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國內農業保險政策體系評價與展望

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第一篇:國內農業保險政策體系評價與展望

國內農業保險政策體系評價與展望

2012年06月29日 09:26 來源:《當代金融家》2012年第4期 作者:官兵 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 103 編者提示:中國農業保險模式雖然目前取得了初步成功,但并未完全定型,有必要對國內指導農險的已被采納的和未被采納但甚為流行的政策思路進行分析和思考,做出下一階段我國農險市場發展的政策思考。

隨著農業保險(以下簡稱“農險”)在世界各國政府的政策“工具箱”中變得越來越重要,采用何種農險政策組合就成為各國政府、社會以及世界性組織持續討論的話題。本文在討論我國農險政策實踐經驗的基礎上,結合指導我國農險發展的多種政策思路,據此給出下一階段我國農險市場發展的政策思考。

國內農險政策的基本經驗

始于20世紀80年代初的中國農險市場,發展道路并不平坦,經歷了從快速增長到21世紀初期萎縮停滯的曲折歷程。在總結前期教訓并充分吸收國外經驗教訓的基礎上,中國政府自2003年開始探索一條以政策支持和財政補貼為主導的發展之路。自此,農險市場迅速走出困境,取得了巨大成績,農險保費從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元,增長了近16倍;農險品種、保障范圍基本覆蓋了大農業各個領域和全國所有地區;2009年以來成為繼美國之后全球第二大農險市場,是近年來支撐全球農險保費增長的主要力量。其中的經驗有兩條:

一是政府做了該做的。2003年之前,政府在推動市場發展方面基本上沒有作為,而2004年以來政府從消極轉為積極,實施政策支持和財政補貼,提升了農險需求,各市場主體形成了參與約束,農險市場由此形成并實現了增長。

二是搞對了激勵。2003年之前的農險政策沒有調動各市場主體的積極性,市場主體基本沒有形成激勵相容約束,僅靠中央政府控制的國有保險公司提供農險服務,運作不可能持久;現在激勵方向正確了,放松了市場準入,加大了供給方的政策支持,則有效地調動了各(再)保險人、地方政府參與農險事業的積極性,農險供給就形成了,因此,農戶分散了風險、保險公司有了保費、市場有了糧食,政府有了民心等一連串正響應得以實現。

那么,我國所采取的農險政策組合是否獨樹一幟而具有普遍意義呢?其實不然,從全球范圍看中國的經驗并不特殊。

國內農險政策思路評價

以全球經驗為參照,我們會發現,中國經驗顯然并不特殊。2004年來,在政府推動下,國內農險覆蓋面的迅速擴大主要依賴“政府補貼保費十私人部門承擔風險”為特征的運行模式,這與很多國家推行的PPPs模式是一致的。這種模式雖然目前取得了初步成功,但并未完全定型,政策績效也有待檢驗,有必要按照全球性的經驗對國內指導農險的已被采納的和未被采納但甚為流行的政策思路作簡要評價。我們把政府在農險體系建設中的角色分為兩類:

核心角色(Key Roles):政府應該是農險體系的最后再保險商,彌補安全網的最后一個漏洞,巨災性風險沖擊是其不可推卸的責任。

其他角色(Other Roles):政府在農險體系中的作用可以不斷延伸,補貼農戶的保費支出ORs1、直接出售保險ORs2、出售再保險ORs3、對農險方面的科研補貼ORs4、對直保的經營費用及再保公司保費及經營費用的補貼ORs5、立法、研發和培訓等公共支持ORs6等。

國內農險體系建設的政策思路都是將政府扮演的不同角色組合得來的,流行的政策思路有以下幾個:

一是補貼農戶(ORs1),即政府不承擔私人保險商的損失責任,這是國內財政部門堅持的理念,該框架的優點在于補貼額度一目了然,不用承擔兜底責任,很少或基本不對農險公司干預,但缺點在于市場發展初期,農險公司本身財務可維持程度并不高,農險再保險業不易購買,很容易因為巨災損失而倒閉。

二是扮演直保公司角色(KRs+ORs1+ORs2),即政府承擔所有的損失責任(包括巨災風險),(再)保險商僅代理農險業務。

三是扮演再保險公司和最后再保險公司角色(KRs+ORs1+ORs3),即(再)保險公司自留部分農險賠款責任,其余向政府購買再保險,政府承擔巨災風險。該模式下,因為政府的風險規避程度更低,風險承擔能力更高,因此將高層風險出售給政府,符合風險的效率分擔原則,接近于國際上流行的最優的PPPs框架,其實也應該是近中期國內農險政策選擇的目標模式。但缺點很明顯。

四是最后再保險公司角色(KRs+ORs1)。該模式是目前各試點農險項目較為普遍的做法:在財力不足的情況下,該模式鼓勵各保險商參與巨災損失融資KRs中來,是對第三種方案的替代性選擇。目前,主流觀點中對KRs的選擇是成立“巨災準備金金”,該基金由政府、農險公司和再保公司共同出資,以備大災。

五是私人(再)保險商承擔KRs,通過私人(再)保險商的業務創新,實現均衡保費成本的降低。

六是KRs+ORs5。政府提供巨災保障的同時,不補貼直保公司,可以先期補貼再保公司,形成商業性再保險公司和政府共同分擔風險的巨災風險分散模式。

七是ORs6。思路包括基于公私合作、共同參與、責任明確的原則加快建立完善農險法律和機構框架:近期依托現有機構、中遠期成立專門的農險再保公司(農業部等部門倡導這樣的模式,較類似美國的做法);為農險產品創新例如(地區)產量保險、收入保險、指數保險等提供支持和補貼。

國內農險政策展望

上述思路有些已經正式實施,有些處于試點狀態,有些還在爭論之中。但由于認識不到位、部門利益、客觀局限等多種原因,人們對農險政策的認識還存在分歧。當前,最大的分歧是在農業風險管理框架中,政府是扮演保險商、再保險商還是最后再保險商的問題,這阻礙了政府在哪些風險層介入、補貼多少、各級政府如何負擔這些補貼等技術性問題形成共識。其實,全球經驗表明,政府除了在需求方補貼保費之外,在供給方主要扮演的是最后再保險商以及支持農險發展的公共品提供商角色。與此相反,我們的很多思路則要求政府扮演幾乎所有的ORs角色,如果如此,農險政策將會因為風險向政府的進一步集中和過重財政負擔而收效甚微。

如果說前期國內農險市場發展成就主要歸功于政府的提供的保險補貼,那么,今后在延續之前好政策的基礎上,一方面要抵抗住對Ors需求的誘惑。另一方面則要借鑒全球經驗,多做應該做的事情:一是做好農險的立法工作,切實厘清利益關系、穩定運行機制、保障各方權益;二是對災害模型、數據等關系行業發展的公共品上加大扶持力度;三是加大對國內農業再保險機構的扶持力度,推動農險市場健康發展;四是鼓勵制度創新,推動民間力量參與農險市場建設;五是準確把握未來發展方向,前瞻性地開展制度設計,例如把農產品價格支持政策、農產品期貨市場等納入到未來的農業收入保險體系中;逐步構建新的農險運行模式和政府支持架構,以支持在風險分擔效率和減少成本方面具有優勢的各類創新性指數保險、天氣衍生產品市場的發展。

(作者系中國再保險集團研究室經理)

第二篇:農業保險政策整頓意見

農業保險政策整頓意見

農業保險政策整頓意見

各區、縣人民政府,市級各有關部門:

為增強我市農業、農村和農民抵御自然災害和應對重特大意外事故的能力,推動我市農業生產發展,根據省政府《關于開展政策性農業保險試點工作的通知》精神,結合我市實際,現就開展政策性農業保險試點工作提出以下實施意見。

一、試點工作的基本原則及籌資機制

基本原則

試點工作堅持自主自愿、市場運作、共同負擔、穩步推進的基本原則,堅持低保障、廣覆蓋,有限風險與責任

分層相結合的保險經營原則。

籌資機制

除中央、省的保費補貼外,建立市、區縣政府政策性農業保險試點籌資分擔機制。以市為單位建立核算賬戶,強化超賠風險控制。

二、試點工作的實施方案

保險試點品種

保險試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各區縣原則上應對3種品種都展開試點工作。同時,各區縣根據地方特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農業保險試點項目。

保險保障程度

保險保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主,以保障農民災后恢復生產為出發點。種植業保險以大災如旱災、洪水、風災、內澇、雹災、冰凍等為主要保險責任,實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災害和旱災兩類,按低保障原則實行不同的費率和保障程度,由參保者自愿選擇。生

豬保險以自然災害和疫病造成生豬死亡為保險責任,實行低保障。

試點范圍

自流井區、貢井區、大安區、沿灘區和榮縣的種植業承保面原則上要達到試點品種種植面積的40%,生豬承保面原則上要達到出欄數的20%,并重點在自然條件相對較好、產業化程度較高的區域實施。

1.種植業:在四區一縣中經濟條件較好、干部和農民投保積極性較高、產業化程度較高的鄉鎮、村組實施。

2.養殖業重點范圍:全市年出欄20頭以上的適度規模養豬戶和存欄種豬20頭以上的種豬場、戶原則上全部納入試點范圍。

參保對象和方式

加大引導力度,重點組織農業龍頭企業、種養殖大戶和各類農業專業合作組織參保。鼓勵農業龍頭企業自建基地或與農戶緊密連貫的生產基地實行統一投保,鼓勵各類農業專業合作組織為其

成員統一投保,鼓勵以村、組為單位聯戶投保。鼓勵養殖、糧食種植大戶投保。有條件的地區可適當調整鼓勵糧食生產和扶持農業龍頭企業的補助方式,以調動生產者和龍頭企業的參保積極性。

保險機構

采取政府與保險經營機構聯辦的合作方式。保險經營機構對政策性農業保險實行“單獨建賬、獨立核算”。試點階段我市在省確定的保險機構中選擇一家公司開展農業保險試點承辦工作,今年確定中國人民財產保險股份有限公司市分公司承辦試點工作。政策性農業保險條款、費率由省統一確定。

保費補貼

1.財政補貼資金的籌集。對試點品種的保費補貼,除中央補助25%、省財政補助25%外,市財政補助5%,區財政承擔15%。也可動員農業產業化龍頭企業出資補貼,以使龍頭企業與農戶建立更緊密的利益聯系。財政安排的保費補貼等資金納入財政預算。去年各

級財政保費補貼資金應于去年8月10日前籌集到位。

2.財政補貼資金的管理。保費補貼資金實行財政支付。為承擔今后巨災可能帶來的政府超賠責任,市、區縣財政保費補貼資金實行按年預算安排。當年如有結余,不抵減下預算,作為保險超賠和巨災準備金。各級財政部門按保費補貼計劃,提前向保險經營機構撥付保費補貼資金,年終據實結算。

風險管理

在試點階段,實行試點范圍內農業保險風險責任在當年全市保費3倍以內封頂,并承擔在此封頂線以內保險賠付責任的方案。政策性農業保險賠款在當年政策性農業保險保費的2倍以內,由保險經營機構承擔全部賠付責任;政策性農業保險賠款在當年政策性農業保險保費2—3倍的部分,由保險經營機構與政府按1:1的比例分擔。政府承擔的超賠責任由省與市、區財政分擔,具體分擔比例由省、市財政確定。

理賠支付

保險經營機構必須按規定及時向農戶支付政策性農業保險賠款。賠付分兩次進行:損失發生后,先向農戶支付核定損失的50%的預付賠款;在保險末統計全年全市總賠款后,再進行個案清算。全市全年總賠款在政策性農業保險保費的3倍以內,則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過了全市政策性農業保險保費的3倍,則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數,再扣減預付賠款后的額度。在操作中,要在保單中注明“全市全年總賠款在政策性農業保險保費3倍以內按核定損失全額賠付,超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任,并要求參保農戶簽字,使其具有法律效力。同時,要做好細致的宣傳解釋工作,確保農民充分了解參保信息。

配套措施

四區一縣要把農業生產者是否參加政策性農業保險試點作為享受各類政

策性扶持、信貸支持的重要前提條件,對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優惠、優先。要利用農村經濟合作組織、專業合作社、農業龍頭企業與農戶之間的聯接機制,帶動廣大農戶團體參保。要充分發揮基層農技推廣人員的作用,協同代辦理賠定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鄉鎮建立專門的政策性農業保險核損理賠專家小組,由保險經營企業和農技人員、協會代表等組成,共同做好責任界定、現場查勘和定損工作,并建立必要的利益分享和責任約束機制。

在加強引導和參保者自愿的前提下,各試點地區要從促進農業保險可持續發展的角度出發,采取有效措施,支持保險經營機構拓展相關業務。要積極支持保險經營機構通過購買再保險分散保險風險。要加強對試點運作及項目的監管,合理控制管理運作成本。要建立農業保險項目的風險評價預警和運行監控體系。

三、切實加強對試點工作的組織領導

構建組織體系

市政府成立市政策性農業保險試點工作領導小組,負責全市政策性農業保險試點工作的統籌協調工作。領導小組日常工作由市財政局承辦。四區一縣政府也要成立相應機構,加強對政策性農業保險試點工作的組織領導。

做好宣傳發動

四區一縣政府要迅速啟動宣傳工作,采取形式多樣的宣傳手段,向廣大農戶詳細宣傳政策性農業保險工作的重大意義,特別是參保的各項條款規定及參保后的權利、責任和義務等內容。要統一制作宣傳光盤供基層宣傳動員工作人員使用,并在試點工作開展區域的場鎮張貼紙質標語和橫幅標語。要充分利用各種新聞媒體,特別是鄉鎮有線電視傳輸系統等宣傳載體進行廣泛宣傳,做到報紙上有文、電視上有圖、廣播里有聲,全方位地宣傳政策性農業保險工作,使政策性農業保險的相關知識家喻戶曉。

細化工作任務

各級財政、農工辦、農業、畜牧、氣象等相關部門要密切配合,切實把各項政策措施落到實處,確保政策性農業保險試點工作順利進行。

市農工辦負責牽頭制定政策性農業保險實施推廣的工作方案。

市農業局、市畜牧局分別制定種植業和養殖業保險的具體操作方案。

市財政局負責財政補貼資金的籌集、撥付和監管等工作。http://

人保分公司牽頭負責對四區一縣、鄉鎮相關部門人員的培訓工作,測算保險運行成本,在參保鄉鎮建立“政策農業保險工作站”等工作。

市委宣傳部牽頭負責輿論宣傳工作,各新聞媒體具體辦理。

四區一縣、鄉鎮政府負責做好宣傳動員、思想發動工作,并積極配合保險經營機構,建立聯動機制。

第三篇:我國企業業績評價體系的回顧與展望[模版]

【摘要】2008年是我國改革開放30年,也是財務 會計 改革 發展 的30年,30年中我國 企業 的業績評價經歷了不斷發展完善的過程。文章通過對我國企業業績評價演變過程的回顧,指出了當前存在的問題并進行了展望。

【關鍵詞】企業業績;評價體系;發展階段;回顧與展望

從1978年黨的十一屆三中全會開始,中國 的改革開放已經歷經了30年的時間。我國的 經濟 體制從高度集中的計劃經濟到有計劃的商品經濟、計劃經濟為主市場經濟為輔、計劃經濟與市場經濟相結合,直到今天的社會主義市場經濟,基本完成了從計劃經濟向市場經濟的轉換。與此相適應,財務會計改革也經歷了與國際會計準則的接軌、協調、趨同到等效的發展過程。作為財務會計重要組成部分的企業業績評價也歷經了不同的演變過程。本文從我國企業業績評價的發展階段、現行企業業績評價體系存在的問題及未來趨勢的展望三個方面進行闡述。

一、我國企業業績評價的發展階段

我國對企業業績評價的研究探索經歷了曲折的發展進程,隨著經濟體制的變化及國有企業的改革而逐漸走向成熟,大致經歷了以下幾個階段。

(一)實物量考核階段(20世紀70年代)

此階段屬于計劃經濟時期,企業以實物量考核為核心。國有企業基本沒有經營自主權,只是作為國家經濟管理部門的派生機構而存在的經濟單位。在此情況下,政府評價考核企業業績采用的方法是對照指令性生產計劃,以“產品產量”、“企業產值”為核心內容。這一評價方法在當時對提高企業產品生產能力、緩解物資供應緊張局面、建立較為完善的 工業 體系和鞏固國有經濟的主導地位等方面起了極大的推動作用。但這種以實物產量為主的企業考核方式,導致國有企業嚴重缺乏效率,許多企業為了提高本企業的地位,擴大經營者本人的業績,都有一種總量擴張的沖動,千方百計地爭資金、爭項目、爭資源,不計成本、重復建設,技術創新更是無從談起。

(二)產值和利潤為主的評價階段(20世紀80年代)

此階段國有企業改革經歷了1979—1982年的放權讓利,1983—1986年的利改稅,1986—1991年的承包經營責任制。改革開放后的放權讓利時期,國有企業考核評價以產值和利潤考核為主要內容。改革開放以后,國有企業自主權擴大,市場化程度提高,初步擁有了獨立的商品生產者地位。這一時期對國有企業經營業績的考核管理還沒有完全擯棄行政管理和計劃控制,但已開始認識到企業經營和發展是諸多因素所決定的,單一指標考核方法已不再適應轉軌過程中的國有企業管理,綜合考核指標體系開始為各方面所接受。1982年國家經貿委、國家計委等六部委制定了主要包括總產值和增長率、上繳利潤和增長率、產值利稅率和增長率、產品質量穩定提高率、銷售收入利潤率和增長率等在內的16項主要經濟效益指標,作為考核企業的主要依據,同時規定從中選擇10項指標進行考核。具體考核辦法為綜合記分卡,即通過報告期指標與基期指標逐一對比,判斷企業經營改善、持平與退步情況,然后進行打分,計算 企業經濟效益的動態發展指數。這種方法避免了單一指標的片面性,并解決了從總體上評價反映經濟效益的各方面因素的問題。但這種方法也存在明顯的缺點:一是沒有將考核指標按照重要性程度進行劃分;二是只是簡單地進行 歷史 對比,容易導致“鞭打快牛”的現象,越是基礎差的企業越是容易得高分。所以,這種方法到20世紀80年代后期被淘汰。

20世紀80年代后期,承包制成為深化國有企業改革的主要形式,但這種嘗試并沒有解決國家作為所有者在充分信息條件下,對國有企業經營者的業績進行全面考核評價的問題,反而是企業經營者利用經營自主權不斷侵犯所有者的權益。為克服承包制的弊端,1988年國家統計局、國家計委、財政部和中國人民銀行曾聯合發布了勞動生產率、銷售利潤率、資金利稅率等八項考核指標,但由于沒有制定綜合評價方法,這8項指標并沒有在企業考核工作中得到貫徹執行,因為對絕大多數實行承包制的企業主要還是考核企業承包計劃的完成情況。與此同時,這一時期所采用的單純以實現利潤或上繳利稅為考核內容的考核方法,客觀上誘導了國有企業經營行為的短期化。企業為完成業績即實現利潤或上繳利稅,不惜將大量損失和壞賬長期掛賬,使得國有企業不良資產比例連年上升,經營潛虧逐年擴大。這種不健全的考核方法是導致20世紀80年代后期絕大多數國有企業包袱越背越重,不同程度地陷入經營困境的重要原因。

(三)以投資報酬率為核心的企業業績評價階段(20世紀90年代)

20世紀90年代以后是 現代 企業制度建設時期。此階段以財政部頒布的《企業財務通則》為起點,中國開始探索建立以投資報酬率為核心的企業業績評價方法體系。在 總結 了承包制的經驗與教訓后,中央提出要將經濟工作的重點轉移到調整結構和提高經濟效益上來,在工業企業的考核上要淡化產量指標,強化效益指標。1992年,國家計委等有關部門提出了工業企業經濟效益考核指標體系,具體包括產品銷售率、資金利稅率、成本費用利潤率、全員勞動生產率、流動資金周轉率、凈產值率6項指標。1993年黨的十四屆三中全會明確提出中國經濟體制改革目標是建立和完善社會主義市場經濟體制,國有企業改革方向是建立現代企業制度。為適應現代企業制度建設的需要,推動政企分開,1995年財政部公布了一套包括銷售利潤率、總資產報酬率、資本收益率、保值增值率、資產負債率、流動比率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、社會貢獻率、社會積累率10項指標的企業經濟效益評價指標體系,并給每項指標賦予不同的權重,以行業評分值為標準進行評分。1997年國家統計局會同國家計委、國家經貿委根據新的形勢,對1992年頒布的工業經濟效益評價體系進行了調整,將原來的6項指標調整為總資產貢獻率、資本保值增值率、資產負債率、流動資產周轉率、成本費用利潤率、全員勞動生產率和產品銷售率等7項指標,指標權數也進行了重新分配,評價標準按照前四年的全國平均值確定。

這兩套系統都是企業經營業績考核評價辦法的巨大進步,對糾正片面追求發展速度、忽視經濟效益的現象具有十分重要的意義。但是它們也存在著相似的局限性:一是評價體系缺乏反映企業成長性的指標,不能引導企業避免短期行為;二是評價標準劃分太粗,降低了評價實踐的適應性,這導致了兩套體系在實踐中都沒有得到廣泛的應用。

(四)國有資本金績效評價體系階段(20世紀90年代末—現在)

本階段以《國有資本金效績評價規則》和《國有資本金效績評價操作細則》的頒布為標志。隨著市場經濟體制的逐步完善,政府管理職能和企業監管機制都發生了根本改變,為適應這種要求,財政部經過反復研究和測試,到1997年底,初步形成了以凈資產收益率為核心指標、由12項計量指標構成的企業效績評價體系框架。1998年,效績評價指標體系中又增加了定性評價因素,使指標體系由原來的12項發展為38項,形成了以基本指標為主導、以修正指標為補充與專家評議指標相結合的三個層次的立體評價指標體系。在評價方法上,根據多目標規劃和非確定性決策的原理,引入了功效系數法和綜合分析判斷法,評價反映影響企業經營業績的計量與非計量性因素,使評價結果能真實反映企業的實際水平。1999年,財政部會同國家經貿委、人事部和國家計委聯合頒布了《國有資本金效績評價規則》及其操作細則,重點評價國有企業財務效益、資產運營、償債能力和發展能力四個方面內容,全面反映企業的經濟效益和經營者的業績。由基本指標、修正指標和專家評議指標三個層次、32項指標構成,初步形成了財務指標與非財務指標相結合的企業績效評價指標體系。這標志著新型企業效績評價體系和評價制度在中國的初步建立。2002年3月,財政部等有關部門頒布了《企業效績評價操作細則(修改)》。其評價指標由反映企業財務效益、資產營運、償債能力和發展能力四方面內容的基本指標、修正指標和評議指標三個層次共28項指標構成。

第四篇:完善農業保險的政策建議

完善農業保險的政策建議

徐立東

國務院總理溫家寶在今年“兩會”報告上明確表示,今年將積極擴大農業保險范圍,做好政策性農業保險試點工作。財政部部長謝旭人在接受媒體采訪時也表示,今年將在充分總結試點經驗的基礎上,進一步推進農業保險制度改革,加大保費補貼力度,探索建立農業保險再保險制度及巨災風險保險體系。應該說這些都是做好政策性農業保險工作的利好消息,但針對目前政策性農業保險存在的諸多問題,保監會財險部副主任郭左踐同時又指出:目前在中國搞農業保險,并不重規模,重在探索方法和模式,當務之急是探索出一條適合中國國情的農業保險模式和道路?!?因此必須著力完善政策性農業保險相關政策措施,促進發展現代農業,保證農民增收,解決“三農”問題,構筑和諧社會,建設社會主義新農村。

(一)加大政策性農業保險宣傳力度,進一步提高農民的投保意識

目前,發展以優質、高產、高效、生態、安全為核心的農業,建立政策性農業保險公司是農業安全生產不可缺少的一部分。在災害面前如何使農民經濟利益不遭受重大損失,農業保險的作用就顯得更加重要。因此,大力發展農業保險,建立政策性和商業性相結合的農業保險制度,也是我國合理運用世貿組織規則,完善農業保護體系,提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施,必須進一步提高農民的投保意識,充分發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用。鎮村干部和保險公司應深入農村中去,一邊開展形象生動的宣傳活動,以增強農民的保險意識,提高農險的有效需求;一邊進行細致的調查,了解農民的需求,以提供出供需適路的農險險種,制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費,可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來,還可以從保

險理賠或救災資金中,拿出一部分出來“以險養險”,增加農業保險保費的籌資渠道。

(二)加大政策性農業保險財政補貼力度,給予農業保險更多政策優惠依據WTO的綠箱政策,我國可以把農業保險作為一項重要的農業支持措施加以實施。2006年6月頒布的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》明確提出了補貼投保農戶、補貼保險公司、補貼農業再保險的“三補貼”政策。而目前除免征種植業養殖業險的營業稅外,對農業保險并無其他的財政稅收優惠政策,這就要求各級政府加大農業保險的財政補貼力度。從國外農業保險的實際運營來看,無論是通過對農業保險公司的稅收減免、經費補貼,還是向農民補貼一定比例的保費,都是作為財政對農業的補償性投入,是國家農業支持政策的有機組成部分。我國政府可以借鑒其他國家經驗,對農業保險經營實行稅收減免、優惠貸款等扶持政策,增加間接補貼。對農民農業保險的補貼比例進一步加大,以增強農民對保費的支付能力。中央財經大學保險學院院長郝演蘇教授指出,2007年在全國大面積試點的能繁母豬保險就是一個成功案例:政府補貼保費的80%,使48元的財政支出和12元的個人支出,獲得了1000元的經濟補償。中國人民保險集團公司總裁吳焰提出,要充分發揮保險對財政投入的放大效應,提高防災抗災資金的配置效率。建議將更多防災抗災財政資金轉換為保險費補貼,利用保險機制提高財政資金保障水平;增加自然災害保險費補貼范圍,發揮財政補貼的帶動和示范作用?!把a貼農險保費的方式可以使中央財政投入的資金通過保險機制得到乘數倍放大,這是一種很精巧的制度安排”。

(三)加快農業保險基金和再保險機制建立,完善農業保險經營風險分散體系

政府不可能承擔全面開展農業保險的全部的巨額補貼負擔,農業保險經營風險分散體系的建立,是確保農業保險穩定經營,促進農業穩定生產,農村穩定發

展的必要選擇。應當通過農業保險經營風險分散體系的建立和完善,進一步在整個國內保險市場上乃至整個世界保險市場上分散農業保險的經營風險。此外,農業巨災證券化體系的建立也是必不可少的農業保險經營風險分散方式。農業保險基金的籌集可采取多種方式,多種渠道,建立國家和省市兩級農業保險發展基金來支付農業保險的補貼,各級政府財政每年撥出一定的資金設立農業保險基金,用于補貼保險部門的超額賠償款及適當補貼農民的部分保險費。同時健全再保險機制,再保險機構可以由中央政府建立,如國家政策性的農業保險公司;也可以由其他經審批的保險或再保險公司提供再保險業務,再保險機構為商業性保險公司分保,從而使風險在較大的時間和空間上得以分散,減少商業性保險公司的風險責任,特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。例如,美國和政府對本國農業保險提供再保險支持,由聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金,向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險,再保險責任按賠付率分段確定,目的是既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險(不超過115%),又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。

(四)加快農業保險經營體制的改革,完善農業保險組織體系

目前政策性農業保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以能繁母豬保險為例,就涉及到畜牧、獸醫、防疫、保險、財政和鄉鎮村等多個部門和組織。把農業保險業務從商業保險公司中分離出來,成立政策性的農業保險公司成為一條可行之路。通過創建新的農業保險經營主體,調整保險產業結構,不斷擴大農業保險發展規模,盡快形成我國農業保險經營模式。由國家組建政策性農險機構——中國農業保險公司,貫徹國家農業保護政策,經營管理國家農業風險基金,監督管理基層農險機構,并作為最后保險人接受其他農業保險機構的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農業保險公司合辦的形式建立地方性農業保險公司。此外還應允許商業性保險公司開展農險業務,但要接受中國農

業保險公司的業務指導和資金幫助,其經營行為必須符合農險經營的有關政策和規范。要成立一個由各部門參與組成的政策性農業保險領導協調機構,這一機構應得到相關人員編制和經費,并作為常設機構而存在。很多西方國家,都是按這種模式推行農業保險。農民經濟合作組織是“草根組織”,也可以為農業保險代收農民會員的保費,并參與保險的協調,在突發的災害查勘、定損理賠等服務方面做些工作。

(五)加強政策性農業保險法制建設,保證農業保險的有序進行

要完善農業保險法律體系,盡快總結各地農業保險試點工作經驗,制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規,對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。明確農業保險是政策性業務,不以盈利為目的,并將實現社會穩定作為首要目標。對農業保險予以規范,使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前,各地政府也可以試行制訂地方法律法規,加快農業保險的法制進程,從而保證農業保險的有序進行。在農業保險的自愿原則上,要真正想使農業保險成為農民和農業的“定心丸”和“穩壓器”,很有必要讓農業保險成為一種強制險種,以法律的形式加以規范。法國《農業保險法》就規定,對一些關系到國計民生的主要農作物和主要飼養動物實行強制保險。相比而言,我國的農業保險沒有任何強制性,對一些關系到國計民生的農作物和主要飼養的牲畜,必須進行強制投保,其費率應相應低一些,具體按不同農作物品種和風險等級來確定,使每個農業生產經營者都有足夠的經濟承受能力。其他農產品采取自愿的原則投保,保費可以稍高一些,作為一種較高水平的保險手段,但對其最高承保金額應作出規定,一般不應超過一定年數的平均收獲量的60%,以防止道德風險的發生。采取這種強制與自愿相結合的保險形式以強化農民的保險意識,提高

農民投保的主動性和積極性。據悉,保監會今年將積極配合國務院法制辦和有關部門制定政策性農業保險條例,為政策性農業保險的發展提供制度保證。

(六)加強保險公司內部管理,培育和開放農業保險市場

加強保險公司內部管理,首先應當增加保險的透明度,投保每一投保農戶均有保險手續,保險公司留存保戶的保險名冊,這有別于以往的對鄉政府或村委會簽發保險單,可以使保戶更加明白保險的內容和自身享有的權益。賠款可以直接支付給農民,極大地調動農民投保的積極性。其次,要加強核保、理賠等專業技術人才的培養,提高工作效率,方便投保人,并使道德風險控制在較低的水平。同時還要培育農村保險市場,擴大政策性農業保險范圍。近年來,隨著農業產業結構的調整、規模經營的發展和產業化步伐的加快,農業在高投入、高產出的同時也伴隨著高風險。越來越多的農民盼望農業保險的“保護傘”能為自己的生產、生活帶來保障。農業保險應拓展農業保險的外延,培育和開放農業保險市場,凡是與農村、農業、農民有關的一切保險業務都可劃歸農業保險的范疇,為整個農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。因此,應大力推進農業產業化進程,創造更好的市場環境,促進農業保險的發展。可以借鑒成功的國際經驗,實行配套運作,把科技服務、供銷服務、信貸服務、救濟措施、防災防損等與保險等項目進行統籌運作,解決農民生產資金不足和風險保障問題。目前險種不足、覆蓋面不廣的問題依然突出,難以起到保障農業生產和為農民減少經濟損失的作用,今年南方雪災中農業保險目前的賠付占總賠款的比例不到4%。中國保監會主席助理袁力表示,這說明農業保險還有很大的發展空間。作者單位:江蘇省寶應縣涇河鎮財政所

第五篇:2013年四川省農業保險政策變化情況

2013年四川省農業保險政策變化情況四川省的2013年農業保險政策經過了調整和完善,在三個方面有較大變化:首先是提高了對于種植業的作物品種的保障水平。前提是要將農戶繳費水平維持不變或是降低,在這種情況下提高作物的單位保額,例如水稻和玉米,保額從300元上升到了400元,油菜的保額從原來的280元上升到了300元等。第二是提高了對于森林保險的賠付標準和保障水平。公益林、商品林的單位保額都分別有所提高,400元到500元和500元到750元,這都是在維持保費不變或降低的前提下進行的。森林保險有一個絕對免賠額的核損面積,這個面積從原來的10%下降到了現在的5%,這些措施都是有利于農民維護自身經濟利益的。第三點是關于肥豬保險的保費補貼比例有所提高的。

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