第一篇：形勢與政策(國內)講稿20161109

2016年下半年形勢與政策國內部分講稿

一、深入學習總書記系列重要講話精神

總書記系列重要講話，內涵豐富、思想深邃、博大精深，是一個系統完整的科學理論體系。在這個科學理論體系中，實現中華民族偉大復興是居于引領地位的宏偉奮斗目標。堅持走中國特色社會主義道路，是實現中華民族偉大復興的必由之路；協調推進“四個全面”戰略布局，是實現中華民族偉大復興的重要保障；牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設，為實現中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。這些重要內容，構成了一個邏輯嚴密的有機整體，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的系列重大理論和現實問題。

（一）堅持和發展中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路

道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題。總書記指出，全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義。習近平在中共中央政治局第一次集體學習時的講話指出：

一中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。二中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。三是要深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。四是要深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。

五是要深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。1.中國特色社會主義是歷史的結論、人民的選擇

社會主義五百年，經過了從空想到科學、從理論到實踐、從一國實踐到多國發展的過程。第一個時間段，空想社會主義產生和發展。空想社會主義的開山之作，是一五一六年英國人莫爾發表的《烏托邦》一書。這本書深刻揭露了資本主義原始積累過程中的悲慘景象，同時描繪了一個沒有剝削、人人平等的理想社會。最重要的十九世紀初三大空想社會主義思想家——法國的圣西門、傅立葉和英國的歐文。空想社會主義者論證未來社會代替資本主義的必然性和合理性，對未來社會提出一些積極主張和有價值的猜測。但是，他們的共同局限是唯心史觀，無法找到實現其社會理想的正確道路和社會力量。

第二個時間段，十九世紀中葉，馬克思、恩格斯創立了唯物史觀和剩余價值學說，并把社會主義思想置于這兩大理論基石之上，從而使社會主義實現了從空想到科學的偉大飛躍。馬克思、恩格斯對未來社會主義社會的設想主要是理論上的，至于如何付諸實踐，還有待后人來解答。

第三個時間段，列寧領導十月革命勝利并實踐社會主義。

隨后，蘇聯模式逐步形成，但在西方等各種勢力強大攻勢下，世界社會主義遭受重大曲折。

新中國成立后我們只能學習蘇聯經驗，但在實踐中我們黨很快就察覺到蘇聯模式的局限，提出要以蘇為鑒，獨立探索適合中國國情的社會主義建設道路。

第六個時間段，我們黨作出進行改革開放的歷史性決策、開創和發展中國特色社會主義。梳理世界社會主義思想的源頭及其演進，搞清中國特色社會主義的歷史發展，就能明白，中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是歷史的結論、人民的選擇。

2.中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的

中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度，由此形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度。中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。

中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。它堅持以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。這條道路既不是“傳統的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨創的”，只有這條道路而沒有別的道路，能夠引領中國進步、實現人民福祉。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀。這一理論體系寫出了科學社會主義的“新版本”，是深深扎根于中國大地、符合中國實際的當代中國馬克思主義。它同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承、創新的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，既堅持了社會主義的根本性質，又借鑒了古今中外制度建設的有益成果，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。

3.如何堅持和發展中國特色社會主義？（1）必須堅持走自己的路（2）必須順應世界大勢

（3）必須代表最廣大人民的根本利益（4）必須加強黨的自身建設（5）必須堅持中國特色社會主義自信

（二）新的歷史條件下治國理政的新理念新戰略 1.協調推進“四個全面”戰略布局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

“四個全面”戰略布局是時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求“四個全面”戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。“四個全面”戰略布局，順應了人民群眾過上更好生活的新期待，體現了全國各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發展的大趨勢。“四個全面”戰略布局體現了鮮明的問題導向、強烈的問題意識。總書記指出，事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“四個全面”戰略布局，是我們黨勇于擔當責任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰的新法寶，使我們的前進方向更加明確，發展布局更加科學，戰略舉措更加有效。

“四個全面”戰略布局是具有內在邏輯關系的有機統一體全面建成小康社會是重大戰略目標，在“四個全面”戰略布局中居于引領地位。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業發展的強大動力。全面依法治國，著眼促進國家生活和社會生活的法治化制度化規范化，是實現黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴治黨，著眼保持黨的先進性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心，是我們黨提高執政能力、完成執政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

2.樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

1.堅持以人民為中心的發展思想

樹立新發展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。要著力踐行以人民為中心的發展思想，把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

2.關系我國發展全局的一場深刻變革

發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對我國發展規律的新認識。新發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。當前，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼，科技創新孕育新的突破。我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化，經濟發展進入新常態，轉方式、調結構的要求日益迫切。面對這種新變化新情況，再堅持粗放發展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通，必須確立新發展理念來引領和推動我國經濟發展，不斷開創經濟發展新局面。

新發展理念是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的戰略指引。創新，注重的是解決發展動力問題，在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，只有把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，才能塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。協調，注重的是解決發展不平衡問題，只有堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，才能在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。綠色，注重的是解決人與自然和諧問題，只有堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，才能協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放，注重的是解決發展內外聯動問題，只有豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，才能開創對外開放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解決社會公平正義問題，只有讓廣大人民群眾共享改革發展成果，才能真正體現社會主義制度優越性。

新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是我國發展理論的又一次重大創新。

（三）紅軍長征勝利的歷史意義與現實價值

1.紅軍長征的背景與艱辛歷程

1933年—1934年，蔣介石對中央蘇區發動第五次“圍剿”，由于王明等“左”傾教條主義錯誤，紅軍經過一年奮戰，未能打破敵人的“圍剿”，紅軍傷亡很大，根據地急劇縮小，人口減少。為了保存革命力量，1934年10月中旬，中共中央機關和中央紅軍8.6萬人撤離根據地，被迫向西突圍轉移，開始長征。

紅軍長征中面臨的三種挑戰：（1）國共兩黨的軍事較量（2）黨內驚心動魄的路線斗爭（3）與極端嚴峻的自然環境的斗爭

2.紅軍長征勝利的歷史意義

第一，紅軍長征的勝利，粉碎了蔣介石集團扼殺中國革命的企圖，使得保存了黨和革命的精干力量，建立了鞏固的革命根據地，中國革命轉危為安，從而開創了革命的新局面。

第二，紅軍長征的勝利，是符合中國國情的中國共產黨路線方針的勝利。遵義會議由于失去了與共產國際聯系，客觀上避免了外界的干擾，從而使我們黨開始能夠從容地根據自身實際獨立自主自身的解決軍事問題和組織問題，長征的勝利是黨的實現了從教條主義、本本主義向實事求是的，一切從實際出發的思想路線和作風的轉折。

第三，紅軍長征勝利實現了我黨北上抗日總方針。長征的偉大勝利，實現了把黨中央領導全國革命的大本營奠基在西北、紅軍主力轉移到抗日前沿陣地的戰略任務，為黨和紅軍的大發展創造了條件，開創了中國革命的新局面。

第四，通過長征確立了毛澤東同志在黨內的領導地位，確立了毛澤東軍事思想、政治思想的指導地位。在革命危急關頭，黨召開了具有偉大歷史意義的遵義會議，確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領導地位。

第五，紅軍長征的勝利，創造了世界上奇跡般的英雄業績，充分顯示了中國共產黨的堅強力量，提高了它的國際威望。

3.繼承和發揚偉大的長征精神

（一）理想信念高于天的高尚品格

革命的理想信念是長征精神最基本的思想內核。在長征最困難的時候，紅軍官兵講得最多的一句話是，“只要跟黨走，一定能勝利”。正是憑著這種理想信念，紅軍迅速從初期失利的陰影中擺脫出來，逐步走上勝利的坦途。

（二）堅持黨的思想路線，做到實事求是，一切從實際出發實事求是是長征精神的精髓，馬克思主義中國化是長征精神的靈魂。遵義會議邁出了我們黨獨立自主解決中國革命問題的決定性一步，確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領導地位，在關鍵時刻挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。當前，面對國內外新問題和新挑戰層出不窮，我們沒有現實的模式可以借鑒。只有遵循實事求是，從中國國情出發，讓中國人在中國共產黨領導下，堅定不移沿中國特色社會主義道路走下去，中華民族才能真正再鑄歷史的輝煌，才能真正自立于世界民族之林。

（三）堅持黨的自強不息、艱苦奮斗的優良傳統

長征是人類歷史上艱苦奮斗精神的楷模。長征途中，戰士們沒有衣服穿，就將獸皮披在身上，沒有鞋子穿，自己動手編制草鞋，沒有吃的，就用野菜、樹皮充饑。沒有房子宿營，他們就抱成一團，靠彼此的體溫御寒??。長征譜寫出一曲曲動人的“永久奮斗”的革命樂章。總書記指出，長征精神，歷久彌新；長征之路，沒有終點。實現“兩個一百年”奮斗目標，還有很長的路要走，有無數的“雪山”、“草地”要過。只要我們像當年紅軍將士那樣，忠誠于黨，不忘初心，團結一致，奮勇拼搏，銳意進取，就一定能在新的長征路上不斷奪取新勝利、創造新輝煌！

（四）忠實踐行宗旨堅持黨的群眾路線

中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務，紅軍是人民的軍隊，它來自于人民，依靠人民，它所做的一切都是為了人民的利益。人民群眾對紅軍的支持是長征勝利堅強的后盾。在長征途中，由于紅軍治軍嚴明，嚴守群眾紀律，也受到許多老百姓的愛戴，老百姓們簞食壺漿，幫他們渡過難關。繼承和弘揚長征精神，就是要求我們在經濟建設的新征途中，認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

（五）堅持顧全大局和民主團結的堅強黨性

長征中，紅軍內部的官兵來自四面八方，大家一起翻山越嶺，共同經歷生死，各路的紅軍戰友之間都如同兄弟手足，互相幫助團結作戰。紅軍各方面軍協同作戰，積極策應，確保了紅軍長征的勝利。為了迎接紅一方面軍的到來，紅四方面軍準備了大量的糧食、鹽巴、炊具、羊毛、羊皮、蔬菜等物資，進行慰勞。從絕境中掙脫出來的面黃肌瘦、極度疲憊的紅一方面軍將士。紅一、二方面軍會師時,生活艱苦的紅一方面軍送給紅二方面軍數萬斤糧食,2000多只羊、豬、牛，1000套棉衣等物資。全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興是一項前無古人的偉大事業，特別需要堅持民主團結的精神，只有如此，才能調動一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成思想合力和行動合力。

二、我國經濟發展形勢

在國內外復雜形勢下承壓的中國經濟，三季度一些持續回落的關鍵指標出現了反轉向好。

看似偶然中有必然。中國經濟近來顯示出的積極向好態勢盡管仍需鞏固，但已充分證明了中央持之以恒推進供給側結構性改革、不斷創新宏觀調控方式的積極成效。

２０１６年中國經濟已進入“收官季”，雖然仍面臨艱巨挑戰，但全面完成“十三五”開局之年經濟發展主要目標趨勢看好。這將進一步激發全國上下推動轉型升級、邁向全面小康的堅定信心。

（一）經濟運行亮點閃現，積極因素不斷增多 ０．１％，看上去很微小的數字。這是９月份全國工業生產者出廠價格（ＰＰＩ）的同比漲幅。５４個月的ＰＰＩ持續負增長由此被打斷，長期壓在全國工業企業身上的“巨石”終于有了松動，讓經營者看到了盈利增加的曙光。這意味著工業領域的供求關系有實質性的變化。

中國經濟運行到三季度特別是８、９月間，出現了一連串相互關聯的新變化，可謂新亮點閃現：

企業利潤有所回升。前８個月，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長８．４％，扭轉了去年持續負增長的局面，特別是８月份利潤增長近兩成，創近年來單月新高。

工業生產有所回升。三季度工業增長６．１％，比上半年加快０．１個百分點。進入三季度以后，工業用電量、發電量、貨運量等指標都明顯好轉。

投資增長有所回升。前三季度全社會固定資產投資增長８．２％，比前８個月加快０．１個百分點。８、９月份投資增速連續兩個月加快。

企業貸款由降轉升。９月份經營性貸款由上月的下降４１７億元轉為增加２０６３億元，固定資產貸款由上月的下降１００１億元轉為增加２２６３億元，企業融資需求上升。

先行指數和信心指數均出現回升。８－９月份制造業采購經理指數（ＰＭＩ）連續兩個月保持在５０．４％，創近兩年來新高；企業家信心指數、銀行家宏觀經濟信心指數均持續回升。

和上半年比較，（三季度）穩的力量在增加，好的跡象在增多，趨穩向好的態勢正在確立。“好”的方面主要表現在企業效益回升、市場信心增強和企業基本面向好。經濟運行亮點閃現，不僅企業看到了機遇，居民也感到了實惠。

（二）改革落實政策落地，新常態下轉型升級的努力顯效

這幾年來中央創新宏觀調控方式，堅持區間調控、定向調控，同時重點推進供給側結構性改革。政策組合的效果不斷積累，正在把中國經濟導向保持中高速、邁向中高端的正軌。三季度的積極變化說明中國經濟新常態特征更加明顯，經濟轉型取得新成效。

系列穩增長、調結構的政策逐步落地，近幾年來效應不斷累加，終于起到了托住經濟增速、壯大新動能的效果。

供給側結構性改革和重點領域改革正在落實。“三去一降一補”都取得了積極進展。９月末鋼鐵、煤炭完成了８０％以上的去產能年度任務；商品房待售面積連續７個月減少；規模以上工業企業資產負債率和主營業務成本都在降低；環保、農林水和基礎設施等投資增速都比較快。

重點領域改革不斷深化。簡政放權、投融資體制、輸配電價、混合所有制、利率匯率市場化、營改增等一連串重大改革近年來取得突破性進展，為充分發揮市場配置資源的決定性作用、更好發揮政府作用提供了制度保障。

（三）堅定信心應對挑戰，推動發展再上臺階

“十三五”我們肩負著實現全面建成小康社會的重任，需要保持經濟持續健康發展。

未來幾年是中國跨越“中等收入陷阱”的關鍵期，亟待經濟進一步轉型升級。穩定政策狠抓落實，確保完成全年經濟社會發展目標。保持宏觀政策的連續性，穩定市場預期。深化改革勇于創新，為經濟發展增添新動力邁上新臺階

新常態下的中國經濟，不僅要保持中高速，更重要的是要邁向中高端，而后者主要依靠改革創新來實現。這是此輪中國經濟調整，與以往任何一輪不同的根本之處。

三、扶貧開發形勢和任務

貧困，人類社會一道醒目的傷疤。人類在不斷解放和發展生產力、推動經濟社會向前發展的同時，貧困的夢魘始終如影隨形。中華民族向戰勝貧困發起了沖擊，它已經用３０年左右的時間，成功讓７億多人擺脫貧困，如今又向最后５０００余萬“鍋底人群”發起脫貧攻堅總決戰。這是一場創新脫貧理念的生動實踐。這是一場實現共享發展的偉大創舉。

同步實現全面小康

貴州織金縣珠藏鎮，挖機轟鳴，鏟車穿梭，數百名工人在工地上忙碌不停。他們身后，７０多棟易地扶貧搬遷安置房屋正拔地而起。

“一想到要不了幾個月就可以搬新家，徹底告別貧困日子，心里就美滋滋的。”扶貧搬遷對象徐曉先笑著說。

類似的易地扶貧搬遷項目，星羅棋布地分布在全國２２個中西部省份。截至今年８月，總開工項目超過１００００個。

火熱的建設現場，殷切的群眾期盼，為華夏大地氣勢恢宏的脫貧攻堅行動寫下生動注腳。

消除貧困，改善民生，最終實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的歷史使命。從１９４９年到１９７８年，伴隨著社會主義制度建立，中國共產黨堅持不懈地探索著減貧道路；

２０世紀８０年代中期，有計劃有組織的大規模扶貧正式啟動。９０年代，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》發布，開啟了制定扶貧計劃先河；

進入２１世紀，《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》和《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領性文件先后發布，引領著扶貧開發事業不斷向前。

成立專門工作機構，確定貧困標準和重點扶持區域，安排專項資金，制定特殊支持政策??３０多年來，扶貧開發工作在華夏大地結出累累碩果，７億多貧困人口告別困頓生活。

當歷史的指針逐漸靠近２０２０年，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”２０１２年末，總書記在十八大之后的考察中，就對扶貧開發的戰略地位做出重要論斷。把貧困地區脫貧作為全面建成小康社會的‘短板’，集中全國力量共同攻堅。黨的十八大以來，脫貧攻堅已經不僅僅是貧困群眾生存發展的個人問題，而是整個民族勠力同心的國家行動。“如何讓黨和政府關于全面建成小康社會的承諾不折不扣地兌現，說到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧。”這種“底線思維”，充分體現出黨的清醒自覺與勇氣擔當。總書記的話振奮人心，開啟未來。“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到２０２０年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

精準扶貧共享發展

云南勐海縣曼囡村曼班三隊，６３名拉祜族人仍在布朗山深處采野菌、割松香，偶爾到寨子外用家釀的玉米酒換些油和鹽。作為“直過民族”的一員，他們從原始社會或奴隸社會直接進入社會主義社會，“一夜之間”跨越了其他民族上千年的發展歷程，面臨的脫貧困難可想而知。當前，類似幫助拉祜族貧困群眾脫貧的挑戰并不鮮見，脫貧攻堅還面臨嚴峻形勢：

貧困地區面積大。１４個集中連片特殊困難地區覆蓋的面積占我國國土面積的４２％左右，革命老區、少數民族地區、生態脆弱地區、邊疆地區占據主體；

貧困人口分布廣。建檔立卡貧困人口不僅在集中連片特殊困難地區相對集中，還分布在特困地區以外的１０００多個縣；

致貧因素并存交織。在現有貧困人口當中，自然條件惡劣、勞動能力差、教育水平低、因病因災等多種致貧因素并存，如何保障他們持續穩定脫貧面臨考驗。

２０１３年，總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”思想。幾年時間里，這一理論內涵不斷深化：

精準扶貧脫貧的基本方略是六個精準和五個一批

2015年12月15日，國務院新聞辦公室舉行“十三五”脫貧攻堅工作有關情況新聞發布會。扶貧辦主任劉永富在介紹相關情況時表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是，六個精準和五個一批：

六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

五個一批是：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。總的說來，我們要鎖定目前7000多萬農村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

落實脫貧攻堅，扶貧辦將搭建五個工作平臺，開展六項扶貧行動，實施十項精準扶貧工程。

五個工作平臺，包括國家扶貧開發大數據平臺，省級扶貧開發融資平臺，縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，貧困村扶貧脫貧落實平臺，社會扶貧對接平臺。

六項扶貧行動，包括教育扶貧行動，健康扶貧行動，金融扶貧行動，勞務協作對接行動，革命老區百縣萬村幫扶行動，民營企業萬企幫萬村行動。

十項精準扶貧工程，包括整村推進工程，職業教育培訓工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構樹扶貧工程，貧困村創業致富帶頭人培訓工程，龍頭企業帶動工程。

在精準扶貧思想引領下，貧困人口建檔立卡、精準扶貧十大工程、“五個一批”脫貧手段等工作深入推進，加速了貧困群眾脫貧致富步伐。從２０１４年至今，全國連續兩年超額完成年度千萬人口減貧目標。

一項項政策紅利，為貧困人口避免因病致貧、因病返貧提供牢固支撐。

全方位、多維度的貧困治理，正在各個領域同步推進：

“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程大幕開啟；中央將投資約８４８０億元用于貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設，改善貧困地區交通出行條件；教育部門將逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，讓知識改變命運，避免貧困代際傳遞；人民銀行已在８３２個國家級貧困縣和４１１個省級貧困縣設立扶貧再貸款，有關金融機構開始發行易地扶貧搬遷專項金融債，以金融活水澆灌脫貧之花；一系列脫貧攻堅組合拳和共享發展措施的深入實施，重塑貧困地區群眾的生存發展模式。

四、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于10月24日至27日在北京召開，研究全面從嚴治黨重大問題。近幾年以來，各地區各部門鍥而不舍落實中央八項規定精神，中央紀委和各級紀檢監察機關保持反腐高壓態勢，抓作風、反腐敗，全面從嚴治黨的進程持續推進。

（一）反腐敗斗爭取得的成就

從2012年底中央政治局會議審議通過改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，至今已近四年。截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題139622起、處理187409人，給予黨紀政紀處分91913人。自八項規定實施以來，被給予黨紀政紀處分的人數逐年增多，今年1至8月共已處分26609人，超過2014年全年的總數。

黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，始終保持反腐敗高壓態勢，力度不減、節奏不變，堅決把存量減下來，把增量遏制住。十八大以來查處的中管干部（中共中央組織部直接管理的高級干部）覆蓋了31個省區市。截至目前，接受組織調查的中管干部共計109人，其中省區市70人；在不少中央一級黨和國家機關、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環保、安監、體育等多個領域。

黨風廉政建設和反腐敗工作的主要舉措

新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》是從頂層制度設計方面對全面從嚴治黨的‘強化版’，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；

全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴治黨只是管住“關鍵少數”還遠遠不夠，用黨規黨紀管住絕大多數才是重構政治生態的“良方”。規范對象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴治黨的內在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應全面從嚴治黨新形勢、新任務的需要，新修訂的《準則》把普通黨員和黨員領導干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對原有條款中不少違紀情形只針對黨員領導干部的情況做出調整，明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線。

雖然《準則》的“體量”大幅精簡，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內涵也更豐富。不僅對全體黨員提出正面倡導，對黨員領導干部的自律規范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內容。

《條例》的修改比例基本上達到80%至90%，有的章節幾乎全部修改，調整過程中充分吸收了十八大以來從嚴治黨的實踐成果。《條例》新增了違規收送禮金、消費卡，違規出入私人會所，超標準、超范圍接待等違紀條款。

規范對象和領域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴”，反映出黨內法規制度正日益完善。綜觀新修訂的兩項法規，“全面”和“從嚴”要求緊密交織、貫穿始終。對廣大黨員來說，全部被納入規范對象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執紀越嚴；對黨員領導干部來說，廉潔自律的內涵越來越豐富、紀律標尺的刻度越來越精密，實際上體現了管黨治黨的維度越來越全面。全面意味著從嚴，從嚴也體現了全面，全面和從嚴往往分不開。全面是擴大范圍，從嚴是彰顯態度，目的都是為了實現黨內法規建設與時俱進，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強制度保障。

五、兩岸關系發展面臨的新形勢

（一）當前兩岸關系形勢

今年以來，臺灣政局發生重大變化，對兩岸關系和臺海局勢產生重大影響，一個堅持“臺獨”立場的政黨在臺灣上臺執政。雖然民進黨當局領導人聲稱將繼續推動兩岸關系和平穩定發展，但在兩岸同胞最關切的兩岸關系性質這一根本問題上態度模糊，拒絕承認“九二共識”和認同其兩岸同屬一中的核心意涵。我們從臺灣新當局的政策宣示和行動中更注意到，其從政治上、經濟上、文化上等各方面弱化和切斷臺灣同大陸歷史連結的戰略取向。臺灣新當局的所作所為導致了兩岸制度化溝通和協商談判機制的中斷，導致了兩岸關系氣氛的逆轉，影響到兩岸諸多領域交流合作的持續推進，使兩岸關系增添了不確定性和風險。

根據最新民調顯示，臺灣民眾的中國人認同回升到52%。此外，面對大陸的發展，合計有69.7%的人認為臺灣若采取“泛中國人認同”的兩岸關系，最能確保臺灣利益，有利兩岸和平，此項以利創4年來新高。可見，“兩岸和平發展”、“兩岸一家親”才是真正的民意。

11月1日，中共中央總書記習近平在北京會見了國民黨黨主席洪秀柱率領的國民黨大陸訪問團。總書記就兩岸關系發展提出了六點意見：堅持體現一個中國原則的“九二共識”；堅決反對“臺獨”分裂勢力及其活動；推進兩岸經濟社會融合發展；共同弘揚中華文化；增進兩岸同胞福祉；共同致力于實現中華民族偉大復興。洪秀柱表示，國民黨將積極扮演推動兩岸和平制度化的角色，探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性。從雙方的談話中可以看出，國共兩黨對于兩岸關系和平發展都非常珍惜，兩黨領導人的會面，是兩黨面向未來，對民族、對歷史負責，對民意擔當，堅決反對“臺獨”的“決定性瞬間”。

兩岸和平發展論壇是另一件大事。由兩岸各10家團體在10屆兩岸經貿文化論壇的豐碩成果基礎上，共同舉辦兩岸和平發展論壇，探討新形勢下如何維護和推進兩岸關系和平發展，意義重大。閉幕式上還發布了４０多項２０１７年兩岸交流項目信息，包括第三屆兩岸大學生創客營、臺灣大學生江蘇實習就業特訓營、第二屆海峽兩岸學生棒球聯賽、第十六屆臺灣學生“北國風情”冬令營、丁酉年春季媽祖祭祀大典、第二屆京臺青年創新創業大賽、第一屆ｗｅ愛·兩岸青年微電影大賽等。論壇凝聚兩岸和平力量，謀求互惠共贏，為兩岸和平發展建言獻策注入正能量，為兩岸人民福祉尋求新出路，反映了兩岸同胞共同的期盼和呼聲。

２０１６兩岸企業家峰會年會６日上午在金門開幕。峰會大陸方面理事長曾培炎、副理事長盛華仁，臺灣方面理事長蕭萬長、副理事長江丙坤，以及兩岸經貿界人士和學者約５００人出席會議。本屆峰會年會為期兩天，１１月７日將在福建廈門舉行宏觀經濟、能源石化裝備、金融、信息家電、成長型和中小企業、文化創意、生物科技與健康照護等７個產業合作推進小組的專題論壇和分論壇以及本屆峰會年會的閉幕式。

（二）我們的對臺方針政策

在兩岸關系趨于復雜嚴峻之際，我們對臺態度和方針政策引起關注。今年以來，我們黨和國家領導人多次發表重要講話，強調我們的對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因為臺灣局勢的變化而改變。第一，我們將繼續堅持體現一中原則的政治基礎，維護和推進兩岸關系和平發展，爭取國家和平統一的前景。

第二，我們將堅決維護國家主權和領土完整，遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑，粉碎任何將臺灣從祖國分裂出去的圖謀。第三，我們將繼續推進兩岸各領域交流合作，為兩岸同胞謀福祉。

第二篇：大學生形勢政策講稿(國內部分)

“形勢與政策”（國內部分）講稿

第一講 學習總書記治國理政新思想

黨的十八大以來，總書記緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代主題，發表一系列治國理政重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題，提出了許多富有創見的新思想新理論，推出了許多卓有成效的新舉措新實踐。

一是全面深刻地闡述了堅持和發展中國特色社會主義的基本要義，這是堅持和發展中國特色社會主義的重要前提。

二是實現中國夢的提出，為堅持和發展中國特色社會主義樹起了團結奮進、開辟未來的一面精神旗幟。

三是強調正確認識“兩個三十年”，為堅持和發展中國特色社會主義掃除思想障礙。對于我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索所經歷的改革開放前后兩個歷史時期，黨內外一些人始終存在模糊認識，一種是用改革開放后的三十年否定前三十年，一種是用改革開放前的三十年否定后三十年，這些模糊認識成為堅持和發展中國特色社會主義的思想障礙。

四是關于市場作用的重要論斷，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。總書記在黨的十八屆三中全會上提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作 用”，這一重要論斷的提出，為進一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制指明了方向，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破，為堅持和發展中國特色社會主義在經濟體制方面提供了新的理論依據。

五是創新驅動發展重大戰略的制定實施，為堅持和發展中國特色社會主義增添了新的戰略支撐。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。六是對“五位一體”總布局提出新要求作出新部署，為堅持和發展中國特色社會主義給予了新的引領。中國特色社會主義建設的總布局是中國特色社會主義經濟建設、中國特色社會主義政治建設、中國特色社會主義文化建設、中國特色社會主義社會建設、中國特色社會主義生態文明建設“五位一體”全面發展。黨的十八大以來，總書記對“五位一體”總布局提出了一系列新要求，作出一系列新部署。

七是對全面深化改革作出科學部署，為堅持和發展中國特色社會主義創造更大動力。黨的十八大以來，總書記就全面深化改革問題發表了一系列重要講話。他指出，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。

八是“四個全面”戰略布局的形成，為堅持和發展中國特色社會主義確立了總體方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，逐步形成了“四個 全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

九是堅持黨要管黨、從嚴治黨，為堅持和發展中國特色社會主義提供了根本保證。黨的十八大以來，總書記圍繞從嚴管黨治黨提出了一系列新的重要思想和工作舉措，有力地推進了黨的建設新的偉大工程。這些新思想新舉措，集中體現在全面從嚴治黨上。“全面從嚴治黨”重大思想和重大舉措的提出，豐富和發展了馬克思主義黨建理論，對有效解決黨的隊伍存在的突出問題，對全面加強中國共產黨的自身建設，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力具有重大意義，同時也為堅持和發展中國特色社會主義提供了根本保證

第二講

學習十八屆六種全會精神

黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，簡稱十八屆六中全會。會議于2016年10月24日至27日召開。中共中央政治局2016年7月26日召開會議，決定2016年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。

全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義 偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。

全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

一要準確把握全會重要意義，宣講好全會精神對順利推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會 主義偉大事業，具有重大而深遠的意義。二要圍繞全面從嚴治黨這個主題，深入解讀新形勢新任務下黨的建設的新要求，引導青年學生深刻認識全面從嚴治黨的重要性緊迫性。三要圍繞總書記重要講話，圍繞全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的主要內容和基本精神講清楚。四要引導青年學生增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在宣講中要準確領會、深入貫徹中央精神，靈活運用宣講方法，掌握宣講藝術，用國情黨情世情具體而深刻的變化說服人、教育人、引導人。

第三講

加強和改進新形勢下高校思政政治工作

2016年12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。為了學習貫徹總書記重要講話精神和全國高校思想政治工作會議精神，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，西北師范大學于2016年12月14日下午，召開學習貫徹全國高校思想政治工作會議精神的座談會。

為何要重視高等教育？

我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。

我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高等教育為誰培養人？培養什么樣的人？

為人民服務——大學之道，在明明德，在親民，要止于至善。辦人民群眾滿意的高等教育。

為中國共產黨治國理政服務——立場上擁護、理念上認同、人才上支撐。學術研究上鞏固：構建中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學話語體系。

為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務—— 增強制度自信、強化制度認同、加強制度解析、研究制度設計。

為改革開放和社會主義現代化建設服務—— 合格的建設者和可靠接班人。

高校如何堅持社會主義辦學方向？

堅持不懈傳播馬克思主義（學生成長科學的理論基礎）堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀（堅定的信仰者、積極的傳播者、模范的實踐者）

堅持不懈促進高校和諧穩定（人文關懷和心理疏導）

堅持不懈培育優良的校風和學風（治理有方、管理到位、風清氣正）

如何抓好高校的思想政治工作？

黨委統一領導、三級聯動、師德師風新要求、三條路徑、遵循三個規律、把握四個要點、建好六支隊伍、貫徹落實要求

第四講

當前經濟發展新形勢

2016年以來,我國加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩中求 進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。

一要準確闡釋我國經濟發展形勢。我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高。經濟結構繼續優化，經濟對發展的支撐作用增強，改革開放取得新突破，人民生活持續改善，生態環境有所好轉。同時，我國經濟運行中產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等矛盾和問題要高度重視，繼續努力加以解決。

二要著力宣講經濟運行中的積極變化。重點闡述黨中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，對經濟工作思想方法作出重大調整，要堅定信心一步一個腳印向前邁進。

三要中央經濟工作會議的總體部署。重點闡釋穩中求進工作總基調，重點闡釋供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

四要準確把握2017年經濟工作的主要任務。深入推進“三去一降一補”，深入推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促 進房地產市場平穩健康發展，保障和改善民生的各項主要任務和要求。“三去一降一補”是根據總書記提出的供給側結構性改革提出的。供給側改革主要涉及到產能過剩、樓市庫存大、債務高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補”的政策，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

第五講

當前農業發展形勢 我國農業現代化發展現狀及問題

我國十八大報告中講到“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑”。但我國的農業現代化還遠遠落后于發達國家而且相對于工業服務業發展也是落后的。我國是個農業大國，人口多、耕地少、人均資源相對稀缺，地區發展不平衡，經濟、技術基礎比較薄弱，面臨資源、環境和人口多重壓力。因此在農業現代化的過程中，要遵循一般規律，又要充分考慮我國國情，努力探索出一條適合中國特色的社會主義農業現代化道路。

我國農業現代化發展途徑及方法：

六大方面：農業機械化、生產技術科學化、農業產業化、農業信息化、提高勞動者素質、農業發展可持續化。

轉變途徑：由傳統的粗放型、浪費型農業向現代化集約型、精準性農業農業轉變。

由傳統的無糧不穩定觀念向現代食物優化觀念轉變。由傳統的、分散的種養業經營向農工貿一體化經營轉變。有污染型農業向生態農業和綠色產業轉變。有依賴資源開發導向向市場開拓導向轉變 農業工業化（華西村）實現農業現代化的方法：

第一，必須堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度。第二，必須將科技進步作為推進農業現代化的基本動力。(1)把增加對農業科研的投入作為增加農業投入的重點。(2)把對研究尤其是基礎性研究的投入作為對農業科技投入的重點。(3)把農業技術開發和推廣體系的重點轉向社會化。

第三，加強公共性基礎設施建設。

第四，加強農業市場體系和產業化組織的建設。

第五，加快農業產業結構調整，加快農業勞動力向非農業的轉移。我們能為農業現代化做些什么？

中國有一個特別的經濟問題，就是每人每天生命需要1Kg的糧食。世界糧食市場不是中國可靠的糧倉，13億人口每年需要消耗4.9億噸的糧食，世界糧食市場每年總供應量僅為2.36億噸。

作為大學生我們要刻苦學習農業知識，動手實踐提高務農水平，創新農業現代化思維，為祖國的農業獻一份力

第六講

兩岸關系發展面臨的新形勢

展望2017年兩岸關系發展，談到2016年的兩岸關系，大家自然想到不久前兩岸媒體評選出的漢字“變”字，也會想到臺灣媒體評選出的臺灣地區漢字“苦”字。一個“變”字概括了2016年 兩岸關系的變化情況，而一個“苦”字則表達了臺灣民眾對這種變化所帶來的沖擊和影響的切身感受。

2016年，臺灣政局發生重大變化，兩岸關系形勢趨于復雜嚴峻。臺灣新執政當局拒不承認“九二共識”，不認同兩岸同屬一中，破壞了兩岸關系和平發展的政治基礎，造成兩岸聯系溝通和協商談判機制中斷，方方面面的成果受到影響，臺灣民眾切身利益受到損害。與此同時，“臺獨”勢力動作頻頻，推行“去中國化”活動，嚴重威脅臺海和平穩定。維護體現一個中國原則的政治基礎，維護兩岸關系和平發展成果，維護臺海地區和平穩定，成為兩岸同胞的首要任務。

面對新的復雜形勢，我們堅定不移地堅持中央對臺大政方針，團結兩岸同胞繼續走兩岸關系和平發展的道路。總書記多次發表重要講話，闡明了堅持“九二共識”、維護兩岸關系和平發展的原則立場，宣示了反對和遏制任何形式“臺獨”的堅定意志和決心，表達了促進兩岸民間交流合作、增進兩岸同胞福祉的真誠態度，為兩岸關系發展指明了方向。

在過去的一年里，我們應對挑戰，克難前行，采取有力政策措施，堅決反對和遏制一切形式的“臺獨”分裂，同破壞兩岸關系和平發展共同政治基礎、企圖弱化和切割兩岸民眾聯系的行徑進行堅決斗爭。我們團結臺灣同胞和臺灣所有認同兩岸同屬一中的黨派和團體，開展交流和對話，努力維護和推進兩岸關系和平發展。我們繼續促進兩岸民間各領域交流合作，推進兩岸經濟社會融合發展，優化臺灣青年和臺灣民眾來大陸學習、實習、就業、創業、生活的政策環境，持續構 建兩岸命運共同體。

回首2016年，兩岸關系發生的變化深刻揭示了，堅持體現一個中國原則的“九二共識”，兩岸關系才能行穩致遠，兩岸同胞才能同享福祉；毀棄了這個政治基礎，臺海上空就會陰云密布，臺灣同胞利益就會受到損害。充分說明了，維護兩岸關系和平發展，反對“臺獨”分裂，是臺灣同胞的主流民意。加強兩岸交流合作、融洽同胞親情、實現互利雙贏是兩岸同胞的共同愿望，任何試圖割裂同胞親情、弱化和切割臺灣與大陸聯系的做法都是不得人心的。

展望2017年，兩岸關系發展面臨的不確定因素增加，風險挑戰增大。我們將繼續堅持體現一個中國原則的“九二共識”，維護兩岸關系和平發展的政治基礎。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂，堅定維護國家主權和領土完整，維護臺海地區和平穩定。研究出臺有利于臺灣同胞來大陸學習、就業、創業、生活的政策措施，增進兩岸同胞的共同利益，強化情感紐帶。兩岸同胞是兩岸關系的參與者、推動者和受益者，我們相信，兩岸同胞攜手努力，一定能夠推進兩岸關系和平發展，共同為實現中華民族的偉大復興作出貢獻。

第三篇：《形勢與政策》講稿

姓名：錢康

學號：1220140201 學院：物理學院

班級：物本三班

《形勢與政策》講稿

“16年英語退出高考 將以會考形式判分”

大家好，我叫錢康，來自物本三班，今天很開心和大家一起探討“16年英語退出高考 將以會考形式判分”。將從以下方面談談英語改革帶來的影響。1，對2016年高考生是否有影響? 對2016年的考生是有影響，難度在降低，因為考試的方向還有方式，其實我們學英語就這兩個方面，一個就是方向，第二個就是方式，考生方式的變化還有方法的變化，直接決定我們學英語的方向和方式的變化。對2015屆的考生也有影響，因為2015屆的考生英語是150分，如果發揮不好2016年高考的優勢消失，所以對2015屆英語成績特別好的考生壓力會很大。

2，會減少考生英語學習的壓力嗎? 對學生的壓力沒減少，就是高考他是總分體系，只要是英語算入總分，還是在基礎上說我這個總分考多少，不是說英語考多少，高考總分一分的話會涉及到上千個人。會減少考生的精神上的壓力，時間上的壓力不一定減少，不會減少學生而對英語學習的壓力。不會減少壓力，但是會增加機會，因為壓力這個本質還是教育資源稀缺帶來的，并不是因為考試。學生的壓力可能沒有減少，家長壓力可能會增加，對家長來說會有一些新的挑戰，需要提前做一些功課，要在給孩子做準備的同時對政策有一些關注，給孩子正確的指導意見。3，會降低中學英語老師重要性嗎? 還無法評估，如果未來培訓機構作用在加強，他的位置就相對是在一種降低狀態，如果中學的老師現在的這種教學模式不去往應用層面去轉，還是有一定的威脅。不是降低，是平移，第一個平移是年級的平移，以后高

一、高

二、高三的分數等距了，不至于集中在一個點上。第二個平移，給老師提供了一次真正做英語老師的機會，從考試上英語平移，有更多的機會去教學生英語。4，“英語熱”會降溫嗎? 如果外語沒有退出高考的話，“英語熱”不太會降溫。英語熱不會降溫，因為有一個前提是，希望給孩子提供新的發展機會的人并不全部為了高考，重點在應用上，無論是做學術還是職業發展都需要，這樣對他來說其實并不會降低，但是這個溫度也會平緩的釋放，不會到三年級一下釋放，漸漸恒溫了。5，對英語培訓機構有何影響? 有正面的影響，估計會有一部分學生會去參加一年的很多的輔導或者考試。對培訓行業的影響應該是一個挑戰，這種挑戰來自于如何能夠去更好的進一步的，培訓機構對于公立教育的英語教學的補充，處在一種次重要的位置點上，并不是說能夠有很強的主導性。機會挑戰并存，機會由于他下放了所以高

一、高二，甚至初

二、中考[微博]這個年級，其實很多英語都釋放了，這是個機會。但是同時家長會有許多新的需求，比如說英語考試英語方面的需求，新產品的研發，特別是和考試雙軌進行的研發，其實對培訓機構來說肯定是挑戰，在下放的時候，包括老師的培養都會有些轉型。

謝謝大家，有什么不妥之處，大家一起交流交流。

第四篇：形勢與政策試講講稿

各位同學大家下午好！

今天我們來學習形式與政策第九專題 歐洲安全面臨內外交困。本節課程內容主要包括以下四個方面：1.難民危機遲遲無法解決 2.歐洲成為恐怖襲擊的重災區 3.歐洲一體化陷入困境 4.烏克蘭危機釋放積極信號。（板書）

講課之前，我想先問同學們一個問題：要怎樣去了解和分析一個歷史事件？ 在這里我想分享給大家一個方法，叫做五維分析法。從起因、經過、結果、影響、啟示五個方面著手分析一個問題（板書）。

在今天的課程里，我將帶領大家從這五個方面去學習今天的內容。那么接下來我們進入今天的內容學習。

說到難民，同學們能想到什么？對就是戰爭、內亂。而歐洲的難民潮正是由于敘利亞、利比亞等中東、北非地區戰亂不斷所造成的。2015年上半年，這一地區戰亂不斷，加上“伊斯蘭國”極端組織活動猖獗，使得大批難民涌入歐洲，據聯合國難民署統計，2015年進入歐洲的難民總數是2014年的近五倍，其中僅僅在德國登記的難民就超過了100萬。

所以，造成歐洲難民危機最直接的原因就是敘利亞、利比亞等地區的持續戰亂，由于戰亂，居民流離失所，只能逃到他們心中向往的歐洲。那么這么巨量的難民涌入會給歐洲帶來什么影響呢？我們來看

首先就是歐盟各國面對難民問題出現了嚴重的分歧。首先德國表示會無條件接納難民；而法國只承諾3萬難民配額。英國則批評德國無休止接納難民解決不了問題。各國的分歧讓德國一直處于孤立之中。

其次呢就是難民危機對歐洲難民政策來說是一個巨大的挑戰。做為歐盟最大的經濟體，德國在面對難民危機時一直是比較樂觀的，德國總理默克爾甚至認為大量的難民進入德國能補充勞動力，提振德國經濟。甚至在2015年9月宣布放開邊界接納難民，導致慕尼黑火車站一個周末就涌入上萬難民，火車站陷入癱瘓，引起全國人民極度的不滿，最終迫于壓力，默克爾承諾2016年減少難民數量。再次，難民融入的問題。這么多外國人進入本國，不吃不喝肯定不行，他要工作，要生活，要養家糊口吧，那么讓他們如何融入歐洲社會就成了最大的問題。只有制定有效的難民融入政策，才能把難民危機轉變成人口紅利。

以上三點呢就是難民危機給歐盟所造成的影響，那么既然難民危機危害這么大，要怎么解決呢？我們來看：

首先，歐洲各國應該反思自身的外交政策。我們開始講了造成難民危機的最直接原因，那就是戰亂，而造成敘利亞、利比亞等地區戰亂的正是西方國家對該地區局勢的橫加干預。因此啊，歐洲國家應該好好反思自己的外交政策，不再干涉，防止戰爭，才能從根本上杜絕難民的產生。

其次，歐洲應該變堵為疏（板書），歐盟成員國齊心協力安置難民，應從人道主義出發去應對難民問題，而不是一味地通過恢復邊境復查，制定難民配額，把難民拒之門外。

再次，歐盟各國應該統一立場，共同合作，統一難民政策，設立統一的難民接待中心，而不是為了本國利益互不相讓。畢竟，接受難民不是一個國家的責任，而是整個歐洲的事情。

最后，美國需要盡力補救。美國作為敘利亞問題的罪魁禍首，卻只接受了敘利亞難民的千分之一都不到，實在令人發指。以上四點就是應對歐洲難民危機的主要對策。

那么歐洲難民危機對我們國家有沒有什么影響呢？當然有

首先，就是對中國一帶一路的倡議產生了影響。目前難民涌入歐洲的路徑主要是從馬其頓經過塞爾維亞最后到達匈牙利進入歐洲，而這條線路也正是中國海上絲綢之路的延伸和陸上絲綢之路的擴展。是兩者的結合部。難民潮的涌入嚴重影響了我國在該地區的基礎建設。

其次，歐洲難民危機也引發了中國應對難民問題的思考。與中國相鄰的東北部地區和東南亞地區也不太平，一旦動蕩發生難民潮也會對中國的邊境管理、難民安置等形成巨大考驗，因此中國也應該設計應對方案。

第五篇：形勢與政策講稿-2016年(上)

形勢與政策

Situation & Policy

（2015-2016學年第二學期）

安徽建筑大學思政部

2016年4月

國內部分

在決勝全面小康新征程上奮勇前行

——2016年政府工作報告解讀

一、兩會基本情況 1.兩會的由來 2.兩會的組成

二、2016年政府工作報告解讀 報告的基本結構及內容邏輯 第一部分，2015年工作情況

第二部分，“十三五”時期主要任務和重大舉措 第三部分，2016年重點工作 1.2015年工作回顧(1)2015年五大成績(2)2015年六項工作(3)十二五期間六大成就

2.“十三五”時期主要任務和重大舉措 十三五期間六個方面重大舉措 3.2016年重點工作(1)2016年工作目標(2)2016年八個方面工作

三、兩會十大熱點

一、兩會基本情況

1、兩會的由來

“兩會”并不是一個特定的機構名稱，而是對自1978年以來歷年召開的“中華人民共和國全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的統稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”。兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議舉行了第一屆全體會議。1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協商會議章程》。此后，四屆政協對應三屆人大，而全國政協比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國政協停止，全國人大則在1975年恢復一屆（四屆），因此，自1978年起，全國人大與全國政協再次完全同步。全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。而自1998年起，每年全國政協均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。之所以選擇在3月，原因是為了避開春節。會期，也是自1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期（14-15天）外，歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召開。

2、兩會的組成

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。全國人民代表大會每屆任期5年，每年舉行一次會議，由全國人民代表大會常務委員會召集。如果全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。

中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協是由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界代表、香港特別行政區人士、澳門特別行政區人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。絕大多數政協委員都是閱歷豐富的政治活動家、社會名流、各方面的專家和學者。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。

二、2016年政府工作報告解讀

（一）2015年工作回顧 1、2015年五大成績

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

——科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。2、2015年六項工作

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農 村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

解讀：“相機調控”是首次出現在2016《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產市場就出現了分化現象，政府根據一二三四線城市房地產市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，主要是指去年6月份暴發的股災，2015年6月15日，滬指最高觸及5178.19點后，隨即掉頭向下，并引發融資崩盤。不到一個月時間，滬指即跌到3500點附近，隨后在人民幣貶值風暴中一度跌至2850點。市值蒸發24萬億，超過2015年國民生產總值的三分之一。隨后中央強勢介入，制定了一系列史上最大規模的救市措施。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

解讀：中國是世界第一考證大國，一個中國人出生到死需要的證書有上百個，這其中各種職業資格證書是大頭，每個部門、每個行業都有若干種職業資格證書，引發了“三百六十行，行行要考證”的考證亂象。

2015年國家取消了123項職業資格許可和認定，截止目前，咖啡師、廣告師、糖果工藝師、酒店服務員、浴池服務員等272種奇葩職業資格證書都不用考 了！中國人不必再活到老、考到老了！取消大量職業資格證書后，人民網評出了十大含金量高的證書，我校相關專業的證書占了半壁江山。

“三證合一”是指企業的組織機構代碼證、稅務登記證和營業執照合并為一個營業執照。“三證合一”前注冊一個公司需要跑三個部門，填十幾張表，前后要跑七八趟，辦證周期30天，“三證合一”后僅一個窗口一次搞定，一般三天內拿證。開公司變得更容易，避免了人力物力的浪費，每年節約辦證費用十幾億元。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

解讀：居住證主要功能和待遇：

1．子女在居住地就讀，享受居住地常住戶口同等待遇，2．可以繳納公積金、養老金、醫療保險金等相關事項。

3．享受居住地創業輔導及申請非正規就業(可免稅3年，可提供貸款)，4．可在居住地辦理簽證等。

5．享受其他居住地常住戶口的同等待遇。

6.居住證可以方便居住地政府管理外來流動人口。

7.居住地政府可以利用居住證的優惠政策吸引優秀人才。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村 學生人數增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。

（二）“十三五”時期主要任務和重大舉措

——保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

——強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，建設一批全面創新改革試驗區。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高，新農村建設取得新成效。以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程 達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

——持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。

（三）2016年重點工作 1、2016年工作目標

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。2、2016年八個方面工作任務解讀

八個方面工作具體內容見政府工作報告。任務一 經濟保持在合理區間

【原文】穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀事蓄勢。

【解讀】復旦大學金融研究中心主任孫立堅：為什么我們可以守住中國經濟的中高速增長？這是因為中國仍有很多增長的潛力。比如政府減稅、減費，減少行政收費的服務環節，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯網+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費方式，那么，中國的人口紅利就會由儲蓄紅利變為消費紅利，而這個消費能力是足夠支撐中國6.5%－7％的經濟增長的。

當然，也有人認為，中國在人口紅利都已消耗殆盡的時候，經濟增長達不到6.5%－7％，但是這種預測忽視了中國正在通過自身的改革，優化紅利來釋放出從簡單加工貿易的“中國制造”到由創新動力所帶來智慧的“中國智造”，以及優化消費結構的“中國質造”。

在這個區間中，中國除了考慮自身的發展問題，還要面對世界經濟下行壓力對中國經濟的挑戰。在評估世界經濟對中國的影響后，我們能夠用較低的行政運行成本和較高的生產效率，來實現6.5%－7％這樣一個中高速的經濟增長目標。

任務二 加強供給側結構性改革

【原文】加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

【解讀】十個問題看懂供給側改革

1.究竟何謂供給側改革？需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配臵，提升經濟增長的質量和數量。比如說，中國人對手機的需求量很大，iPhone手機甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨。中國有很多生產電飯煲、馬桶的企業，但中國人卻不吝重金、不嫌麻煩從日本往回背這些商品。這背 后折射出中國長期對“供給側”的疏忽，造就了今日難以滿足市場需求的尷尬。哪些領域、哪些產業、哪些產品在“供給側”需要加大投入和生產，正是中國經濟結構轉型升級的需要。

2.為何要進行供給側改革？07年以來中國經濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。

3.供給側改革是否有先例？20世紀70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。中國“供給側改革”更注重經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑。

4.供給側改革如何落實？化解產能過剩、降低企業成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4個“殲滅戰”，我們認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4條主線上推進。

5.如何優化勞動力配臵？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

6.如何優化土地和資本配臵？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

7.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

8.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

9.供給側改革如何影響經濟結構？從生產角度看，供給側改革將導致第三產業占比上升，第二產業中傳統工業占比下降、新興產業占比上升。而從收入角度看，供給側改革將引發經濟蛋糕的重新分配：減稅將導致生產稅凈額占比下降，加速折舊和產能去化將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產能去化將導致企業營業盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。

10.供給側改革如何影響杠桿率？產能去化意味著企業部門杠桿率將持續下行，戶籍制度改革和二三線城市地產庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續下行，減稅降費和財政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風險和企業降低財務成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

任務三 深挖國內需求潛力

【原文】深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

【解讀】國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：政府工作報告對今年及“十三五”期間要完成的目標和任務非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴大需求方面，投資實招很多。比如，“補短板”的基建投資，今年要加快開工建設，包括增加20個重大水利工程、城市地下管廊建設不低于2000公里。加上財政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎設施以及棚改等多箭齊發，向中西部等地區傾斜，釋放巨大內需的同時補短板、強實體，將為中長期可持續發展打下基礎。

從消費來看，隨著房地產市場恢復平穩增長、汽車市場的階段性恢復，對消費的影響都會從負面轉為正面，預計今年消費增速會在10.5%左右。服務消費、新興消費、大眾旅游等的壯大發展也將進一步增強消費拉動經濟增長的基礎作用。

最后是新型城鎮化。這次政府工作報告在擴大市場需求方面專門提到城鎮化，并強調“十三五”期間要實現“三個1億”，即1億人口轉變為城鎮戶籍、1億人口解決棚戶區和城中村改造、1億人口在中西部要實現就地向城鎮的轉移。

任務四 促進農民持續增收

【原文】加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

【解讀】中國農業大學MBA教育中心主任付文閣：農民要實現增收，必須發展現代農業，只有農業強了，農民才可持續增加收入。只有強農，才能富農。

怎么強農？首先要加強農業供給側結構性改革。目前農業結構不合理。雖然糧食實現十二連增，但農民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫存嚴重，政府還得花錢收購和倉儲糧食，所以要進行供給側結構性改革。改革，一是要調整種養 結構，滿足市場需求，并且改變過去的糧食收儲政策；二是大力發展精深加工業，并延伸產業鏈，提高農業附加值，鼓勵大戶，提高效率，帶動農民增收；三是加強農業基礎設施建設。過去糧食政策是增加產量，新的糧食安全戰略不只是把糧食放在倉庫里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標準建設農田，提高土地產糧的能力；四是惠農，改善農村公共服務，新建改建農村公路，改造升級農村電網，實施飲水安全工程，推動電子商務進農村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進農民持續增收的難點在貧困地區，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，力度非常大。

任務五 對外開放再上臺階

【原文】推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

【解讀】商務部研究院國際市場研究部副主任白明：盡管當前國際經濟形勢錯綜復雜，中國發展開放型經濟的國內外環境也發生了一系列變化。作為五大發展理念之一，開放在政府工作報告中占有重要地位。

首先，對外開放要體現出“長度”。對于延長對外開放的長度可以有許多理解，扎實推進“一帶一路”建設在很大程度上有助于延伸對外開放的“臂長”，而只有延長對外開放之“臂”，才能夠為開放型經濟的發展帶來更多機會。其次，對外開放要體現出“寬度”。作為當今世界上的經濟大國、貿易大國、投資大國，未來中國經濟的發展不僅要用好用足現有的國際分工與國際市場機會，也需要為自身的發展拓展出更多國際空間。需要注意到，政府工作報告中提出要擴大產能合作，而這種產能合作不僅僅是如何利用機會的問題，更是創造機會的問題。從未來挑戰國際經濟發展空間角度來看，通過合作能夠帶來更多的共贏機會，而產能合作無疑能夠使中國的國際空間更加有“寬度”。

任務六 綠色發展謀新突破

【原文】加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

【解讀】國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生：

綠色發展將為中國經濟的長久繁榮開新局。工業革命以后建立的傳統“高資源消耗、高環境損耗和高碳排放”道路已不可持續。新的發展理念開啟新的發展格局。綠色發展可以歸納為4個“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內容”。有了新的理念，眼里就會看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數字時代的各種新型商業模式，這些新的資源就可以轉化成新的綠色發展內容。這其中，新的發展理念最為重要。

促進綠色發展，根本在改革。現有很多體制和政策，包括干部考核激勵機制、農村土地制度、財稅制度、金融制度、環保政策等，都是在傳統發展模式下制定，并為傳統發展模式服務的，同綠色發展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。

如果中國綠色發展轉型成功，則不僅為中國長久繁榮奠定可持續的基礎，也將為世界經濟發展做出重大貢獻。

任務七 切實保障改善民生

【原文】切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

【解讀】南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆：“惠民生”可以說是今年政府工作報告的重點和亮點。作為共享發展的主要途徑和體現，民生水平的提高關乎全國人民福祉。

以教育為例，政府工作報告特別提出要“發展更高質量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發展成果的重要體現，也是推動未來發展的重要力量。

發展更高質量的教育就是要樹立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報告提出了一系列務實具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來我國青少年的成長將迎來更多、更好、更公平的機會。與此同時，這也將為我國經濟社會的發展帶來源源不斷的強大動力。

總體來看，今年的報告全面覆蓋了教育、醫療、就業、安全等與人民切身利益息息相關的領域，其前后的修改更是充分體現出了國家對每一個群體的關注，既加大保障和支持力度，又立足于個體的發展與能力建設，這些民生實事的落地無疑將為“十三五”良好開局打下堅實的基礎。

任務八 提高政府服務水平

【原文】加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全 13 面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

【解讀】上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川：新常態下，我國經濟轉型升級壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國上下同心協力。在這一過程中，加強政府自身建設、提高政府施政能力和服務水平是實現政府職能轉變、助力經濟轉型的重要抓手。從政府工作報告來看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優化管理。

在凝聚民心方面，關鍵是要牢固樹立人民利益至上的理念，所以要求各級政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務工作切實落實到位。優化政府管理，前提則是厘清政府和市場的邊界，將屬于市場的事務下放給市場，屬于政府的事務則要抓好、抓實、抓出成效。

當然，落實好政府工作報告所提出的這些目標和任務，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實依法行政，加大執法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應建立行政褒獎制度，鼓勵行政方式與手段的創新，樹立為民服務標兵模范，合理設計行政等級與績效的薪酬標準，同時提供不同層次的晉升通道。

三、兩會十大關鍵詞 關鍵詞一：新經濟

解讀：李克強：“新經濟”的覆蓋面和內涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到一產當中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等等。而且，發展“新經濟”，小微企業可以大有作為，大企業可以有更大作為。目前很多大企業也在搞創客空間，有許多這樣的例子。綠色能源、互聯網是新經濟重要內容。新經濟以「互聯網+」這些新產業、新技術、新業態為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業，也幫助服務業加快發展。新經濟起來以后，它會為傳統的動能改造升級創造條件。

全國政協委員車黎明表示，通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展產生持續利好。

關鍵詞二：分享經濟 解讀：分享經濟讓社會協同合作更有效率。出門在網絡平臺上約輛車，有了閑臵房可以網上短租……這些都是分享經濟的現實例子，有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現了資源的優化配臵，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。分享經濟可以讓社會資源配臵更優化，社會協同合作更有效率，從而降低創業門檻，讓更多人參與到創新創業中來，為“大眾創業、萬眾創新”增添活力。

關鍵詞三：供給側改革

報告原文：突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

解讀：供給側改革的任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配臵，提升經濟增長的質量和數量。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。

供給側改革的“加減乘除”四則混合運算

“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐。

“減法”主要是指，政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力。

“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。

“除法”主要是指清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。

“供給側改革”關系你我生活

“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥。對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

買優質產品不必再“海淘”，國內就能提供：剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成，成為當天最受國人歡迎的跨境商品。同時，日本紙尿褲、韓國化妝品、澳大利亞嬰兒奶粉都是最暢銷的“海淘”商品。老百姓更多選擇外國產品實屬無奈，歸根到底還是因為國內一些同類產品的質量無法滿足需求。這說明，我們供給端提供的商品出了問題——只有數量，沒有質量。未來，通過供給端不斷的改革、完善，國內也能提供質量好、價格便宜的產品，咱老百姓也就沒有必要跑到國外萬里迢迢，大包小包的往回背“洋貨”了。

買房難、入學難、看病難等問題有望得到緩解：房地產、醫療、教育等與廣大民眾生活息息相關的產業領域，普遍存在的“供給抑制”是造成當前買房難、入學難、看病難等一系列問題的根源。如果敢于打破上述行業中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵民間資本進入，那么高效率供給的增加無疑將有助于滿足民眾日益增加的對各種社會服務的需求，讓老百姓以合理的成本公平享受到住房、醫療、教育等基本公民權利。

關鍵詞四：互聯網+政務服務

解讀：「互聯網+」進政府體現放管結合。「互聯網+」首次加到了政府服務上，說明我國政府職能正向著服務型轉變。一是信息通過互聯網被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本；二是體現了簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高。互聯網+與政務服務相結合，不僅讓政府服務更聰明，也更高效，平常所見的辦事大廳人山人海，窗口前條條人龍的現象能得到改觀。通過數據共享和線上傳輸，相當一部分政務服務能在線上解決。全程的線上公開透明，也有助于陽光政府的建設。

關鍵詞五：工匠精神

解讀：對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業如同一個工匠一樣，琢磨自己的產品，精益求精，經得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業要追求科技創新，技術進步。如果說企業是國家的經濟命脈所在，那么一個以科技創新，技術進步為主體的企業，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。

關鍵詞六：大眾旅游

報告原文：落實帶薪休假，加強旅游交通、景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興趣的大眾旅游時代。解讀：中國旅游業在全球有極強競爭力。隨著人民生活水平的提高、消費支出結構的變化，大眾旅游的時代到來能創造消費和供給，有利于中國經濟釋放更多的活力，在經濟發展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間;以及推動文化傳承、促進中國與其他國家的友好往來。

關鍵詞七：「人地錢」掛鉤

解讀：「人地錢」掛鉤是政府轉移支付與農業轉移人口市場化掛鉤，城鎮建設用地新增指標與農村轉移人口落戶數掛鉤，基建投資安排與農村轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農村轉移人口積極性的措施。也避免了攤大餅式的人為造城，城市建設與人口轉化掛鉤，避免了鬼城死城的現象。

國家行政學院經濟部主任張占斌：「人地錢」掛鉤把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。同時，有助于在各種保障權益上向實現同等待遇的方向努力，有助于通過基本公共服務的均等化使公民的基本權益得到保障。

三個一億人：實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。完善住房保障體系，2016年棚戶區住房改造600萬套，十三五期間城鎮棚戶區住房改造2000萬套提高棚改貨幣化安臵比例。支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

關鍵詞八：容錯糾錯機制

解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為

近年來，一些領導干部的“不作為”現象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業發展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，為改革創新鼓勁。在經濟新常態下，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循只能摸索前進，過程中肯定會出現這樣那樣的問題。對這些問題我們要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

國家行政學院研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創新者鼓勵和保障，比方說給予企業家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創新。

關鍵詞九：相機調控

“相機調控”是首次出現在《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。近年來，我國政府出臺了不少經濟調控手段，但由于有時滯性，市場經濟主體的反應往往有一個反應周期，一些調控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會追求靈活性，針對性，效果性，在細節上下功夫。對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產市場就出現了分化現象，政府根據一二三四線城市房地產市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

區間調控是“要成為什么樣”，定向調控是“做什么”，相機調控就是在于“怎么做”了。相機調控的重點在于靈活應變，適時適度預調微調。

關鍵詞十：僵尸企業 【原文】

采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

【解讀】

“僵尸企業”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產清算程序的企業，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產能過剩的行業。僵尸企業已經成為國家和社會的負擔，屬于國家經濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。“僵尸企業”的處理是一個非常復雜的系統，一方面要考慮國有資產的流失和安臵，另一方面，也要考慮職工就業、資產重組等問題。僵尸企業的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。國際部分

中國特色的大國外交新思路

目 錄

一、增強戰略定力，堅持和平發展，促進民族復興

二、共同推進建立以合作共贏為核心的新型大國關系

三、“兩個轉變”：中國與世界的互動發展

四、中國特色的大國外交布局

中共中央總書記、國家主席習近平在2016年新年賀詞中提到：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”。國務院總理李克強在3月5日的政府工作報告中也指出：“我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念。”而外交部長王毅則在3月8日的記者會上說：“春華秋實，三年有成。我們正在走出一條有著中國特色的大國外交之路。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極進取、奮發有為，在對外工作上提出一系列新理念新思想新戰略，開創了中國特色大國外交新局面。四年來，中國特色大國外交牢牢抓住服務中華民族偉大復興這條主線，積極推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動全球治理體系改革向更加公正合理方向發展，堅持同世界各國共建和諧共生的人類命運共同體，向世界展現了一個社會主義大國、東方大國、發展中大國、文明大國的責任意識和使命擔當。習總書記深刻把握國內外大勢，提出了一系列新思路、新理念和新舉措，指明了中國外交前進的方向。中國正在走出一條有著中國特色的大國外交之路。中國特色大國外交理念越來越清晰，內容越來越豐富。本次形勢與政策課國際部分，我們將為同學們解讀“中國特色大國外交”。

一、增強戰略定力，堅持和平發展，促進民族復興

（一）為什么要增強戰略定力

戰略定力，就是要有長遠的戰略眼光，要穩得住心神，不為外界所困，不為一時得失所擾，不為一時利益、一時情緒，或者一時的注意力改變初衷、目標和方向。保持戰略定力主要表現為追求遠大目標矢志不渝，應對復雜局勢泰然自若，運籌利益全局胸有成竹，化解風險挑戰勝券在握。能不能保持戰略定力，是一個國家、政黨是否成熟的重要標志。

當前的世界正在發生深刻復雜的變化，對國際形勢截然不同的判斷層出不窮。在這樣的情況下，如果沒有足夠的戰略定力，很容易隨波逐流、舉止失措。聽到有人把中國的形勢說得很好，就目空一切、盲目樂觀；聽到有人把中國的形勢說得很差，就妄自菲薄、喪失信心。戰略定力的匱乏，很容易導致心理上的患得患失、行動上的猶豫不決、戰略上的搖擺不定，最終喪失行動能力，錯失當前發展的重要戰略機遇期。

隨著中國發展過程中外部形勢的進一步復雜化，戰略定力的重要性日益凸顯。最近一個時期，中國的周邊不是很太平：美國重返亞太，南海風高浪急，釣魚島紛爭依舊未平息。在這種狀態下，有些同學提出質疑：中國的和平發展道路還能不能走通，中國的戰略機遇期還有沒有？正是在這樣的背景下，中共中央強調中國要有定力，中國的戰略方向不能因一時一事而改變，中國要有定力，增強戰略定力，堅持和平發展，用和平發展來促進民族復興，這是中國的第一個大的外交思路。

戰略定力，要求中國認準長期戰略目標，克服短期行為的誘惑和沖動，同時以相對超然的心態看待發展過程中的順利與挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”有定力，才能靜下心來，進行周詳思考，做出穩妥應對。

（二）為什么要堅持走和平發展道路

不僅中國要走和平發展道路，其他各國也要走和平發展道路，這是一個歷史的趨向。在這個趨向中，中國要扮演引領者角色。

當今世界正在發生深刻復雜變化，和平、發展、合作、共贏已經成為時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，多個發展中心在世界各地區逐漸形成，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展。同時，世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。推動世界多極化、國際關系民主化，實現世界經濟可持續發展，維護世界文明多樣性，成為全球性主要議題，人類比以往任何時候都更有必要更有條件朝和平與發展的目標邁進。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，以習近平同志為核心的黨中央統籌國際國內兩個大局，明確提出中國要聚精會神搞建設需要兩個基本條件，一個是和諧穩定的國內環境，一個是和平安寧的國際環境。只有堅持走和平發展道路，同世界各國一道維護世界和平，中國才能實現自己的目標，為世界作出更大貢獻。

中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的科學結論，是思想自信和實踐自覺的統一。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。中國特色社會主義是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在新中國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的。中華民族歷來是愛好和平的民族，中華文化崇尚和諧。在5000多年的文明發展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等觀念和傳統在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，深深體現在中國人的行為上。中國特色社會主義偉大實踐，不僅使中國快速發展起來，使中國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發展作出了重大貢獻。這些年來，隨著中國不斷發展起來，世界上有一些人對中國走向產生疑慮，擔心中國發展強大后構成威脅。這是一種誤解。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因，歷經苦難的中國人民珍惜和平，絕不會將自己曾經遭受過的悲慘經歷強加給其他民族。中國人民不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發展，共謀和平、共護和平、共享和平。

實現中國的奮斗目標必須有和平的國際環境，沒有和平，中國與世界都不可能順利發展。反之，沒有發展，中國與世界也不可能有持久和平，這是一個辯證法。因此，中國要走和平發展道路。中國的和平發展是世界的機遇。現在，中國已是世界第二大經濟體。作為一個十三億多人口的發展中大國，中國辦好自己的事情，實現國家發展和穩定，人民生活水平不斷提高，本身就是對世界的巨大貢獻。中國堅定不移沿著和平發展道路走下去，對中國有利，對世界也有利。隨著國力的不斷增強，中國將進一步發揮負責任大國的作用，在力所能及的范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。實現中華民族偉大復興中國夢，是海內外中華兒女的共同心愿，也將為世界各國人民帶 來更多利益和機遇。中國夢是追求和平的夢，堅持和平發展，不僅致力于中國自身發展，也強調對世界的責任和貢獻。實現中國夢給世界帶來的是和平，不是動蕩；是機遇，不是威脅；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。在實現中國夢的過程中，中國將同世界各國一道，推動各國人民更好實現自己的夢想。

中國和平發展道路就是以經濟全球化為背景，促進互利共贏，共同發展，實現中華民族的偉大復興，這是中國和平發展道路的內涵。這條道路的特征有六條，這六條概括起來是與兩個大局相結合的。其中科學發展、自主發展是講國內大局的；和平發展、開放發展、合作發展、共同發展是講國外大局的。中國走和平發展道路的總目標有兩個：一個是國家現代化，另一個是人民共同富裕。因此，中國在走和平發展道路時要奉行互利共贏的開放戰略。

中國對外開放已經三十多年了，但是中央近幾年特別強調“互利共贏”，為什么？它有一個很深的背景。這個背景就是中國崛起的速度太快，牽動了各方利益的神經，形成了兩個中國不愿意看到的現象。現象之一是，近五年中國是面臨經濟摩擦最多的國家；現象之二是，中國是近五年來外國立案反傾銷最多的國家。為什么呢？因為中國發展地快，必然影響到別人。比如說中國2013年超過美國，成為全球貿易總額的第一名，就是第一外貿大國。現在中國是128個國家的頭號貿易伙伴；而美國則是76個國家的頭號貿易伙伴。五年前正好相反，美國是一百多個國家的頭號貿易伙伴，中國則是幾十個國家的頭號貿易伙伴，現在位置變了。中國的份額上去了，別國的份額就往下降，包括美國的份額都在往下降。那么這些份額下降的國家當然不高興。還有中國的產品（made in china）遍布世界，號稱國際工廠、世界工廠。你的產品上架了，別人的產品就得下架，肯定不高興。中國企業走出去了，并且走出去的速度很快，別國感覺“狼來了”。

外國媒體給李克強總理起一個外號，叫做超級推銷員，說李克強在世界各地推銷中國兩樣東西——高鐵和核電。中國的技術絕對是一流的，成本也很低。因此別人緊張啊，日本的新干線怎么辦，德國磁懸浮怎么辦，他們不高興了，于是背后就搗鬼。明明墨西哥已經宣布中國的高鐵中標了，后來又說結果不算數，重新來過。這背后就是各方力量的博弈，不想讓中國獨大。

在這樣的一個情況下，中國對外開放要有新的思路。中國不能光埋頭走自己的路，讓別人無路可走。你如果讓別人無路可走就會出事，現在有一點出問題的苗頭，比如說東歐有人放火燒中國人辦的商貿城。就是中國商人還是很出名的，義烏的模式引到當地，建成了小商品的海洋，什么都有，價廉物美。中國人還勤 奮，到了點他也不下班，接著賣，別人的鋪子他總講《勞動法》，朝九晚五，下午5點鐘人家就下班了，中國人的店甚至想賣到10點鐘，東西本來就便宜，還不下班，你說錢不都讓你賺了，別人的鋪子競爭不過，一個接一個倒閉，最后只剩中國的商貿城在當地一枝獨秀。但是下崗的那些工人恨啊，他說都是你們這些中國人來了鬧的，中國的飯碗都砸了，怎么辦啊，鋌而走險，半夜溜出來放火燒，付之一炬，損失慘重，給中國敲響了警鐘！就是說，中國對外開放不僅要顧忌本國的利益，同時要兼顧別人的利益。比如說中國的企業在當地發展的好，也不要把別人都搞光了，另外中國的企業真發財了，能不能回饋一點當地，比如說搞點公益事業，辦點慈善，中國甚至吸納一些別人的下崗工人，這樣的話叫當地人覺得就中國這個企業在我這還有點好處，是不是就不放火燒了呢。

所以中國要在開放中與各國共同發展，共同繁榮，這樣才有持續性，這共同發展，共同繁榮。也就是習近平講的“命運共同體”（community of common destiny），一損俱損，一榮俱榮。

習近平對和平發展道路理論的最大貢獻是他提出了底線思維和原則，決不能犧牲國家的核心利益。在新一屆中央領導集體第三次政治集體學習時，專門學習和平發展道路理論，學習完之后習近平發表了一個即興講話，他說，“中國要堅持走和平發展道路，但決不能放棄中國的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望中國會拿自己的核心利益做交易，不要指望中國會吞下損害中國主權、安全、發展利益的苦果。”這里有兩個關鍵詞，第一核心利益不能犧牲，第二苦果不能吞。近代以來中國吞了太多苦果，簽了很多不平等的條約。甲午海戰中國打敗了，日本人跟中國要了3.5萬兩白銀戰爭賠款。相當于當年大清朝國庫幾乎搬空，大批銀兩裝滿船隊運到日本，日本人看到碼頭上滾滾而來的白銀看傻了，史書上記載用了四個字——“目瞪口呆”，沒見過這么多錢。爾等小國，國土狹小，資源匱乏，哪有那么大國庫，哪里見過這么多的錢？日本人就用這些錢開工廠、辦學校、買軍火，如日中天，成了遠東一霸。

關于中國和平發展道路，明確的界定了中國的核心利益，明確指出了什么樣的苦果中國不能吞，什么樣的核心利益中國不能犧牲，這就包括國家主權安全，領土完整，國家統一，這些都是最重要的核心利益。這條底線也是一條不可逾越的紅線，如果有人非要挑戰中國底線怎么辦，如果有人非要逾越中國劃的這個底線怎么辦？習近平講了一句話，擲地有聲，他說中國不惹事，但也不怕事，講了好幾遍。2014年出訪歐洲的時候記者圍著總書記問，說菲律賓，黃巖島之爭，爭完了不服氣，又告洋狀，告到國際法院要求仲裁，這不是跟你們挑釁嗎？你們如何應對。習近平講了一句話，“中國國雖大，但中國不好戰，中國不主動招惹別人，但是如果有人挑戰中國的底線，中國也不怕事，中國奉陪到底，這就是中國的立場。”中國發展到今天已經有能力來維護中國的核心利益了，中國不要怕鬧事的。

二、共同推進建立以合作共贏為核心的新型大國關系

中國第二個大的外交思路，就是建立以合作共贏為核心的新型的國際關系。中國特色大國外交以構建合作共贏的新型國際關系為旗幟。中國特色大國外交是一項全新的事業，它與中國建國后所一直奉行的獨立自主和平外交一脈相承，又隨著中國綜合國力的增強和時代發展而更具主動性、進取性和責任擔當。這樣一項全新的事業要為世界所認知、所接受，就要提出有號召力的主張。所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。構建以合作共贏為核心的新型國際關系就是中國的主張，是順應時代潮流，凝聚各方共識的一面旗幟。新型國際關系新就新在它與傳統國際關系有本質的不同。它主張對話，而不搞對抗；它主張合作，而不搞沖突；它主張協調，而不相互拆臺；它主張共贏，而非追求零和；它主張互信，而非互疑。

2013年習近平在莫斯科國際關系學院曾經做了一個長篇的演講，在這個演講中，習近平引用了孫中山先生當年的一句名言。中山先生當年說，“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”那什么是當今的時代潮流呢？那就是和平與發展。和平與發展現在已經成為時代潮流，所以習近平強調要跟上時代前進的步伐，就不能身體進了21世紀，思想還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維零和游戲的老框框內。

國際形勢深刻變化，經濟全球化使各國相互依存加深。地球是一個村，大家都在一條船上，應該同舟共濟，應該共同推動建立合作共贏為核心的新型國際關系。

習近平擔任國家主席之后外交活動非常頻繁，第一站全球聚焦，為什么呢？它反映一個國家的外交優先次序。誰最優先，領導人的外交思路如何展開，這是大家關心的。習近平第一站去俄羅斯。為什么？就是因為最近俄羅斯在國際舞臺上表現搶眼，東山再起，與美國和歐洲展開較量，成為平衡國際戰略力量的重要因素了。有的同學可能會問，俄羅斯在蘇聯解體以后，改旗易幟，不姓社了，美國為什么還不接納他，不容他。歐洲人也不接納他，不但不接納，還加緊對俄羅斯的打壓。北約東擴，歐盟東擴，這雙東擴說穿了，是要進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。解體前東歐是蘇聯的衛星國，戰略屏障，但是現在東歐幾乎都變成北約國家，都被美國策反了。此外美國還要在波蘭，捷克建反導系統，針對俄羅斯。美國已經把俄羅斯過去的屏障變成戰斗的前沿。

美國對俄羅斯不依不饒，窮追猛打，基于兩個戰略判斷。判斷之一是俄羅斯是個大國，還會東山再起。雖然蘇聯解體了，但俄羅斯仍然是全球版圖最大的國家，1700多萬平方公里的廣袤國土。俄羅斯一家的國土幾乎等于中美兩國的總和，這就是俄羅斯的優勢。俄羅斯還是全世界戰略資源最豐富的一個國家，是所有資源都有的大國。俄羅斯從來不進口資源，美國都做不到這一點，美國實際已經是戰略資源豐富的國家，美國也從中東進資源，但俄羅斯的戰略資源是美國的2.5倍，所以俄羅斯的資源基本是取之不盡，用之不竭。例如歐洲很多國家的天然氣，由俄羅斯供應。哪個國家跟他有別扭，普京馬上想到的是我要不要給他關閥門，所以說這么好的條件遲早還會東山再起，美國不放心。

判斷之二是俄羅斯是具有擴張傳統的國家。無論是姓資的時候，還是姓社的時候一律擴張，從來沒停過。基于這兩點判斷，美國自然要趁俄羅斯未強之際，先行打壓，這就是美國的既定戰略。所以美國把俄羅斯的外圈搞光之后，又開始奔俄羅斯的內圈下手了，內圈是什么？就是現在的這些獨聯體的國家，過去是蘇聯加盟共和國，后來分出去了，但是跟俄羅斯還有千絲萬縷的聯系，普京認為這是俄最后一道防線，說獨聯體國家就不能再碰。

但是這些年的顏色革命1幾乎都在俄羅斯的內圈。阿塞拜疆，格魯吉亞，烏克蘭，吉爾吉斯斯坦，一個個悄悄改變顏色了。沒有一個國家是自發的，背后都有美國的影子在穿梭。內圈起火，美國人搞的鬼，俄羅斯還往哪退，他已無路可退。正是在這種背景下，普京下決心要跟美國斗法，沒有平息的這場烏克蘭危機，說到底就是美俄之間在較量。烏克蘭是俄羅斯地緣戰略方面的一個軟腹部，當年納粹就是穿越烏克蘭直奔俄羅斯的，所以俄羅斯決不能答應，絕地反擊，普京利用黑海艦隊，駐扎克里米亞先控制局面，接著直接策動了2014年3月16號的全民 1 顏色革命（Color revolution），又稱花朵革命，是指20世紀末21世紀初期發生在獨聯體國家和中亞地區的以顏色命名、以和平和非暴力方式進行的政權變更運動。參與者們通常采用一種特別的顏色或者花朵來作為他們的標志，通過非暴力手段來抵制他們所認為的獨裁政府，擁護民主、自由以及國家的獨立。目前顏色革命已經在塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦這幾個國家取得成功，推翻了原來的親俄羅斯政府，建立了親美國的民選政府。公決。大多數人同意從烏克蘭脫離，加入俄羅斯。迅雷不及掩耳，出乎美國意料，美國人氣壞了。美國生氣，開會宣布把俄羅斯開除G8，現在G8已經不復存在了。接著又宣布帶領七國集團全面制裁俄羅斯，給俄羅斯造成了很大的困難。但是俄羅斯這樣一個大國也不會輕易認輸，俄羅斯駐日使館的網站曾經刊登一幅照片：黑熊是俄羅斯人的最愛，相當于中國的熊貓，中國看看黑熊怎么等美國的，桌上擺了一瓶伏特加酒，一邊喝著酒，一邊等你來；桌下面還有一柄AK47沖鋒槍，什么意思？朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍。獵槍旁邊還有把吉他，戰斗之余不忘娛樂，吉他上面軍帽，一枚紅星閃閃發亮，西方解讀為普京要恢復蘇聯紅軍的傳統，黑熊背后，就是俄羅斯最著名的“白楊”導彈發射車，強大的軍力等你來。

美俄角力，在歐洲較勁，客觀上有利于中國的發展。中俄：新型戰略協作伙伴關系

習近平第一站訪問俄羅斯，接著普京總統回訪，經過互訪之后，中俄關系取得了新的進展。

第一方面，在重大的國際斗爭中會事先通氣，協調立場：美國想以人道主義干涉為由，去干涉敘利亞內戰，顛覆別人的合法政權，被中俄兩國否定。

第二方面，中俄經貿合作加速升溫。雖然中俄經貿總額數量不是十分巨大2，但是它有特殊的戰略意義，甚至是有兩個不可替代的戰略意義。第一，改革開放后，中國高速發展需要大量的資源，但事實上，中國在一些資源儲備方面嚴重不足，例如石油、天然氣多依賴進口，而俄羅斯是資源過剩的國家，在這方面對中國也非常慷慨，為中國的發展解除了后顧之憂。中國的高速發展實際資源已經匱乏了，中國的石油對外依存度已經上升到62%了，可能這個比例還會再提高。所以習近平到俄羅斯談得很直率，中國的石油還是不夠，而且中國石油大部分進口是走馬六甲海峽，從中東那邊運過來的，但是馬六甲那個地方中國控制不了，它有安全系數的問題，中國運油通道也要多元化，所以中國想向俄羅斯再進口些。普京很慷慨，每年都賣你們1千萬噸，走地下管線相對安全。不僅是油不夠，中國的天然氣也不夠，所以去年普京訪華，中俄簽訂了4千億美元30年跨度的天然氣的供應，也是走地下管線過來的。外國媒體說這是世紀大戰，一下簽30年。第二，在先進的武器制造技術和高端的軍品方面，俄羅斯也給予了中國極大的幫 2 2013年中美貿易額為5210億美元，中日貿易額為3119.9億美元，中韓貿易額為2742億美元。中國同新加坡的貿易額為941.3億美元，中國同馬來西亞的貿易額為1060.8億美元；而中俄貿易額僅為892.1億美元。助。美國是對中國控制的，對中國封鎖的。1989年美國對中國制裁第一條就是高端軍品禁運，至今保留。高端軍品封鎖，主要是拿中國當潛在對手，不允許你發展起來。中國還是從俄羅斯方向打開了突破口，引進了蘇27，蘇30，然后中國加工改造再創造，現在中國的殲20、殲31都研發出來。中國第一艘航母訓練艦“遼寧艦”，就是前蘇聯的瓦連格號。

習近平出訪第二站非洲，這里發展中國家最集中，有50多個國家，中國要把這個基礎打牢。

第三站又奔了拉美。美國最近這幾年在中國周邊布局，拼命拉人。來而不往非禮也，中國也到美國的后院去看看，交一些朋友。習近平訪問拉美三國，到了特立尼達和多巴哥共和國，簡稱特多，一個加勒比國家，這是中國元首第一次訪問加勒比國家，周邊16個國家的加勒比國家的元首聽說了，一起跑到特多，要求見習近平。這說明什么？中國在美國后院還是有很多朋友的，很多人愿意跟中國交往。當時16個國家的元首全來了，挨個接見來不及，最后在特多搞了一個特大圓桌會議，16個國家的元首全請來了，排名不分先后，集體談了一下午，把問題解決了，效果出乎意料的好，全都跑來要跟中國交朋友。

習近平訪美期間提出中美建設新型大國關系。內涵分三個層次，最低限度的要求是不沖突，不對抗。這是要確保的，別打起來，別形成迎頭相撞，在這個基礎上進入到第二個層次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破壞，像臺灣、新疆、西藏，美國不能支持臺獨。還包括要尊重彼此選擇的道路，中國就選擇社會主義道路，美國不要總對我西化分化，美國在那帶頭搞資本主義，中國也不反對，這就是相互尊重。然后進入到第三個層次，減少零和游戲，實現合作共贏。

中日之間如何建立新型的外交關系，這是一個考驗。中日關系進入21世紀以來進入了一個動蕩期，從小泉開始，挾美制華，一直到安倍，對抗中國，實際形成了一個動蕩期。

為什么中日關系從1972年邦交恢復正常化以后，平穩發展二三十年，到了今天出現這么大的動蕩，其深層次的原因就是日本對中國和平發展的不適應癥爆發了。特別是2010年中國經濟總量首次超過日本，刺激了日本，日本人覺得心理不服氣的，有怨氣的。那怎么辦啊，挑中國的毛病，抹黑中國成日本一個不良的心態了。恰在這個時候，美國重返亞太，回到亞洲，這時候美國就想借助日本壓制中國，日本則想借助美國跟中國別一下苗頭，這種心理是有的。所以中國看 到美國重返亞太以后，日本在安倍上臺以后，加緊了跟中國的對抗。安倍跟中國對抗有兩大抓手，第一大抓手是跟小泉學習，參拜靖國神社，否定侵略歷史來刺激中國。這一套安倍是跟小泉學的，但是他比小泉走的更遠。小泉只是參拜靖國神社，但是他沒有否定“村山談話”，他還承認侵略戰爭，承認道歉。但是安倍不僅是參拜靖國神社，而且否定歷史。亞信峰會上，安倍講話里頭少了兩個關鍵詞，第一個他把村山首相當年談的那場戰爭的性質“侵略”，故意給去掉了；第二，把“道歉”去掉了。沒有道歉，沒有侵略，只是說日本對過去那場戰爭進行反省，那是不夠的。中國人民不是揪住日本不放，是因為他不認帳，殺了幾千萬人，不認帳，不說侵略，不進行道歉，這個說不過去的。

德國為什么能得到歐洲國家的諒解，前總理勃蘭特1970年曾到猶太人大屠殺紀念碑前當場跪下去認罪、悔罪。跪下去的是勃蘭特的雙膝，站起來的是整個德意志民族。

第二個抓手是釣魚島。1978年鄧小平訪問日本，釣魚島爭議暫時被擱置。釣魚島在小平同志訪問之后沉寂了二三十年，中日雙方沒有因為釣魚島翻船。但是這些年為什么出事了呢，就是因為日本對中國崛起不適應癥爆發了，要找別扭了。2012年日本政府單方面宣布釣魚島國有化。什么意思呢？就是日本政府籌集了一大筆錢，把釣魚島從私人手里面買斷了，拿這個做成買賣了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很險惡，就是合同一簽，產權明晰了，這個島就歸日本政府所有，我已經買斷了。原來這個島在私人手里，兩個政府都說這個歸我，還算有爭議吧，因為現在日本政府出錢了，合同簽了，產權轉到日本政府這來了，歸日本政府了。這是中國決不能答應的，所以在日本宣布國有化第二天，中國公布了釣魚島的海洋基線，公布了釣魚島的12海里，而且報聯合國備案。既然公布12海里，那就要維權了，于是中國第二天派了6個海監船開進釣魚島12海里，接著中國又派了1千艘漁船到釣魚島去打魚，千船進發，這是擺在一線，二線的海監船出動；三線的軍艦也出來了，這次出動軍艦一反常態，不保密了，登人民日報，線路圖都公布，中國7艘軍艦一個編隊開進釣魚島的水面，形成了機制化、法律化，常態化。這樣一來就打破了日本對釣魚島單邊控制的狀態，這是中國的第一階段的斗爭。

接著中國采取另一個動作，把東海的防空識別區劃出來了。這個識別區的意義在于什么呢？過去中國是船艦進12海里，現在是立體的，飛機也過去了。這場斗爭還在繼續，中國還會繼續關注。2015年是就習近平任國家主席以來出訪次數最多的一年，他8次踏出國門，登陸亞、歐、美、非四大洲，出訪10個國家，參加9次國際會議，在國外42天時間。在當今世界大發展、大變革、大調整的時代，習近平主席從國內國外兩個大局著眼，基于我國發展仍然處于大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，以和平、發展、合作、共贏的大國外交理念，構建合作共贏新伙伴、打造人類命運共同體，服務和平發展大局、善處利益紛爭亂局、開創共同發展新局，唱響中國聲音、宣示中國主張、貢獻中國智慧，譜寫大國外交新華章。

三、“兩個轉變”：中國與世界的互動發展

中國關于國際關系的第三個重大的思路，就是提出“兩個轉變”，即：把世界的機遇轉化為中國的機遇，同時要把中國的機遇轉化成世界的機遇。

（一）世界對中國的機遇

首先，和平發展合作共贏成了時代潮流。冷戰集團對抗沒有了，任何國家和國際集團再也無法單獨主宰國際事務。超級大國一手遮天的時代過去了，在這樣背景下，經濟利益的權重超過政治利益，搞經濟、要發展是主旋律，而這個主旋律對中國中國是有利的。因為搞經濟是中國強項。

如果這個世界窮兵黷武是主旋律的話則對美國有利，那是美國的強項，如果搞經濟就對中國有利了。大家可能都注意到了，這次亞投行中國就是拼經濟，為什么中國能站到上風？美國挨個給他的盟國打招呼說不準入，為什么英國帶頭反悔了，接著雪崩，韓國最后一天也入進來了，不聽美國話了，往中國亞投行靠，為什么？那就是經濟利益超過政治利益，英國說我要賺錢，亞洲的機會太好了，我不能失掉這個機會，我要搭中國這個便車；韓國也要搭中國的便車。為什么？因為韓國跟中國的貿易額是韓國跟美國貿易額的兩倍，中國是他最大的貿易伙伴，不能得罪最大的金主，這就是他們的想法，這個拐點美國是沒法左右的，所以英國率先過來。

有人會說亞投行進了這么多西方國家，那中國還能不能控制了，能不能發揮主導？還是能的。因為中國已經預設了規則，域外的國家最多只能占股份的25%，75%的主導權在亞洲國家。但是亞投行為什么非要吸收這么多西方國家進來呢？因為西方國家一進來，信用等級就提高了，特別是英國是老牌金融帝國，他一進來等級提高了。如果一個西方國家沒有，亞投行的等級就可能比較低，可能只是B級，那么你融資的成本就高了。而老牌帝國英國率先進來，立馬提到A級。之后一群西方國家都進來了，法國、德國、意大利全來了，等級又提高了，變成兩 個A了，融資更方便了。當然如果美國進來，那就可能是三個A，最高等級。所以雖然美國反對，但是中國現在做美國人工作。中國不是挑戰你那個世界銀行，中國是做了補充，中國也歡迎你進來。美國進來那就3個A，但他也主導不了，你在25%里面分，中國還是占主導，這個氛圍對中國是有好處的。

其次，國際安全局勢總體還是向好的。雖然有局部緊張，局部動蕩，這個主要在西亞北非，敘利亞、伊朗、伊斯蘭國這些國際亂套了。但是中國沒有處在矛盾的焦點上，中國沒有卷進斗爭的漩渦里面，是美俄卷進去了。美俄是焦點，中東這邊美國是焦點，中國都處在超脫的位置，對中國有利的國際環境還是可以繼續下去的。

再次，一大批發展中國家走上發展的快車道，國際力量的對比開始朝著有利于和平方向發展。

（二）中國對世界的機遇

首先，中國經濟發展給世界帶來更多的機遇。世界貿易組織(WTO)公布2014年貿易進出口總額的統計結果，中國連續兩年位列世界第一，貿易總額達到4.303萬億美元(約合人民幣26.7萬億元)。美國位列第二，4.032萬億美元;德國位列第三，2.728萬億美元;日本以1.506萬億美元排名第四。

其次，中國和平發展將使國際力量對比趨向平衡，世界趨勢更加穩定。因為中國力量的增長就是維護世界和平力量在增加，就是制約戰爭因素在增長。中國如果強大了，世界大戰就更打不起來了，因為中國是維護世界和平最為堅定的力量。

再次，中國和平發展將為世界提供一個新的發展模式，一個真正意義上的和平發展的模式誕生了。這對世界各國的發展道路都是一個非常有意義的啟示，一個非常好的引領。

四、中國特色的大國外交布局

中國前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地靠近世界舞臺的中央。兩個“前所未有”，一個縱坐標和一個橫坐標，這就是中國的定位。定位找準了，才能夠積極主動地在國際舞臺上發揮作用。

第一，總體思路是堅持全方位和平外交。中國特色大國外交主張結伴而不結盟，在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友。中國積極構建全球伙伴關系網絡，已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的伙伴關系。在國際沖突和熱點問題上，中國積極勸和促談，斡旋調解，發揮大國作用，比如伊朗核問 題、敘利亞問題、阿富汗問題、南蘇丹問題，以及朝核問題。中國還積極參與國際社會應對非傳統安全威脅，盡全力幫助非洲應對埃博拉疫情、參與尼泊爾地震救援、支持國際反恐行動，贏得國際社會的廣泛贊譽。

全方位的和平外交中國說的更直白一點，就是一個不樹敵的外交。中國外交不樹敵人，這跟美國外交是不一樣的。那美國外交是什么？先找敵人。新世紀以來，美國先列伊拉克、伊朗、古巴、敘利亞、利比亞、蘇丹、朝鮮等7個無賴國家黑名單，然后在里面找兩個邪惡中心，開始拉幫結派，組織隊伍圍剿，建立它的戰略策略。中國不搞這一套，為什么呢？如果你預設一個敵人，這個國家就今后一定會成為你的敵人。外交是互動的，你上來就敵視別人，久而久之就變成仇敵了，中國不學美國這一套，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上，同所有國家展開友好合作。中國是建立遍布全球的網絡關系，結伴而不結盟，這是中國外交的特色。全球交朋友，全球結伙伴關系，不是美國那種拉幫結派，中國不搞這一套。

第二，在戰略布局中周邊外交放在首要位置。中國強調要打造周邊的命運共同體，秉持親誠惠容的理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，中國要睦鄰、安鄰、富鄰。中國要睦鄰友好就需要有平臺，在周邊中國要利用好兩個戰略平臺，一個就是東盟10+1。依托這個10+1跟東南亞的國家互聯互通，建立一個“21世紀海上絲綢之路”，直通歐洲。在陸地，中國要運用好另一個戰略平臺，上海合作組織。這個上合組織非常重要，因為它是第一次以中國的名字命名的國際組織，第一個中國發揮主導作用的國際組織，而且涉及的人口眾多，涉及了近30億的人口，幾乎占了全球的一半，如果把這個經營好，對中國穩定周邊非常重要。依托上合組織向西延伸，打造一個陸地的“絲綢之路經濟帶”，從陸地上再通向歐洲。“一帶一路”（One Belt and One Road）重點都是奔歐洲，那就把歐洲跟亞洲緊密的連在一起了，形成一個歐亞大陸的命運共同體，地緣政治的意義就出來了。

100多年前有一個大的地緣政治學家叫做麥金德，他曾經俯視地球儀說，世界的心臟就在歐亞大陸這個板塊，因此中國要把歐亞大陸這個世界的心臟連在一塊。歐洲過去是美國的地盤，傳統的重點，現在中國把它從美國那邊分化過來了，跟中國結成了一個命運共同體。這個意義很重要，一是起到了分化美歐的作用；二是中國在歐亞板塊世界心臟發揮主導作用的地緣政治意義就大起來了。

第三，運籌好大國關系，擴大同發展中大國的關系。中國現在有一句網絡流行語叫“主要看氣質”，“中國特色大國外交”的氣質是什么呢？中國外交的主

要氣質就是低調又自信，思路清晰，層次感強，線條簡潔，看起來很舒服。有大國關系應如何發展，有周邊國家的關系應如何推進，也有發展中國家的關系應如何加強。

現在大國關系的外延擴大了，大國關系不僅是要有發達國家，還要有與發展中國家的大國增加合作。比如說印度，勢頭很猛。就是跟這些迅猛的發展中大國中國都要發展好關系，同時還要改善同發達國家的關系。同發達國家的關系最難處理，大家想想社會制度、價值觀念、行為方式等等完全不同，怎么能搞好關系呢？中國要拓寬合作領域，努力去尋找利益的共同點，用共同的利益去拴住他們。比如說美國跟中國就有5500億美元的貿易額，世界上最大的單國貿易額合作伙伴，中國就用這個共同點把美國拴上。中國還要妥善處理分歧，盡量把問題解決在萌芽之中，不要等他鬧大了，鬧出事了，迎頭相撞了，再處理。美俄關系就沒有處理好，迎頭相撞在烏克蘭，中國要避免這種事情，把問題解決在萌芽之中，由此推動建立長期穩定的大國關系。

對歐洲，中國針對歐洲國家和歐盟作為老牌發達國家和全球一體化程度最高的發達國家集團的特點，量身定做了一個“和平、增長、改革、文明四大伙伴關系”定位，兼顧了中歐雙方的利益和關切。

在與發展中國家關系方面，中國堅持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，多予少取。對發展中國家要多予少取，不要只惦記發財，要給人家多干好事。為什么呢？因為60多年來，中國外交的歷史證明，每當歷史的關鍵時刻都是發展中國家支撐的。比如說1971年新中國被聯合國排斥22年之后，得以重返聯合國。中國怎么進去的，用毛主席的話說是黑人兄弟給中國抬進了聯合國，就是發展中國家投票支持中國的結果。在今天中國反臺獨，反藏獨，反東突這樣的尖銳斗爭中，中國在跟西方斗人權的斗爭中，發展中國家依然是支持中國的主力軍。所以，中國強調要永遠做可靠朋友、真正伙伴，他們是中國外交的立足點。

在多邊外交方面，中國要深入參與和引導多邊外交進程，推出中國方案，主動參與全球治理，中國不僅僅是要參與，更要引導，要引導多邊外交的議程朝著有利于中國的方向發展，要引導國際規則的制定朝著有利于中國的方向發展。

過去中國地位低，要主導議程的權力也不大。現在不一樣了，地位提高了，中國的主場越來越多了。比如說亞信首腦峰會就在中國上海召開了，APEC首腦峰會也在北京開了，杭州Ｇ２０峰會將是中國今年最重要的主場外交，也是全球最受矚目的經濟盛會。你說這么多主場來了，定什么議題對我有利呢，這是費思

量的。我不能搭了一個大舞臺忙活半天，讓別人唱成主角了，中國跑了龍套了，因此定什么議題才能主導，才對你有利，這些都很重要。亞信首腦峰會上中國提了亞洲的共同安全觀，中國就唱主角了。

APEC首腦會議中國提了亞太自貿區的路線圖問題。這個路線圖的作用是化解美國重返亞太后在經濟上對中國搞TPP這種包圍。美國重返亞太不僅是軍事，還在亞太拉幫結派搞了12個國家的小圈子。亞太幾十個國家他挑了12個，有越南，有菲律賓，有日本，而無中國。為什么沒有中國？他說中國標準高，其實不然，美國是想把中國邊緣化。那中國怎么破解它？中國提一個更高的，就是亞太自貿區的路線圖，把亞太地區的這些國家都包括了，那就把美國這個沖淡了，這就是中國的主場的作用是非常大的。而且在APEC首腦會上這個亞太自貿區路線圖就通過了，美國也不好反對，這就是主場的勝利。

爭取國際規則制定權很重要。國際貨幣基金組織、世界銀行的改革，世界貿易組織談判，氣候變化談判，都涉及到國際規則的制定權。還有網絡安全，中國要及早參與，搶抓規則制定主導權。還要多向國際組織輸送人才，多占據它們的領導職位，擴大話語權。中國搞亞投行實際上也是為了爭奪國際規則制定權。規則的制定是非常重要的，為什么呢？因為你規則定得好，以后行事方便；你規則沒定好，把自己繞進去了，麻煩就大了。過去中國地位低，沒有制定規則的機會，現在有了，比如說亞投行馬上面臨著定規則，定什么規則有利，中國出了500億美元3，花那么大的錢，如果定個規則把中國弄得沒利益了，那亞投行對中國就沒有實質益處。中國現在真正精通國際規則的人才是欠缺的，真正精通國際事務的人才是欠缺的，這需要中國惡補。雖然中國是大國，但是在聯合國所附屬的國際機構中，中國的職員是最少的，大國里面是少的。為什么呢？因為進那里面任職是有規則的，是有標準的。你越進不去，經驗越少，力量就越少，所以中國要加大培養這些人才，這是中國要解決的問題。

爭取國際輿論主導權。西方不僅有政治霸權、經濟霸權、軍事霸權，還有一個輿論霸權。中國要樹立中國形象，傳播中國正能量，就要增強中國自己的傳播能力，到國際上與西方爭奪輿論陣地。習總書記強調在國際上要講好中國的故事。所謂講好中國故事，就是要宣傳好自己，讓更多的國家理解、認同、接受，甚至歡迎中國的和平發展，接受中國這樣一個東方大國屹立于世界之巔。

亞投行的資本金規模為1000億美元，初始啟動資金是500億美元。這些資金當中，亞洲國家的出資占75%，域外國家占25%。而亞洲國家的這75%份額當中，各國根據GDP規模的比例來確定相應的出資額。中國出資額會在300到400億美元左右。

第四，堅持韜光養晦，同時要積極有所作為，永遠不稱霸不爭霸。有的同學說中國都已經是世界第二了，怎么還韜光養晦，中國是不是要卷起袖子大干呢？雖然要求大干的呼聲也有，但是中國堅持韜光養晦。

理由主要有兩點：第一，雖然這些年中國國力上升很快，但是還處在量變的階段，沒有在質變的結點上，如果從全球的戰略層面上來看，西強東弱的拐點還沒有到來，西強東弱的局面還沒有徹底改變。第二，歷史表明，任何后起的大國在發展期間都是高度敏感期，在敏感期內，崛起國不謹慎，它面臨的阻力障礙有可能就幾倍、幾十倍的放大。現在中國中國就是后起大國，處在這樣的一個高度的敏感期內，大家都盯著你，如果中國不謹慎，中國的阻力就會大得很多，所以為了化解阻力中國要盡量避免過分的張揚，要避免把斗爭的矛頭引向自己，中國還是要爭取和平的環境來發展自己，中國真的發展起來才能夠更好地維護這個世界和平。

中國政府積極有所作為，4月1日，國家主席習近平在華盛頓出席第四屆核安全峰會，持續加強核安全。

2014年習近平訪問了法國，在法國講了一些話，習近平說，“拿坡侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來的時候，世界都會為之發抖，中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這就是中國要的形象，這就是中國的韜光養晦。

“凡益之道，與時偕行。”4我們期待并相信，中國將進一步深化各方務實合作，增進國際和平與安全，書寫中國特色大國外交新篇章！

《形勢與政策》教研室編寫

2016.4 資料來源：

外交部網站http:// 《2016年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》

“凡益之道，與時偕行”，這句話習主席在訪英期間，于10月21日倫敦金融城市政廳發表演講時也引用過，2014年6月28日和平共處五項原則發表60周年紀念大會上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，與時偕行，意思是：論益之道，就是要變通趨時，把握時機，做出適于時代需要的判斷和選擇。