第一篇：3-1以人為本 創新管理 構建現代民生經濟

以人為本 創新管理 構建現代民生經濟

榆林市第三屆人民代表大會第二次會議，是在我市超額完成“十一五”發展目標，站在新的起點上推進“十二五”發展的新形勢下召開的一次重要會議。經過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議認真貫徹市委二屆八次全會精神，全面回顧總結“十一五”經濟社會發展取得的巨大成就，認真分析當前面臨的形勢和機遇，科學謀劃“十二五”發展和部署2011年工作，動員全市人民解放思想、開拓進取，轉型跨越、再創輝煌，是一次凝心聚力、團結奮進的大會，是一次承前啟后、繼往開來的大會！

會議高度評價了“十一五”經濟社會發展的成就。認為這五年是經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。綜合實力大幅提升，結構調整取得重大進展，基礎設施和生態環境明顯改善，各項事業蓬勃發展，人民生活水平不斷提高，社會大局和諧穩定。特別是2010年，面對復雜經濟環境，全市上下乘勢而上、砥礪奮進，保持了經濟社會又好又快跨越發展的良好態勢，取得了GDP 增速、人均GDP、國稅收入、規模以上工業增加值、能化產品產量、農民人均純收入增速、畜牧和馬鈴薯產量規模、高速公路總里程、擁有全國百強縣、榮獲全國首批“中國愛心城市”稱號等全省“十個第一”的可喜成績，實現了“十一五”的圓滿收官，為“十二五”奠定了堅實的物質基礎，為推動榆林轉型跨越積累了豐富的經驗。

會議描繪了榆林“十二五”發展藍圖，進一步明確了建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，確立了把榆林建成陜西經濟社會發展的重要一極和面向大關中、牽手陜甘寧、輻射大西北、連接環渤海的中國內陸開放開發戰略新高地的戰略定位，明確了推動科學發展、實現富民強市的發展主題，加快轉變發展方式、大力發展民生經濟的發展主線，實施“科教引領、創新轉型”的發展戰略，提出了著力打造高端低碳的現代產業體系和以人為本的公共服務體系的發展路徑，加快推進能源化工基地、現代特色農業基地和區域中心城市“兩基地一中心”建設重點。力爭“十二五”末，實現經濟總量、人均生產總值、財政收入和固定資產投資“四個翻番”，公共服務水平、生態環境、人民幸福指數“三個提升”，城鄉居民收入“兩個倍增”，綜合實力進入全國地級市50強、西部地區前列，跨入中上等發達地區行列“一個跨越”。到2015年，地區生產總值超過4300億元，財政總收入達到1000億元，地方財政收入達到300億元，城鎮居民人均可支配收入達到35000元，農民人均純收入超過10600元，全市綜合實力上臺階、轉型發展上臺階、生態環境保護上臺階、人民生活水平和質量上臺階。

會議從八個方面全面安排部署了全市2011年工作，思路清晰，任務明確，重點突出，措施得力。這次會議凝聚了全體代表的集體智慧，體現了全市人民的共同意志和根本利益，對于進一步動員和激勵全市人民萬眾一心，奮發圖強，努力實現“十二五”發展的良好開局，推動榆林在更高起點上實現新跨越，必將產生重大而深遠的影響。

各位代表、同志們，今年是實施“十二五”規劃的第一年，做好今年各項工作，關系到榆林經濟社會轉型能否如期實現，關系到未來五年的發展，任務艱巨、使命重大。全市上下要堅持發展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，全力促增長、調結構、控物價、惠民生，保持經濟平穩較快發展勢頭，確保實現“十二五”發展良好開局，在新一輪西部大開發中走出先手棋，邁好關鍵步。下面，我講三方面意見。

一、求真務實，把任務轉化為全市的共同行動

要把“十二五”美好藍圖和今年各項目標任務變為現實，需要各級人大的大力支持，需要全市人民和人大代表的團結奮斗，更需要各級各部門發揚求真務實、真抓實干的作風，一件一件抓好落實。這次會后我們要抓好三件事。一是由“兩辦”負責，對市委二屆八次全會和《政府工作報告》確定的今年各項工作任務，分解成100個項目，分別落實到四大班子每位領導和各縣區、各部門，盡快以文件下達。各縣區、各部門要按照分解方案要求，進一步細化分解任務，制定出具體的實施方案，以強烈的責任感和使命感，以良好的工作作風，落實責任，密切配合，扎扎實實地把分解方案中的各項目標任務按計劃和要求落到實處。市“六位一體”督查督辦系統要對方案的落實情況進行跟蹤督查。二是由市考核辦負責，結合省委、省政府下達我市的年度指標，盡快給各縣區、各部門下達年度目標考核任務。三是各縣區、各部門認真傳達學習貫徹“兩會”精神，進一步部署各自全年的工作，安排中要把握好打造現代民生經濟這一重點，要把保障和改善民生貫穿于經濟運行和社會建設的全過程。在打造高端低碳的現代產業體系方面，要集中精力抓好能源化工、現代特色農業、現代服務業、戰略性新興產業、生態環保低碳產業五大產業集群建設，形成特色突出、錯位發展、分工協作、互補互促、空間集聚、布局優化的現代產業發展新格局。在打造以人為本的公共服務體系方面，以生存發展、生活保障、安全管理、公平公正、團結和諧為主要內容，重點實施教育百億、百姓健康、富民、社保、平安、書香榆林、黨建等“七大工程”，構建以提高人、關愛人、服務人、富裕人、尊重人、發展人為核心內容的公共服務體系。具體到今年的工作，要重點抓好城鄉居民收入、社會保障、就業再就業、保障性住房、白于山區移民、教育強市、公共衛生服務、文化體育基礎設施、平安體系建設等民生工程，切實增進全市人民福祉。

二、以人為本，搞好社會管理創新

榆林在“十二五”將進入轉型、跨越發展新階段，處于十年發展的黃金期，又處于社會矛盾的凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務，仍然十分艱巨。2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作，對新形勢下加強和創新社會管理具有重要指導意義。新形勢新任務，要求我們必須搞好社會管理創新，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，建設具有榆林特色的社會管理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

一是要提高黨委決策力。思路決定出路?！笆晃濉币詠?，市委舉旗幟、帶隊伍，謀全局、抓大事，準確把握經濟社會發展規律，查找出發展中存在的“三大失衡”、“三大瓶頸”和“三個掩蓋”的矛盾和問題，確立了“三大建設”目標、“科教引領、創新轉型”戰略、“兩基地一中心”和“四大經濟”建設重點，規劃了“十大體系”，堅持一張藍圖干到底，實現了經濟社會的跨越發展。實踐證明，這些決策是符合榆林實際的?！笆濉保覀兊娜蝿崭?，能否實現新一輪跨越發展，統籌經濟社會、南北區域協調發展，推進社會管理創新，妥善處理發展中的矛盾和問題，是對各級黨委提高執政能力和鞏固黨的執政地位的重大考驗。各級黨委要注重決策的科學化，把改善和保障民生作為科學決策的出發點和落腳點，不斷提高領導科學發展的能力和社會管理創新能力。首先，要加強理論學習，加強現代經濟、法律、科技等知識的學習，把科學發展觀的立場、觀點和方法轉化為科學的思維方式，以世界的眼光和戰略思維來謀劃發展，不斷優化黨委領導決策思維能力，使我們的思維不落后。其次，要加強調查研究，準確把握榆林市情，深入了解各縣區、各部門、各單位、各系統的實際情況，使我們的認識不滯后。第三，要善于民主化決策。要聽取方方面面的意見，堅持民主集中制原則，充分尊重群眾的主體地位，重視維護群眾的根本利益，注重暢通民主渠道，注重搞好民意調查，使做出的決策得民心、順民意。

二要提高政府執行力?！笆晃濉币詠?，市政府創新管理，采取“五促三?！?、“七抓七促七突破”工作舉措，積極應對了金融危機的影響；成立了執法局、招商局，組建民營企業集團和礦業集團、城投、能投等公司，集中開展了“反六腐、掃三風”、“破五難、查三漏”行動，全力振興南部發展，涌現出米脂孟岔、靖邊東坑、神木爾林兔、吳堡“庭院經濟”等八種發展農村經濟模式，有力地推動了經濟社會發展?！笆濉?，各級政府要把握關鍵，突出重點，狠抓落實，以務實、求實、扎實的工作作風，全面提高政府執行力。向激情要執行力，要有想干事、干好事、干成事的工作激情，用激情推動工作，用激情成就事業；向實干要執行力，大興求真務實之風，在講執行、抓落實、比效率上下功夫，把思路變為舉措、把舉措變為行動、把行動變為效果；向創新要執行力，多創造一些從根本上興利除弊、提高效能的執行機制，多創造一些激發活力、增加動力、走在全省全國前列的新辦法、新舉措；向效能要執行力，迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，加大違紀違規查處和問責力度，做到簡政放權強執行，創優服務強執行，嚴明紀律強執行。

三要提高人大監督力?！笆晃濉币詠?，市人大及其常委會圍繞經濟社會統籌協調發展等重大問題，充分發揮職能作用，依法行使各項職權，在許多工作上創造了鮮活經驗。“十二五”，各級人大及其常委會要從人大的性質和特點出發，找準人大工作同經濟社會發展的結合點，把依法監督與支持“一府兩院”工作有機統一起來，圍繞全市的中心工作，抓重點、攻難點，廣泛開展視察調研活動，集思廣益，依法討論和決定重大事項，提高決策的民主化水平。要加強事關群眾切身利益以及群眾反映強烈的熱難點問題的依法監督，全力推動經濟社會又好又快跨越發展。要促進法檢兩院公正司法，大力加強政法隊伍建設，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，進一步提高執法水平。

四要提高政協參政力?！笆晃濉币詠?，市政協圍繞中心，服務大局，牢牢把握團結、民主兩大主題，不斷創新履職方式，積極拓展履職空間，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，著力做好建言獻策、協調關系、匯聚力量、民主評議等工作，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。“十二五”，各級政協組織要堅持把服務和推動榆林跨越發展作為第一要務，把關注和促進民生改善作為重要責任，圍繞榆林發展和社會管理，組織政協委員深入實際，調查研究，提出高質量的意見和建議，對社會建設的重大安排落實情況開展視察監督，關注社區基層建設、社會穩定和管理、社會組織和隊伍建設政策性文件的研究和落實，促進形成穩定和諧、平安祥和的社會局面。

三、履職盡責，不斷提高人大工作科學化水平

實現榆林跨越發展，既為人大履行職能提供了廣闊舞臺，也對人大工作提出了新的更高要求。全市各級人大及其常委會要盡職盡責，不懈奮斗，更好地為推進全市經濟社會跨越發展服務，為改革發展穩定的大局服務。

一是搞好代表質詢工作，圍繞熱點難點問題進行監督。各級人大常委會要堅持以人為本，圍繞更好地履行監督職能這一課題，搞好人大代表質詢工作，突出五大議題，大膽探索管理創新，為構建現代民生經濟提供法律保障、政治保障。要圍繞財政報告執行開展質詢。人大代表要針對財政報告執行情況進行質詢，在支出上，要監督確?？茖W調節，合理分配，保持謀發展、拓財源與惠民生、促和諧的相對平衡；在收入上，要監督繼續推進財稅改革與制度創新，實施好積極的財政政策，開展“破五難、查三漏”，嚴格稅收征管，實現應收盡收；同時要監督嚴格執行“四抓三降兩禁止”規定，實現開源節流。要圍繞民生十件實事開展質詢。今年，我們向老百姓承諾的民生十件實事，涵蓋了城鄉居民增收、就業、安居、教育、醫療、衛生等事關老百姓實際生活與切身利益的各個方面。人大代表要在自己生活與工作的圈子內廣泛接觸群眾，了解這些政策與工作的落實情況，并歸納上升為具體的質詢課題，把實事做實，好事辦好。要圍繞城鎮建設開展質詢。今年圍繞“133599”城鎮體系建設，我們部署了一系列重大基礎設施建設項目，如，推進榆橫一體化，全線貫通沿黃公路，貫通榆林城區8條道路，打造綠色、藍天、碧水、名城、空港、街景等“十大地標名片”。人大代表要把城鎮建設作為質詢的重點，促動城鎮建設加快推進，真正讓群眾感受到城市發展的變化。要圍繞社會穩定開展質詢。著力加強對維穩責任落實的質詢，特別是要對政法隊伍建設“135”工程的實施、政法戰線向人民報告制度的實施、“一府兩院”千人評議辦法的實施等給予高度關注，確保平安建設責任落實有保障、政法戰線資金投入有保障、矛盾糾紛排查調處有保障、司法公開公平公正有保障，全市社會治安滿意率、平安創建知曉率穩步提高，城鄉居民的安全感與幸福指數逐步提高，同時為創新社會管理探索新思路、歸納新經驗。要圍繞“書香榆林”開展質詢。人大代表質詢“書香榆林”建設，著力點在促動虛事做實，在促動“書香榆林”物化上下功夫，在推動新聞大廈、文化藝術中心等十項文化基礎設施建設進程上下功夫。

二是扎實推進陽光行政。要繼續推行績效評估、績效預算、行政問責“三位一體”的政府管理創新模式，把公共項目績效管理作為政府管理創新的突破口，把公共項目績效評估作為核心，建立人大、政府、紀委、組織部等有關方面參加創新管理新體制，應用有效的管理和監控機制，保障公共項目績效評估、績效預算、行政問責落到實處。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，全面推開行政服務公示制、標準化服務承諾制和審批時限制，推進陽光政務。開展重大社會事業項目審計工作，完善規范性文件，堅持用制度管人、按制度辦事。加快電子政務建設，積極推行網上審批和電子化政務采購，進一步優化政府運作方式，方便企業和群眾辦事，建立高效快捷的政務工作體系。繼續抓好政務公開、村務公開、廠務公開，完善工作機制，增強民主監督的實效性。

三是抓好代表建議的落實工作。這次會議，代表們圍繞加快轉變經濟發展方式等重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，圍繞我市經濟、政治、文化和社會建設，提出102件建議、批評、意見，內容涉及財政經濟計劃、社會事業發展、農業農村工作、區域中心城市建設、道路交通、資源開發和環境保護、司法和依法行政等方面，既有宏觀的，又有微觀的，既有面上的，也有點上的，充分體現了代表們參政議政的熱情和智慧。要盡快將代表建議交由有關部門研究辦理，對加快市傳染病醫院（三院）建設等23件重點建議，由市人大常委會領導重點包抓督辦，市人大要加強督促檢查，及時了解掌握建議落實的進展情況。

同時，各級人大及其常委會要不斷加強自身建設，強化理論武裝，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線方針政策，學習憲法、法律法規和人民代表大會理論及相關業務知識，不斷提高依法履行職責的能力和水平。要堅持民主集中制原則，健全完善人大及其常委會工作制度，不斷改進執法檢查、工作評議等行使職權的工作形式和方法，促進人大工作的制度化、規范化。要結合創先爭優工作，扎實推進“書香榆林”建設，積極構建學習型、創新型、和諧型機關，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質機關干部隊伍，為人大代表履行職能、發揮作用提供優質高效的服務。

各位代表、同志們，榆林的發展已站在一個新的起點，轉型催人奮進，跨越時不我待。我們要在省委、省政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、開拓奮進，著力構建現代民生經濟，努力實現“十二五”良好開局，譜寫經濟發展、社會和諧、人民富裕的新篇章，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：堅持以人為本 構建和諧民生

堅持以人為本

構建和諧民生

民生問題，民心所系。關注民生，關心和改善群眾生活，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是黨的群眾路線的重要組成部分，也是黨和政府贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。

近幾年，克州在大力推進經濟發展的同時，堅持以人為本，把關注民生，改善民生作為扶貧幫困、構建和諧社會的立足點，把解決民生問題擺在十分突出的位臵，加快教育、文化、衛生、科技、體育、社會保障、平安建設等社會事業發展，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足人民群眾在住房、健康精神、文化等各方面的需求，提高人的素質和人力資源能力，實現扶貧開發和社會進步的有機結合，經濟發展與改善民生的有機統一。

一、堅持以人為本，全力推進教育扶貧工程，創造大力發展教育的和諧育人環境

教育是民族振興的基石。教育決定著一個人的命運，決定著一個民旋的前途，也決定著克州發展的未來。教育公平是社會公平的重要基礎。發展教育是提高未來勞動者素質、減少農民的根本途徑，克州種地無土，養畜無草，農牧業資源十分缺乏，發展教育是扶貧開發、構建和諧社會的最理智、最根本的必然選擇。

1、從基礎設施入手，大力改善辦學條件。從城市到農牧區，從平原到山區，最好的房子是學校，最美的環境在校園。近幾年，州黨委提出教育扶貧工程以后，千方百計爭取項目，籌措資金，改善中小學的校舍，按照把“小學辦到鄉村、初中辦到縣城、高中辦到州”的目標，集中資金投資中小學的教室、學生宿舍、學生食堂建設。同時，加大現代遠程教育技術裝備資金的投入，全州中小學啟動了遠程教育工程。在建校過程中，既有中央、自治區財政的大力支持，也有遼寧、江西、無錫、華能等援疆對口省市和自治區對口幫扶單位的大力支持。

2、推行兩免一補，解決學生上學困難。在自治區財政大力支持下，克州最先免除農村中小學生的學雜費、書本費，最先開始對家庭貧困的寄宿學生進行生活利、助，每人每月補助100元，解決了農牧區貧困家庭子女上學的問題，從根本上減少了農牧區中小學生輟學問題，克州三縣一市都通過了自治區的“兩基”驗收。

3、利用對口支援省市的援助，擴大內地高中班，培養我州高中生，既免除學生的學雜費、書本費，又免費為學生提供了吃、住、行?，F在全州有2400多人在內地高中班學習。

4、多措并舉，提高教育質量。教學質量是教育的生命，為了使中小學教育能夠培養出高素質的學生，州黨委、政府采取了多種措施：一是切實加強中小學的管理。州黨委公開 提出，把高素質的人才用來辦教育，把最優秀的人才配備到教育部門和到中小學校任校長，加強對學校的管理；二是撤銷農牧區教學點，把小學辦到鄉、村，把初中辦到縣城，把高中辦到州；三是推行雙語教學。為了提高教學質量，全州從幼兒園就開始推行漢語教學，每個鄉村都建起了幼兒園，從幼兒園就開始抓國語學習，從小學就開始漢語援課。

5、加強教育隊伍培訓。對現有8000多名教師分期分批進行輪訓，千方百計提高現有師資隊伍的水平。每年招聘120名具有大學學歷、漢語水平較高的大學畢業生補充到教師隊伍，優先聘用師范類學校的畢業生，千方百計提高教學質量。全州上下從領導到一般群眾從來沒有象現在這樣重視教育，從來沒有象現在這樣興學重教、尊師重教。

二、以醫療為民生之要，提高人民群眾的健康水平

醫療是民生之需，醫療是扶貧之措。醫療衛生事業的發展是人民健康素質不斷提高的基礎，是經濟社會可持續發展的重要保障，是改善民生、構建和諧社會的重要內容。近年來，克州黨委、政府把醫療衛生事業臵于改善民生、構建和諧社會的總體目標之中，從解決群眾看病難、看不起病的問題入手，在爭取自治區項目投入的同時，利用對口援助資金和州、縣財政投資等多方籌措，加大對衛生醫療事業的投入力度，優先衛生資源配臵，完善公共衛生和醫療服務體系，提高醫療衛生的保障能力，克州的醫療衛生事業正在邁上一 個新臺階。

(一)加強縣醫院和鄉衛生院建設，著力改善硬環境。加強基礎設施建設，是衛生事業快速發展的基本條件。近幾年，自治州及各縣市都投入大量資金，對州、縣(市)醫院進行改造修建，僅在阿合奇縣醫院華能集團就投資600多萬元，建設了一座現代化的醫院。在大規模改造擴大縣(市)醫院的同時，分期分批開始改造建設鄉鎮衛生院，并開始給鄉鎮衛生院配備現代化的醫療設備。為改善農牧民群眾的就醫環境及條件，結合新農村建設，村衛生室建設也已開始啟動，廣大人民群眾就醫條件正在得以極大改善。

(二)積極推行新型農村合作醫療，解決農牧民看不起病的問題。克州是一個貧困地區，人均收入較低，農牧民因病致貧、因病返貧的問題突出。從2005年起，開始啟動新型農村合作醫療試點，現在廣大農牧民參合率達90％以上，農牧民看病報銷比例逐年提高，有的縣在推行新型合作醫療的同時，還給農牧民附加了醫療保險，農民看病費用在合作醫療報銷的剩余部分可以在醫療保險中報銷，基本解決了農民看不起病的問題?，F在農牧民因病致貧、返貧的問題已基本解決。

(三)加強醫院管理和人員培訓，著力提升軟素質。近年來，各級黨委、政府加強了州、縣醫院和鄉衛生院的管理，配強了醫院領導班子，并分期分批把醫院的青年醫生和業務 骨干送出去培訓，并通過對口援助，江西、遼寧、無錫和軍隊都派出業務骨干來縣(市)醫院掛職，帶徒和培訓，千方百計提高醫護人員的技能水平。醫院的管理和醫護人員的水平都逐年提高。

（三）強力推進抗震安居房建設，解決農牧民住房難的 問題

從2003年起，在自治區的大力支持下，克州推行抗震安居房建設，累計已建成6萬多戶抗震房，使6萬多戶農牧民告別了住土塊危房的歷史，再通過1一2年的努力，全州7．7萬農牧民都住上抗震性較高的安居房，使農牧民居者有其屋。在城市積極修建經濟適用房和廉租房，已經有幾千戶居民住進了經濟適用房。

（四）在城鄉建立社會救助體系，讓廣大人民群眾共享 發展成果

健全的社會保障體系是人民生活的安全網，社會運行的穩定器和收入分配的調節器，是維護社會穩定、鞏固邊防和邊境長治久安的重要保障。加強城鄉社會救助體系建設，建立完善的社會保障體系，解決貧困群體的生活困難，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是關注民情民生的具體體現。近年來，克州黨委、政府認真貫徹“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的宗旨，把群眾最關心、最直接、最現實的關系切身利益的問題作為工作重點，不斷加大社會 救助力度，通過實施多元化的社會救助和社會幫扶，為城鄉困難群體辦好事、辦實事，使廣大貧困群體共享改革發展的偉大成果，有力地促進了民族團結、社會和諧和穩定。(一)建立完善城鄉居民最低生活保障制度。城鄉低保是各項社會保障中的一道防護網，是確保城鄉貧困群眾維持基本生活的一項惠民政策。隨著經濟體制轉軌，特別是企業改革步伐加快，一些職工下崗生活困難，還有一些因病、因災等多種原因，一些群眾生活困難，州黨委、政府及時在城鎮居民中實行最低生活保障制度，使城鎮貧困居民2．8萬人月月可以領到最低生活保障金，體現了黨和政府對困難群眾的關心和照顧，同時冬季還給他們發放一定的取暖補貼。

針對農村牧區特困農牧民，從2007年起，在全州農牧區全面建立起了特困群眾最低生活保障制度，全州有4．6萬農牧民可以按月領取最低生活保障金，進一步提高了貧困農牧民的保障水平。隨著經濟的發展，自治區的支持力度也逐年加大，保障面在逐年擴大，保障水平不斷提高。

(二)建立完善了救災救助體系。城鄉最低生活保障制度的建立和完善，極大地改善了廣大城鄉困難群眾的基本生活問題，但群眾因災因病返貧的問題仍然存在，克州黨委、政府實行了救災救助制度和大病補助等輔助醫療救助制度，同時完善了農村“三無”人員的“五?！敝贫取?/p>

(三)城鎮農村牧區建立了敬老院。敬老院的設施配備齊 全，人員訓練有素，服務水平提高，使城鄉很多老人老有所依，老有所靠，老有所養，老人有人照顧。

五、實施安全飲水工程，農牧民飲水條件極大改善

克州農村長期飲用澇壩水，牧民翻山越嶺用駱駝馱水吃。澇壩水既不衛生，又不安全，嚴重影響人民群眾身體健康。實施安全飲水工程以來，累計投資超過億元，近10年的防病改水工程，使農牧區近20多萬農牧民的飲水條件得到了改善，80％的群眾可以飲上安全衛生水，極大地保障了人民群眾的身體健康，提高了農牧民生活質量，結束了廣大農牧民喝澇堤水、喝不上水的歷史。

六、招商引資，發展經濟，擴大就業，實現經濟發展與擴大就業良性互動

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。擴大就業，促進再就業，關系人民生活水平的提高，關系社會的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。近幾年，州黨委、政府把擴大就業、促進再就業放在經濟社會發展的突出位臵，認真做好就業再就業工作，千方百計擴大和促進就業。

(一)實施優勢資源轉換戰略，招商引資，開發優勢資源，大力發展二三產業?，F有新蓉皮革、亞星鋼鐵、華鋅、桂新、大紅山鐵礦、中坤等100。多家企業落戶克州，有的企業已初具規模，創造了1萬多個就業崗位。僅軋花企業安排農民工近4 000人，礦山企業安排農民工5000多人。

(二)積極開發保安、清潔、環衛等公益性崗位，下功夫解決下崗失業中的“4050”人員就業和“零就業家庭”特殊困難群體的就業，千方百計拓寬就業渠道。同時，對一些從事個體經營的在金融、稅收等政策上予以扶持，促進他們再就業。并在提供就業技能上下功夫，充分發揮州、縣(市)培訓機構的作用，對下崗失業人員和無業青年開展內容豐富、形式多樣的技能培訓，現在全州每年安臵就業人員在6000人左右。

(三)狠抓農村牧區勞動力輸出轉移工作，促進農牧民增收。自治州從2003年起，根據自身特點，抓農牧區勞動力轉移。一手抓民營經濟發展，推動農牧區勞動力就地轉移，特別是阿圖什市利用自身的經商優勢，大力發展商貿、餐飲、運輸等產業，也帶動了其它縣的第三產業的發展，全州有近2萬人在本州范圍內從事以商貿為主的第三產業。一手抓勞務經濟，政府出錢組織培訓，聯系就業崗位，提供就業服務，千方百計向州外輸出農牧區勞動力。從地方向兵團，從州內向區內、區外輸出勞動力，從事拾花、修路、紡織、縫紉、礦山等多工種，2007年全州有6萬多人從事時間不等的勞務輸出，有的2、3個月，有的則長年在外，勞務輸轉已成為農牧民增收的支柱產業。

七、實施村村通工程和西新工程，廣播電視進農村牧區 廣播電視既是人民生活水平提高的象征，也是人力資源開發的重要手段，更是反滲透的重大舉措，通過實施西新工程和村村通工程，現在全州農牧區廣大農牧民可以收到廣播，9O％的農戶可以收看到電視。中央和各對口幫扶單位的支援，給廣大農牧民贈送電視機1萬多臺，廣大貧困農牧民家家有了電視機，可以收看到電視節目，聽到中央和自治區聲音，看到改革開放的偉大成就，也可以增加知識，解放思想，更新觀念，提高技能，開闊視野。

八、以努力創建平安克州為載體，努力營造安定有序的社會環境

民族團結、社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。自治州是一個邊境少數民族自治州，處在反分裂、反滲透、打擊三股勢力的前沿陣地，增進民族團結，維護社會穩定，是構建和諧社會的必然要求，也是經濟發展的前提。

近幾年，州委州政府牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想，不斷強化穩定壓倒一切的責任意識。以平安建設為載體，把民族團結、維護社會穩定真正擺在至關重要的位臵，堅持黨政一把手負總責，認真落實“兩個全覆蓋”責任制，構建了維護穩定的網絡體系。

(一)扎扎實實地做好信訪工作，解決群眾訴求，切實化解人民內部矛盾。

（二）依法加強對宗教事務的管理，使宗教與社會主義制度相適應。

（三）嚴厲打擊“三股”勢力，加強社會治安綜合治理，全力推進平安建設。

第三篇：以人為本關注民生

以人為本關注民生

民以食為天

寓教于樂

烹飪文化知多少

一、必答題

請說出中國的“四大菜系”：（答對加100分，答錯不加分）“八大菜系”：（答對加200分，答錯不加分）

二、搶答題

請說出“豫菜”中的十大名菜：（答對加100分，答錯扣100分）

三、辯論題（前兩輪勝出的隊為答辯正方，其余隊為反方）

背景材料

“豫菜是八大菜系之母”引爭議

過年期間，守在家中看電視的人，很有可能注意到這個新聞：2月1日，央視新聞頻道播放《八大菜系掌勺人》欄目。

這是央視新聞頻道首次比較全面地介紹豫菜文化。展示了鯉魚焙面、蔥燒海參等十大傳統豫菜，以及豫菜領軍人物樊勝武自創的阿五炒飯、阿五豆腐等特色菜品。

央視新聞官方微博對此進行了同步報道，微博引述主持人的話說：“豫菜是中國各大菜系的淵源，烹飪界的許多權威人士認為，豫菜是八大菜系的‘母親’?！?/p>

消息一出，一時間引來不少爭議，陜西美食網友“老妖帶你吃西安”（簡稱“老妖”）則直接叫板央視，發微博說“天下之菜源于陜”，將中國烹飪文化地位之爭推向高潮。鳳凰網等門戶網站紛紛報道該事件，陜西、河南等地的專家學者也加入到這場烹飪文化論戰中，豫菜以及中國烹飪的歷史文化受到空前的關注。

餐飲協會副秘書長：豫菜不是中國菜的媽，而是姥姥

針對陜西網友的一些說法，河南省餐飲與飯店行業協會近日專門召開新聞發布會。其常務副秘書長張海林，以40年研究中國烹飪文化之功力撰寫“21條”，以《我們應該知道的一些歷史》為題，介紹了河南、中國烹飪以及豫菜的歷史點滴和文化印記。

他介紹說，“現存最早的蒸汽熟物的器皿是陶甗，出土于河南省澠池縣仰韶村，是由陶甑和陶鬲組合而成。這就是中國蒸的起源。中與和為中原烹飪文化之本，為中華文明之本。”反駁了“老妖”提出的“甑”是最早用蒸汽加熱食物的器具之說。

對“老妖”引用的《呂氏春秋》中的《本味篇》，張海林表示，其作者正是中國最早烹飪理論家伊尹，河南杞縣人?！爸袊惺芬詠砘蚍Q中國第一筵是夏啟的鈞臺之享，地址在河南禹州市鈞臺坡?！?/p>

他認為：“豫菜不是中國菜的媽，但中原、中州、河南的烹飪文明是中國烹飪文化的主干和母本，應該是姥姥。”

正方：“天下之菜源于陜”

反方：“豫菜不是中國菜的媽，而是姥姥”

第四篇：以人為本改善民生

以人為本改善民生

——平羅縣關注民生問題的調查報告

關注和改善民生，是今年“兩會”的中心議題，也是中共平羅縣委十二屆八次全委擴大會議提出的今后我縣工作的重點任務。近期，黨校調研組對平羅縣關注和改善民生問題，從教育、醫療、住房和社保四個方面進行了廣泛深入地調研。

一、現實狀況

（一）教育情況總體良好，基本實現學有所教。一是危房改造工作取得了新突破，辦學條件進一步改善。

目前，全縣共有中小學85所，其中：高級中學2所，完全中學3所，初級中學4所，九年制學校14所，小學63所，公辦幼兒園3所，民辦幼兒園7所。中小學在校學生39489名，其中，在園幼兒3348名。在職教職工2918名，專任教師中，研究生學歷的13人，本科學歷1328人，?？茖W歷1136人，中專學歷394人。區、市、縣級骨干教師298名。全縣學校占地面積212.7萬平方米，生均占地6.56平方米；學?？偨ㄖ娣e28.9萬平方米，其中樓房面積9.9萬平方米，平房面積19萬平方米。全縣設有職業教育中心一所（整合了農業廣播學校、農機學校、衛 生學校、通源駕校、電大工作站），各類培訓中心3個，鄉鎮農民文化技術學校13所，村級分校136所。全縣基本形成了學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，農科教相結合的教育網絡體系。1998年6月，我縣順利通過了自治區人民政府的“普九”驗收；1999年12月，我縣被評為全國“兩基”先進縣；2001年又率先在全區通過“兩基”復驗；2003年12月，平羅縣推進“兩基”工作，實施素質教育通過了石嘴山市人民政府的評估驗收；2008年6月，我縣順利通過“兩基”國檢；2008年11月，自治區人民政府認定我縣教育強縣工作高標準通過驗收，縣級政府教育工作督導評估為優秀。

近兩年，平羅縣采取積極爭取自治區專項補助和地方配套建設相結合的方式，加大教育投入力度，先后投入３７０萬元資金對邵家橋明德小學、通伏鄉團結小學、姚伏高榮小學、崇崗九年制學校等７所小學和１所九年制學校的危房進行新建與改造，有效地改善了部分中小學的校舍條件，確保了師生的教學安全，促進了農村教學質量的提高。

二是嚴格落實國家“普九”和“兩免一補”政策，資助426名家庭貧困的在校高中生，一次性資助800元。

三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習，教師 隊伍整體素質進一步提高。

四是教學改革繼續深入，教育教學水平持續提高。

（二）醫療衛生條件改善，基本達到病有所醫。一是農村醫療衛生基礎設施得到改善。鄉鎮衛生院16處，規范村醫務室899處，初步形成了布局合理、治理規范、方便群眾的農村衛生服務體系。

平羅縣現有公立醫療衛生機構26個，開設病床610張，在職衛生技術人員788人；村衛生室156個。每千人擁有病床1.97張，衛生技術人員3.97人?？h醫院、中醫院達到二級甲等醫院標準，縣疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健所達到了一級甲等站（所）標準；全縣13所鄉鎮衛生院基本完成房屋、設備的改造建設，8所鄉鎮衛生院配備了救護車。全縣156個村衛生室全部達到了“十統一”標準化建設標準。

二是全面推行新型農村合作醫療。新型農村合作醫療已覆蓋全縣所有鄉鎮村隊，2010年參合人數達到21.7萬人，參合率達94%。有效緩解了農民看病難，看病貴的問題。

三是行風建設加強。不斷改進治理模式和加強醫德教育，完善內部監督，服務基層、服務群眾的意識不斷增強。

（三）著力改善住房條件，基本實現住有所居。近年來，平羅縣著力改善困難群眾住房條件，建設廉租房273套，經濟適用房988套，438戶城市低收入家庭享受廉租房補貼。平羅縣南區經濟適用房及配建廉租住房工程總建筑面積5萬平方米，其中新建六層磚混結構經濟適用住房8幢、廉租房1幢及沿街商服用房6842平米。城鄉低收入居民住房條件得到一定改善。

（四）全力推進養老保險，基本實現老有所養。近幾年，我縣全力推動新型農村社會養老保險試點，參保率達82.6％，解決了全縣21萬農村居民的養老問題，每年將為全縣廣大農村居民爭取到1700萬元以上的養老社保補貼。統籌城鄉居民醫療保險參保費用，提高住院報銷比例，城鄉居民醫療保險覆蓋面不斷擴大。推行城鄉醫療救助“一站式”服務，成立全區首家優撫醫院，實施高齡老人生活困難救助。啟動寧夏陶樂養老城建設，三棵柳生態移民工程全面完成，五堆子生態移民工程進展順利。

二、存在問題

（一）教育方面。一是教育投入仍顯不足，危房改造任務十分艱巨。平羅城關一小、平羅縣回民小學，都是90年代所建房屋，不符合抗震要求。農村有36所小學都建于90年代初，屬于危房。二是教育發展不平衡，城鄉之間差距較大。農村中小學基礎教育設施、裝備非常落后。三是教師隊伍建設亟待加強，存在老齡化、知識更新慢等問題。四是部分教師素質不高，亂辦班、亂收費現象時有發生。

（二）醫療方面。一是部分醫務工作人員對新農合報銷范圍不了解，使用目錄外藥物偏多，導致報銷金額偏低。二是目錄內藥品范圍小，藥品名稱不統一，許多藥已停止生產，影響用藥報銷。三是部分醫務人員缺乏責任感，亂開大處方、貴處方，患者用藥知情權、選擇權得不到保障。四是縣外轉診手續繁瑣，患者感覺不方便。

（三）住房方面。一是房價逐年上漲，低收入者住房條件沒得到很好改善。我縣房價每年上漲10％左右，目前均價為每平方米2800元左右。下崗職工、單職工家庭和農民低收入者無力購房。二是住房體制改革還不完善，社會保障性住房還未普遍推行。三是住房公積金制度尚未全面建立。一些私營企業職工享受不到住房公積金。

（四）社保方面。一是擴面難。當前，企業養老保險參保率僅為68%，絕大多數職工游離于養老保險之外。二是征繳難。企業參加意識差、部門配合力度弱，征繳困難重重。三是逆差大。

三、對策建議

（一）教育方面。一是繼續加大教育投入。全項足額 預算教育經費并執行到位，同時，探討多元化投入保障機制。二是減少農村中小學教學點，逐步實現初中全部、小學部分進城，進一步優化教育資源配置，適應城鎮化需要，解決城鎮入學難問題。三是切實加強教師隊伍建設，進一步優化結構、加強培訓，更新教師知識結構。四是采取措施，吸引人才、留住人才，解決教師老齡化問題。五是加強師德師風建設，把精力用到該用的地方，保障小學教育資源不被擠占。

（二）醫療方面。一是適當調整新農合報銷比例和范圍。同時要提高對殘疾人、五保戶、特困人口的費用補償標準。二是加強醫患溝通，讓患者在治療方法、治療方案過程中充分享有知情權和選擇權。三是加強醫德建設，讓醫務人員真正以患者的利益最大化為首選。四是簡化轉診手續，下放到鄉鎮合辦，逐步實現省內聯網，讓農民能縣外就醫，就地報銷。

（三）住房方面。一是調控房屋價格。認真貫徹落實國務院關于房價調控的一系列政策，建議公開房地產業成本與利潤，實行政府指導價等措施，努力使其適應小城鎮絕大多數中低收入家庭的承受能力。二是承擔政府責任。積極推動保障房建設，建立和完善廉租住房制度，多渠道解決收入較低、住房困難家庭的住房問題。三是全面推開 住房公積金制度。建立并全面實施住房公積金制度，提高職工解決自住房的能力。

（四）社保方面。一是加大宣傳教育，切實消除用人單位和勞動者對社保熟悉上的不足與誤區，強化用人單位遵守社保法律法規的自覺性，增強勞動者的維權意識。二是擴大社會保險面。采取教育加強制的手段，以民營企業為重點，擴大參保范圍，增加參保人數。三是依法加強征繳力度，實現社會養老保險的強制性。實行部門聯動，整合勞動、工商、財政、稅務、審計等力量，加強養老保險費用的監管。

總之，平羅縣近幾年高度重視改善民生問題，取得了較好成效，同時，還存在諸多問題，有待于進一步加大這方面的工作力度，關注和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展帶來的成果。

第五篇：堅持以人為本創新高校管理

堅持以人為本 創新高校管理

摘要：本文分析了高校管理中堅持以人為本理念的重要性和必要性，針對高校管理中忽視以人為本理念的狀況，著重提出堅持以人為本理念、提高高校管理效益的有關措施。

關鍵詞：以人為本高等學校管理

黨的十七大指出，科學發展觀的核心是以人為本。面對高等教育良好發展機遇與嚴峻挑戰并存的新形勢，做好高校管理工作，必須以科學發展觀為指導，始終堅持以人為本，推進工作創新，充分發揮人的主動性積極性創造性，從而提高管理效能，實現管理目標，推動各項事業又好又快發展。

1、高校管理中堅持以人為本理念的重要性和必要性

高校管理中堅持以人為本的理念，是指高等教育行政機關和各類高等教育組織在各項管理實踐活動中以人為中心，一切從人出發，圍繞人、為了人、關心人、理解人、重視人、依靠人、尊重人、凝聚人、培育人，做好教育、教學、生產、科研和行政管理工作，調動人的主觀能動性，激發人的創造精神與自身潛能的觀念。

高校管理中堅持以人為本的理念，對于推動工作創新，提高管理效能和效益，具有十分重要的作用。人既是教育工作的出發點，也是它的歸宿處。從高校教育的目的來看，教育的最終目標是培養社會所需的高層次人才，為發展中國特色社會主義事業服務，教育工作自始至終都是為人即學生服務的過程。從教育目的的實現來看，教育工作也是依靠人即教師進行的過程。在高校管理中，盡管管理客體還涉及財、物等非人因素，盡管實現管理目標離不開財力與物力的作用，但管理活動的最終還是要依靠人來實現，還是要落實到人的身上。人在高校管理中是起決定性作用的因素。如何最大限度地激發高校教師積極主動、創造性地開展工作，充分挖掘自身的潛能，全面提高育人質量；如何充分激勵學生發奮學習，勇于實踐，開拓創新，自覺地教育自我、發展自我、完善自我，始終是高校管理工作的出發點和落腳點。堅持以人為本的管理理念，承認教師和學生是高校辦學的主體，能夠最大限度地調動管理者和服務對象的積極性、主動性和創造性，以最小的人力資源和經費投入創造最佳的辦學質量和效益?？梢?，堅持以人為本的管理理念，既是由管理要素構成性質所決定的，也是由管理目標的不斷實現所決定的。

2、高校管理中忽視以人為本理念的現狀

目前，不少高校教育管理仍是維持傳統模式，為管理而管理，缺少以人為本的管理思路，缺乏對師生的人文關懷，或者沒有真正理解以人為本理念的精髓，管理活力不強，效益不高。主要表現在以下方面：

2.1.過分重視管理的權威性，忽視師生的主體性

管理者與被管理者地位不對等，過分強調教師的主導作用而忽視學生的主體作用及其差異性；過分強調行政權力的主導地位，學術權力被邊緣化；決策權高度集中于管理層，廣大師生只是被動的執行者，抑制了廣大師生主動性、積極性、創造性的發揚。

2.2.過分強調管理的統一性，忽視師生的差異性

在現行的高校管理中，很多管理者在管理方法上以剛性手段為主，實行“一刀切”，忽視廣大師生的個性差異。如在教學管理中，片面強調教學的中心地位，沒有從實現人的全面發展要求出發，考慮學生的個性

差異，鼓勵教師采取個性化的教學模式，因材施教開展教學活動，最大限度地激發學生的學習熱情、挖掘學生創造才能，發揮學生的能動作用，促進學生更好地成長成才。

2.3.過分強調管理的原則性，忽視靈活性

隨著高校管理日益向制度化、規范化、定量化發展，不少高校用外在的制度約束、引導、評價師生的行為。這種量化標準管理雖具有一定的科學性、針對性、可操作性，但應根據具體情況進行具體分析。科學管理必須堅持原則性與靈活性相統一。在管理過程中，若果沒有真正理解管理的目的和意義，盲目地執行規章制度，片面追求按章辦事，嚴格有余、靈活不足，往往難以達到滿意的管理效果。如在對教師的管理中，部分領導缺乏民主、科學、公正的工作作風，缺少對教師的尊重和關愛，致使教師不能心情舒暢的工作，形成極不和諧工作氛圍，不能有效地凝聚人心，對教師的教學工作和身心健康都極為不利。

3、堅持以人為本理念，開創高校管理新局面

在人的主體意識不斷覺醒的當代社會，高校管理的重心應轉移到人身上，把堅持以人為本的理念貫穿于決策、實施、監督、評價等整個管理過程之中，實現民主管理、科學管理。

3.1.克服重物輕人的思想，強化以人為本的意識

要解放思想，打破重機構、重權力、重章法、重技術而不重視人的思維定勢，增強“管理就是服務”的觀念，堅持發展為了師生、發展依靠師生、發展成果由師生共享，樹立以師生為本、和諧發展的理念，把促進師生的全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點，進一步提高服務意識，真正做到尊重師生、依靠師生、關心師生、服務師生，努力創造人才聚集和成長的良好環境，最大限度地調動全校師生員工的積極性、主動性和創造力，實現學校發展與個人發展的和諧統一。要象企業樹立“用戶第一”的觀念一樣，在管理中切實把教職工和學生放在第一位，實現好、維護好、發展好廣大師生的根本利益。

3.2.促進管理重心下移，增強管理活力

不少高校在校院兩級管理體制中，權力過于集中在校一級，管理活力不夠。要進一步明確校院兩級管理職責，促進管理重心下移，充分調動院(系)的積極性。要創新工作機制，促進民主管理，保障師生的獨立個性，激發師生的創造熱情，促使全員參與管理，自覺把個人目標與學校目標統一起來，實現從被動管理轉向主動管理，做到人人都是管理者，人人都是被管理者。這樣，就能統一思想，凝聚人心，形成合力，使高校的各項管理工作得以順利實施。

3.3.增強法紀意識，注重個性發展。法治是現代社會的主要特征之一

在管理中，要依法規范管理，并著力促進以人為本管理理念的形成。管理者要順應“人道”，遵守“己所不欲，勿施于人”的原則，使管理行為符合人性，關注人性，尊重人格。要講人情，用發自內心的真情實感來對待每一個人，在嚴明的紀律和管理權限的約束下，追求情、理、法的有機結合。還要尊重個體差異，掌握師生實際情況和需要，尊重他們的意愿，關心他們的學習、工作和生活，促進師生個體全面發展。特別是在教學管理過程中，要遵循個性化教學的基本原理，使教學適應學生個體個性化的自然需要，從而將學習的主動權交給學生，提高教學效果。

3.4.完善激勵機制。激勵機制分為外激勵和內激勵兩種形式

外激勵主要是物質激勵，內激勵主要是精神激勵。高校是進行人才生產、精神產品生產的場所，高校管理不僅要運用物質激勵手段，更應同時運用制度、環境、生活等手段；不僅要滿足廣大師生的基本需要，還要不斷滿足他們在尊重、自我實現方面的高層次需要。要建立合理的價值體系，推進激勵機制創新，根據師生的需要變化及時調整激勵手段，努力滿足師生的愿望，激發師生的熱情，這樣才能真正地創造一個持久的奮發向上的工作局面。