第一篇：關(guān)于項目前期工作的調(diào)查報告

關(guān)于項目前期工作的調(diào)查報告

縣人大常委會財經(jīng)工委主任 陳金水

為了有效發(fā)揮投資對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，根據(jù)2009年縣人大常委會工作安排，從4月份開始，財經(jīng)工委組織人員對項目前期工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果報告如下：

一、我縣項目前期工作概況

近年來，縣政府及各職能部門對項目前期的地位、作用和要求的認識迅速提升，抓前期工作的措施有力，初步建立了推進項目前期工作的體制和制度，建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善有重大作用的基礎(chǔ)項目，整個項目前期工作態(tài)勢總體較好。

（一）政府高度重視。近幾年，縣政府把抓項目前期工作作為加快推進項目進度，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工作，高度重視，力度空前。2007年10月，專門召開全縣重大項目前期工作會議，縣政府主要領(lǐng)導親自到位講話，把重大項目前期工作列入每年的“兩年活動”內(nèi)容，專門制訂工作計劃，實行縣領(lǐng)導分工聯(lián)系抓落實制度；2008年底抽調(diào)精干力量組成工作組進駐北京、杭州，對項目爭取工作進行專項攻關(guān)，在財政十分困難的情況下，專門安排了重大項目前期工作經(jīng)費，為項目前期工作提供了一定的保障。

（二）管理不斷強化。一是建立政府投資項目、重大項目前期工作等制度，明確了重大項目的確定、管理、經(jīng)費保障及相關(guān)部門職責，使前期工作逐步規(guī)范有序。二是重視項目前期與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究，認真編制“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃，為重大項目確定、整合、包裝和爭取提供指導。三是實行重大項目前期工作年度計劃管理，每年編制重大前期項目計劃，明確形象進度和當年投入，促進“十一五”規(guī)劃的實施，保證項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)的梯度協(xié)調(diào)。四是抓了重大項目儲備庫建設(shè)，為后續(xù)項目跟進爭取和有效抓住政策機遇創(chuàng)造條件。

（三）服務(wù)保障不斷跟進。首先是組織機構(gòu)的跟進。建立了重大項目前期工作辦公室，初步形成了前期辦參謀指導，項目指揮部具體運作，部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）密切配合的項目前期組織體系。其次是項目審批體制的改革跟進。清理了行政許可項目，取消非政府投資建設(shè)項目審批，實行機關(guān)審批職能歸并，對政府投資項目實行“一站式”審批。第三是加強業(yè)務(wù)培訓，使分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員明確的目標、任務(wù)、要求和程序，提升了項目前期工作技能。

（四）前期工作成效明顯。一是建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活環(huán)境改善具有重大基礎(chǔ)性作用的重大項目。如35省道界嶺頭至田市段、污水處理工程一期、康莊工程、自來水東伸西延工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目等等。二是一批重大前期項目進展較快。2008年，列入市重大前期的4個項目中，35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究報告省發(fā)改委已批復,設(shè)計招投標工作已完成；仙居風景名勝區(qū)游客中心可研報告已批復；仙居抽水蓄能電站建設(shè)項目必需的19個支持性文件已全部完成，并上報國家發(fā)改委核準。同時，神仙居旅游度假區(qū)正式列入全省服務(wù)業(yè)重大項目計劃；順利完成了仙居抽水蓄能項目招標設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標工作；盂溪水庫工程的項目建議書已批復，可行性研究報告正在修改、完善之中。三是爭取項目建設(shè)資金成效明顯，為緩解財政建設(shè)資金不足作出重大貢獻。四是積極探索引導社會資金投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比較成功的是污水處理廠一期實行BOT招標運作，節(jié)約財政投入資金3000萬元。五是項目建設(shè)為財政增收作出重大貢獻，近幾年的建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)稅收約占地方稅收的40%以上。

二、存在的主要問題

近年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣的項目前期工作水平有了較大的提高，取得了一定成績，但仍面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對項目前期的認識仍不夠到位。主要表現(xiàn)在不重視前期和不懂前期兩個方面。一些項目所在部門認為前期工作可有可無，整個前期工作處于政府重視、所在部門輕視的狀態(tài)；許多部門領(lǐng)導和主管人員不知道前期工作的內(nèi)容、重點和關(guān)鍵，無效勞動多；也有的部門領(lǐng)導和主辦人員對項目前期工作的認識只停留在可行性研究報告層面上，認為可研報告就是前期，可研報告可以根據(jù)需要編制，致使有些前期工作與上級要求相脫節(jié)而核準困難，有些項目更是脫離實際而缺乏可操作性。從項目前期工作的實踐看，也存在“三重三輕”現(xiàn)象：一是重公關(guān)輕準備。把爭取項目的主要精力放在與項目上級主管、審批部門的溝通上，忽視了項目前期各項基礎(chǔ)性工作，致使許多項目因不符合審批必需的前置性條件而被否決，浪費了精力和財力。二是重補助輕實施。一些部門、單位爭取項目的出發(fā)點是獲取上級的政策性、事業(yè)性資金補助，實際上不想實施項目，可研報告脫離實際，前期工作應(yīng)付了事。隨著國家和省政府對項目管理機制的不斷完善，如資金補助隨項目進度撥付，要求地方財政資金配套和加強審計跟蹤監(jiān)督等，這種為爭取補助而搞項目的成功機會越來越少，并且容易給上級造成“仙居做不成事情”的不良印象。三是重部門輕全局。部門提出的有些項目，對于部門的事業(yè)發(fā)展是重要的，而對于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展卻屬于一般或可暫緩的。但提出項目的部門不愿暫緩，項目綜合部門很難說服協(xié)調(diào)。這類項目無論是前期工作還是立項肯定是困難的，也影響了全縣的項目工作進度。

（二）前期工作管理仍然乏力。近幾年，雖然縣政府對項目前期工作高度重視，力度空前。但就整個項目前期的系統(tǒng)管理來說仍然乏力。表現(xiàn)在：一是對課題調(diào)研、項目篩選、包裝、部門聯(lián)審、土地征用、形象進度、質(zhì)量控制、資金籌措、責任考核等一系列前期工作缺乏一種系統(tǒng)的有效管理，缺乏一種在全縣發(fā)展定位指導下的抓關(guān)鍵、保重點、科學推進的控制制度。二是與“十一五”規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算相脫節(jié)。“十一五”規(guī)劃中的重大項目至今大部分沒有實施，年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中沒有政府性投資項目、重大項目和項目前期計劃，年度財政預算中很少有建設(shè)性項目預算。三是《仙居縣重大項目前期管理辦法》執(zhí)行不夠到位，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報年度項目前期缺乏指導。

（三）體制機制不夠完善。項目前期工作機制不夠完善、工作程序不夠規(guī)范、上下左右聯(lián)動不夠到位是影響我縣項目前期工作的突出問題。一是組織協(xié)調(diào)不夠有力。全縣項目前期工作領(lǐng)導小組建立不久，其功能定位和職能配置尚未明確。項目前期領(lǐng)導小組、前期辦、縣長辦公會議三者職能關(guān)系不清晰，導致對項目前期工作無法進行經(jīng)常性的、強有力的牽頭、綜合、協(xié)調(diào)、督促，導致一些項目議而不決，定下的項目實施難。各相關(guān)部門也存在各自為政等問題，缺乏整體工作合力。二是工作機制不夠配套。從項目提出到開工的諸多環(huán)節(jié)沒有配套制度，尤其是專家論證、篩選決策、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)等主要環(huán)節(jié)的運作制度沒有建立，這是造成項目前期與規(guī)劃脫節(jié)、前期工作進度緩慢、項目開工率不高的重要原因。三是部門審批環(huán)節(jié)仍然較多，效率仍然不高。目前，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目的審批和效率已得到較好解決，但非工業(yè)項目審批基本仍按原程序運作，多、煩、慢、扯皮等現(xiàn)象仍然存在。

（三）要素制約依然突出。一是土地指標緊張。新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作尚未完成，建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃不對稱的情況較多，建設(shè)項目報批難的問題比較突出。二是政策處理困難。政策處理難度有逐步增大趨勢，征收土地、拆遷安置和歷史遺留問題處理難度不斷加大。三是資金籌措難度大。財政困難，投入不足，有效的投融資平臺建設(shè)嚴重滯后，通過體制改革推動政府性資產(chǎn)整合，從而為項目創(chuàng)造融資條件的工作尚未跟進，加上受政府負債率的約束，資金籌措較困難。四是項目工作人才缺乏。與項目相關(guān)的部門和單位往往既缺乏能無中生有、挖掘項目的人才，也缺乏做前期基礎(chǔ)工作的人才，有的單位甚至連固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)程序都不了解，項目前期工作力不從心。

三、幾點建議

今年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境最復雜、面臨的困難和挑戰(zhàn)最大的一年。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、提高認識，加強規(guī)劃、做好對接，采取措施、扎實推進，強化項目前期，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力把我縣項目前期工作推向一個新的臺階。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。前期工作既是項目爭取的基礎(chǔ)和前提，也是新一輪經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有扎實的前期工作，就不可能爭取到好項目、大項目，就會錯失良機。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，自覺克服和糾正為補助跑項目、為過日子做項目、為部門利益爭項目、為“項目而項目”的思想，牢固豎立為發(fā)展跑項目、為破解發(fā)展瓶頸爭項目、為服從大局舍項目、為項目落地重前期的理念，進一步提高對項目前期工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，把項目前期工作真正放到投資工作乃至整個經(jīng)濟工作的重中之重來抓，齊心協(xié)力，加快推進。要加強對相關(guān)部門、人員的培訓指導，提高相關(guān)部門和人員對項目前期工作的要求、內(nèi)容、程序等認識，進一步提高做好項目前期工作的能力。

（二）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)平臺。項目前期工作涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，政策性強，需要強有力的領(lǐng)導和有效的組織協(xié)調(diào)。為此，要盡快建立由縣長任組長的項目前期工作領(lǐng)導小組，負責項目前期工作的領(lǐng)導和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、檢查項目前期工作的進展情況。配強領(lǐng)導小組辦公室的力量，抓好項目前期工作計劃的編制、組織、落實和推進工作。各項目主管部門也要成立由主要領(lǐng)導為組長的工作班子，明確相應(yīng)職責，加強上下溝通。要堅持完善縣領(lǐng)導聯(lián)系重大項目前期工作制度。特別是一些投資大、涉及面廣、工作任務(wù)重的項目，要單獨建立以縣聯(lián)系領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，明確項目業(yè)主，加強部門協(xié)作，進行聯(lián)合包裝、分線爭取，形成工作合力，發(fā)揮整體效能。如永安溪生態(tài)修復工程，要在綜合部門牽頭協(xié)調(diào)下，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對照上級政策，統(tǒng)籌安排，分線包裝，分塊爭取上級資金支持，合力做好前期工作。

（三）完善運作機制，確保有序運作。一要盡快制定出臺《重大前期項目聯(lián)合辦公制度》等前期工作制度，明確縣發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、環(huán)保局及其他相關(guān)主管部門的職責和要求，加強部門間的聯(lián)系與溝通，形成發(fā)展和改革部門牽頭，建設(shè)、國土、環(huán)保及其他相關(guān)部門參與、協(xié)作的良性互動工作格局。二要建立工作目標責任考核制和定期檢查制度，按照工作職責要求，各部門分工負責，逐項落實，定期檢查通報，年終進行考核。三要繼續(xù)深化行政審批職能改革，在“一站式審批”的基礎(chǔ)上，制定出臺政府性投資項目審批程序的簡化和效能提升辦法。

（四）規(guī)范工作程序，確保科學決策。合理規(guī)范的程序是保證決策科學的基礎(chǔ)。一要規(guī)范項目提出程序。縣項目前期工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)在每年10月份前，就次年的前期項目上報的范圍、重點提出指導意見。各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持“以思路出課題，以課題編規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目抓前期”的基本工作方法，在理清行業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上提出調(diào)研課題，在課題調(diào)研的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中提出項目，從源頭上提高建議項目的質(zhì)量。二要規(guī)范項目篩選決策程序，實行“三篩選、一決策”制度。首先，縣項目前期工作領(lǐng)導小組辦公室要按照前期項目上報指導意見和確保重點、統(tǒng)籌平衡的原則，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出的年度項目進行初步篩選，提出次年項目前期初步計劃；其次，要采取舉行聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見后，進行二次篩選；三是對重大前期項目要推行專家咨詢評估制度，組織相關(guān)部門和專家進行評估論證或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行咨詢評估后進行三次篩選，提交項目前期工作領(lǐng)導小組決策，并向社會公示，增強項目決策透明度和公眾參與度。

（五）加大工作力度，推進項目前期。今年，是重大項目爭取環(huán)境最為寬松的一年。我們要抓住機遇，廣開思路，切實做好項目前期工作。一是抓機遇提項目。要增強政策就是機遇的意識，及時、準確掌握國家和省市有關(guān)投資政策及信息，展開針對性的比較研究，挖掘投資項目機會，提出項目思路，真正做到用足用活用好各項優(yōu)惠政策。要抓好項目儲備庫建設(shè)，及時充實、更新項目。二是下力度爭項目。要認真總結(jié)抽水蓄能電站前期工作經(jīng)驗，大力宣傳、弘揚抽水蓄能電站 “全力以赴，敢于投入，齊心協(xié)力，克難攻堅”的項目爭取精神，進一步加大宣傳爭取力度，力求運用多形式、多方位、多角度、多層次的宣傳爭取手段，做好與國家、省有關(guān)部門對接，積極向上爭取各級政府和有關(guān)部門的認可、支持，力爭把更多的項目列入上級重大項目前期工作計劃。當前著重要抓好抽水蓄能電站、朱溪水庫、盂溪水庫、35省道田市至湫山段、人民醫(yī)院擴建等項目前期工作。三是抓保障促項目。首先要落實項目前期工作經(jīng)費。開展重大項目的前期工作，離不開必要的經(jīng)費保障，建議縣政府進一步加大對重大項目前期工作經(jīng)費的投入，專項用于重大項目的前期研究，以不斷增加充實項目儲備庫，為新項目上馬及向上爭取項目、資金創(chuàng)造條件。其次要落實建設(shè)資金。進一步推進投融資體制改革，充分發(fā)揮國開行融資平臺作用，爭取更多的開發(fā)性金融對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支持，通過盤活資產(chǎn)、整合資源，不斷拓寬項目建設(shè)投融資渠道，做到投資主體多元化，籌資渠道多樣化。再次要拓展建設(shè)用地空間。認真做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學規(guī)劃用地空間布局，多方位破解土地要素制約。

第二篇：項目前期工作程序

項目前期工作程序，項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設(shè)計等。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由項目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。

上級主管部門對項目建議書的審批通過關(guān)系到項目能否繼續(xù)進行，是項目能往下進行的前提條件。

可行性研究報根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準。

可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計又分為初步設(shè)計，僅提供概念性的設(shè)計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設(shè)計。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第三篇：項目前期工作的主要做法

項目前期工作的主要做法

近年來，我州狠抓項目前期工作，持續(xù)發(fā)揮了水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)和保障作用。我們的主要做法是：

一、堅持三項制度

一是實行責任分解落實制度。我局建立了以主要領(lǐng)導牽頭組織，分管領(lǐng)導積極配合，各科室具體負責的項目前期跑辦機制，每年初，擬定全年工作目標任務(wù)及完成時限，明確責任人、明確工作措施、明確工作時限、明確工作要求，層層落實項目前期工作責任，并與年終考核獎懲掛鉤，通過強有力的組織領(lǐng)導，使項目工作切實落到了實處。

二是建立定期督促通報制度。我局通過每月召開各縣市項目工作匯報會，每周召開局機關(guān)周一例會等方式，通報項目建設(shè)和前期工作進展情況，隨時回頭看，分析研究項目投資動態(tài)，對項目前期工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對癥下藥，解決制約項目前期推進的各項因素，促進前期工作順利推進。同時，嚴格執(zhí)行項目督查制度，實行項目落實信息通報制度，對項目建設(shè)的進度、前期工作開展情況逐旬、逐月進行跟蹤，對落實情況中存在問題的進行通報。

三是建立長期固定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。我局在項目前期工作跑辦中，根據(jù)承擔的項目前期工作類型，注重與水利部相關(guān)司局及自治區(qū)水利廳相關(guān)處室等上級業(yè)務(wù)對口部門建立長期固定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并做到“三勤”，即勤跑、勤問、勤溝通，及時掌握項目動態(tài)，加強銜接，主動服務(wù)，取得上級業(yè)務(wù)部門的支持，指導幫助開展前期工作。同時，我們還把水利部、水利廳的每次檢查作為了解信息的重要渠道，從細節(jié)入手，認真做好匯報及接待等各項工作，與之建立良好長久的工作關(guān)

系，加強溝通，捕捉信息，靠誠心、靠熱情，靠扎實的工作贏得上級領(lǐng)導和部門對我市發(fā)展的關(guān)心和支持。

二、抓好四項工作

一是加強政策研究，把準投資方向。一方面，用好政策搶抓機遇。進一步加強對國家32號文件、中央新疆工作座談會及西部大開發(fā)等重要政策的研究學習，緊密圍繞“三個率先”的重大發(fā)展機遇，對口謀劃項目。另一方面，廣辟渠道捕捉信息。通過會議、文件、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，伸長觸角，搜集信息，增強敏銳性，及早判斷國家投融資政策的走向，有針對性地采取對策，篩選上報項目，提高爭取項目和資金的成功率。

二是加強項目儲備，做好前期工作。首先，做好項目前期謀劃。我局以“十一五”發(fā)展規(guī)劃為指導，立足自身優(yōu)勢，精心謀劃、精挑細選，提前銜接謀劃一批亟需建設(shè)的項目，同時篩選、論證一批長遠發(fā)展的后備項目。其次，做好項目前期準備工作。加大投入，搞好協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，嚴格按照國家有關(guān)政策依據(jù)和項目管理程序，重點抓好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算等必走的前期工作程序，使項目達到一定工作深度和審批要求，持項待“批”，讓項目等資金，不讓資金等項目。第三，做好項目儲備。按照“開工一批，申報一批，儲備一批”的項目機制，對儲備項目實行動態(tài)管理，根據(jù)政策、投資方向隨時清理過時和開工建設(shè)的項目，補充調(diào)整新項目，并實行以技術(shù)審查為核心的設(shè)計咨詢保障制度，切實提高前期工作質(zhì)量，不打無準備之戰(zhàn)，一旦國家啟動項目，即可抓住機遇，立項實施。第四，做好項目推介。加大項目的推介力度，積極主動全方位向外、向上推介，使儲備項目盡快變成現(xiàn)實資源，納入規(guī)劃，爭來資

金。、三是加強項目管理，確保工程質(zhì)量。項目上馬建設(shè)后，強化領(lǐng)導加強監(jiān)督，嚴格按批復的內(nèi)容進行施工，嚴格遵守項目建設(shè)基本程度，加強資金管理，并從州水利局機關(guān)抽調(diào)7名專業(yè)技術(shù)人員分赴縣市常駐重點水利工程建設(shè)一線，協(xié)助基層工作，保證了工程質(zhì)量，也贏得了上級業(yè)務(wù)部門的肯定和信任。

四是加強領(lǐng)導，落實責任。我局按照領(lǐng)導分工，將項目逐個進行分解，進一步強化了項目工作的領(lǐng)導分工負責制、項目推進工作機制、項目督查機制、項目責任追究機制，并在全系統(tǒng)實行“一把手”工程，即“一個項目、一個領(lǐng)導、一套班子、全力跑辦、全程跟蹤”，主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導抓落實，任務(wù)落實到人頭，明確項目的具體目標、完成階段任務(wù)的具體時限，層層落實責任，并將完成情況做為領(lǐng)導個人年終考核一項重要內(nèi)容。同時，將項目工作與“天山杯”競賽、綜合目標考核掛鉤，列入評比、考核主要內(nèi)容進行評比，充分調(diào)動縣市了的積極性，形成了州、縣兩級聯(lián)動合力，主動的、長期的、牢牢的把項目抓在手中。

“十二五”期間，按照自治州黨委、政府“科學跨越、富民強州”的發(fā)展主題，在“后發(fā)趕超、科學跨越”的關(guān)鍵時期，在“三個率先”和“新疆效率”的新要求下，水利系統(tǒng)將進一步增強緊迫感、責任感，樹立變化、變革、創(chuàng)新意識，按照“三高”的要求，積極貫徹落實中央1號文件精神，拓寬項目工作思路，拓展項目工作領(lǐng)域，以水資源的優(yōu)化配置和高效利用支撐昌吉州跨越式發(fā)展和長治久安。

第四篇：房地產(chǎn)項目前期工作協(xié)議

房地產(chǎn)項目前期工作作協(xié)議

甲方：某某實業(yè)投資開發(fā)有限責任公司 乙方：某某房地產(chǎn)有限公司

經(jīng)雙方協(xié)商，就共同運作某某有限公司（以下簡稱“某某公司”）位于某某路某某號約44畝的工業(yè)用地（宗地號為0402134以下簡稱“本項目”）開發(fā)事宜，達成如下協(xié)議：

一、雙方合作事項：

1、項目位臵：位于某某路某某號用地共約90畝，現(xiàn)狀為工業(yè)用地；上述土地的土地用地性質(zhì)和面積以某某市國土資源局頒發(fā)土地使用權(quán)證注明為準。

2、股權(quán)轉(zhuǎn)讓：依照國家相關(guān)規(guī)定，完成對上述兩宗土地現(xiàn)狀使用者“某某有限責任公司”的股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，落戶到甲方名下。

3、項目目標：將上述工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢杂米鞣康禺a(chǎn)開發(fā)的性質(zhì)土地，用地性質(zhì)為商住用地，約定目標容積率≤3.0；建筑密度≤30%；綠地率≥40%；用作安居房或者政府其他保障性住房占開發(fā)比例的30％以下；土地運作成本控制在每畝人民幣GGG萬元以內(nèi)。

4、雙方共同或在符合本協(xié)議相關(guān)約定的情形下可由甲 方獨立開發(fā)。

二、雙方分工約定

（一）甲方的工作內(nèi)容

1、主要負責與乙方共同對“某某公司”股權(quán)收購進行談判工作。

2、負責支付收購“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓所需的全部資金；自愿投資開發(fā)“本項目”并承擔風險和受益。

3、按照本協(xié)議約定，負責支付項目前期費用，由乙方用于開展項目前期工作。

4、負責出具辦理“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓所需的甲方相關(guān)證照、文件及資信。

5、負責審閱“某某公司” 股權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的地塊紅線資料和相關(guān)資料。

6、完成“某某公司”股權(quán)收購后，擁有對該股權(quán)的處臵權(quán)。

（二）乙方的工作內(nèi)容

1、協(xié)助甲方對“某某公司”股權(quán)收購進行談判工作。

2、負責辦理從“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓至甲方名下的全程手續(xù)辦理。

3、負責辦理本協(xié)議約定的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)手續(xù)。

5、與甲方就項目運作事宜，共同與政府相關(guān)部門進行 2 洽談；負責依照國家和某某市的相關(guān)規(guī)定，通過最優(yōu)方式，完成“本項目”用地改變土地使用性質(zhì)工作。

6、研究“本項目”的各種相關(guān)因素，主要處理影響項目出讓的相關(guān)事務(wù)。

三、合作開發(fā)約定

1、完成“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓至甲方名下后，甲方以全部股權(quán)取得的費用，占“本項目”變性后土地份額的CC％；乙方以項目運作、策劃、服務(wù)、顧問、運營管理等，或以項目前期費用每畝BB萬元作為股份，占“本項目”變性后土地份額的DD％。

2、雙方約定，必要時可以成立聯(lián)合項目部，專司“本項目”運營。人員以乙方為主，共同開展包括土地變性在內(nèi)的項目前期工作。

3、“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓，甲方按每畝BB萬元支付給乙方的項目前期費用，該費用作為乙方占“本項目”變性后土地份額，甲方已經(jīng)支付給乙方的費用，從乙方所占的份額中按比例扣減。“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地變性向政府部門交納相關(guān)費用由甲方另行支付。

四、特別約定

1、辦理土地變性目標期限為N年，從完成“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓之日算起。

2、基于甲方為資金投入方，雙方約定，甲方具有“本項目”開發(fā)優(yōu)先權(quán)。即甲方在本協(xié)議簽訂之日起至上述地塊 落戶甲方名下當日止，有權(quán)收購乙方在“本項目”中所占份額。超出約定時限，視為甲方自動放棄收購權(quán)。甲方行使對乙方所占份額收購權(quán)，應(yīng)以書面送達乙方。對甲方按本協(xié)議約定條件行使項目開發(fā)優(yōu)先權(quán)收購乙方在“本項目”中所占份額，乙方無權(quán)拒絕。

3、本協(xié)議簽訂后之日起伍個工作日內(nèi)，甲方將項目前期經(jīng)費人民幣AA萬元（大寫：AA萬圓）通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付給乙方（戶名：某某房地產(chǎn)有限公司；開戶行：某某銀行；賬號：123456789），以利乙方開展項目前期工作。

4、雙方約定，如“本項目”股權(quán)收購完成后拾日內(nèi)，甲方再將50％的項目前期經(jīng)費支付給乙方；項目前期經(jīng)費余款在完成土地變性后伍日內(nèi)付清。

5、乙方在收到甲方支付的經(jīng)費后，分期給甲方開具等額的正式發(fā)票，發(fā)票服務(wù)或業(yè)務(wù)內(nèi)容由乙方自行確定。

五、違約及免責條款

1、如因重大自然災(zāi)害、國家政策及地方政府相關(guān)部門原因，時限約定得予順延。

2、本協(xié)議所約定的時間均為工作日。

3、非因純自然不可抗力、及雙方協(xié)商一致，本協(xié)議不得單方終止及部分修改。

4、自乙方通知甲方啟動運作至接到“某某公司”簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議通知（或土地出讓、繳費通知，以先到者為準）前一日止，如甲方終止執(zhí)行本協(xié)議，應(yīng)向乙方支付補償前期作業(yè)費用人民幣EE萬元整（大寫：EE萬圓）。

5、如乙方未能如期達至本協(xié)議約定，甲方有權(quán)終止本協(xié)議、或者與乙方另行續(xù)約繼續(xù)爭取運作成功。

6、本協(xié)議的任何一方都不能單方將其在本協(xié)議項目下的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方（甲方如新組建開發(fā)公司視同甲方；乙方及其為本項目的協(xié)作機構(gòu)視同乙方）。

7、協(xié)議簽訂后，甲乙雙方應(yīng)保守商業(yè)秘密，不得向第三人泄漏本協(xié)議及相關(guān)內(nèi)容。

六、誠信原則

1、乙方應(yīng)在協(xié)議期間積極推動“某某公司”股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)性洽談，協(xié)助甲方合法取得“某某公司”的股權(quán)。

2、甲方應(yīng)在本協(xié)議簽定之后，積極落實款項，如出現(xiàn)由于甲方資金不到位而造成最后股權(quán)收購失敗、或者導致相應(yīng)的手續(xù)不能及時辦理，由此產(chǎn)生的損失乙方將不承擔任何責任，甲方已支付給乙方的項目前期費不用予退回。

3、如甲方在查閱“某某公司”的資料進行談判后，不打算進行對“某某公司”股權(quán)進行購買的，則本協(xié)議作廢，但甲方（包括甲方控股或雖未控股但對其擁有實際控制權(quán)的自然人或法人）不再得收購“某某公司”股權(quán)，否則，仍視為乙方已為甲方提供有效的服務(wù)，本協(xié)議繼續(xù)有效，甲方仍有義務(wù)向乙方支付本協(xié)議規(guī)定的費用。

4、甲方必須按協(xié)議約定的時間支付項目前期費用給乙方，如逾期則視為甲方違約，則引起的經(jīng)濟損失由甲方自行承擔。

八、關(guān)于本協(xié)議 １、本協(xié)議為優(yōu)先性及排他性協(xié)議。除與“某某公司”簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之外，甲乙雙方中任何一方與其他第三方所簽訂的協(xié)議，對本協(xié)議無任何約束力。

2、本協(xié)議無需公證，自雙方簽訂之日起即行生效，并在完成全部所訂定的條款責任后自動終止。本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份，效力相同。

甲方：某某實業(yè)投資開發(fā)有限責任公司

代表：

乙方：某某房地產(chǎn)有限公司

代表：

第五篇：項目前期工作清單

一、前期準備階段

工程建設(shè)前期準備階段（基本取得用地到基礎(chǔ)開工）主要工作內(nèi)容包括：現(xiàn) 場查勘；收地圍蔽；清表；組織詳勘；申報臨水臨電；前期綜合策劃；實施“三 通一平”；大型土石方施工；與政府相關(guān)部門對接等。

（一）現(xiàn)場查勘

1、取得原始地形地貌圖和周邊道路市政管網(wǎng)圖

基本達成土地意向后，督促開發(fā)部及時向政府相關(guān)部門索取原始地形地貌圖 和周邊道路市政管網(wǎng)圖，并進行復核，如誤差較大，不滿足要求時，應(yīng)外委有資 質(zhì)的第三方重新繪制。

2、現(xiàn)場查勘

收地前，工程部應(yīng)組織現(xiàn)場查勘，詳細了解場地內(nèi)的情況：地上地下建（構(gòu)）筑物、墳?zāi)埂⒏叩蛪弘娋€（電纜）、通訊電纜（光纜）、排水（給水或灌溉）渠（管）、地上附著物等，尤其是有無礦產(chǎn)、文物、溶洞、防空洞等，并繪制在總圖上。

3、地形地貌、地質(zhì)資料、周邊道路管網(wǎng)資料和現(xiàn)場查勘資料是拿地決策、編制總規(guī)以及施工組織的重要依據(jù)，應(yīng)及時取得并向有關(guān)部門提供。根據(jù)現(xiàn)場查 勘和取得資料的情況，決定是否進行普勘。

（二）綜合策劃

新開發(fā)項目在詳規(guī)批復一周內(nèi)或開工前，由工程部牽頭，地區(qū)公司負責人主 持召開項目開發(fā)建設(shè)綜合策劃方案審查會。參加部門及綜合策劃方案內(nèi)容詳見 《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理制度》第四條。

（三）圍蔽

1、收地圍蔽（1）準備工作。①辦理收地手續(xù)。

②明確征地紅線。工程部根據(jù)國土局提供的紅線控制坐標點（一般找當?shù)?測繪院取得），按征地紅線圖放出征地紅線，做好標記。

做好征地紅線的復測工作，紅線控制點坐標須由測量工程師全數(shù)復核。若征 地紅線圖中給出的坐標點與國土局提供的紅線控制坐標點出入較大，應(yīng)聯(lián)系開發(fā) 部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決。57 ③測算圍蔽工程量，制訂圍蔽工程的實施方案。

④對可能引發(fā)的民眾阻擾事件有充分的估計，積極與當?shù)卣块T溝通取 得支持，并做好預案。

⑤組織施工單位，做好圍蔽工程人員、材料、機械設(shè)備的進場準備。（2）圍蔽實施

①對征地圍蔽精心策劃，做到:范圍準確、速度快捷、圍蔽實施時間保密并 擇機實施，避免與當?shù)厝罕娂m紛。

②圍蔽進場和實施過程中做好拍照取證和新聞媒體解釋工作。③圍蔽完成后，應(yīng)安排保安部門巡視，防止圍蔽遭受惡意破壞。

2、施工圍蔽（1）施工圍墻

①根據(jù)集團建筑設(shè)計院下發(fā)的《定型產(chǎn)品-標準做法》，萬畝大盤（天下盤）在征地紅線上做施工圍欄，圍欄標準：采用100*100*1500 混凝土立柱拉鍍鋅刺 繩鐵絲網(wǎng)，砼立柱每隔5 米一根，埋深500，鐵絲網(wǎng)高度1 米。

②根據(jù)集團建筑設(shè)計院下發(fā)的《定型產(chǎn)品-標準做法》，一般樓板的小區(qū)采 用施工圍墻，圍墻標準：采用磚砌圍墻，墻高2 米，每隔6 米一個磚砌墻柱，臨 時圍墻外立面應(yīng)作抹灰，墻體做恒大LOGO、廣告標語（內(nèi)容須經(jīng)集團營銷品牌 中心審批）等。

③圍墻施工時機：收地后盡快組織施工圍墻的施工。（2）場地內(nèi)施工圍蔽

①各標段的施工圍蔽須采取統(tǒng)一的形式，布置方案須經(jīng)工程部經(jīng)理批準，符合銷售要求，滿足安全文明施工需要。

②項目開工時，中心園林區(qū)須第一時間圍蔽，保證園林、園建的施工不受 其他施工單位的影響。

3、銷售圍蔽

嚴格按照集團營銷品牌中心批準的銷售圍蔽方案進行布置、并于開盤前15 天完成。銷售圍蔽須經(jīng)常維護及更新，保持良好形象。

（四）清表

根據(jù)現(xiàn)場查勘結(jié)果和開發(fā)部提供的資料，在開發(fā)部協(xié)助下加快拆除、遷移地 上地下障礙物，并及時清理建筑垃圾。如有林木，砍伐前應(yīng)到林業(yè)主管部門辦理 砍伐證。注意事項：

1、根據(jù)查勘資料合理估計工程量并及時提出招標立項或委托立項。

2、準確做好工程量及外運量的確認、計量，并取證。

（五）詳勘 58

1、勘探單位進場

總規(guī)方案一經(jīng)確定，工程部立即組織勘探單位進場，并優(yōu)先對綜合樓、樣板 棟、大門、標志塔、其它重要配套進行詳勘。

2、勘探孔位確定、復核

勘探單位根據(jù)總工室提供的詳勘方案（勘探技術(shù)要求）、總規(guī)圖上的坐標點 定出孔位，工程部須對每個孔的位置進行復核。

3、勘探進度控制

根據(jù)公司工期要求，督促勘探單位組織足夠的鉆機進場。一般一臺鉆機一個 工作日可鉆一個孔（30 米計）。

4、勘查質(zhì)量控制

勘查施工時，工程部必須安排監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，確保勘探結(jié)果與實際相符，工程量真實客觀，所有鉆孔工程量必須由兩名監(jiān)理人員進行驗收和巖芯拍照，并 在臺賬上簽字，單孔完成當天上報工程部經(jīng)理后存檔（具體要求見《巖土工程勘 察施工旁站監(jiān)理管理辦法》）。嚴禁旁站不到位、勘探結(jié)果失真情況。

5、勘探結(jié)果取得

首期綜合樓、樣板樓等在開鉆后7 天內(nèi)取得柱狀圖，確保7 天后基礎(chǔ)開工； 其它主體工程在詳勘開鉆后15 天內(nèi)提供勘探報告。

（六）臨水臨電

1、臨電申報

（1）根據(jù)首期開發(fā)面積并結(jié)合后續(xù)開發(fā)節(jié)奏，同時考慮售樓部、會所、樣 板房、園林等的用電需求，計算施工用電總?cè)萘俊＞唧w可參考集團管理中心下發(fā) 《施工臨時用電管理指引》。

（2）根據(jù)需求容量，選擇變壓器的型號和臺數(shù)，并向當?shù)毓╇姴块T提出用 電申請。

（3）前期施工如市電尚未開通，需使用發(fā)電機供電時，應(yīng)按集團下發(fā)的《施 工發(fā)電機管理指引》實施。嚴禁發(fā)電機管理不善、計價不合理、工程量確認不準 確，嚴禁長期使用發(fā)電機。

（4）臨時施工用電分期方案、交樓臨時用電方案及臨時用電改造方案必須 報集團管理中心審批。

（5）臨時用電工程的議標、定標、合同按集團相關(guān)制度規(guī)定的權(quán)限報批，不得以委托或簽證的形式實施。

詳見《關(guān)于地區(qū)公司執(zhí)行臨時用電方案報審的通知》（恒地司管函字[2010] 第109 號）

2、臨水申報

（1）有市政水源接入時，根據(jù)首期開發(fā)面積并結(jié)合后續(xù)開發(fā)，計算施工用 59 水小時需求量和日需求量，向當?shù)毓┧块T提出用水申請。

（2）無市政水源或市政水源無法接入時，應(yīng)因地制宜制定取水供水方案，并盡早實施。

（七）三通一平

1、水通、電通、路通

（1）督促開發(fā)部及時辦理臨時用水、用電審批手續(xù)并確定施工單位，之后 督促盡快完工，不得影響開工。

（2）督促開發(fā)部及時辦理臨時道路出入口報批手續(xù)（包括市政道路綠化遷 移報批手續(xù)）、余泥排放證等。

（3）收地后，盡快開通地塊至周邊主要交通道路的施工通道，同時組織場 地平整、臨時道路的施工，尤其是在雨季，施工道路的打通對于基礎(chǔ)施工、主體 施工至關(guān)重要。主體單位確定較早的，盡量將此部分工作內(nèi)容納入主體合同。（4）施工道路應(yīng)優(yōu)先利用小區(qū)永久道路的水穩(wěn)層部分，面層在交樓前鋪設(shè)。（5）施工道路的布置原則上不能與銷售通道混用，嚴格分開；確實無法分 開的，務(wù)必保證在節(jié)假日前清洗干凈。

（6）甲方辦公、生活用臨時設(shè)施應(yīng)盡量納入主體合同。

2、場地平整

（1）根據(jù)豎向設(shè)計方案確定場地施工控制標高。（2）土方量計算

小型土石方工程（10 萬立方米以下且造價在100 萬元以下）場地比較平坦 時，一般采用方格網(wǎng)法；場地地形較為復雜或挖填深度較大、斷面不規(guī)則時，一 般采用斷面法。（3）注意事項

注意勘查地下已有給排水管道、電線電纜的情況；詳細探明地下障礙物，場 地的挖方與填方盡量平衡，避免在短期內(nèi)既有土方外運又要土方外購。禁止土方 反復倒運、工程量確定不準確。

（八）大型土石方施工

（1）小區(qū)項目場地土方平衡設(shè)計和施工的原則是挖方與填方平衡，盡量少 動土，特別是首期施工應(yīng)做到土方量最小。

（2）大型土石方的施工必須按《大型土石方工程管理辦法》（恒地司預審字 [2010]第001 號）的要求及相關(guān)工作流程進行。

①土方動工前，工程部須組織對土方原地面測量數(shù)據(jù)進行測量，并報集團 預決算審計部,預決算審計部在收到通知后，2 天內(nèi)派測量工程師到現(xiàn)場進行抽 查復測工作。上述工作完成后方可進行土方動工。

②土方完成后，工程部組織對完成土方的地貌進行測量，并上報預決算審 60 計部，進行地貌測量的抽查、復核，上述工作完成后，方可進行后續(xù)施工。③根據(jù)當期及后期施工方案，合理制定土方平衡方案，杜絕土方多次倒運 現(xiàn)象。

（3）土方施工組織應(yīng)分區(qū)分批，并且樣板區(qū)優(yōu)先、道路優(yōu)先。

（4）土方施工階段應(yīng)注意水土保護，做好施工場地臨時排洪、排水措施。如需做永久性排洪工程的，永久性排洪的設(shè)計施工方案應(yīng)與整個場地土方施工結(jié) 合考慮，永久性排洪方案須報集團相關(guān)部門批準。

（九）招標立項與合同交底

1、施工單位進場前兩個月，工程部應(yīng)及時進行立項。

2、項目主體、土方、基礎(chǔ)、支護、園建、裝飾招標立項前，由招投標部組 織工程部、合同管理部和工程技術(shù)部到現(xiàn)場開會，落實針對上述各合同的立項及 合同前期信息的反饋。

3、上述各合同及其它各專業(yè)合同簽訂后7 天內(nèi)、開工前，由招投標部、合 同管理部對工程部進行合同交底。

4、招標策劃及技術(shù)準備工作必須完善、準確，嚴禁出現(xiàn)定標后技術(shù)方案等 發(fā)生重大變化，導致成本較多增加或工期較大延誤的現(xiàn)象。

注意事項：考慮到每個項目的獨特性，嚴禁策劃不到位產(chǎn)生工程內(nèi)容漏項、委托增加的現(xiàn)象，同時應(yīng)盡量將相關(guān)的甚至可能超出定額精神的內(nèi)容均納入承 包范圍（可以給予適當費用），避免后期扯皮。

（十）編制施工組織設(shè)計

1、施工組設(shè)計編制重點內(nèi)容包括施工計劃及關(guān)鍵工程搶工措施、主要技術(shù) 方案（包括土石方、地基處理、土壤除堿、外排柵方式等）、平面布置、施工道 路、圍蔽、施工機械數(shù)量及配置等內(nèi)容；這些內(nèi)容的策劃宜早進行，最好作為技 術(shù)標納入招標文件及合同，便于以后協(xié)調(diào)。

2、審查重點

施工組織設(shè)計審查應(yīng)重點審查場地布置是否滿足銷售通道和銷售環(huán)境、安全 文明施工、后續(xù)工程的施工要求。審查總進度計劃的重大節(jié)點是否滿足公司開發(fā) 和銷售要求，總進度計劃應(yīng)明確專業(yè)分包單位的插入時間節(jié)點，審查時應(yīng)充分考 慮專業(yè)分包單位的合理施工工期。

施工組織設(shè)計的審查內(nèi)容主要包括施工方案（技術(shù)工藝方法、手段、流程），施工進度計劃，施工平面圖，施工措施，各類材料采購供應(yīng)計劃，各類施工設(shè)備 進場計劃。

施工組織設(shè)計的審查要點詳見《施工組織設(shè)計審核制度》

專項施工方案的編制和審核應(yīng)符合建設(shè)部建質(zhì)[2004]213 號《〈危險性較大工 程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法〉的通知》要求。61

3、審批程序

項目開工前，工程部負責組織總工室、工程技術(shù)部、營銷部、預決算部及主 體施工單位參加施工組織設(shè)計審查會。審查通過后三天內(nèi)報集團管理中心審批。

（十一）圖紙會審

“涉及到按合同總價包干的項目，如道路、鋼結(jié)構(gòu)等，在招標前工程部必須 組織總工室、預決算部、工程技術(shù)部以及設(shè)計單位參加圖紙會審。每期地下室、主體工程、裝修及園林工程圖紙下發(fā)10 天內(nèi)或開工前，工程 部必須組織召開由地區(qū)公司主管工程領(lǐng)導主持的，由總工室、預決算部、工程技 術(shù)部以及設(shè)計單位和施工單位參加的大規(guī)模圖紙會審；其它專業(yè)圖紙下發(fā)1 周內(nèi) 和開工前，工程部組織相關(guān)人員參加圖紙會審。會審結(jié)束一周內(nèi)，由地區(qū)公司工 程技術(shù)部將會議參加單位、人員以及主要會議紀要，報集團管理中心備案。杜絕先施工后會審的現(xiàn)象，避免因會審質(zhì)量不高而造成大面積返工的現(xiàn)象。嚴格進行設(shè)計變更審批及管理，變更要做臺帳統(tǒng)計，并對變更的原因進行分類 及分析，嚴禁使用工作聯(lián)系單來代替設(shè)計變更。

（十二）與政府相關(guān)部門對接

1、與建設(shè)行政主管部門對接

了解施工證照取得、工程驗收（中間驗收）、竣工備案等方面的要求、流程，提前采取措施防止影響工期；了解安全文明施工要求；了解當?shù)貙ㄔO(shè)開發(fā)各個 階段相關(guān)的制度、辦法、規(guī)定、要求等文件。

協(xié)助、督促開發(fā)部及時辦理相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，避免因先行開工導致后 期需進行結(jié)構(gòu)檢測等現(xiàn)象，既影響進度、又增加成本。

2、與供電、供水、供暖、燃氣、消防、氣象等部門對接

了解供電、供水、供暖、燃氣、消防、防雷方案報批（報建）及圖紙設(shè)計、施工、驗收等方面的要求，督促開發(fā)部及時辦理、完善各種相關(guān)手續(xù)。

3、與城管部門及交通執(zhí)法部門對接

4、與街道委（或鎮(zhèn)政府）及與公安部門對接__