第四篇：政府采購相關法律法規知識問答

政府采購相關法律法規知識問答

1、什么是政府采購？

答：是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務，包括購買、租賃、委托、雇用等。

2、什么是政府集中采購？

答：是指由政府設立的集中采購機構（政府采購中心）依據政府制定的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機制和一系列專門操作規程進行的統一采購。它是政府采購的主要形式。

3、什么是部門集中采購？

答：是指主管部門統一組織實施納入部門集中采購目錄以內的貨物、工程、服務的采購活動。

4、什么是分散采購？

答：是指采購人自行組織實施采購活動，分散采購的主體是采購人。分散采購是相對于集中采購而言，也是政府采購的一種組織實施形式。

5、什么是政府采購當事人？

答：是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

6、什么是政府采購預算？

答：是指反映行政事業單位內所有政府采購項目及資金的計劃，是部門預算的組成部分。

7、什么是集中采購目錄？

答：是指將要求實行集中采購的采購項目單獨制定一個清單，即集中采購目錄，包括政府集中采購目錄和部門集中采購目錄。凡是納入政府集中采購目錄的采購項目必須委托政府采購中心集中采購或采購代理機構采購。

8、什么是政府采購限額標準？

答：是界定采購項目是否納入政府采購法調整范圍的金額標準，是界定采購項目是否適用政府采購法的依據。

9、什么是政府采購指定媒體？

答：是政府采購監管部門指定的集中面向社會發布政府采購信息的媒體。目前指定媒體主要

有：中國財經報、中國政府采購雜志、中國政府采購網。

10、什么是政府采購信息網？

答：是政府采購監管部門建立的專門用于向社會公開發布政府采購信息的網絡平臺。中國政府采購網網址：；

11、什么是政府采購信息公告？

答：是指將政府采購信息公告管理辦法規定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布。

12、什么是采管分離？

答：采管分離就是政府采購監管與執行職能相分離，財政部門作為政府采購監督管理部門，履行政府采購的計劃、管理與監督職能，政府采購中心作為集中采購機構，負責政府采購計劃的實施與執行。

13、什么是法律責任？

答：是指行為人對其違法行為所應當承擔的法律后果。在政府采購法中規定嚴格的法律責任，對規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，保障法律得以正確實施，都具有十分重要的意義。

14、什么是公開招標？

答：是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

15、什么是邀請招標？

答：是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

16、什么是競爭性談判？

答：是指由談判小組通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

17、什么是單一來源采購？

答：是指由于所采購項目的來源渠道單一，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能從一家供應商采購的采購方式，因為它是一種沒有充分競爭的采購方式，所以使用受到嚴格限制。

18、什么是詢價采購？

答： 是指采購人或者采購代理機構向有關供應商發出詢價單讓其報價，然后由詢價小組在報價的基礎上進行比較并確定成交供應商的一種采購方式。

19、什么是協議供貨？

答：協議供貨是指通過公開招標的方式定產品、定價格、定服務、定期限，實行一次招標，分批供貨，并以財政部門的文件形式將協議供貨內容告知采購人，采購人按規定直接與協議供應商聯系采購的一種采購方式。這種方式能簡化采購程序、降低采購成本、縮短采購周期、便于財務結算、提高工作效率，目前我市已實行協議供貨的項目有：電腦、打印機、復印機、數碼相機、攝像機、空調、辦公用紙、車輛維修、車輛保險、汽車輪胎、部分車型的公務車采購等。

20、什么是綜合評標法？

答：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素（如：價格、技術、財務、狀況、信譽、業績、服務等）進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

21、什么是性價比法？

答：是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

22、什么是最低評標價法？

答：是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

23、什么是政府采購活動中的詢問？

答：是供應商對政府采購活動事項有疑問而向采購人、采購代理機構提出口頭咨詢，并要求采購人、采購代理機構及時作出答復的一種行為。是供應商維護自身知情權的一種方式。

24、什么是政府采購活動中的質疑？

答：是供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害，以書面、實名形式向采購人、采購代理機構提出的質詢和疑問。《政府采購法》第52條規定：供應商的質疑可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內提出，質疑是供應商維護自身權益的一種法定權利。

25、什么是政府采購活動中的投訴？

答：是指質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復，而向同級政府采購監督管理部門進行的書面陳述。《政府采購法》

第55條規定：供應商的投訴可以在質疑答復期滿后十五個工作日內提出。

26、公開招標（邀請招標）采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制招標文件；（3）發布招標公告（或投標邀請函）；（4）資格預審、發售招標文件；（5）組織招標文件答疑；（6）確定評標委員會組成人員；（7）制定評標辦法；（8）組織開標、評標，確定中標供應商；（9）發布中標公告、簽發中標通知書；

（10）簽訂采購合同；（11）合同驗收、付款。

27、競爭性談判采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制談判文件；（3）發布談判采購公告；

（4）發售談判文件；（5）成立談判小組；（6）組織談判，確定成交供應商；（7）發布成交公告、簽發成交通知書；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

28、詢價采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制詢價文件；（3）發布詢價采購公告；（4）發放詢價文件；

（5）成立詢價小組；（6）組織評估比較，確定成交供應商；（7）發布成交公告、簽發成交通知書、；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

29、單一來源采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制采購文件；（3）發放采購文件；（4）組織談判小組與單一來源供應商進行洽談；（5）簽發成交通知書；（6）簽訂采購合同；（7）合同驗收、付款。

30、國家對自主創新產品的采購有哪些規定？

答：（1）建立財政性資金采購自主創新產品制度；（2）改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇；（3）建立自主創新的政府首購和訂購制度；（4）建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度；（5）發揮國防采購扶持自主創新的作用。

31、政府采購怎樣扶持不發達地區和少數民族地區的發展？

答：政府采購可以將政府采購形成的商業機會尤其是中央單位的政府采購向這些地區傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優先授予相對有實力的不發達地區和少數民族地區的供應商，支持企業發展，提高企業的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業發展與財源增長的良性循環，逐步改變不發達的狀況。

32、政府采購怎樣促進中小企業的發展？

答：在政府采購活動中，中小企業因規模小，競爭力不強，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應的采購合同。但是，中小企業也是納稅人，有權利享受到政府采購帶來的商機。同時，中小企業是社會就業的主要渠道，對維護社會穩定起著至關重要的作用，應當給予必要的扶持。因此，政府采購應當將一定限額以下的或適合中小企業承擔的采購項目，適度向中小企業傾斜，甚至可以規定政府采購總額的一定比例留給小企業，以此扶持中小企業發展。

33、國家對節能產品的采購有哪些規定？

答：根據財政部國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）文件指出：“各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品。”并規定：“2005年在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行，2007年全面實行。”

34、國家對無線局域網安全標準產品的采購有哪些規定？

答：根據財政部國家發展改革委信息產業部《關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知》（財庫［2005］366號）文件規定：“各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金采購無線局域網產品和含有無線局域網功能的計算機、通信設備、打印機、復印機、投影儀等產品的，應當優先采購符合國家無線局域網安全標準（GB 15629.11/1102）并通過國家產品認證的產品（以下簡稱認證產品）。其中，國家有特殊信息安全要求的項目必須采購認證產品。”

35、國家對計算機預裝操作系統的有關規定？

答：根據國家版權局 信息產業部 財政部 國務院機關事務管理局《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統軟件產品的通知》（國權聯［2006］1號）文件規定：“各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統軟件的計算機產品。”

第五篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。