第一篇：我國(guó)宗教信仰自由政策的基本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面

我國(guó)宗教信仰自由政策的基本內(nèi)容有以下

幾個(gè)方面:

(1)公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由。

(2)宗教必須在憲法、法律和政策范圍內(nèi)活動(dòng)。

(3)各宗教一律平等。

(4)宗教與國(guó)家政權(quán)分離。

(5)國(guó)家保護(hù)一切在憲法、法律和政策范圍內(nèi)的正常的宗教活動(dòng)。

(6)無(wú)神論與有神論之間相互尊重

(7)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。

第二篇：宗教信仰自由政策

宗教信仰自由政策

尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是中國(guó)政府對(duì)待宗教問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。宗教信仰自由作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，得到了憲法和法律的保障。1949年9月29日全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民有宗教信仰的自由權(quán)。1954年公布的中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由”。

1982年12月4日全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法第36條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。:”“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。”同時(shí)也規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”

中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》、《人民代表大會(huì)選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《廣告法》等法律還規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)；各民族人民都要互相尊重語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教歧視性內(nèi)容。1994年1月，中國(guó)政府頒布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，以維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。同年2月，中國(guó)政府還頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，尊重在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的宗教信仰自由，保護(hù)外國(guó)人在宗教方面同中國(guó)宗教界進(jìn)行的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

中國(guó)法律規(guī)定，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。在中國(guó)，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教，都應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。這與聯(lián)合國(guó)人權(quán)文書(shū)和公約的有關(guān)內(nèi)容是一致的。

國(guó)家在保護(hù)正常的宗教活動(dòng)的同時(shí)，要堅(jiān)決打擊在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動(dòng)和反革命活動(dòng)，以及各種不屬于宗教范圍的危害社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)的迷信活動(dòng)。

第三篇：我國(guó)的民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策

《政治生活》學(xué)案

第七課

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策

2012年4月

日

星期

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、社會(huì)主義民族關(guān)系

2、處理民族關(guān)系的基本原則及相互間的關(guān)系

3、民族區(qū)域自治制度

4、宗教信仰自由政策 【知識(shí)網(wǎng)絡(luò)】

【思維提升】

一、單項(xiàng)選擇題

1.國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆人大五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。這樣做：

A．少數(shù)民族將會(huì)得到優(yōu)先發(fā)展 B．各民族的差異將逐步消除

C．有利于各民族實(shí)現(xiàn)同等富裕 D．有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系 2．溫家寶總理指出，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。堅(jiān)定不移的維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。下列關(guān)于民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，正確的是：

讀書(shū)求學(xué)不宜懶，天地日月比人忙。寸陽(yáng)分陰須愛(ài)惜，休負(fù)春色與時(shí)光。《政治生活》學(xué)案

第七課

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策

2012年4月

日

星期

①民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的政治基礎(chǔ) ②加大對(duì)民族地區(qū)的扶持是推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的主要手段 ③民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)解決民族問(wèn)題的重要保證 ④民族矛盾是我國(guó)社會(huì)目前的主要矛盾

A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 3．“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中”這句諺語(yǔ)啟示我們，正確處理民族關(guān)系必須： A．不斷提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平B．保證民族自治地方享有充分的自治權(quán) C．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力 D．調(diào)動(dòng)各族群眾投身祖國(guó)建設(shè)的積極性

4．2011年7月6日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了西藏自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，初步擬定西藏《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》總投資為8個(gè)億。根據(jù)規(guī)劃，西藏將在未來(lái)五年深入實(shí)施“興邊富民”工程，引導(dǎo)社會(huì)各類資金參與邊境地區(qū)建設(shè)。實(shí)施“興邊富民”工程：

A．有利于實(shí)現(xiàn)各民族的同步富裕 B．可以消除各民族之間的各種差異 C．有利于實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮 D．是實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)的前提條件

5．西藏第一條高速公路——拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路于2011年通車。在公路通車典禮現(xiàn)場(chǎng)，五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。道路兩旁掛著用漢藏兩種文字書(shū)寫(xiě)的條幅：“衷心感謝黨中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援”“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏”。這表明：

A．積極發(fā)展是民族地區(qū)繁榮和穩(wěn)定關(guān)鍵 B．我國(guó)的民族區(qū)域自治制度具有顯著優(yōu)越性 C．民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提 D．民族平等是民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)

6．2011年8月1日凌晨，新疆自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席努力爾·白克力來(lái)到喀什。他強(qiáng)調(diào)，要依法堅(jiān)決打擊嚴(yán)重暴力恐怖犯罪行為，以更加有力的措施確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定：

①是落實(shí)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的需要

②是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證 ③保證了各民族自治地方充分享有自治權(quán)

④維護(hù)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和安全 A．①③ B．②④ C．①②

D．②③

讀書(shū)求學(xué)不宜懶，天地日月比人忙。寸陽(yáng)分陰須愛(ài)惜，休負(fù)春色與時(shí)光。《政治生活》學(xué)案

第七課

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策

2012年4月

日

星期

7．2011年6月7日（藏歷四月十五日），在篤信藏傳佛教的藏族民眾心中是佛吉祥日，藏語(yǔ)為薩嘎達(dá)瓦節(jié)。從凌晨到午后，拉薩古城內(nèi)外至少有十萬(wàn)名的信眾在轉(zhuǎn)經(jīng)、施舍、放生、過(guò)林卡，在交通民警的引導(dǎo)下，信眾摩肩接踵，川流不息，井然有序。材料說(shuō)明： ①我國(guó)尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣 ②民族具有共同的經(jīng)濟(jì)生活 ③我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策 ④我國(guó)宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則 A． ①② B． ②③ C． ③④

D． ①③

8．2011年是西藏民主改革52周年。52年前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民實(shí)行民主改革，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，走上了社會(huì)主義道路。當(dāng)前的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、政通人和，這是因?yàn)椋?①改革為西藏發(fā)展注入了新的活力

②實(shí)行了宗教信仰自由政策和民族區(qū)域自治政策 ③民族平等、民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的物質(zhì)保證 ④我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了民族平等，建立了團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系

A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 9.2011年10月23日至25日，首屆國(guó)際道教論壇在南岳衡山舉行，此次論壇以“遵道貴德，和諧共生”為主題，匯聚了世界各地五百余位高道大德、專家學(xué)者，共同探討道教思想的現(xiàn)代啟示，以及實(shí)現(xiàn)和諧中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。這表明： ①道教可以與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) ②道教在本質(zhì)上發(fā)生了變化

③國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 ④宗教對(duì)社會(huì)的發(fā)展有一定的積極作用 A.①④ B.①② C.②③④ D.①③ 10.2011年9月3日在烏魯木齊舉辦的首屆中國(guó)——亞歐博覽會(huì)上，19個(gè)對(duì)口援疆省市與新疆的簽約金額達(dá)1136．7億元，山東省位列簽約額第一名。加大援疆資金投入規(guī)模： A.是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容 B.是鞏固新型民族關(guān)系的根本保證 C.能夠確保各民族政治地位的平等 D.能夠促進(jìn)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮 11．我國(guó)宗教界從2012年起每年開(kāi)展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，通過(guò)多種方式組織宗教界人士和信教群眾學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的宗教政策法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)。這說(shuō)明：

A．我國(guó)政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理 B．我國(guó)宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則 C．我國(guó)宗教信仰自由權(quán)利得到切實(shí)的保證 D．我國(guó)宗教界積極與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) DBCCC BDAAD D 讀書(shū)求學(xué)不宜懶，天地日月比人忙。寸陽(yáng)分陰須愛(ài)惜，休負(fù)春色與時(shí)光。

第四篇：試論我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策的原因

試論我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策的原因

摘要：在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展下，把握宗教問(wèn)題的關(guān)鍵性，將多民族、多宗教的教徒和無(wú)信仰宗教的人群團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義共同奮斗。

關(guān)鍵字：宗教信仰自由社會(huì)主義

宗教是人類社會(huì)普遍存在的文化現(xiàn)象，也是人類文明進(jìn)程的產(chǎn)物和表現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)多民族與多種宗教并存的國(guó)家，民族是國(guó)家組成的靈魂，而宗教信仰是民族精神的動(dòng)力，所以國(guó)家與宗教之間的問(wèn)題是否穩(wěn)定，對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定都是十分重要的。中共中央制定的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中指出:“宗教信仰自由，就是說(shuō):每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在同一宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由:有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教現(xiàn)在不信教的自由。”這是宗教信仰自由政策，對(duì)于這一系列的政策，都是為加強(qiáng)宗教事物的管理。宗教作為一種思想觀念，是個(gè)人的私事，但作為一種社會(huì)現(xiàn)象，卻是社會(huì)所關(guān)注的。宗教從某種角度上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)獨(dú)立于宗教以外的組織或者是團(tuán)體，但民族卻是國(guó)家組成的一部分。各個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系存在著矛盾，國(guó)家必須對(duì)宗教給予限制和管理，并給予宗教在合法、守法的權(quán)利和自由。

宗教對(duì)于國(guó)家也是有利有弊的，國(guó)家好比一個(gè)鳥(niǎo)籠，而宗教卻是鳥(niǎo)籠中的一只鳥(niǎo)，假如這只鳥(niǎo)從來(lái)都沒(méi)有出過(guò)籠子，那么在第一次放它出來(lái)的時(shí)候，這只鳥(niǎo)很可能不會(huì)再飛回鳥(niǎo)籠；對(duì)于自力更生，時(shí)常受鳥(niǎo)籠庇護(hù)的鳥(niǎo)來(lái)說(shuō)，是不容拒絕的。國(guó)家管理宗教事務(wù)，是引導(dǎo)宗教與社會(huì)相適應(yīng)，是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)宗教的要求，也是宗教在社會(huì)主義社會(huì)存在的條件。宗教信仰自由政策的實(shí)行，有利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

在我國(guó)，宗教已流傳了一兩千年，雖然社會(huì)主義時(shí)期宗教狀況已發(fā)生變化，但其存在的根源并沒(méi)有消除，在這種情況下，若禁止人們信仰宗教，必然違反宗教生存的規(guī)律，所以只有在保障宗教信仰自由的前提下，才能更好的促進(jìn)各民族和社會(huì)的和諧。再次，我國(guó)民族總類繁多，各個(gè)民族之間的宗教信仰也不同，并且我國(guó)是一個(gè)大雜居、小聚居的國(guó)家，各民族分散各地，信徒更是分布廣泛，有的少數(shù)民族幾乎全民信仰宗教，這是一股團(tuán)結(jié)在一起的力量，所以實(shí)行宗教信仰自由政策有利于名族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)一切有利因素構(gòu)建和諧的社會(huì)主義。江主席曾多次強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要把廣大信徒群眾與不信教群眾聯(lián)合起來(lái)，把他們的意志力和力量集中到建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義這一共同目標(biāo)上來(lái)。

在社會(huì)主義社會(huì)，雖然實(shí)行了生產(chǎn)資料公有制，消滅了階級(jí)和剝削，但是，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。人們征服自然的能力還很有限，人與人之間的關(guān)系，雖然較之舊中國(guó)有了根本的改變，但是，由于社會(huì)歷史原因和其他原因，人與人之間仍存在著事實(shí)上的不平等。因此我國(guó)社會(huì)仍然不可避免地存在著事實(shí)上的不平等。因此我國(guó)社會(huì)仍然不可避免地存在著宗教產(chǎn)生和發(fā)展的自然根源、社會(huì)根源和認(rèn)識(shí)根源。宗教信仰、宗教感情，以及同這種信仰和感情相適應(yīng)的宗教儀式和宗教組織，將作為一部分人民群眾的精神需要，作為社會(huì)歷史文化現(xiàn)象長(zhǎng)期存 1

在。只有經(jīng)過(guò)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的長(zhǎng)期需要，在一切客觀條件和主觀條件完全具備的時(shí)候，在“只有當(dāng)日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)世界的宗教反映才會(huì)消失”。因此，在社會(huì)主義時(shí)期，我國(guó)對(duì)待宗教唯一正確的政策就是宗教信仰自由政策。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義共同奮斗。

宗教是很早就有的，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)被人們推崇，起到穩(wěn)定社會(huì)的效果。宗教不可能在短時(shí)間內(nèi)消失，實(shí)行宗教信仰自由也是無(wú)法革除宗教之舉，也有助于團(tuán)結(jié)信教群眾共同建設(shè)社會(huì)主義。再有就是我國(guó)很多少數(shù)民族地區(qū)都信教，維護(hù)我國(guó)民族關(guān)系，團(tuán)結(jié)各民族，維護(hù)國(guó)家安，并且宗教也是一個(gè)國(guó)家的文明，更有一些民族是自古以來(lái)信教的，包括一些民族風(fēng)俗與習(xí)慣都是這個(gè)民族的特色，每個(gè)公民都有信教的自由，對(duì)于教徒來(lái)說(shuō)，信教就像我們每天吃飯，是不能間斷的，是不能控制的，所以國(guó)家應(yīng)該在合法的基礎(chǔ)上給與自由和保護(hù)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的正常發(fā)展。

就我國(guó)現(xiàn)在而言，每一個(gè)民族都是一個(gè)不可分割的組成部分，每一個(gè)民族的風(fēng)俗更是不相同的，這是歷史不斷的演化而來(lái)的，宗教的信仰也是從很久以前就有的，它的成立甚至早于國(guó)家，宗教是由人們的幻想和精神追求至上的虛幻存在，卻烙在了信仰它的教徒們的精神世界。它是一柄雙刃劍，有盲目追求不現(xiàn)實(shí)的幻想，始終沉溺于虛幻世界，自甘墮落；有的宗教信仰是一種文明，升華自己的精神世界，例如佛教，是一種促使人們棄惡向善的傳播，佛學(xué)是我國(guó)的一種文明，一種積極的文明。在社會(huì)主義社會(huì)，宗教和社會(huì)的發(fā)展已成一體，宗教在國(guó)家允許的范圍內(nèi)給與自由。

江主席曾告誡全黨；“宗教問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，說(shuō)明要了解當(dāng)今世界，必須了解宗教問(wèn)題在當(dāng)今世界政治社會(huì)生活中的影響，絕不可低估，無(wú)論做好國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作還是開(kāi)展對(duì)外工作，都要求我們密切關(guān)注宗教問(wèn)題。”例如，長(zhǎng)期以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力就一直利用民族和宗教作為顛覆社會(huì)主義國(guó)家的重要手段。發(fā)生在西藏和新疆的分裂活動(dòng)就是利用民族和宗教問(wèn)題精心策劃和煽動(dòng)的，嚴(yán)重破壞了正常的社會(huì)秩序，影響了其他地方人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)主義制度的可靠性，破壞了周邊人群的良好關(guān)系。可見(jiàn)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，正是為了全面貫徹宗教信仰自由的需要，這也是依法治國(guó)的要求。

我國(guó)是多民族國(guó)家，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣不同，宗教信仰自然也會(huì)不同。要互相尊重各民族的宗教信仰！這也是民族平等的體現(xiàn)！同時(shí)也能體現(xiàn)政府尊重人權(quán)！宗教在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)存在和發(fā)展有其現(xiàn)實(shí)根源和理由，我國(guó)宗教信仰自由政策的制定和執(zhí)行就是基于這一現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的。在社會(huì)主義時(shí)期，我國(guó)對(duì)待宗教唯一正確的政策就是宗教信仰自由政策。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義共同奮斗。

第五篇：宗教信仰自由與宗教立法

宗教信仰自由與宗教立法

一、對(duì)宗教信仰自由的詮釋

宗教信仰自由的基本含義包括兩個(gè)方面：一是所謂的人們內(nèi)心世界的信仰自由，即公民對(duì)宗教信仰有完全自由的決定權(quán)。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。這種自由存在于人的內(nèi)心，如不表現(xiàn)于外在的行為，一般不會(huì)受到他人的干涉，故為絕對(duì)的自由；二是外在行為的崇拜自由，即人們借著外在的作為或不作為以表達(dá)其內(nèi)心的信仰的自由。這種自由涉及外部的行為，故為相對(duì)的自由。廣義的宗教信仰自由還應(yīng)包括政教分離的原則。政府不應(yīng)干涉人民的宗教信仰自由，不應(yīng)對(duì)特定宗教有特別優(yōu)待，也不應(yīng)歧視其他宗教。公民有權(quán)依照自己的意愿和方式去敬拜他們的神，宣揚(yáng)他們的教義，不由政府強(qiáng)制人民信仰每種宗教，也不由官方來(lái)控制、引導(dǎo)人們的宗教生活。完整的宗教信仰自由應(yīng)包括以上三個(gè)方面。人們內(nèi)心的信仰自由若缺乏崇拜自由就沒(méi)有實(shí)際意義，如果崇拜自由受到政府不當(dāng)?shù)南拗苹蚋缮妫筒淮嬖谧诮绦叛鲎杂伞Ｕ谭蛛x是宗教信仰自由的前提，也是宗教信仰自由的保障。

宗教信仰自由歷史悠久，在自由權(quán)的發(fā)展史中居于先驅(qū)地位。近代立憲主義國(guó)家皆明文規(guī)定保障宗教自由。美國(guó)在西方基督教國(guó)家中最早確認(rèn)了宗教自由，并將之列入憲法中。美國(guó)聯(lián)邦憲法修正案第一條包含了崇拜自由和政教分離的內(nèi)容。規(guī)定國(guó)會(huì)不能制定禁止人民崇拜自由的法律，國(guó)會(huì)不能通過(guò)設(shè)立國(guó)教的法律。法國(guó)也奉行宗教自由和政教分離原則，現(xiàn)行憲法揭示法國(guó)為“非宗教的共和國(guó)”。德國(guó)1919年威瑪憲法一方面保障宗教自由，實(shí)行政教分離原則，規(guī)定不立國(guó)教，另一方面賦予宗教團(tuán)體具有法人地位，承認(rèn)其享有課稅權(quán)。德國(guó)現(xiàn)行基本法第四條明文規(guī)定信仰自由，且繼續(xù)推行政教分離原則。日本新憲法除明文保障宗教自由外，還對(duì)政教分離原則作了詳細(xì)規(guī)定。臺(tái)灣憲法第十三條規(guī)定：“人民有信仰宗教之自由”，這都表明為保障宗教自由，國(guó)家必須實(shí)行政教分離原則。

宗教信仰自由與公民的人身自由一樣，是憲法賦予每個(gè)公民享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，宗教信仰不受政治權(quán)力的非法干涉，不受任何組織、個(gè)人的非法侵犯。宗教信仰者與不信仰宗教的公民享有同等的法律地位，平等地受法律保護(hù)，不受他人的歧視與迫害。作為憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，宗教信仰自由的權(quán)利內(nèi)容具體包括：①信仰決定權(quán)。公民有信仰與不信仰宗教的自由，他人不得強(qiáng)迫與限制；②進(jìn)行宗教活動(dòng)權(quán)。宗教信仰者有權(quán)自由地參加聚會(huì)、敬拜、傳教、禱告等宗教活動(dòng)；③宗教刊物的出版、發(fā)行權(quán)；④宗教財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。保障宗教信仰自由是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團(tuán)結(jié)人民群眾的需要。

二、我國(guó)保障宗教信仰自由的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）行政保障方面：政教不分

為了管理宗教事務(wù)，我國(guó)各級(jí)政府設(shè)立了宗教事務(wù)部門(mén)，對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)、宗教政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，具體落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、行政命令及政策。宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須登記，宗教組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)班子與人事安排必須征得宗教主管部門(mén)的同意，大型宗教活動(dòng)必須得到主管部門(mén)的批準(zhǔn)，宗教團(tuán)體的財(cái)務(wù)與財(cái)產(chǎn)使用情況必須受宗教主管部門(mén)的監(jiān)督等。政府部門(mén)管理宗教事務(wù)的方式就是管人、管財(cái)、管場(chǎng)所、管活動(dòng)，這種以行政管理手段處理宗教事務(wù)的方式，不可避免地要干涉宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是把宗教團(tuán)體當(dāng)作自己的下屬，不承認(rèn)宗教團(tuán)體的自主權(quán)。這種傳統(tǒng)的行政管理模式最終導(dǎo)致了我國(guó)政府宗教事務(wù)部門(mén)與宗教團(tuán)體的關(guān)系是“政教不分，政領(lǐng)導(dǎo)教”。這種政教不分的管理方式是建國(guó)初期特定歷史條件下的產(chǎn)物。在半個(gè)多世紀(jì)后的今天，如果仍然沿用20世紀(jì)50年代用行政手段直接管理宗教的模式處理宗教問(wèn)題，仍然維持政教不分的關(guān)系，這種模式本身無(wú)疑會(huì)成為保障公民宗教信仰自由權(quán)利的一大障礙。在法治國(guó)家中，政府應(yīng)努力貫徹“政教分離”的原則。真正意義上的政教分離是政府與宗教互不干預(yù)。政府依法管理宗教，首先要有法可依，要實(shí)行宗教立法，其次是立法的目的應(yīng)著眼于維護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而不是將宗教管理部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)章制度法制化，不是搞部門(mén)立法。宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)由團(tuán)體內(nèi)部自行推舉產(chǎn)生，宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用情況應(yīng)由審計(jì)部門(mén)依據(jù)稅務(wù)法進(jìn)行監(jiān)督，大型宗教活動(dòng)也應(yīng)由通行的法律來(lái)調(diào)整。政府對(duì)宗教事務(wù)應(yīng)采用法律手段予以調(diào)節(jié)、規(guī)范，而不應(yīng)通過(guò)行政手段進(jìn)行控制。

（二）立法保障方面：無(wú)全國(guó)性的統(tǒng)一宗教立法

法律都是以規(guī)定不同人們的不同權(quán)利關(guān)系為內(nèi)容，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為使命。宗教信仰自由是公民應(yīng)該獲得的基本權(quán)利，應(yīng)由法律規(guī)定和保障實(shí)施。我國(guó)《憲法》第三十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。” “任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。”，以根本大法的形式確立了公民的宗教信仰權(quán)。我國(guó)《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》、《人民代表大會(huì)選舉法》、《民族區(qū)域自治法》、《村民委員會(huì)組織法》、《廣告法》等法律對(duì)宗教信仰自由作了一些規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)；各民族人民都要互相尊重語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教歧視性內(nèi)容。為了管理宗教事務(wù)，1994年1月國(guó)務(wù)院公布了兩項(xiàng)有關(guān)宗教的行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及《中華人民共和國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定：宗教活動(dòng)場(chǎng)所由該場(chǎng)所的管理組織自主管理，其合法權(quán)益和該場(chǎng)所內(nèi)正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。一些省、區(qū)、市還制訂了地方性法規(guī)、規(guī)章、條例等。現(xiàn)有的法律、法規(guī)在內(nèi)容上只涉及外國(guó)人在中國(guó)的宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員等方面，而對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、宗教教育、宗教參與社會(huì)服務(wù)，宗教涉外事務(wù)、宗教出版物等重要內(nèi)容，尚無(wú)法律規(guī)定。現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)范和國(guó)家有關(guān)宗教政策在一定程度上起了積極的作用，但實(shí)踐證明，我國(guó)宗教立法還存在一些不可忽視的缺陷和疏漏：

1、我國(guó)憲法由于沒(méi)有明確規(guī)定政教分離原則，使得我國(guó)的宗教信仰自由不是完整的宗教自由，為政府干預(yù)、限制宗教信仰自由提供了法律依據(jù)。例如，憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)”，但對(duì)于什么是“正常的宗教活動(dòng)”，法律并沒(méi)有明確界定。由于缺乏一個(gè)明確的法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正常與非正常的宗教活動(dòng)的判定，事實(shí)上完全由政府行政部門(mén)自行裁決，政府無(wú)形中充當(dāng)了宗教活動(dòng)的裁判者，這顯然違背了國(guó)家和政府在宗教教義教規(guī)及習(xí)俗上的中立性。從法律上說(shuō)政府無(wú)權(quán)對(duì)基于宗教教義的活動(dòng)進(jìn)行主觀判斷，政府人為地對(duì)宗教活動(dòng)加以主觀判斷，勢(shì)必違反政教分離和依法處理宗教事務(wù)的原則。再如，《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的合法權(quán)益或宗教活動(dòng)的主體不是宗教團(tuán)體或宗教組織，而是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人地位，卻回避了宗教團(tuán)體或宗教組織的主體資格問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是用宗教活動(dòng)場(chǎng)所取代宗教組織作為主體進(jìn)行管理，使一些沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的宗教組織（如家庭教會(huì)）的合法性受到質(zhì)疑。

2、一些地方性法規(guī)不是很好地保障公民的信仰自由權(quán)利，而是有限制公民信仰自由之嫌。以1998年2月10日施行的《江西省宗教事務(wù)管理辦法》為例，本辦法第16條規(guī)定：宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主持宗教活動(dòng)；第17條規(guī)定：宗教教職人員到省外主持宗教活動(dòng)，必須經(jīng)省人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意，跨縣（市、區(qū)）主持宗教活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意。第51條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，擅自成立宗教團(tuán)體的，擅自開(kāi)辦宗教院校的，要受行政處罰或者法律制裁。依據(jù)這些規(guī)定，只能是宗教教職人員才能主持宗教活動(dòng)，一般的信徒無(wú)權(quán)主持宗教活動(dòng)；只能在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)；不能擅自跨區(qū)域進(jìn)行宗教活動(dòng)，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，顯然，這有背于宗教信仰自由的含義，限制了公民宗教信仰自由權(quán)的行使。

3、我國(guó)沒(méi)有宗教基本法，而是以行政法規(guī)、地方性規(guī)范和宗教政策來(lái)管理宗教事務(wù)，使得不同層次的宗教規(guī)范在適用上產(chǎn)生沖突和矛盾。宗教政策具有不確定性和不穩(wěn)定性，依此難以切實(shí)保障公民的信仰自由權(quán)。地方性法規(guī)、命令缺乏系統(tǒng)性，不同地方制訂的宗教法規(guī)有許多不同之處，同樣的宗教事務(wù)以不同的法規(guī)來(lái)管理，使得處理結(jié)果大相徑庭甚至相互矛盾。又由于各地方的宗教管理者只能依照本地方的有關(guān)規(guī)定，按照自己的理解來(lái)管理宗教事務(wù)，侵犯公民宗教自由權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這有違憲法的規(guī)定。以全國(guó)性行政法規(guī)來(lái)調(diào)整宗教法律關(guān)系也有不妥之處。根據(jù)2001年11月16日國(guó)務(wù)院頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第31條的規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界定或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。那么，行政法規(guī)的立法者可以以解釋法規(guī)為由，改變法律條文，而不受憲法約束。管理者與被管理著在行政法規(guī)面前地位不平等，前者超越法律行使權(quán)利，這樣難以實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義，有損法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

4、從司法實(shí)踐來(lái)看，某些地方，特別是偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，由于沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)性的宗教法，基層宗教管理者在認(rèn)識(shí)上存在偏差，素質(zhì)低，不但不能很好地貫徹執(zhí)行宗教政策，反而歧視、刁難、宗教信徒甚至經(jīng)常發(fā)生隨便抄家，限制教徒人身自由，非法處以行政罰款，乃至打傷人的情形。這種做法已經(jīng)完全違背了保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利的原則，分明是踐踏人權(quán)，違法行政。

三、對(duì)我國(guó)宗教立法的探討

（一）制定全國(guó)性的《宗教法》的必要性

宗教是人類用來(lái)詮釋自己和世界的一種理論，是一種通過(guò)支配人們的思想、言語(yǔ)、規(guī)范人們的行為來(lái)幫助人類生存和發(fā)展的文化，宗教賦予人們終極的人生目的和意義。宗教是人類社會(huì)中的一種普遍現(xiàn)象，宗教自其產(chǎn)生以來(lái)，一直在社會(huì)和人生的各個(gè)方面發(fā)揮著重大作用，為歷代統(tǒng)治階級(jí)所重視。宗教政策在很大程度上是通過(guò)宗教法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，制定法律以管理宗教事務(wù)，是近現(xiàn)代世界各國(guó)的普遍做法。依法管理宗教事務(wù)，不僅不與宗教信仰自由政策相沖突，還會(huì)使宗教政策得到法律保障，便于具體地執(zhí)行。為了切實(shí)做到依法保障宗教信仰自由，保證正常的宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法利益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定具有基本法性質(zhì)的宗教法。

1.制定宗教法是我們實(shí)行依法治國(guó)方略的必然要求。隨著依法治國(guó)方略的提出，社會(huì)主義法制的不斷完善，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系被納入法律調(diào)整的軌道，公民平等地從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教活動(dòng)，必然地要求平等地受到法律的保障。宗教事務(wù)作為一種社會(huì)公共事務(wù)必須納入法制軌道，這對(duì)于保障公民宗教信仰自由具有十分重要的意義，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。我們有必要推進(jìn)宗教法制建設(shè)，進(jìn)一步把對(duì)宗教事務(wù)的管理納入制度化、法制化的軌道。不能因?yàn)椤罢J(rèn)識(shí)不一致、立法難度較大”就將立法的進(jìn)程無(wú)限推遲，而應(yīng)當(dāng)加緊政府、宗教界和學(xué)術(shù)界人士的共同討論，本著“依法治國(guó)”的方針，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.制定宗教法是完善我國(guó)法律體系的需要。如前所述，我們目前是以單項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政策來(lái)管理宗教事務(wù)的，且呈現(xiàn)出一些弊端，缺乏國(guó)家立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）制定的基本法律這一層次的《宗教法》。而即將出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》屬于行政法規(guī)，僅靠其本身的立法權(quán)限不可能對(duì)涉及宗教問(wèn)題的方方面面都加以調(diào)整和規(guī)范，有不少問(wèn)題需要在其他有關(guān)法律或?qū)ｉT(mén)的宗教基本法中去解決。正如佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙樸初先生所說(shuō)，依法治國(guó)，沒(méi)有國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的宗教法作基礎(chǔ)，單項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)再多，也不能形成有關(guān)宗教的法律體系。

3．制定宗教法是“以德治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然要求。宗教能增強(qiáng)公眾的道德意識(shí)，規(guī)范人們的行為。宗教告訴人們：人是從哪里來(lái)，又要到哪里去，人生的目的和價(jià)值何在，人該怎樣行為，不該怎樣做。正確的宗教信仰是正確的道德生活所必需，道德的“善”與信仰的“真”是統(tǒng)一的。人的本性具有自私、貪婪、兇殘、嫉妒等特點(diǎn)，在信仰缺失、道德水準(zhǔn)下降、自由主義、功利主義泛濫的時(shí)代，人靠自我約束難以實(shí)踐道德，人們難以自覺(jué)遵守道德和法律。普通公眾需要借助神的威力來(lái)規(guī)范自身，出于敬畏神，愿意棄惡從善，這是宗教的道德功能的體現(xiàn)。道德的支撐在于信仰，沒(méi)有信仰的民族不可能有很強(qiáng)的道德意識(shí)和很高的道德水平。中國(guó)要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就應(yīng)以基本法的形式來(lái)全面尊重和保障人們的宗教信仰的自由權(quán)利，兼容宗教道德的合理成分，使宗教成為公眾的一種保持信念道德的精神生活方式。

4.制定宗教法是依法保障公民宗教信仰自由權(quán)的需要。宗教信仰自由從其性質(zhì)來(lái)看，屬于公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利不是自然產(chǎn)生的，也不是政府給與的，而是憲法賦予的應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。宗教組織是一種社會(huì)團(tuán)體，宗教組織的財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所、儀軌、各種宗教活動(dòng)應(yīng)置于國(guó)家整個(gè)法律運(yùn)行的框架內(nèi)，以基本法的形式來(lái)確認(rèn)和保護(hù)公民享有的宗教自由權(quán)。在“基本法律”面前，宗教管理者與被管理者地位平等，均享有一定權(quán)利，承擔(dān)一定義務(wù)。管理者不能超越基本法，也無(wú)權(quán)解釋基本法的內(nèi)容。

5.制定宗教法是適應(yīng)宗教發(fā)展的新形勢(shì)的需要。宗教問(wèn)題是敏感、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，少數(shù)不法分子利用宗教危害政府，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民的生命健康權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)依法制裁宗教違法行為，打擊邪教分子和恐怖主義者，用法律手段來(lái)管理日益突出的宗教問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)已加入WTO，簽訂了聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，制定符合人權(quán)公約的國(guó)際價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的宗教法，也是我們應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化、法律全球化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)宗教法規(guī)也應(yīng)與國(guó)際接軌。

總之，為了真正做到宗教活動(dòng)有法可依，切實(shí)保障公民的宗教信仰自由權(quán)，盡快制定一部有國(guó)家權(quán)威性的《宗教法》，勢(shì)在必行！

（二）關(guān)于制定《宗教法》的宏觀構(gòu)想

宗教本身很復(fù)雜，宗教事務(wù)涉及的內(nèi)容非常廣泛，制定一部全國(guó)性的《宗教法》是一項(xiàng)龐大的、艱巨的工程，需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界及各種社會(huì)力量共同努力。立法工作的首要任務(wù)就是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確立法的指導(dǎo)思想。《宗教法》的立法宗旨應(yīng)是保障公民宗教信仰自由權(quán)和宗教平等權(quán)，保護(hù)信徒的宗教信仰、集會(huì)、結(jié)社等自由權(quán)利，保護(hù)宗教團(tuán)體在人事、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。本著這種立法精神，本文從宗教信仰自由及其保障的角度，針對(duì)現(xiàn)行宗教立法存在的問(wèn)題，對(duì)《宗教法》的內(nèi)容體系提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。

1、以立法的形式確立政教分離的原則

政教分離是宗教自由不可或缺的前提，又是用來(lái)確保、強(qiáng)化宗教自由的手段。政教分離應(yīng)屬宗教自由內(nèi)容的一部分。亦即，“分離”保障“自由”，“自由”需要“分離”。政教分離可以避免對(duì)宗教信徒的迫害，實(shí)現(xiàn)宗教自由的完全保障。有鑒于此，國(guó)家與宗教應(yīng)徹底分離。這并不意味著國(guó)家與宗教不得有任何聯(lián)系。那么，國(guó)家與宗教的關(guān)系的界限何在？對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)和日本的“目的效果基準(zhǔn)”理論。依該理論，國(guó)家行為必須同時(shí)符合以下三個(gè)要件，才不違反政教分離原則：第一，國(guó)家行為系出于世俗目的；第二，該行為的主要效果既非助長(zhǎng)宗教，也非壓制宗教；第三，國(guó)家行為與宗教之間無(wú)過(guò)度牽扯。若我們能很好地運(yùn)用此理論，就能保持國(guó)家對(duì)宗教的獨(dú)立性。

2、賦予宗教團(tuán)體、宗教組織法人地位

通過(guò)立法明確規(guī)定，宗教行為的主體是宗教團(tuán)體、宗教組織，而不是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。法律應(yīng)賦予宗教團(tuán)體、宗教組織主體資格，宗教行為的主體獨(dú)立享有法律賦予的權(quán)利，并承擔(dān)法律義務(wù)。對(duì)符合一定條件的宗教團(tuán)體、宗教組織，賦予其公益法人的地位，使其享受一定的免稅或減稅優(yōu)惠。將國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各種不同類型的宗教團(tuán)體、宗教組織均納入此法律中加以規(guī)范，對(duì)五大教以外的宗教亦應(yīng)予以承認(rèn)，實(shí)行宗教寬容，以確保宗教信仰自由。如果法律健全，宗教的種類再多也不會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成威脅。反之，如果沒(méi)有必要的，基本的宗教立法，宗教種類再少，也可能造成社會(huì)問(wèn)題，危害社會(huì)的安定。

3、確立宗教組織的財(cái)產(chǎn)的歸屬

宗教組織的財(cái)產(chǎn)歸宗教組織法人所有，尊重宗教團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)自主權(quán)。為保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益不受他人侵害，在宗教法中應(yīng)規(guī)定宗教團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)關(guān)及對(duì)事務(wù)執(zhí)行者權(quán)力的限制。如：明確規(guī)定監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的方法，對(duì)宗教團(tuán)體收入的監(jiān)督方式等。

4、保護(hù)合法的宗教活動(dòng)；禁止、懲罰一切違法的宗教行為

凡宗教活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，不違背宗教團(tuán)體成立的宗旨，不違反社會(huì)公共秩序和社會(huì)公共利益，不侵害他人的合法權(quán)益，就是合法的宗教活動(dòng)，應(yīng)受法律保護(hù)。政府無(wú)權(quán)對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行事前審查，凡規(guī)定未經(jīng)政府事先允許者，不得舉行宗教儀式、宣揚(yáng)教義或傳教等，均違背政教分離原則。即使政府是為了公共利益的需要而限制宗教信仰自由，限制的程度也不得超過(guò)確保該公共利益所必須的程度。禁止、懲罰一切違法的宗教行為，堅(jiān)決打擊“邪教”，制裁利用宗教危害國(guó)家、社會(huì)和他人利益的行為。

5、保障宗教教育、出版宗教出版物的自由

要切實(shí)保障宗教自由，就應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)寬松、自由的宗教學(xué)術(shù)研究和宗教教育的環(huán)境。宗教團(tuán)體與其他團(tuán)體一樣，平等地享有依法成立宗教教育和研究機(jī)構(gòu)的權(quán)利。依法享有出版宗教讀物的自由。

編者注：本文為作者2004年6月在“宗教與法治”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言，本網(wǎng)重發(fā)此文。