第一篇：四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則

四川省食品藥品監督管理局

關于印發四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則和四川省食品藥品行政處罰裁量基準的通知

川食藥監發〔2014〕11號

各市（州）食品藥品監督管理局，四川省食品藥品稽查總隊，省局機關各有關處室：

《四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則》和《四川省食品藥品行政處罰裁量基準》已經省局2014年第一次局務會議通過，現予印發，請遵照執行。

規范行政處罰自由裁量權，是貫徹黨的十八屆三中全會和《四川省依法治省綱要》精神的具體體現，全省系統各級食品藥品監督管理局要加強宣傳培訓，確保準確適用《四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則》和《四川省食品藥品行政處罰裁量基準》履行監管職責，把規范自由裁量權工作貫穿于行政執法的全過程，完善行政執法程序，加強對行政執法的監督，做到嚴格規范公正文明執法。

各地要及時總結經驗和做法。執行過程中遇到的問題，要及時報告省局政策法規處。貫徹實施中的具體問題由省局政策法規處負責解釋。

四川省食品藥品監督管理局

2014年1月23日

—1—

四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則

第一條

為規范食品藥品行政處罰裁量權，保證行政處罰行為合法、適當，保障行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、國家食品藥品監督管理局《關于印發藥品和醫療器械行政處罰裁量適用規則的通知》（國食藥監法〔2012〕306號）和四川省人民政府《關于印發<四川省規范行政處罰自由裁量權的規定>的通知》(川府函〔2008〕217號)等有關規定，結合本省實際，制定本規則。

第二條

全省各級食品藥品監督管理部門對食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品和醫療器械等有關違法行為實施行政處罰，行使裁量權時，遵循本規則。

第三條

行使行政處罰裁量權應當遵守行政處罰法定、公平公正、公開透明和行政處罰與教育相結合等原則。

第四條

行政處罰裁量階次劃分為減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰。

（一）減輕行政處罰，是指在法律、法規和規章規定的幅度下限以下（不含下限）的行政處罰；

（二）從輕行政處罰，是指在法律、法規和規章規定的幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政處罰；

（三）一般行政處罰，是指在法律、法規和規章規定的幅度的中限的行政處罰；

（四）從重行政處罰，是指在法律、法規和規章規定的幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政處罰。

—2—

違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第五條

行政處罰幅度較大的，如貨值金額不足1萬元，處2000元以上5萬元以下罰款的，可依據涉案貨值金額分段劃分裁量幅度，在每個裁量幅度內按照本規則第四條的規定處理。

第六條

以下違法行為不適用減輕行政處罰：

（一）行政處罰起點金額為2000元或者低于2000元的；

（二）主觀故意的；

（三）僅對最高罰款倍數或者數額作出規定，沒有規定行政處罰下限的；

（四）涉及醫療用毒性藥品、血液制品、興奮劑、疫苗、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品、乳制品、第三類植入類醫療器械等高風險產品，或者以孕產婦、嬰幼兒、兒童、老年、傳染病人、慢性病人等特定人群為主要使用對象的產品的；

（五）情節嚴重的；

（六）行政處罰劃分階次的，處于第二階次及第二階次以上的；

（七）經責令改正，逾期不改正或者拒不改正才進一步實施行政處罰的。

第七條

減輕行政處罰應當低于行政處罰的起點，但不得低于法定行政處罰起點倍數或者數額的30%；行政處罰的起點為數額的，減輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

行政處罰只規定最高行政處罰倍數或者數額的，從輕行政處罰一般不低于最高行政處罰倍數或者數額的10%；最高行政處罰數額為1萬元以下的，從輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

第八條 具有下列情形之一的，予以減輕行政處罰：

—3—

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫有違法行為，且積極配合調查的；

（三）社會救助對象有違法行為，危害后果輕微的；

（四）配合食品藥品監督管理部門查處違法行為有立功表現的；

（五）食品藥品監督管理部門發現違法行為前，主動投案并如實交代違法行為的；

（六）主動采取改正、召回或者賠付等措施，消除危害后果的；

（七）經營或者使用行為符合質量管理規范的；

（八）危害后果顯著輕微，適用從輕行政處罰仍顯較重的；

（九）其他依法應當減輕行政處罰的。

第九條 具有下列情形之一的，予以從輕行政處罰：

（一）初次違法，危害后果輕微的；

（二）涉案產品尚未銷售或者使用的；

（三）涉案產品風險性低的；

（四）生產環節產品貨值金額5000元以下，或者經營環節產品貨值金額500元以下，危害后果輕微的；

（五）主動采取改正、召回或者賠付等措施，減輕危害后果的；

（六）生產行為符合質量管理規范的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）經責令限期改正，逾期不改正才進一步實施行政處罰的，逾期7日內改正的；

（九）申請已被受理，但許可證或者產品批準證明文件尚未核發即開始生產或者經營的；

—4—

（十）未提出延續申請，在許可證或者產品批準證明文件有效期限屆滿后繼續從事生產或者經營的；

（十一）其他依法應當從輕行政處罰的。

第十條

具備以下情形之一的，應當從重行政處罰或者認定情節嚴重：

（一）采用偷工減料、摻雜摻假等方式實施違法行為的；

（二）在自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件發生時期，生產、銷售用于突發事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產、銷售用于突發事件的醫療器械、食品不符合標準的；

（三）使用禁用物質或者超量使用限用物質生產產品的；

（四）2年內實施同一性質違法行為被行政處罰過的；

（五）拒絕、逃避監督檢查，故意偽造、銷毀、隱匿有關證據材料，或者擅自動用查封、扣押、先行登記保存物品的；

（六）拒不采取改正、應急或者召回等措施，導致后果擴大的；

（七）人民法院作出有罪判決的；

（八）經責令限期改正，逾期不改正才進一步實施行政處罰的，超過規定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的；

（九）許可證或者產品批準證明文件被撤銷、吊銷或者宣告無效后，仍然從事生產或者經營活動的；

（十）其他依法應當從重行政處罰的。

前款規定的違法情形，有關法律、法規或者規章已將其作為一種單獨的違法行為予以規范的，不再作為裁量的從重情節予以認定。

第十一條

應當并處的行政處罰，除法律、法規或者規章另有規定的以外，不得選擇適用。

—5—

可以單處也可以并處的行政處罰，應當根據綜合裁量的原則決定單處或者并處；適用從重行政處罰的，應當予以并處。

行政處罰同時具有從重、從輕、減輕等情節的，結合違法行為的事實、性質、情節、產品風險性以及社會危害程度等因素進行綜合裁量。

第十二條

調查取證時，應當全面收集證明案件事實和裁量因素的各種證據。

案件調查終結時，涉及行政處罰裁量權的，承辦人員要提出適用裁量權的建議，并說明理由。

第十三條

案件合議時，合議人員應當對行政處罰裁量權的行使情況進行充分合議，形成書面的擬予以行政處罰的種類和幅度的合議意見。

第十四條

履行行政處罰事先告知義務時，涉及行政處罰裁量權的，應當闡明行使裁量權的理由。

當事人進行陳述、申辯或者要求聽證的，應當充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的從輕、減輕或者不予行政處罰的事實、理由和證據進行調查核實。

第十五條 法制工作機構或者人員應當在行政處罰事先告知前對本機關行政處罰裁量權行使的適當性進行審核。

第十六條 增強法律文書說理性，作出行政處罰決定時，涉及行政處罰裁量權的，應闡明行使裁量權的理由。

第十七條 定期開展執法案卷評議考核，加強對行政處罰裁量權行使的內部監督和層級監督，發現裁量權行使不當的，應當予以警示；發現明顯不當的，應當予以糾正。

第十八條

四川省食品藥品監督管理局定期對行政處罰裁量權適用規則進行評估，根據監管實際調整有關規定。

—6—

第十九條

四川省食品藥品監督管理局根據本規則制定《四川省食品藥品行政處罰裁量基準》（以下簡稱“裁量基準”）。

本省各級食品藥品監督管理局在實施行政處罰時，應當按照裁量基準行使自由裁量權。裁量基準沒有規定或者規定不明的，依據本規則進行裁量。

對2000元或者2000元以下幅度的行政處罰，不制定裁量基準。

第二十條

執法人員濫用行政處罰裁量權的，依法追究相關責任。

第二十一條

本規則由四川省食品藥品監督管理局負責解釋。

第二十二條

本規則自2014年2月22日起施行，有效期5年。四川省食品藥品監督管理局2009年3月30日頒布、2009年5月1日實施的《四川省藥品監管行政處罰裁量權適用規則（暫行）》同時廢止。

—7—

第二篇：四川省藥品監管行政處罰自由裁量權適用規則

四川省食品藥品監督管理局關于印發《四川省藥品監管行政處罰自由裁量權適用規則（暫行）》的通知

川食藥監法〔2009〕4號

各市（州）食品藥品監督管理局、各縣（區、市）食品藥品監督管理局，局機關各處（室、隊）：

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實省政府《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》，保障法律、法規、規章的正確實施，合理行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，優化醫藥經濟發展軟環境，經局辦公會討論通過，我局制定了《四川省藥品監管行政處罰自由裁量權適用規則（暫行）》，現予以印發，請遵照執行。

各市（州）食品藥品監督管理局、各縣（區、市）食品藥品監督管理局在當地人民政府的組織下，可根據本區域實際對規范行政處罰自由裁量權進一步完善、細化。

附件：四川省藥品監管行政處罰自由裁量權適用規則（暫行）二〇〇九年三月三十日

四川省藥品監管行政處罰自由裁量權適用規則（暫行）

第一條

為進一步規范藥品監管行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、四川省人民政府《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》等有關規定，制定本規則。

第二條

本規則所指的藥品監管行政處罰自由裁量權，是指藥品監督管理部門依照《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律、法規、規章規定，結合實際情況，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權范圍內進行裁量，并作出行政處罰決定的權限。

第三條

藥品監督管理部門在實施行政處罰過程中，對違法行為定性、違法情節判斷、適用法律條款、在法定范圍幅度內給予從重、從輕、減輕、不予處罰，或者其他運用法律、法規、規章賦予的自由裁量權的行為時應當遵守本規則。第四條

行政處罰自由裁量權的行使，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、教育先行等原則。

第五條

各級藥品監督管理部門法制工作機構負責行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

第六條

行使行政處罰自由裁量權，應以事實為依據、以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，所采取的措施和手段應當必要和適當。

第七條

對于涉及自由裁量權的違法行為的處罰，已經制定自由裁量權實施標準（見附件）的，應當按照適用情形，進行自由裁量；尚未制定自由裁量權實施標準的，應當按照本規則第四條、第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條確定的原則進行裁量。

第八條

當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的。法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第九條

當事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：

（一）初次違法，主觀沒有故意，涉案貨值金額或者違法所得極少，且未造成其他嚴重后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的；

（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（四）配合藥品監督管理部門查處違法行為有立功表現的；

（五）主動消除違法行為危害后果的；

（六）其他依法可以減輕處罰的。

第十條

當事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：

（一）初次違法，主觀沒有故意，涉案貨值金額或者違法所得較少，且未造成其他嚴重后果的；

（二）尚未售出或使用的；

（三）主動減輕違法行為危害后果的；

（四）案發后，積極配合藥品監督管理部門對其違法行為查處的；

（五）違法情節較輕或者危害后果輕微的；

（六）發現自己的行為違法即自動中止，并主動報告、配合查處的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）其他依法可以從輕處罰的。

第十一條

當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、經濟秩序等違法情節惡劣，造成人員傷亡后果的；

（二）妨礙藥品監督管理部門查處違法行為、暴力抗法尚未構成犯罪的；

（三）偽造、銷毀、隱匿證據材料，或者擅自動用查封、扣押物品、場所的，或者拒絕、逃避監督檢查的；

（四）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（五）脅迫、誘騙或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）同一行為違反兩個以上法律條款的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在共同違法行為中起主要作用的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對證人、舉報人打擊報復的；

(十一)違法行為延續期限在六個月以上的；

(十二)其他故意違法的，或者依法應當從重處罰的。

第十二條 本規則所指的從輕、從重處罰，是指在法定量罰幅度范圍內，根據具體量罰情節，處以法定量罰幅度、范圍中線以下或者以上的行政處罰；減輕處罰是指在法定量罰幅度、范圍以下處罰。各級食品藥品監督管理部門應當按照以下規定和《四川省藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（見附件）進行量罰：

（一）行政處罰內容有倍數規定的，從重處罰不得低于中間倍數。處罰幅度為二倍到五倍的，從重處罰不得低于三點五倍；規定的處罰幅度為一到三倍的，從重處罰不得低于二倍；從輕處罰應當低于中間倍數，一般情況下可按最小倍數處罰；減輕處罰應當低于規定的最小倍數。無上述情節的，應當按照中間倍數予以處罰。

（二）行政處罰內容有具體金額幅度規定的，從重處罰不得低于最高處罰金額與最低處罰金額的中間平均值；從輕處罰應當低于中間平均值，一般情況下可按最低處罰金額處罰；如果沒有規定最低處罰金額時，從輕處罰一般不低于最高處罰金額的百分之十。無上述情節的，應當按照中間平均值予以處罰。

（三）同時具有兩個或兩個以上從重情節的，并且不具有從輕或減輕情節的，應當按最高處罰幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節的，并且不具有從重情節或法定嚴重情節的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕等情節的，應當綜合考慮，根據主要情節作出具體處罰決定。

（四）同一違法行為違反藥品監督管理法律、法規多條規定的，不累計處罰，適用處罰標準最嚴厲的條款進行處罰。

（五）違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以處罰幅度中間平均值處罰。

（六）法律、法規、規章規定的處罰種類可以并處的，可以選擇適用，但應當確定一種處罰種類進行處罰。規定應當并處的，不得選擇適用。

（七）法律、法規規定應當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十三條

省、市、縣三級藥品監督管理部門應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。通過行政復議、行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權進行監督檢查。

下級藥品監督管理部門應自覺接受上級藥品監督管理部門對規范行使行政處罰自由裁量權的指導和監督。

上級藥品監督管理部門對下級藥品監督管理部門不遵循本規則的行為，應當予以糾正。各級藥品監督管理部門要自覺接受人大、政協、新聞媒體等對行政處罰自由裁量行為的監督。第十四條

省、市、縣三級藥品監督管理部門應當建立自由裁量行使規范公開制度，應當將本單位行政處罰自由裁量行使規范通過政務公開平臺（網絡或其他方式）向社會公開。第十五條

省、市、縣三級藥品監督管理部門實行新增自由裁量標準報告制度，應在新增或者調整自由裁量標準30日內向上一級藥品監督管理部門報告。

第十六條

省、市、縣三級藥品監督管理部門應當建立行政處罰說明理由制度。

藥品監管行政處罰案件承辦人提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權適用的,必須作出特別說明；行使行政處罰自由裁量權時,應當在《行政處罰決定書》中說明有關從重、從輕、減輕處罰的理由。

第十七條

違反本規則，構成執法過錯，按照國務院《行政機關公務員處分條例》、《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，追究有關人員的過錯責任。第十八條

本規則所稱藥品監管行政處罰，指藥品監督管理部門對違反藥品、醫療器械行政管理法律秩序的違法行為但尚不構成犯罪的行為人，予以行政制裁的一種具體行政行為。第十九條

本規則由四川省食品藥品監督管理局負責解釋。第二十條

本規則自2009年5月1日起施行。

第三篇：行政處罰裁量權

武邑縣煙草專賣局舉辦煙草專賣行政處罰 裁量權及行政處罰案卷實施辦法知識培訓為認真貫徹落實好對《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量權實施辦法》及《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量執行標準》和《衡水市煙草專賣局行政處罰案卷標準》相關制度的學習，11月3日下午，武邑縣煙草專賣局組織全體專賣執法人員進行了知識培訓。

培訓會由到市局參加知識培訓的科長和案件審理員進行了詳細的講解，培訓共分三個步驟展開：一是圍繞《實施辦法》和《標準》分章逐條進行講解，就其運用規則和相關制度重點說明；二是通過實際案例，講述如何按照《實施辦法》及《標準》和相關規定要求辦案，并就辦案過程中的注意事項、規范文書制作等做了具體要求；三是通過提問、討論等互動形式，探討在實際執行過程中可能遇到的問題。通過培訓，使全體執法人員對規范行政處罰裁量權工作有了較為全面深刻的認識，掌握了規范煙草專賣行政處罰裁量標準和相關規則制度，通過統一案卷制作標準，加強了執法隊伍建設，在抓好案卷評查發現問題的整改落實、完善案卷評查方式方法上采取了措施，全面提高案卷規范水平，以此帶動了依法行政能力和水平的全面提升。

第四篇：四川省水行政處罰自由裁量權實施辦法

附件1：

四川省水行政處罰自由裁量權實施辦法

第一條 為規范水行政執法行為，保障我省各級水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和規章的規定，結合我省水行政執法實際，制定本實施辦法。

第二條 全省水行政執法機構、法律法規授權執法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執法單位在實施水行政處罰時，適用本辦法。第三條 本實施辦法所稱水行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門實施水行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

第四條 各級水行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則：

（一）處罰法定原則；

（二）公平、公正、公開原則；

（三）處罰與教育相結合、教育先行的原則；

（四）同案同罰原則。對于違法主體、性質、情節相同、相近或相似的案件，適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當相同；

（五）過罰相當原則。實施水行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度范圍內，作出適當的行政處罰。第五條 結合我省水行政執法實際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》。實施行政處罰，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，區分輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為，按照《實施標準》對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。第六條 依據法律、法規、規章設定的處罰幅度，結合當事人違法情節和危害結果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個檔次。

第七條 行使水行政處罰自由裁量權擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應當在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據，當事人有權進行陳述和申辯。第八條 當事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予水行政處罰的。對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰的：

（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）限期內主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（四）配合水行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（七）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。當事人有上述第（一）、（二）、（三）、（四）情形之一的，應當減輕處罰。有上述從輕處罰情形的，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》在較低參照執行標準或降低一個參照執行標準給予行政處罰；有減輕處罰情形的對應降低二個參照執行標準給予行政處罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實施違法行為，屢教不改或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）違法數額較大、危害后果嚴重的；

（三）在水行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）違法行為危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、水事秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（八）不聽勸阻，繼續實施違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（九）抗拒檢查，阻礙執法的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的。有上述從重處罰情形的，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，在較高參照執行標準或提高一個參照執行標準給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項情形之一的，應按最高參照執行標準處罰。

第十一條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十二條 建立水行政處罰集體討論決定制度。復雜疑難、違法數額較大、情節嚴重的案件，應經水行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級水行政主管部門備案。

第十三條 建立健全水行政處罰說明理由制度。水行政主管部門和執法人員在行使處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

第十四條 建立健全水行政處罰審核監督制度。各級水行政主管部門的法制機構應當對水行政執法機構提出的處罰建議以及案卷進行審核，并提出相應的意見，并在案件處理審批表中說明建議處罰參照執行標準的事實、理由和依據。

第十五條 水行政主管部門及其執法人員在行使自由裁量權時有下列行為之一的,由其上級水行政機關或監察機關責令其限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;給當事人造成損失的,應當依法承擔賠償責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

（一）無法定依據、違反法定程序或不按照本實施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》的規定實施行政處罰的;

（二）擅自改變處罰種類、幅度實施水行政處罰的;

（三）給當事人造成重大經濟損失的；

（四）引起當事人投訴，造成不良社會影響的；

（五）造成水行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成水行政處罰案件被人民法院生效判決變更的；

（六）有其他濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十六條 各級水行政主管部門應當加強內部監督，規范行政處罰自由裁量權的行使。水行政處罰決定在作出前，應當經本機關法制工作機構審查。發現行政處罰自由裁量權行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當主動糾正。

第十七條 執法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，由上級水行政主管部門或本級水行政主管部門暫扣直接責任人員執法證件；情節嚴重的，取消直接責任人員執法資格。

第十八條 各級水行政主管部門要將規范行使水行政處罰自由裁量權的情況，作為行政執法案卷評查的重要內容，納入本部門依法行政考核。

第十九條

《 四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》與本實施辦法一并執行。

第二十條 本辦法由四川省水利廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自發文之日起施行。

主題詞：水行政處罰自由裁量權實施辦法

抄送：省法制辦。

四川省水利廳辦公室2009年7月8日印發

（共印10份）

第五篇：《重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量權適用規則》

此規范性文件已經登記審查，符合《重慶市行政機關 規范性文件審查登記辦法》的規定，現予以公布。

渝文審〔2011〕7號

重慶市工商行政管理局

關于印發《重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量權適用規則》和《重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量指導基準》的通知

渝工商發〔2011〕4號

各區縣局，市局各處室、直屬單位，監察室，工商學會：

為進一步推動全系統行政處罰裁量權規范工作，市局制定了《重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量權適用規則》和《重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量指導基準》，經市局2010第21次局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行