第一篇：淺析我國宗教信仰自由的法律限制

淺析我國宗教信仰自由的法律限制

杜量

摘要：本文通過對基督教在我國的現狀的分析和對基督教家庭聚會問題的思考，引申出宗教信仰自由不是絕對的自由，而是有限制有界限的。這些限制是不同宗教信徒所必須遵守的。其目的正是為了更好的保護每一個公民的宗教信仰自由。

關鍵詞：基督教；基督教家庭聚會；宗教信仰自由；法律限制

中圖分類號：B97

文獻標識碼：A

文章編號：1003-949X（2008）-07-0027-02

一、基督教在我國的現狀

1.基督教有了較快的發展。對社會的影響明顯增強

全國的基督教人數已經超過1500萬，比建國初期增加了二十多倍。不僅處于比較落后狀態下的廣大地區而且表現在大中型城市，其中包括不少文化素質比較高的群體。比之以往多為生活貧困的人群有著很大區別。

國家落實宗教政策，使合法的宗教恢復工作基本結束，基督教進入正常發展時期，其自身的發展與壯大就是情理之事。另一方面社會各界在日益寬裕的社會環境中對基督教也產生了濃厚的興趣，而且也不再對宗教產生歧視和敵對的態度。甚至抱有好感。認為它是化解社會不可調和矛盾的一種良劑，是一種自我心靈的慰籍。基督教不斷擴大的趨勢表現在基督教文化熱的形成。對基督教節日的狂熱推崇就是基督教文化熱的產物。

2.基督教努力適應中國共產黨領導下的中國特色的社會主義，發揮巨大作用

第一，政治上，大多數的基督教組織的神職人員是熱愛祖國，遵紀守法。擁護共產黨和社會主義制度。維護民族團結和祖國統一的。這是基督教界的基本立場，在廣大宗教信徒中起到了良好的政治凝固作用。

第二，經濟上，基督教徒本身就是中國特色社會主義的建設者，信與不信不是區分社會主義勞動者的標準，其中一些信徒就工作在腦力勞動的第一線，一些信徒本身就是具有高級職稱的大學教授，他們為國家創造財富，是我國經濟建設中一支不可小視的力量。

第三，文化上，一些基督節日的盛行（圣誕節），有利于豐富人民日益增長的物質文化需求更有利于拓展人們的視野，不局限在本土文化中更有利于與世界文化接軌。

二、對基督教家庭聚會的一些問題的思考

《宗教事務條例》規定，對宗教活動場所依法進行登記，是宗教活動場所取得合法地位必須履行的法律手續，是政府依法對宗教活動場所進行管理的前提條件。其目的是通過登記，使宗教活動場所取得合法地位，使政府對宗教活動場所的管理納入法制軌道。

但在現實生活中有許多基督教徒不愿去教堂聚會，而選擇了方式更加靈活自由度更高的家庭聚會。對家庭聚會限制以防止有人利用教徒的虔誠進行非法活動，做出有悖于社會主義建設的事來。另外打著基督教旗號宣揚歪理邪說鼓吹異教勢力仍然猖獗。名目繁多，有實際神（又名“東方閃電”）、呼喊派、生命會、哭派、園頓法門、觀世音菩薩法門、全范圍教會等。他們通過為信徒報銷車費、發給補貼、提供吃飯等手段拉攏信眾，爭奪人心。應引起注意的是境外滲透明顯加劇，一些活躍在港臺和國外的宗教界人士，利用探親、旅游、通訊等各種渠道向基督教界施加影響，不少基督教聚會點有非法接受境外捐款現象。

筆者認為當教徒在家庭聚會享受自己的權利時。也不要忘記他人的權利及自己的義務。眾所周知，宗教信仰是受我國憲法保護的。公民有宗教信仰的權利。但請大家首先分清宗教信仰與宗教信仰活動之間的關系，兩者是不同概念的范疇，理論上宗教信仰自由先于宗教信仰活動，沒有前者就沒有后者，但在實踐宗教信仰時一旦逾越界限便失去了法律的保護。宗教和宗教信仰自由就失去了依托。宗教信仰是個人私事，但宗教信仰的教義，儀式，組織（結社及其由經營而帶來的財產問題），傳教（因此而導致的國民教育問題）等等活動分明也是社會的事，“皮將不存，毛之焉附”社會秩序亂了何談權利?在談宗教信仰自由時，其中一個重要的原則就是宗教信仰活動是否危及社會秩序。大者借宗教信仰自由之名。蠱惑誘導甚至裹脅眾多信徒顛覆和平政府，圍攻國家機關，即有的正常社會秩序無法維持，小者（多發生在居民區）高聲朗誦經文教義，大聲歌唱贊美上帝，殊不知這種享受宗教信仰自由權利的同時卻損害了居民小區內其他居民正常的生活與休息，法律保護正常的宗教信仰活動，但這種活動卻不能以影響他人作為公民應享有的休息權為代價的，因此對宗教信仰自由是應該有法律限制的。

三、我國公民宗教信仰自由的法律限制

公民的宗教信仰自由權利的行使如同其他公民基本權利的行使一樣，都要受到法律的限制和規范。因為公民宗教信仰自由權利的行使，并不等同于公民自我認識和理念的范疇，而是要通過各種形式的宗教活動去實現。宗教活動作為一種社會活動和個人行為，如同社會中其他各種活動一樣，需要有秩序地進行，需要相應的規則對其進行管理，以免導致混亂、無序和權利的互相侵犯，從而保證社會秩序的正常運轉和維持基本的社會安定，于是法律的介入就成為必要和可能。

我國公民宗教信仰自由的法律限制，概括起來主要有以下幾個方面：

1.宗教活動不得損害國家利益和社會公共利益 我國憲法第51條規定公民行使權力不得損害國家和社會的利益。憲法第52條規定公民“有維護祖國統一和各民族團結的義務”，第54條規定公民“有維護祖國安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國安全、榮譽和利益的行為”。信教公民作為公民的一分子當然有義務遵守憲法的上述規定。

國家利益是指與國家的方針政策、命運、發展等有關的利益，如政治、經濟和軍事計劃，民族關系，對外關系，法律的實施等：公共利益是指廣大群眾共享的利益，如環境、公共設施、交通等。國家利益和公共利益以及公民利益是相輔相成的，國家安全是公民生活安定的保障。國家、社會的動蕩對公民的生命、健康、財產不染構成極大危害，每個公民都希望維護自身的利益，但只有同時不侵犯其他公民的利益才能真正實現自己的利益。國家作為協調公民利益的組織。有義務公正、平等地保護每個公民的合法權益，防止一部分公民對另一部分公民、某些社會團體對其他社會團體的權利侵犯。國家利益和社會公共利益關系到國家的生死存亡和人民大眾的幸福安康，不容任何人加以破壞。因此。許多國家憲法在規定宗教信仰自由時，在這方面都有限制性規定。如希臘，是個信仰東正教的國家，在憲法中賦予東正教很高的政治地位，但在憲法中仍然規定：“一切被承認的宗教的教士必須和主要宗教的教士一樣地遵守國家的統一規定，履行同樣的義務”，“任何人均不得以其宗教信仰為理由。拒絕履行對國家的義務”。

2.禁止外國勢力干涉我國宗教事務

國家的獨立和主權完整具有神圣性。是不容任何外來勢力干涉的。我國憲法規定：“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”我國幾大宗教，除道教外，佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教在我國歷史上均由外國傳人。與境外宗教有著天然的聯系。解放前整個國家的半殖民地狀態決定了這些宗教也多

為帝國主義控制和利用，成為帝國主義在華的侵略工具，特別是天主教和基督教受到外國勢力的極大影響。中華人民共和國成立后，國家主權的確立使我國宗教擺脫了帝國主義的控制，成為我國教徒獨立自辦的宗教，50年代我國天主教、基督教開展的反帝愛國運動。徹底清除了教會中的外國勢力，割斷了同外國教會的政治、經濟聯系，從此我國天主教和基督教走上了獨立自主自力教會和“三自”（自治、自養、自傳）的道路。

3.禁止宗教活動危害公民的合法權利和身體健康

公民的合法權利和身體健康不容侵犯。我國《憲法》第51條規定。公民在行使權利時不得損害其他公民的合法的自由和權利。第36條第3款規定，任何人不得利用宗教進行損害公民身體健康的活動。眾所周知，自由都是相對的，信教公民在行使自己的宗教信仰自由權時，應當同時尊重不信教公民的信仰自由，并以不損害他人的合法權利為前提，這樣才能保證社會上每個公民都能平等地享有法定的自由和權利而不致互相侵犯。一部分公民的宗教活動如果侵犯其他公民的合法權益。對被侵犯的公民來說就是不平等、不公正，法律保護的是全體公民而不是一部分公民的合法權益。因此，法律禁止建立在損害其他公民利益基礎之上的所謂公民權利和自由，宗教信仰自由權亦不例外。4.宗教活動只有登記才能進行活動且只有在法定的場所內活動

宗教活動場所登記的范圍包括：佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教和基督教的教堂以及其他固定處所。固定處所是指那些不是寺觀教堂，而信教群眾經常進行宗教活動的簡易活動點。《宗教事務條例》規定，對宗教活動場所依法進行登記。是宗教活動場所取得合法地位必須履行的法律手續，是政府依法對宗教活動場所進行管理的前提條件，其目的是通過登記，使宗教活動場所取得合法地位，使政府對宗教活動場所的管理納入法制軌道。

宗教組織或宗教教徒不得在宗教活動場所以外的公共場所布道和傳教，宣傳有神論，舉行宗教聚會，或是散發宗教傳單和其他未經政府主管部門批發初發行的宗教書刊。以防止各個宗教之間以及信教與不信教的群眾之間發生爭執，避免因對宗教信仰的不同態度而造成公民之間的隔閡和對立。

筆者在基督教家庭聚會中發現教徒在聚會中雖沒有強制信教，但卻以其他方式對來訪的非信教人員進行基督教教義的“洗腦”。比如以筆者的親身經歷為例，大街上出現的福音傳播或是初到一處家庭聚會之中，便有人要求試著去誦讀圣經或學著去做禱告，更有甚者鼓勵非信教者進行洗禮。既然教徒要求有宗教信仰的自由，為什么又去妨礙我們作為非基督教徒的宗教信仰自由?這種干擾非宗教信徒的行為也是與宗教信仰自由精神無疑是相違背的。

通過以上對基督教在我國的現狀的分析和基督教家庭聚會問題的思考來探討宗教信仰自由的限制，以此全面、正確的理解宗教信仰自由的界限，更好的保護公民的宗教信仰自由，以達到建設社會主義和諧社會的目的。

責任編輯：豐軍

出自: 《湘潮（理論版）》 2008年7期

【轉帖即為法布施，功德無量】出處參考：http://bbs.foyuan.net/article-235517-1.html

第二篇：宗教信仰自由政策

宗教信仰自由政策

尊重和保護宗教信仰自由，是中國政府對待宗教問題的一項長期的基本政策。宗教信仰自由作為公民的一項權利，得到了憲法和法律的保障。1949年9月29日全國政協第一屆全體會議通過的《共同綱領》第五條規定：中華人民共和國人民有宗教信仰的自由權。1954年公布的中華人民共和國憲法規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。

1982年12月4日全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。憲法第36條規定“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。:”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”同時也規定：“任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”

中國的《民族區域自治法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《義務教育法》、《人民代表大會選舉法》、《村民委員會組織法》、《廣告法》等法律還規定：公民不分宗教信仰都享有選舉權和被選舉權；宗教團體的合法財產受法律保護；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會；各民族人民都要互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰；公民在就業上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標不得含有對民族、宗教歧視性內容。1994年1月，中國政府頒布了《宗教活動場所管理條例》，以維護宗教活動場所的合法權益。同年2月，中國政府還頒布了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》，尊重在中國境內的外國人的宗教信仰自由，保護外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術交流活動。

中國法律規定，公民在享有宗教信仰自由權利的同時，必須承擔法律所規定的義務。在中國，任何人、任何團體，包括任何宗教，都應當維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結，維護國家統一。這與聯合國人權文書和公約的有關內容是一致的。

國家在保護正常的宗教活動的同時，要堅決打擊在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動和反革命活動，以及各種不屬于宗教范圍的危害社會秩序和人民生命財產的迷信活動。

第三篇：我國的民族區域自治制度和宗教信仰自由政策

《政治生活》學案

第七課

我國的民族區域自治制度及宗教政策

2012年4月

日

星期

【學習目標】

1、社會主義民族關系

2、處理民族關系的基本原則及相互間的關系

3、民族區域自治制度

4、宗教信仰自由政策 【知識網絡】

【思維提升】

一、單項選擇題

1.國務院總理溫家寶在十一屆人大五次會議上強調，大力實施扶持人口較少民族發展，推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。這樣做：

A．少數民族將會得到優先發展 B．各民族的差異將逐步消除

C．有利于各民族實現同等富裕 D．有利于鞏固和發展社會主義民族關系 2．溫家寶總理指出，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區域自治法，確保中央支持少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施落到實處。堅定不移的維護民族團結，進一步構建平等團結互助和諧的社會主義民族關系。下列關于民族問題的認識，正確的是：

讀書求學不宜懶，天地日月比人忙。寸陽分陰須愛惜，休負春色與時光。《政治生活》學案

第七課

我國的民族區域自治制度及宗教政策

2012年4月

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星期

①民族平等是實現民族團結和各民族共同繁榮的政治基礎 ②加大對民族地區的扶持是推動民族地區發展的主要手段 ③民族地區經濟繁榮、社會穩定是我國解決民族問題的重要保證 ④民族矛盾是我國社會目前的主要矛盾

A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 3．“萬人操弓，共射一招，招無不中”這句諺語啟示我們，正確處理民族關系必須： A．不斷提高少數民族地區人民生活水平B．保證民族自治地方享有充分的自治權 C．加強民族團結，增強民族凝聚力 D．調動各族群眾投身祖國建設的積極性

4．2011年7月6日，國務院通過了西藏自治區“十二五”經濟社會發展建設項目規劃方案，初步擬定西藏《興邊富民行動“十二五”規劃》總投資為8個億。根據規劃，西藏將在未來五年深入實施“興邊富民”工程，引導社會各類資金參與邊境地區建設。實施“興邊富民”工程：

A．有利于實現各民族的同步富裕 B．可以消除各民族之間的各種差異 C．有利于實現各民族共同發展繁榮 D．是實現民族平等、團結的前提條件

5．西藏第一條高速公路——拉薩至貢嘎機場高速公路于2011年通車。在公路通車典禮現場，五星紅旗迎風飄揚。道路兩旁掛著用漢藏兩種文字書寫的條幅：“衷心感謝黨中央的親切關懷和全國人民的大力支援”“努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”。這表明：

A．積極發展是民族地區繁榮和穩定關鍵 B．我國的民族區域自治制度具有顯著優越性 C．民族團結是各民族共同繁榮的前提 D．民族平等是民族團結實現的政治基礎

6．2011年8月1日凌晨，新疆自治區黨委副書記、自治區主席努力爾·白克力來到喀什。他強調，要依法堅決打擊嚴重暴力恐怖犯罪行為，以更加有力的措施確保群眾生命財產安全，確保社會大局穩定。新疆的發展和穩定：

①是落實我國民族區域自治制度的需要

②是實現民族平等、民族團結的物質保證 ③保證了各民族自治地方充分享有自治權

④維護了我國民族團結、國家統一和安全 A．①③ B．②④ C．①②

D．②③

讀書求學不宜懶，天地日月比人忙。寸陽分陰須愛惜，休負春色與時光。《政治生活》學案

第七課

我國的民族區域自治制度及宗教政策

2012年4月

日

星期

7．2011年6月7日（藏歷四月十五日），在篤信藏傳佛教的藏族民眾心中是佛吉祥日，藏語為薩嘎達瓦節。從凌晨到午后，拉薩古城內外至少有十萬名的信眾在轉經、施舍、放生、過林卡，在交通民警的引導下，信眾摩肩接踵，川流不息，井然有序。材料說明： ①我國尊重各民族的風俗習慣 ②民族具有共同的經濟生活 ③我國實行宗教信仰自由政策 ④我國宗教堅持獨立自主自辦的原則 A． ①② B． ②③ C． ③④

D． ①③

8．2011年是西藏民主改革52周年。52年前，中國共產黨領導西藏各族人民實行民主改革，廢除了政教合一的封建農奴制度，走上了社會主義道路。當前的西藏經濟發展、社會進步、文化繁榮、民生改善、民族團結、政通人和，這是因為： ①改革為西藏發展注入了新的活力

②實行了宗教信仰自由政策和民族區域自治政策 ③民族平等、民族團結是實現各民族共同繁榮的物質保證 ④我國真正實現了民族平等，建立了團結、和諧的民族關系

A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 9.2011年10月23日至25日，首屆國際道教論壇在南岳衡山舉行，此次論壇以“遵道貴德，和諧共生”為主題，匯聚了世界各地五百余位高道大德、專家學者，共同探討道教思想的現代啟示，以及實現和諧中國所面臨的挑戰及對策。這表明： ①道教可以與社會主義社會相適應 ②道教在本質上發生了變化

③國家依法加強對宗教事務的管理 ④宗教對社會的發展有一定的積極作用 A.①④ B.①② C.②③④ D.①③ 10.2011年9月3日在烏魯木齊舉辦的首屆中國——亞歐博覽會上，19個對口援疆省市與新疆的簽約金額達1136．7億元，山東省位列簽約額第一名。加大援疆資金投入規模： A.是民族區域自治制度的核心內容 B.是鞏固新型民族關系的根本保證 C.能夠確保各民族政治地位的平等 D.能夠促進新疆地區的穩定和繁榮 11．我國宗教界從2012年起每年開展“宗教政策法規學習月”活動，通過多種方式組織宗教界人士和信教群眾學習黨和國家的宗教政策法規，增強國家意識、公民意識、法律意識。這說明：

A．我國政府依法對宗教事務進行管理 B．我國宗教堅持獨立自主自辦的原則 C．我國宗教信仰自由權利得到切實的保證 D．我國宗教界積極與社會主義社會相適應 DBCCC BDAAD D 讀書求學不宜懶，天地日月比人忙。寸陽分陰須愛惜，休負春色與時光。

第四篇：宗教信仰自由與宗教立法

宗教信仰自由與宗教立法

一、對宗教信仰自由的詮釋

宗教信仰自由的基本含義包括兩個方面：一是所謂的人們內心世界的信仰自由，即公民對宗教信仰有完全自由的決定權。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。這種自由存在于人的內心，如不表現于外在的行為，一般不會受到他人的干涉，故為絕對的自由；二是外在行為的崇拜自由，即人們借著外在的作為或不作為以表達其內心的信仰的自由。這種自由涉及外部的行為，故為相對的自由。廣義的宗教信仰自由還應包括政教分離的原則。政府不應干涉人民的宗教信仰自由，不應對特定宗教有特別優待，也不應歧視其他宗教。公民有權依照自己的意愿和方式去敬拜他們的神，宣揚他們的教義，不由政府強制人民信仰每種宗教，也不由官方來控制、引導人們的宗教生活。完整的宗教信仰自由應包括以上三個方面。人們內心的信仰自由若缺乏崇拜自由就沒有實際意義，如果崇拜自由受到政府不當的限制或干涉，就不存在宗教信仰自由。政教分離是宗教信仰自由的前提，也是宗教信仰自由的保障。

宗教信仰自由歷史悠久，在自由權的發展史中居于先驅地位。近代立憲主義國家皆明文規定保障宗教自由。美國在西方基督教國家中最早確認了宗教自由，并將之列入憲法中。美國聯邦憲法修正案第一條包含了崇拜自由和政教分離的內容。規定國會不能制定禁止人民崇拜自由的法律，國會不能通過設立國教的法律。法國也奉行宗教自由和政教分離原則，現行憲法揭示法國為“非宗教的共和國”。德國1919年威瑪憲法一方面保障宗教自由，實行政教分離原則，規定不立國教，另一方面賦予宗教團體具有法人地位，承認其享有課稅權。德國現行基本法第四條明文規定信仰自由，且繼續推行政教分離原則。日本新憲法除明文保障宗教自由外，還對政教分離原則作了詳細規定。臺灣憲法第十三條規定：“人民有信仰宗教之自由”，這都表明為保障宗教自由，國家必須實行政教分離原則。

宗教信仰自由與公民的人身自由一樣，是憲法賦予每個公民享有的一項基本人權，宗教信仰不受政治權力的非法干涉，不受任何組織、個人的非法侵犯。宗教信仰者與不信仰宗教的公民享有同等的法律地位，平等地受法律保護，不受他人的歧視與迫害。作為憲法賦予公民的一項基本權利，宗教信仰自由的權利內容具體包括：①信仰決定權。公民有信仰與不信仰宗教的自由，他人不得強迫與限制；②進行宗教活動權。宗教信仰者有權自由地參加聚會、敬拜、傳教、禱告等宗教活動；③宗教刊物的出版、發行權；④宗教財產的財產所有權。保障宗教信仰自由是我國一項長期的基本政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由權利是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權的重要體現，也是最大限度團結人民群眾的需要。

二、我國保障宗教信仰自由的現狀及存在的主要問題

（一）行政保障方面：政教不分

為了管理宗教事務，我國各級政府設立了宗教事務部門，對有關宗教的法律、法規、宗教政策的貫徹實施進行行政管理和監督，具體落實和執行相關的法規、行政命令及政策。宗教組織和宗教活動場所必須登記，宗教組織內部的領導班子與人事安排必須征得宗教主管部門的同意，大型宗教活動必須得到主管部門的批準，宗教團體的財務與財產使用情況必須受宗教主管部門的監督等。政府部門管理宗教事務的方式就是管人、管財、管場所、管活動，這種以行政管理手段處理宗教事務的方式，不可避免地要干涉宗教團體的內部事務，其實質是把宗教團體當作自己的下屬，不承認宗教團體的自主權。這種傳統的行政管理模式最終導致了我國政府宗教事務部門與宗教團體的關系是“政教不分，政領導教”。這種政教不分的管理方式是建國初期特定歷史條件下的產物。在半個多世紀后的今天，如果仍然沿用20世紀50年代用行政手段直接管理宗教的模式處理宗教問題，仍然維持政教不分的關系，這種模式本身無疑會成為保障公民宗教信仰自由權利的一大障礙。在法治國家中，政府應努力貫徹“政教分離”的原則。真正意義上的政教分離是政府與宗教互不干預。政府依法管理宗教，首先要有法可依，要實行宗教立法，其次是立法的目的應著眼于維護公民的宗教信仰自由權利，維護社會的安定團結。而不是將宗教管理部門的現行規章制度法制化，不是搞部門立法。宗教團體主要負責人的產生應由團體內部自行推舉產生，宗教團體財產使用情況應由審計部門依據稅務法進行監督，大型宗教活動也應由通行的法律來調整。政府對宗教事務應采用法律手段予以調節、規范，而不應通過行政手段進行控制。

（二）立法保障方面：無全國性的統一宗教立法

法律都是以規定不同人們的不同權利關系為內容，以保障這些權利的實現為使命。宗教信仰自由是公民應該獲得的基本權利，應由法律規定和保障實施。我國《憲法》第三十六條明確規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。” “任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”，以根本大法的形式確立了公民的宗教信仰權。我國《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《義務教育法》、《人民代表大會選舉法》、《民族區域自治法》、《村民委員會組織法》、《廣告法》等法律對宗教信仰自由作了一些規定：公民不分宗教信仰都享有選舉權和被選舉權；宗教團體的合法財產受法律保護；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會；各民族人民都要互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰；公民在就業上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標不得含有對民族、宗教歧視性內容。為了管理宗教事務，1994年1月國務院公布了兩項有關宗教的行政法規：《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》及《中華人民共和國宗教活動場所管理條例》。該條例規定：宗教活動場所由該場所的管理組織自主管理，其合法權益和該場所內正常的宗教活動受法律保護，任何組織和個人不得侵犯和干預。一些省、區、市還制訂了地方性法規、規章、條例等。現有的法律、法規在內容上只涉及外國人在中國的宗教活動、宗教活動場所和宗教教職人員等方面，而對宗教團體、宗教活動、宗教財產、宗教教育、宗教參與社會服務，宗教涉外事務、宗教出版物等重要內容，尚無法律規定。現有的法律、行政法規、地方性規范和國家有關宗教政策在一定程度上起了積極的作用，但實踐證明，我國宗教立法還存在一些不可忽視的缺陷和疏漏：

1、我國憲法由于沒有明確規定政教分離原則，使得我國的宗教信仰自由不是完整的宗教自由，為政府干預、限制宗教信仰自由提供了法律依據。例如，憲法規定“國家保護正常的宗教活動”，但對于什么是“正常的宗教活動”，法律并沒有明確界定。由于缺乏一個明確的法律判斷標準，對正常與非正常的宗教活動的判定，事實上完全由政府行政部門自行裁決，政府無形中充當了宗教活動的裁判者，這顯然違背了國家和政府在宗教教義教規及習俗上的中立性。從法律上說政府無權對基于宗教教義的活動進行主觀判斷，政府人為地對宗教活動加以主觀判斷，勢必違反政教分離和依法處理宗教事務的原則。再如，《宗教活動場所管理條例》規定的合法權益或宗教活動的主體不是宗教團體或宗教組織，而是宗教活動場所。賦予宗教活動場所法人地位，卻回避了宗教團體或宗教組織的主體資格問題，實質上是用宗教活動場所取代宗教組織作為主體進行管理，使一些沒有活動場所的宗教組織（如家庭教會）的合法性受到質疑。

2、一些地方性法規不是很好地保障公民的信仰自由權利，而是有限制公民信仰自由之嫌。以1998年2月10日施行的《江西省宗教事務管理辦法》為例，本辦法第16條規定：宗教教職人員可以依照本教規定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動；第17條規定：宗教教職人員到省外主持宗教活動，必須經省人民政府宗教事務部門同意，跨縣（市、區）主持宗教活動的，應當經縣（市、區）人民政府宗教事務部門同意。第51條規定：未經批準，擅自設立宗教活動場所的，擅自成立宗教團體的，擅自開辦宗教院校的，要受行政處罰或者法律制裁。依據這些規定，只能是宗教教職人員才能主持宗教活動，一般的信徒無權主持宗教活動；只能在依法登記的宗教活動場所進行宗教活動；不能擅自跨區域進行宗教活動，否則要承擔法律責任，顯然，這有背于宗教信仰自由的含義，限制了公民宗教信仰自由權的行使。

3、我國沒有宗教基本法，而是以行政法規、地方性規范和宗教政策來管理宗教事務，使得不同層次的宗教規范在適用上產生沖突和矛盾。宗教政策具有不確定性和不穩定性，依此難以切實保障公民的信仰自由權。地方性法規、命令缺乏系統性，不同地方制訂的宗教法規有許多不同之處，同樣的宗教事務以不同的法規來管理，使得處理結果大相徑庭甚至相互矛盾。又由于各地方的宗教管理者只能依照本地方的有關規定，按照自己的理解來管理宗教事務，侵犯公民宗教自由權的現象時有發生，這有違憲法的規定。以全國性行政法規來調整宗教法律關系也有不妥之處。根據2001年11月16日國務院頒布的《行政法規制定程序條例》第31條的規定：行政法規條文本身需要進一步明確界定或者作出補充規定的，由國務院解釋。行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。那么，行政法規的立法者可以以解釋法規為由，改變法律條文，而不受憲法約束。管理者與被管理著在行政法規面前地位不平等，前者超越法律行使權利，這樣難以實現法律的公平與正義，有損法律的尊嚴與權威。

4、從司法實踐來看，某些地方，特別是偏遠、落后的農村，由于沒有統一的全國性的宗教法，基層宗教管理者在認識上存在偏差，素質低，不但不能很好地貫徹執行宗教政策，反而歧視、刁難、宗教信徒甚至經常發生隨便抄家，限制教徒人身自由，非法處以行政罰款，乃至打傷人的情形。這種做法已經完全違背了保護公民宗教信仰自由權利的原則，分明是踐踏人權，違法行政。

三、對我國宗教立法的探討

（一）制定全國性的《宗教法》的必要性

宗教是人類用來詮釋自己和世界的一種理論，是一種通過支配人們的思想、言語、規范人們的行為來幫助人類生存和發展的文化，宗教賦予人們終極的人生目的和意義。宗教是人類社會中的一種普遍現象，宗教自其產生以來，一直在社會和人生的各個方面發揮著重大作用，為歷代統治階級所重視。宗教政策在很大程度上是通過宗教法規的形式表現出來的，制定法律以管理宗教事務，是近現代世界各國的普遍做法。依法管理宗教事務，不僅不與宗教信仰自由政策相沖突，還會使宗教政策得到法律保障，便于具體地執行。為了切實做到依法保障宗教信仰自由，保證正常的宗教活動的有序進行，保護宗教團體的合法利益，我國應當制定具有基本法性質的宗教法。

1.制定宗教法是我們實行依法治國方略的必然要求。隨著依法治國方略的提出，社會主義法制的不斷完善，越來越多的社會關系被納入法律調整的軌道，公民平等地從事社會、經濟、文化、宗教活動，必然地要求平等地受到法律的保障。宗教事務作為一種社會公共事務必須納入法制軌道，這對于保障公民宗教信仰自由具有十分重要的意義，也是建設社會主義政治文明的必然要求。我們有必要推進宗教法制建設，進一步把對宗教事務的管理納入制度化、法制化的軌道。不能因為“認識不一致、立法難度較大”就將立法的進程無限推遲，而應當加緊政府、宗教界和學術界人士的共同討論，本著“依法治國”的方針，統一認識。

2.制定宗教法是完善我國法律體系的需要。如前所述，我們目前是以單項行政法規和地方性法規、政策來管理宗教事務的，且呈現出一些弊端，缺乏國家立法機關（人民代表大會及其常務委員會）制定的基本法律這一層次的《宗教法》。而即將出臺的《宗教事務條例》屬于行政法規，僅靠其本身的立法權限不可能對涉及宗教問題的方方面面都加以調整和規范，有不少問題需要在其他有關法律或專門的宗教基本法中去解決。正如佛教協會會長趙樸初先生所說，依法治國，沒有國家最高權力機構通過的宗教法作基礎，單項行政法規和地方性法規再多，也不能形成有關宗教的法律體系。

3．制定宗教法是“以德治國”，建設社會主義精神文明的必然要求。宗教能增強公眾的道德意識，規范人們的行為。宗教告訴人們：人是從哪里來，又要到哪里去，人生的目的和價值何在，人該怎樣行為，不該怎樣做。正確的宗教信仰是正確的道德生活所必需，道德的“善”與信仰的“真”是統一的。人的本性具有自私、貪婪、兇殘、嫉妒等特點，在信仰缺失、道德水準下降、自由主義、功利主義泛濫的時代，人靠自我約束難以實踐道德，人們難以自覺遵守道德和法律。普通公眾需要借助神的威力來規范自身，出于敬畏神，愿意棄惡從善，這是宗教的道德功能的體現。道德的支撐在于信仰，沒有信仰的民族不可能有很強的道德意識和很高的道德水平。中國要引導宗教與社會主義社會相適應，就應以基本法的形式來全面尊重和保障人們的宗教信仰的自由權利，兼容宗教道德的合理成分，使宗教成為公眾的一種保持信念道德的精神生活方式。

4.制定宗教法是依法保障公民宗教信仰自由權的需要。宗教信仰自由從其性質來看，屬于公民應當享有的一項基本人權，這項權利不是自然產生的，也不是政府給與的，而是憲法賦予的應當由國家法律保障實現的權利。宗教組織是一種社會團體，宗教組織的財產、場所、儀軌、各種宗教活動應置于國家整個法律運行的框架內，以基本法的形式來確認和保護公民享有的宗教自由權。在“基本法律”面前，宗教管理者與被管理者地位平等，均享有一定權利，承擔一定義務。管理者不能超越基本法，也無權解釋基本法的內容。

5.制定宗教法是適應宗教發展的新形勢的需要。宗教問題是敏感、復雜的社會問題，少數不法分子利用宗教危害政府，損害國家利益、社會公共利益和人民的生命健康權益。我們應當依法制裁宗教違法行為，打擊邪教分子和恐怖主義者，用法律手段來管理日益突出的宗教問題。同時，中國已加入WTO，簽訂了聯合國人權公約，制定符合人權公約的國際價值標準的宗教法，也是我們應盡的國際義務。在經濟全球化、法律全球化的國際形勢下，我國宗教法規也應與國際接軌。

總之，為了真正做到宗教活動有法可依，切實保障公民的宗教信仰自由權，盡快制定一部有國家權威性的《宗教法》，勢在必行！

（二）關于制定《宗教法》的宏觀構想

宗教本身很復雜，宗教事務涉及的內容非常廣泛，制定一部全國性的《宗教法》是一項龐大的、艱巨的工程，需要立法機關、司法機關、行政機關、學術界及各種社會力量共同努力。立法工作的首要任務就是要統一認識，明確立法的指導思想。《宗教法》的立法宗旨應是保障公民宗教信仰自由權和宗教平等權，保護信徒的宗教信仰、集會、結社等自由權利，保護宗教團體在人事、經濟上的自主權。本著這種立法精神，本文從宗教信仰自由及其保障的角度，針對現行宗教立法存在的問題，對《宗教法》的內容體系提出以下幾點設想。

1、以立法的形式確立政教分離的原則

政教分離是宗教自由不可或缺的前提，又是用來確保、強化宗教自由的手段。政教分離應屬宗教自由內容的一部分。亦即，“分離”保障“自由”，“自由”需要“分離”。政教分離可以避免對宗教信徒的迫害，實現宗教自由的完全保障。有鑒于此，國家與宗教應徹底分離。這并不意味著國家與宗教不得有任何聯系。那么，國家與宗教的關系的界限何在？對此，我們可以借鑒美國和日本的“目的效果基準”理論。依該理論，國家行為必須同時符合以下三個要件，才不違反政教分離原則：第一，國家行為系出于世俗目的；第二，該行為的主要效果既非助長宗教，也非壓制宗教；第三，國家行為與宗教之間無過度牽扯。若我們能很好地運用此理論，就能保持國家對宗教的獨立性。

2、賦予宗教團體、宗教組織法人地位

通過立法明確規定，宗教行為的主體是宗教團體、宗教組織，而不是宗教活動場所。法律應賦予宗教團體、宗教組織主體資格，宗教行為的主體獨立享有法律賦予的權利，并承擔法律義務。對符合一定條件的宗教團體、宗教組織，賦予其公益法人的地位，使其享受一定的免稅或減稅優惠。將國內現有的各種不同類型的宗教團體、宗教組織均納入此法律中加以規范，對五大教以外的宗教亦應予以承認，實行宗教寬容，以確保宗教信仰自由。如果法律健全，宗教的種類再多也不會對社會構成威脅。反之，如果沒有必要的，基本的宗教立法，宗教種類再少，也可能造成社會問題，危害社會的安定。

3、確立宗教組織的財產的歸屬

宗教組織的財產歸宗教組織法人所有，尊重宗教團體的財產自主權。為保障宗教團體的合法權益不受他人侵害，在宗教法中應規定宗教團體的監督機關及對事務執行者權力的限制。如：明確規定監督機關監督的方法，對宗教團體收入的監督方式等。

4、保護合法的宗教活動；禁止、懲罰一切違法的宗教行為

凡宗教活動不以營利為目的，不違背宗教團體成立的宗旨，不違反社會公共秩序和社會公共利益，不侵害他人的合法權益，就是合法的宗教活動，應受法律保護。政府無權對宗教活動進行事前審查，凡規定未經政府事先允許者，不得舉行宗教儀式、宣揚教義或傳教等，均違背政教分離原則。即使政府是為了公共利益的需要而限制宗教信仰自由，限制的程度也不得超過確保該公共利益所必須的程度。禁止、懲罰一切違法的宗教行為，堅決打擊“邪教”，制裁利用宗教危害國家、社會和他人利益的行為。

5、保障宗教教育、出版宗教出版物的自由

要切實保障宗教自由，就應該營造一個寬松、自由的宗教學術研究和宗教教育的環境。宗教團體與其他團體一樣，平等地享有依法成立宗教教育和研究機構的權利。依法享有出版宗教讀物的自由。

編者注：本文為作者2004年6月在“宗教與法治”學術研討會上的發言，本網重發此文。

第五篇：試論我國實行宗教信仰自由政策的原因

試論我國實行宗教信仰自由政策的原因

摘要：在中國特色社會主義發展下，把握宗教問題的關鍵性，將多民族、多宗教的教徒和無信仰宗教的人群團結起來，為建設中國特色社會主義共同奮斗。

關鍵字：宗教信仰自由社會主義

宗教是人類社會普遍存在的文化現象，也是人類文明進程的產物和表現。我國是一個多民族與多種宗教并存的國家，民族是國家組成的靈魂，而宗教信仰是民族精神的動力，所以國家與宗教之間的問題是否穩定，對于國家的統一、民族的團結、社會穩定都是十分重要的。中共中央制定的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》中指出:“宗教信仰自由，就是說:每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由:有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教現在不信教的自由。”這是宗教信仰自由政策，對于這一系列的政策，都是為加強宗教事物的管理。宗教作為一種思想觀念，是個人的私事，但作為一種社會現象，卻是社會所關注的。宗教從某種角度上來說，是一個獨立于宗教以外的組織或者是團體，但民族卻是國家組成的一部分。各個國家之間的關系存在著矛盾，國家必須對宗教給予限制和管理，并給予宗教在合法、守法的權利和自由。

宗教對于國家也是有利有弊的，國家好比一個鳥籠，而宗教卻是鳥籠中的一只鳥，假如這只鳥從來都沒有出過籠子，那么在第一次放它出來的時候，這只鳥很可能不會再飛回鳥籠；對于自力更生，時常受鳥籠庇護的鳥來說，是不容拒絕的。國家管理宗教事務，是引導宗教與社會相適應，是社會主義社會對宗教的要求，也是宗教在社會主義社會存在的條件。宗教信仰自由政策的實行，有利于民族團結和國家安定，有利于構建和諧社會。

在我國，宗教已流傳了一兩千年，雖然社會主義時期宗教狀況已發生變化，但其存在的根源并沒有消除，在這種情況下，若禁止人們信仰宗教，必然違反宗教生存的規律，所以只有在保障宗教信仰自由的前提下，才能更好的促進各民族和社會的和諧。再次，我國民族總類繁多，各個民族之間的宗教信仰也不同，并且我國是一個大雜居、小聚居的國家，各民族分散各地，信徒更是分布廣泛，有的少數民族幾乎全民信仰宗教，這是一股團結在一起的力量，所以實行宗教信仰自由政策有利于名族團結與國家統一，有利于調動一切有利因素構建和諧的社會主義。江主席曾多次強調，我們實行宗教信仰自由政策的根本出發點和落腳點，就是要把廣大信徒群眾與不信教群眾聯合起來，把他們的意志力和力量集中到建設中國特色的社會主義這一共同目標上來。

在社會主義社會，雖然實行了生產資料公有制，消滅了階級和剝削，但是，我國仍處在社會主義初級階段，仍然存在著生產力和生產關系的矛盾，存在著經濟基礎和上層建筑的矛盾。人們征服自然的能力還很有限，人與人之間的關系，雖然較之舊中國有了根本的改變，但是，由于社會歷史原因和其他原因，人與人之間仍存在著事實上的不平等。因此我國社會仍然不可避免地存在著事實上的不平等。因此我國社會仍然不可避免地存在著宗教產生和發展的自然根源、社會根源和認識根源。宗教信仰、宗教感情，以及同這種信仰和感情相適應的宗教儀式和宗教組織，將作為一部分人民群眾的精神需要，作為社會歷史文化現象長期存 1

在。只有經過社會主義、共產主義的長期需要，在一切客觀條件和主觀條件完全具備的時候，在“只有當日常生活的關系，在人們面前表現為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關系的時候，現實世界的宗教反映才會消失”。因此，在社會主義時期，我國對待宗教唯一正確的政策就是宗教信仰自由政策。只有這樣，才能團結一切可以團結的人，為建設有中國特色的社會主義共同奮斗。

宗教是很早就有的，在很長一段時期內被人們推崇，起到穩定社會的效果。宗教不可能在短時間內消失，實行宗教信仰自由也是無法革除宗教之舉，也有助于團結信教群眾共同建設社會主義。再有就是我國很多少數民族地區都信教，維護我國民族關系，團結各民族，維護國家安，并且宗教也是一個國家的文明，更有一些民族是自古以來信教的，包括一些民族風俗與習慣都是這個民族的特色，每個公民都有信教的自由，對于教徒來說，信教就像我們每天吃飯，是不能間斷的，是不能控制的，所以國家應該在合法的基礎上給與自由和保護，維護中國特色社會主義的正常發展。

就我國現在而言，每一個民族都是一個不可分割的組成部分，每一個民族的風俗更是不相同的，這是歷史不斷的演化而來的，宗教的信仰也是從很久以前就有的，它的成立甚至早于國家，宗教是由人們的幻想和精神追求至上的虛幻存在，卻烙在了信仰它的教徒們的精神世界。它是一柄雙刃劍，有盲目追求不現實的幻想，始終沉溺于虛幻世界，自甘墮落；有的宗教信仰是一種文明，升華自己的精神世界，例如佛教，是一種促使人們棄惡向善的傳播，佛學是我國的一種文明，一種積極的文明。在社會主義社會，宗教和社會的發展已成一體，宗教在國家允許的范圍內給與自由。

江主席曾告誡全黨；“宗教問題的特殊復雜性，說明要了解當今世界，必須了解宗教問題在當今世界政治社會生活中的影響，絕不可低估，無論做好國內各項工作還是開展對外工作，都要求我們密切關注宗教問題。”例如，長期以來，西方敵對勢力就一直利用民族和宗教作為顛覆社會主義國家的重要手段。發生在西藏和新疆的分裂活動就是利用民族和宗教問題精心策劃和煽動的，嚴重破壞了正常的社會秩序，影響了其他地方人們對現行社會主義制度的可靠性，破壞了周邊人群的良好關系。可見，依法加強對宗教事務的管理，正是為了全面貫徹宗教信仰自由的需要，這也是依法治國的要求。

我國是多民族國家，各民族的風俗習慣不同，宗教信仰自然也會不同。要互相尊重各民族的宗教信仰！這也是民族平等的體現！同時也能體現政府尊重人權！宗教在我國社會主義社會存在和發展有其現實根源和理由，我國宗教信仰自由政策的制定和執行就是基于這一現實提出來的。在社會主義時期，我國對待宗教唯一正確的政策就是宗教信仰自由政策。只有這樣，才能團結一切可以團結的人，為建設有中國特色的社會主義共同奮斗。