第一篇：以人為本,創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)

以人為本，創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不 斷深入，流動人口成為了社會發(fā)展的新群體。他們分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的各行各業(yè)，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務(wù)匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務(wù)等權(quán)益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發(fā)新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創(chuàng)新流動人員管理服務(wù)，讓他們在各自的行業(yè)中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

一、流動人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，我國 正處城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會都存在著很大的差距。加之農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低的現(xiàn)狀，必然會導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力大批量向城市轉(zhuǎn)移。同時，城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更需要大量的外來人員參與進(jìn)來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，也是城市發(fā)展的必然需求。

二、流動人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙刃劍。流動人口 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是具有推動作用的。據(jù)統(tǒng)計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創(chuàng)造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業(yè)的輝煌，推動著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。流動人口也引發(fā)了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經(jīng)濟(jì)收入低，權(quán)益無保障，公共服務(wù)資源供給不足的現(xiàn)狀，必然會引發(fā)外來人口犯罪率和被違法侵害的機(jī)率上升的局勢，進(jìn)而又拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應(yīng)該同樣享有城市人一樣的權(quán)利，履行城市人一樣的義務(wù)。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴(kuò)大流動人口社會保障覆蓋面，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障流動人口享受合法權(quán)益，最終讓流動人口產(chǎn)生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強(qiáng)城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發(fā)展做出的先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學(xué)會尊重和保護(hù)外來人口。還要加強(qiáng)對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們?nèi)宋年P(guān)懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進(jìn)他們的自身發(fā)展與城市的發(fā)展并駕齊驅(qū)。

總之，面對流動人口逐年增加的現(xiàn)實，我們要看到流動人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，也要清醒的認(rèn)識到流動人口引發(fā)的一系列社會問題，進(jìn)而創(chuàng)新流動人口的管理和服務(wù)形式，實現(xiàn)流動人口科學(xué)管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態(tài) 強(qiáng)民族振興之魂

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機(jī)、仇富心理、理想信念和責(zé)任意識缺失等一系列不健康社會心態(tài)，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴(yán)重影響著社會的和諧問題。回首在抗日戰(zhàn)爭年代，中國軍民憑借著勇氣和信念，團(tuán)結(jié)一心，贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，迎來了新中國的曙光。可見，積極向上社會心態(tài)，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業(yè)之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現(xiàn)了舊社會時期整個社會的心理狀態(tài)。當(dāng)滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當(dāng)國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠(yuǎn)西方的人民已經(jīng)萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強(qiáng)用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態(tài)，不但關(guān)系到個人的成長，也引領(lǐng)著社會風(fēng)氣，更加關(guān)乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態(tài)，需要社會的公平與正義做保障。物質(zhì)決定意識，意識反作用與物質(zhì)。當(dāng)前我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題日益突出，為實現(xiàn)社會更加公平正義

第二篇：創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

人口流動是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的人口現(xiàn)象，對于優(yōu)化人力資源配置、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規(guī)模龐大的流動人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動而超生、因超生而流動的現(xiàn)象還比較突出。這對人口和計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。”貫徹落實這一精神，要求人口和計劃生育部門加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作。近年來，湖北省結(jié)合實際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作積累了有益經(jīng)驗。

破解流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制。切實強(qiáng)化政府流動人口社會管理職能，整合各方面力量，形成服務(wù)流動人口的合力。根據(jù)流動育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點，主動與全國24個流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動人口計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，采取“立足企業(yè)建協(xié)會，選聘法人當(dāng)會長，圍繞服務(wù)抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計生聯(lián)絡(luò)員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進(jìn)了流動人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計劃生育工作質(zhì)量，又促進(jìn)了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導(dǎo)難題。開展人口流動遷移與空間分布研究，嚴(yán)格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成促進(jìn)人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動的機(jī)制。完善人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶，推動在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口實現(xiàn)本地化；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動人口享受政策難題。著眼于幫助流動人口共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動人口服務(wù)體系建設(shè)，通過建立計劃生育服務(wù)站、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提高流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)可及率，全面落實流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)待，讓更多的流動育齡群眾共享公共服務(wù)。

破解流動人口動態(tài)管理難題。完善流動人口全員統(tǒng)計信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)、以層級監(jiān)管為保障的機(jī)制體系，完善流動人口動態(tài)監(jiān)控、績效評估和統(tǒng)計分析監(jiān)管平臺，推動信息流與業(yè)務(wù)流融合。實行電子辦

證，實現(xiàn)一孩《生育服務(wù)證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進(jìn)一步優(yōu)化流動人口計生服務(wù)管理工作流程，提高工作效率。堅決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計劃生育服務(wù)的現(xiàn)象，減輕流動人口負(fù)擔(dān)。

破解流動人口合法權(quán)益維護(hù)難題。高度重視流動人口的權(quán)益保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)因計劃生育引起的社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害流動人口利益的不正之風(fēng)，為其融入城市生活提供切實保障。

（作者為湖北省人口計生委副主任）

第三篇：創(chuàng)新流動人口服務(wù)和特殊人群管理

創(chuàng)新流動人口服務(wù)和特殊人群管理

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，流動人口越來越多，流動人口的持續(xù)增長，已成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點，XX市在社會管理創(chuàng)新工作中，加強(qiáng)對流動人口服務(wù)和特殊人群管理，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

一、工作目標(biāo)

健全工作機(jī)制，探索出一條符合XX市實際的流動人口服務(wù)和特殊人群管理工作路子，構(gòu)建流動人口服務(wù)和特殊人群管理工作新格局，在流動人口服務(wù)和特殊人群管理上實現(xiàn)了新突破。

二、工作措施

（一）成立XX市流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流動人口管理政策制定，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動人

口服務(wù)管理工作，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理的新突破。根據(jù)工作需要召開流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)會議，安排布置、協(xié)調(diào)各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展好工作。

（二）由市綜治辦牽頭，從公安、計生、勞動等部門抽調(diào)工作人員，組建了XX市人民政府流動人口服務(wù)中心，流動人口服務(wù)中心與市人民政府便民（投資）服務(wù)中心合署辦公，對外設(shè)立辦事窗口，負(fù)責(zé)處理流動人口服務(wù)日常事務(wù)。

（三）樹立服務(wù)意識，把工作重心從防范、控制為主上來，實行流動人口居住證，只要在城市居住，有穩(wěn)定職業(yè)、有合法收入，有合法住所的流動人口、水庫移民，即可登記為城市居民，核發(fā)居住證。

（四）制定流動人口服務(wù)政策和《居住證》使用辦法，建立流動人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，出臺《XX市流動人口服務(wù)工作實施意見》，明確流動人口就醫(yī)、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、計劃生育、就業(yè)經(jīng)商等方面享有的權(quán)利，明確衛(wèi)生、教育、計生、勞動、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)，為流動人口提供各種便利和服務(wù)。

（五）實行房屋編碼制度，規(guī)定房屋出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實以房管人措施。

（六）保障流動人口服務(wù)和管理經(jīng)費。在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動人口服務(wù)管理所（站），按照流動人口總數(shù)500：1的比例配備滿足工作需要的流動人口專（協(xié)）管員，工作經(jīng)費列入財政予以保障。

（七）注重對流動人口的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對流動人口的勞動技能、法律法規(guī)、安全常識、禁毒防艾知識培訓(xùn)，提高流動人口的素質(zhì)。加強(qiáng)對外地流入人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，與流動人口集中流出地的綜治部門協(xié)作，形成雙向管理的工作格局。

（八）依法查處流動人口違法犯罪活動和侵害流動人口合法權(quán)益的不法行為，使流動人口違法犯罪率明顯下降。

（九）創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作機(jī)制。建立刑釋解教人員過渡安置基地，為“無家可歸、無業(yè)

可就、無親可靠”的刑釋解教人員重新融入社會提供幫助。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，成立監(jiān)外人員管理局，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯和社區(qū)矯正“五種人”和管理。

（十）對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖傾向的艾滋病患者、吸毒人員、有前科劣跡和報復(fù)社會傾向的人員、容易肇事肇禍的精神病人等人群，逐一納入社區(qū)、村（居）委會視線，掌握動態(tài)，落實監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)治療、教育、管理。

（十一）進(jìn)一步加大打擊，取締邪教和非法宗教力度，做好邪教重點人員的教育轉(zhuǎn)化、回訪幫教工作，落實“包保”責(zé)任和措施，提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。

（十二）加強(qiáng)對境外來華人員的管理，全面及時掌握外來人員信息，認(rèn)真開展法制宣傳教育，及時清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，引導(dǎo)其更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

第四篇：深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

——深圳流動人口和出租屋管理服務(wù)工作紀(jì)實

昨晚７點１５分，來自福建省福州市的經(jīng)商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認(rèn)識的第一個新朋友竟是轄區(qū)流動人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規(guī)定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。

深圳特區(qū)報記者 黃付平

深圳實際管理的人口規(guī)模超過１４００萬人，其中戶籍人口僅２４３萬人。如何管理好、服務(wù)好龐大的流動人口，成為考驗深圳政府管理水平重要一課。

改革勢在必行。流動人口和出租屋管理體制經(jīng)過２０年的摸索，創(chuàng)造了“房戶合一、以房管人”的管理模式。市流動人口和出租屋綜合管理部門通過創(chuàng)新房屋管理、科學(xué)統(tǒng)計人口信息、完善管理法規(guī)多措并舉，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

２００６年以來，我市連續(xù)三年榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比總分第一名；中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)對我市依托綜治開展流動人口和出租屋管理服務(wù)的做法給予了高度評價。

三次更名折射思路轉(zhuǎn)變

流動人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作是什么？從無到有，從有到特，２０年摸爬滾打究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化？

已在市流動人口和出租屋綜合管理辦公室工作２０年的老陳，用最簡單的話回答了記者的提問。他說，對深圳流動人口和出租屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對于流動人口和出租屋綜合管理工作深入認(rèn)識和重新思考的過程。

１９９０年３月，為加強(qiáng)對日趨活躍的房屋租賃市場進(jìn)行監(jiān)管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。

１３年后，大量涌入的流動人口進(jìn)一步激發(fā)了出租屋租賃市場的活躍，而隨之產(chǎn)生的各類社會矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動人口管理工作主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，房屋租賃管理歸屬國土房產(chǎn)部門的管人與管房脫節(jié)的模式，已無法適應(yīng)新時期深圳出租屋管理工作。

２００３年底，為了形成整體合力，我市對流動人口和出租屋管理體制進(jìn)行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。

２００７年１２月，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經(jīng)市委市政府認(rèn)真調(diào)研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進(jìn)行整合，重新設(shè)立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級流動人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)。同時，按照流動人口的一定比例，組建了一支１．４萬余人的出租屋管理員隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作。

在此基礎(chǔ)上，由各級綜治部門牽頭，層層建立了流動人口和出租屋管理服務(wù)工作的協(xié)作配合制度，全面落實了“三區(qū)聯(lián)動（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）、四位一體（社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、居委會、物業(yè)管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員）”工作機(jī)制，逐級實行了公安民警兼任流動人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，為流動人口和出租屋管理服務(wù)工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國首創(chuàng)房屋“身份證” 在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。

據(jù)市流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對我市出租屋量大面廣、類型復(fù)雜的特殊情況，我市從２００７年起，按照實有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對全市房屋開展全面普查的基礎(chǔ)上，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼。在此基礎(chǔ)上，制作房屋電子地圖。對房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆取消，定期普查，及時更新。目前，全市共設(shè)定合格房屋編碼８８７萬個。實行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，流動人口管理服務(wù)工作必須以出租屋為切入點，堅持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動人口動態(tài)管理的難題。

因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市流動人口和出租屋綜管辦根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點，因地制宜制定出一套對號入座的管理模式。“旅業(yè)式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負(fù)責(zé)流動人口的信息采集；“物業(yè)式”適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區(qū)圍合式”適用于原農(nóng)村自然村落出租屋的管理。對各種管理模式分別制定了相應(yīng)規(guī)范，提出了達(dá)標(biāo)要求。截至目前，全市共建立旅業(yè)式管理社區(qū)１０５８個、物業(yè)式管理小區(qū)２２３１個、單位自管式企業(yè)１７２８個、散居包片式１８６４個、院區(qū)圍合式１６６１個。

人口信息采集科學(xué)精細(xì)

與傳統(tǒng)工作有所不同，管理員的工作時間常常是錯峰時段。通常，進(jìn)行出租屋信息登記時，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時段進(jìn)行上門服務(wù)。對于這種特殊的作息方式，１．４萬出租屋管理員日復(fù)一日堅守崗位。

其實，這是流動人口和出租屋綜合管理工作網(wǎng)格化精細(xì)管理的體現(xiàn)，就是將流動人口和出租屋管理的任務(wù)量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時對流動人口信息進(jìn)行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業(yè)、居住方式、服務(wù)單位、來深日期、暫住事由等３０余項基本信息。為實現(xiàn)流動人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，對流動人口和出租屋信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。流動人口和出租屋管理部門利用該信息系統(tǒng)，將采集登記的流動人口信息及時傳送公安機(jī)關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。同時，通過全市政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統(tǒng)，共比對抓獲犯罪嫌疑人６０００多名；為各級黨委政府和計生、民政、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院等相關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)信息服務(wù)。

據(jù)悉，今年３月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動人口和出租屋管理部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個月的流動人口信息采集大會戰(zhàn)。根據(jù)人口信息采集工作的要求，需確保實現(xiàn)“四率達(dá)標(biāo)”，即：流動人口和出租屋信息采集率和準(zhǔn)確率均達(dá)到９５％以上；以７天為一個周期的未注銷率不超過１０％；居住證辦證率達(dá)到８５％以上。

據(jù)統(tǒng)計，大會戰(zhàn)期間，全市共投入信息采集人員５１．８９萬人次，排查出租屋６７９．６萬套間，核查流動人口１５２５．１２萬人次；新采集流動人口信息４７３．６８萬條，注銷３３６．６７萬條，真正做到了底數(shù)清、情況明。

截至５月１７日，全市累計登記住宅出租屋５１７萬套間，登記流動人口１２００．５５萬人，其中當(dāng)年新來深１７０．９５萬人。據(jù)市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實地核查，全市流動人口信息采集率平均達(dá)到９８．５％。

業(yè)主未申報信息將受重罰

今年５月１３日，寶安區(qū)石巖街道豐南花園出租屋業(yè)主沈某將房子租給６５名租客，但未在３個工作日內(nèi)向出租屋綜管機(jī)構(gòu)申報租住人員信息，寶安區(qū)房屋租賃管理辦公室按未申報人數(shù)每人２００元的標(biāo)準(zhǔn)，對該業(yè)主處以１．３萬元罰款。

據(jù)悉，這是自去年７月１日全市全面實行流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度以來，寶安區(qū)作出的涉及未及時申報暫住員信息人數(shù)最多的處罰案例。

據(jù)流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業(yè)主（含自購自住）和轉(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責(zé)任。流動人口本人也可直接向流動人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)申報個人信息。出租屋業(yè)主和用人單位如不認(rèn)真登記、申報流動人口信息，由公安機(jī)關(guān)處以２００元以上５００元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報人數(shù)處以每人２００元罰款；對未及時登記申報流動人口信息導(dǎo)致發(fā)生案件的，由公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實施流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度更深遠(yuǎn)的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務(wù)的被動局面，變成了業(yè)主（用人單位）主動依法申報、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。

流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度只是諸多法律法規(guī)之一。根據(jù)流動人口和出租屋管理的實際需要，我市從規(guī)范房屋租賃和租住行為入手，建立了一系列剛性制度。市人大、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》；市綜治委（辦）制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》、《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》和《出租屋案件責(zé)任倒查實施辦法》等工作制度，使流動人口和出租屋管理做到有法可依、有規(guī)可循。

第五篇：天峻縣創(chuàng)新措施加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)（定稿）

天峻縣完善工作機(jī)制

強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)

近年來，天峻縣針對外來流動人口大量涌入、治安維穩(wěn)工作任務(wù)繁重的實際，積極創(chuàng)新完善流動人口管理服務(wù)工作機(jī)制，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全流動人口管理服務(wù)工作組織體系。一是全縣成立了政法、綜治、公安、司法、教育、衛(wèi)生、民政、工商等20余個部門參加的流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是建立流動人口管理服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期聽取流動人口管理服務(wù)工作匯報、研究部署常態(tài)和關(guān)節(jié)節(jié)點流動人口管理工作。三是制發(fā)了加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作的實施辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核方案，深入開展流動人口治安管理專項治理及“平安校園、平安寺院、平安機(jī)關(guān)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社、平安天峻”等創(chuàng)建活動。三是完善了綜治、調(diào)解、治保等縣、鄉(xiāng)、村三級流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，落實到人，形成了流動人口“黨政負(fù)責(zé)、部門主抓、社會互動、全民參與”的社會管理格局，全區(qū)上下形成了齊抓共管、人人參與、上下聯(lián)動的流動人口管理服務(wù)新局面。

二、廣泛宣傳，營造流動人口管理服務(wù)工作輿論氛圍。一是通過開展“綜合治理宣傳月”、流動人口管理服務(wù)工作“宣傳周”等活動，利用橫幅、展板、標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料

等形式，廣泛宣傳流動人口管理規(guī)定，大造加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)的聲勢。二是綜治、公安、勞動監(jiān)察等部門，利用節(jié)假日在流動人口及外來務(wù)工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地集中發(fā)放《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》宣傳資料，減少和預(yù)防侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益事件的發(fā)生及流動人口違法犯罪現(xiàn)象。三是切實強(qiáng)化計劃生育服務(wù)，對外來婦女實行了與本地婦女同等的計劃生育服務(wù)措施，開展了流動人口勞動保障權(quán)益保護(hù)檢查和拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查活動，改善流動人口就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)流動人口對流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

三、探索創(chuàng)新，建立流動人口管理服務(wù)工作新舉措。一是抓工作對接，實行雙向管理。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對流動人口和出租房屋進(jìn)行清查登記，對流入人口特別是重點年齡段人口，詳細(xì)建立家庭成員構(gòu)成、來源地、流入地、從事職業(yè)、聯(lián)系電話、照片等信息檔案。重點流出人口及時向流入地轉(zhuǎn)遞列管資料，實現(xiàn)流動人口管理雙向?qū)庸芾怼６亲ト丝诙ㄎ唬瑢嵭蟹謱庸芾怼Ａ鞒鋈丝诜?個層次進(jìn)行管理。對是有合法居住手續(xù)、職業(yè)相對固定、經(jīng)濟(jì)來源相對穩(wěn)定的“放心”暫住人口，將其作為依靠對象，在登記、辦證的同時，定期進(jìn)行檢查走訪，做好服務(wù)工作；對靠打零工生活、經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、經(jīng)常變換居住地址、單身居住思想起伏不定的“可疑”暫住人口，將其作為調(diào)查對象，隨時隨

地進(jìn)行走訪調(diào)查，提前做好預(yù)防工作；對無固定職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入反常、交往關(guān)系復(fù)雜的高危“重點”暫住人口，采取公秘結(jié)合的辦法，進(jìn)行重點控制和嚴(yán)格管理。三是抓清查整頓，解決人戶分離。在全縣大規(guī)模組織開展流動人口大清查整頓行動，給符合落戶條件的流動人口辦理了落戶手續(xù)，對緩遷或不予準(zhǔn)遷的人戶分離人口，挨家逐戶登記造冊，錄入公安流動人口檔案，最大限度減少人戶分離人口和縮減流動人口總量。四是抓戶情熟悉，加大人口管理力度。組織民警深入管區(qū)實地熟悉戶情，對暫住人口做到“六清五掌握”。“六清”即：身份清、職業(yè)清、現(xiàn)住地清、戶籍所在地清、暫住理由清、家庭成員清；“五掌握”即：掌握交往關(guān)系、掌握活動規(guī)律、掌握經(jīng)濟(jì)變化、掌握現(xiàn)實表現(xiàn)、掌握有無違法犯罪記錄。

四、加大投入，為流動人口管理服務(wù)提供高科技支撐。一是加大技防投入，今年以來投資87萬元，對現(xiàn)有技防監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行升級改造，在車站、集貿(mào)市場重點路口等流動人口聚集地和重要部門新增視頻監(jiān)控探頭54個，總數(shù)達(dá)到了142。二是不斷完善流動人口信息采錄和管理工作，加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)流動人口由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。在各大賓館、旅店安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備、指紋鑒別儀二代身份證鑒別儀、掃描儀，嚴(yán)格執(zhí)行一客一證登記管理制度。三是在黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)、企業(yè)、居民小區(qū)安裝了電子監(jiān)控設(shè)施，建立了門衛(wèi)室或治安室。四是新建了110指揮中

心，利用警綜平臺系統(tǒng)、“警務(wù)終端”等快速、便捷地清查、登記流動人口。

五、摸清底子，及時打擊流動人口各種違法犯罪行為。一是嚴(yán)格實行流動人口登記管理制度，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村，村（居）不漏戶，戶不漏人的原則對縣域流動人口進(jìn)行了普查登記，做到流動人口“一人、一證、一表”，房屋租賃“一檔、一證、一表”，建立流動人口分類信息庫，實行動態(tài)管理，做到流動人口底數(shù)、出租房屋底數(shù)、人員管理分類“三清”。二是將警力下沉、警務(wù)前移 抓明查暗訪，及時打擊違法犯罪，在防范和打擊流動人口犯罪過程中采取了“八查八看”工作法，即：一查身份、看證件；二查原籍、看口音；三查居住處所、看有無可疑物品；四查從事職業(yè)、看經(jīng)濟(jì)收入；五查居住人員、看是否單身；六查生活規(guī)律、看是否晝伏夜出；七查接觸人員、看有無犯罪嫌疑；八查流出時間、看是否流竄犯罪和有案在逃。通過詳查細(xì)看，從中排查出疑人疑事疑物，及時發(fā)現(xiàn)和打擊隱蔽的違法犯罪分子。