第一篇：支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長

支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長

學(xué)生 姓 名：周金海 專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

層次及形式：?？疲ê冢┠昙?jí)： 2012 級(jí)

成績：

目錄

摘要????????????????????????????3

Abstract????????????????????????????4

前言????????????????????????????5

一、財(cái)政支農(nóng)的含義??????????????????????5

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的歷史發(fā)展階段???????????????????6

（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（1978—1993）??????????6

（二）改革深化時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（1994—2002）????????6

（三）新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（2003—至今）?????????????7

三、我國財(cái)政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動(dòng)分析?????????????7

四、我國財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問題???????????????10(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理?????????????10(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營????????10(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯??????????10

五、完善我國財(cái)政支農(nóng)政策建議???????????????????11(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展??????????????11(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度?????????12(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制??12

結(jié) 論???????????????????????????13 參考文獻(xiàn)???????????????????????????13 致

謝???????????????????????????14

一、前言

拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，按其貢獻(xiàn)比例來說一次為投資、消費(fèi)、出口，雖然近三十年我國實(shí)行改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍，但其貢獻(xiàn)主要來自對(duì)外出口和政府投資，消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用不大明顯。尤其是我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民消費(fèi)占我國居民消費(fèi)很大的比重，中國的農(nóng)民消費(fèi)水平不高不能得到有效的擴(kuò)展，與不斷上升的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平之間形成差異，很大程度上制約了國內(nèi)總消費(fèi)的提高。2012年初中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，這是繼、03年以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第九個(gè)一號(hào)文件，其中2004、2008、2009年三年的一號(hào)文件都涉及到提高農(nóng)民收入。同時(shí)金融危機(jī)后我國重新實(shí)行積極財(cái)政政策，實(shí)施4萬億元的投資計(jì)劃，希望增加政府積極的財(cái)政政策支出來擴(kuò)大內(nèi)需，而加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求舉措相繼實(shí)行。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)乃立國之本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，主要依靠農(nóng)民，只有增加農(nóng)民收入，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是今后財(cái)政支農(nóng)政策的根本目的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的根本要求。

一、財(cái)政支農(nóng)的含義

所謂財(cái)政支農(nóng)，是國家財(cái)政通過分配和再分配手段以促進(jìn)解決“三農(nóng)"問題的一系列政策的總和，它包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從統(tǒng)計(jì)口徑上講，財(cái)政支農(nóng)資金通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財(cái)政支農(nóng)資金只計(jì)算支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，即通常所說的“兩類資金’’；在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，就構(gòu)成了按中口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)資金；在中口徑的基礎(chǔ)上加上財(cái)政通過其他間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的種種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、采用財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等等,就構(gòu)成了按大口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)資金。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的歷史發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力狀況和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的影響，帶有鮮明的時(shí)代特征。

（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（1978—1993）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，國家的農(nóng)業(yè)資金分配政策及財(cái)政支農(nóng)政策相應(yīng)進(jìn)行了重大調(diào)整，國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所改觀?？梢哉f，十一屆三中全會(huì)開始到上世紀(jì)九十年代初，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，國家與農(nóng)民的“取”、“予”分配差額大大縮小，體現(xiàn)了新的財(cái)政政策目標(biāo)取向。為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，首先是增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。其次，國家財(cái)政的支農(nóng)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，不僅支農(nóng)力度加大，而且拓展了支農(nóng)范圍，完善了支農(nóng)手段，支農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）改革深化時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（1994—2002）

這一階段是我國確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段。特別是1994年我國開始實(shí)行了分稅制財(cái)政體制，這既是政府間財(cái)政關(guān)系的重大改革，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。這一時(shí)期主要特點(diǎn)是：（1）財(cái)政支農(nóng)資金總量的迅速增加。（2）財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)的變化。主要是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等的支持

（三）新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策（2003—至今）

經(jīng)過建國以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，到新世紀(jì)初，我國人均GDP超過1000美元，開始步入工業(yè)化中期階段，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。國家財(cái)政實(shí)力不斷壯大，2003—2007年，全國財(cái)政收入累計(jì)完成約17萬億元，比上一個(gè)五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬億元，比上一個(gè)五年增長9.6萬億元，年均增長17.6%。這就表明當(dāng)前我國初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。主要特點(diǎn)包括：（1）取消農(nóng)業(yè)稅，增加轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)民減負(fù)；(2)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民增收(3)調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件(4)逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。

三、我國財(cái)政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動(dòng)分析

從圖中我們可以看出財(cái)政支農(nóng)資金從2003年的2000億元增加到了2012年12000多億增加了6倍，而且每年都呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，尤其是2007-2008年間增加的幅度最大，這也說明了2008年金融危機(jī)我國為降低金融危機(jī)影響，擴(kuò)大內(nèi)需所采取的4萬億元投資投向“三農(nóng)”資金的大幅擴(kuò)大。表明了中央政府對(duì)于“三農(nóng)”問題的重視程度，也為改善農(nóng)民農(nóng)民生活水平提供了資金和政策的支持，比如“家電下鄉(xiāng)”和”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”等。

財(cái)政支農(nóng)由這四類組成，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，三是對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出，四是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出農(nóng)村居民純收入是指農(nóng)村居民從各個(gè)來源渠道獲得的總收入，扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的余下部分，計(jì)算方法為：農(nóng)村居民純收入=農(nóng)村家庭總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上繳承包費(fèi)，農(nóng)民純收入更能反映農(nóng)民的可支配收入，所以我們采用農(nóng)民純收入而不用總收入農(nóng)村居民人居全年總支出分為家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、稅費(fèi)支出、生活消費(fèi)支出、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性支出四類。這樣劃分目的在于考察財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村居民純 收入和農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出三者之間的關(guān)系。

從圖一反映了財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村消費(fèi)支出的變換情況。從圖一我們可以看到，10年中總體上農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出隨著財(cái)政政策支農(nóng)規(guī)模變動(dòng)而變動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)大體上在政府總支出中逐年遞增，同時(shí)我國財(cái)政總支出也是從2001年15887億元增長到2010的89874.16億元，而農(nóng)業(yè)支出的大幅增長的財(cái)政支出中所占的比例快速增加，充分顯示了我國嘉慶支持三農(nóng)事業(yè)和關(guān)心農(nóng)民福利水平。農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出也隨著農(nóng)村居民純收入的上升而增加，2005年農(nóng)民純收入的同比增速只有7.4%，而農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出同比增速卻高達(dá)11.5%，說明刺激消費(fèi)政策會(huì)提升農(nóng)村居民的生活福利水平。增大財(cái)政支農(nóng)很明顯能夠?qū)μ嵘r(nóng)村居民收入和改善農(nóng)村居民的生活水平產(chǎn)生顯著作用

財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)村居民消費(fèi)作用機(jī)制?？萍寂d農(nóng)，財(cái)政支出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。公共服務(wù)興農(nóng)，財(cái)政，財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出等補(bǔ)貼，直接以貨幣形式給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和消費(fèi)給予支持，提供了更多的公共物品給農(nóng)村居民，不再擠壓農(nóng)戶的消費(fèi)需求，變相的增加了農(nóng)村居民的可支配收入。消費(fèi)興農(nóng)，財(cái)政支農(nóng)支出的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，大力改善了過去農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村地區(qū)生活水平，農(nóng)民被抑制的消費(fèi)需求被釋放出來，農(nóng)村居民就可以放心的消費(fèi)了。

四、我國財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問題

(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

五、完善我國財(cái)政支農(nóng)政策建議

(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

結(jié)論

總之，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

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黃黎平農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

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第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財(cái)政支農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財(cái)政支農(nóng)政策

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足國情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。這不僅為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程指明了方向，明確了思路，也對(duì)調(diào)整完善強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策提出了更高更新的要求。

一、財(cái)政支農(nóng)政策演變發(fā)展歷程的簡要回顧

我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策可以追溯到改革開放以前，但政策的主干基本源于改革開放以后，特別是黨的十六大以后的形成與發(fā)展。梳理10多年來財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)立、演變與發(fā)展的脈絡(luò)，有一個(gè)很明顯的特征就是農(nóng)業(yè)發(fā)展危機(jī)倒逼政策的出臺(tái)和不斷完善。

（一）糧食產(chǎn)能下降引發(fā)促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策的制定實(shí)施。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國糧食總產(chǎn)一度曾上了1萬億斤的臺(tái)階，但是到了20世紀(jì)90年代，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，政策支持力度減弱，種糧效益下降，糧食生產(chǎn)總體水平開始下降，到2003年，我國糧食總產(chǎn)量下滑到8614億斤，國家糧食安全受到威脅。為此，中央出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策。從財(cái)政來講，主要出臺(tái)的政策有3個(gè)大的方面。一是減免農(nóng)業(yè)稅收。2004年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央決定進(jìn)一步加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，作出了“在全國全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，選擇在黑龍江、吉林2個(gè)糧食主產(chǎn)省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。2005年，中央決定進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，全面取消牧業(yè)稅;在592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn);進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》于2006年1月1日廢止，標(biāo)志在中國以不同形式存續(xù)2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅賦制度正式退出歷史舞臺(tái)。二是實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼不僅針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，而且針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，旨在增加農(nóng)民收入和糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府種糧的積極性。對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼是黨的十六大以后財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重大創(chuàng)新，主要是先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2004年的3.3億元增長到2014年的1406億元。為了進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中央財(cái)政出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)力水平和提供公共服務(wù)的能力，改變“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的狀況。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，中央財(cái)政一方面逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，另一方面不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。截止2014年，中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1270億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)。2007年，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的主要糧食生產(chǎn)品種實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。此后補(bǔ)貼品種逐步增加，區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼比例穩(wěn)步提高。三是是實(shí)行最低收購價(jià)政策。為了保障種糧農(nóng)民的基本收益，2004年，國家對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)的主要糧食品種小麥和水稻實(shí)行最低收購價(jià)政策。十年之內(nèi)，小麥的價(jià)格提高了2/3，稻谷的價(jià)格提高了100%。

同一時(shí)間，國家財(cái)政還出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括，從中央基建投資中安排一部分資金支持大中型水利設(shè)施建設(shè)、新增千億斤糧食工程，支持重點(diǎn)商品糧棉油基地建設(shè);設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地治理等財(cái)政專項(xiàng)資金支持以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2004年起，我國糧食產(chǎn)量開始不斷提高，到2014年，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量“十一連增”，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在5000億公斤以上。

回顧促進(jìn)糧食生產(chǎn)財(cái)政政策的制定實(shí)施，可以看出，從調(diào)動(dòng)地方政府和種糧經(jīng)營者（主要是農(nóng)民）的種糧積極性，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量等方面看，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策發(fā)揮了主要作用。而且，這三項(xiàng)政策在不同的階段，政策發(fā)揮作用的角色發(fā)生了一定的變化，最初幾年，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補(bǔ)貼政策作用顯著，而最低收購價(jià)的政策作用并不明顯。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅收全面減免政策的出臺(tái)之后，種地或種糧農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)全部取消，由于沒有增量刺激，政策的邊際效應(yīng)下降。

（二）農(nóng)民增收滯緩引發(fā)的多渠道增加農(nóng)民收入政策

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距一度（1985年）達(dá)到1.86∶1，但1990年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始擴(kuò)大，1990年城鄉(xiāng)居民為2.20∶1，此后不斷擴(kuò)大，到2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.23∶1，達(dá)到了自二十世紀(jì)80年代以來的歷史最高點(diǎn)。針對(duì)這一突出問題，2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，這些政策以后在執(zhí)行實(shí)施中不斷完善強(qiáng)化。從財(cái)政來講，一是支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入政策。主要是從資金投入、稅收優(yōu)惠政策等方面支持優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值。二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工政策。包括支持農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境條件等。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，提高新型合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件;支持在農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;支持農(nóng)村文化建設(shè)，通過廣播電視“村村通”和文化資源共享工程建設(shè)，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和條件;支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。四是支持農(nóng)村扶貧政策。與此同時(shí)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策對(duì)增加農(nóng)民收入也有非常強(qiáng)的正相關(guān)效應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)民增收的政策產(chǎn)生了積極的效果，自2004年以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年穩(wěn)定大幅度增長，2010―2014年，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)5年超過城市居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下引發(fā)的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)政策

盡管出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，糧食生產(chǎn)水平也在不斷提高，但整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊破損，年久失修;耕地質(zhì)量堪憂，土壤有機(jī)質(zhì)含量不高;農(nóng)業(yè)科技水平低下，農(nóng)業(yè)科技體制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱;農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，等等。針對(duì)這些問題，2005年，中央1號(hào)文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，在穩(wěn)定完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了一系列促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策。從財(cái)政來講，一是支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。進(jìn)一步加大對(duì)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持農(nóng)田水利建設(shè)和大中型灌區(qū)改造，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);在全國范圍內(nèi)支持測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升和耕地深松，提高耕地質(zhì)量。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革建設(shè)，支持農(nóng)民科技培訓(xùn)，開展支持全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新改革試點(diǎn);繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用政策，支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè);加大對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的支持力度，采取有效政策措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過財(cái)政助推，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提升，農(nóng)田水利老化失修的趨勢(shì)得到遏制，水利條件明顯改善;農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)、漁業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

（四）環(huán)境資源緊張引發(fā)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策

過去10年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得世人矚目的成績，但付出的資源環(huán)境代價(jià)也是巨大的。水土資源嚴(yán)重受損，化肥農(nóng)藥過度使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量集聚下降，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)、草原生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)趨于惡化，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)整體安全和可持續(xù)發(fā)展存在重大隱患。2013年，財(cái)政部組織力量開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，提出支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略的政策建議，引起決策層和社會(huì)各界的高度關(guān)注。2014年、2015年的中央一號(hào)文件，都把建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理作為一個(gè)方面的重要政策要求。從財(cái)政來講，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策主要包括，一是支持耕地修復(fù)治理政策。包括重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)、地下水超采綜合治理試點(diǎn)、新一輪退耕還林、濕地生態(tài)補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。包括，耕地地力保護(hù)、推廣科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。三是支持農(nóng)林水生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策。包括，支持天然林保護(hù)工程、退耕還林（還草）、草原生態(tài)保護(hù)、水土流失治理等。盡管，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略還剛剛開始，政策的實(shí)施效果還有待進(jìn)一步觀察，但有兩個(gè)方面的意義非常重要。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家意志和行動(dòng)，與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成有機(jī)銜接;二是徹底顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想觀念，把人類的農(nóng)業(yè)活動(dòng)與其賴以發(fā)展的自然環(huán)境資源的永續(xù)利用有機(jī)銜接起來，逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。

二、現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的基本評(píng)價(jià)

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成有其特定的歷史背景，一是糧食產(chǎn)量大幅滑坡，國家糧食安全受到威脅。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是制定實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策的首要目標(biāo)。二是農(nóng)民收入增長遲緩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一直是制定實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策的核心任務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)政收入大幅增加，使國家有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，解決“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”問題迫在眉睫。四是高投入、高消耗、高產(chǎn)出帶來資源環(huán)境壓力越來越大，發(fā)展的不可持續(xù)性日益凸顯。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策。因此，現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策帶有明顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期特征，既有適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一面，也存在部分政策目標(biāo)偏離、政策效率不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)不一致的地方。

（一）形成了比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系

與歷史以往任何一個(gè)時(shí)期相比，2004年以后的逐步出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策已經(jīng)初步形成了一個(gè)比較完整的體系。這一政策體系與現(xiàn)行體制制度相適應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了積極而有效的作用，真正體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。一是政策覆蓋范圍比較廣。按照公共財(cái)政的覆蓋原則和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)需要，財(cái)政支農(nóng)政策覆蓋了包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)等多個(gè)層面。二是政策實(shí)施手段多樣化。除了過去一直沿用的直接投資、直接補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等手段外，2004年以后，財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施還采用了直接補(bǔ)貼、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、金融貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等手段。近年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與金融政策協(xié)同運(yùn)用支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一些地方還探索采用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保等手段，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體的支持。三是政策保持了連續(xù)性穩(wěn)定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年財(cái)政支農(nóng)政策形成發(fā)展的一個(gè)重要特征。某一項(xiàng)政策的出臺(tái)實(shí)施，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐證明是行之有效的，就逐步通過制度或者是法律穩(wěn)定下來，依法理財(cái)、縱橫配合的財(cái)政支農(nóng)制度體系初步形成。不僅涵蓋了政策的實(shí)施范圍，而且對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用管理提出了明確的要求，確保了政策的有效實(shí)施。

（二）促進(jìn)了大宗農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡和農(nóng)民持續(xù)增收

財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施和大規(guī)模財(cái)政資金的投入，不僅有效地促進(jìn)了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，而且持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民收入的大幅度提高和農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。糧食“連續(xù)增產(chǎn)”，大宗農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的基本平衡;農(nóng)民收入持續(xù)增長，特別是最近5年農(nóng)民人均純收入增長水平連續(xù)超過城市居民可支配收入的增長水平，不僅縮小了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，而且提高了農(nóng)村的消費(fèi)能力。三個(gè)方面的作用和意義不可低估，一是基本滿足了人們的多樣化多層次需求。由于糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能的提升，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品不僅在量上，而且在品種和質(zhì)量上都有了很大的提升。盡管時(shí)有農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量事件發(fā)生，但市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不大，主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量還是基本滿足了各方面的不同需求，大大改善了全體中國人民的生活質(zhì)量。二是為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是整個(gè)物價(jià)的基礎(chǔ)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求平穩(wěn)，為物價(jià)總水平的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)和前提，為宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了支撐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻起到了穩(wěn)定器的作用。最好的例證就是2007年國際糧食價(jià)格飛漲和2008年金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，由于國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，一定程度上幫助中國抵御了國際危機(jī)的沖擊。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后，盡管經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力比較大，但穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和供求狀況一定程度上緩解了這一壓力。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基本保障。在溫飽問題沒有徹底解決的情況下，一個(gè)國家是沒有能力也沒有條件談農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)形的。正是10多年財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的“軟件”兩個(gè)方面，促進(jìn)了糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。有了不愁的溫飽，我們才有能力和條件，也才有“資格”把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提到議事日程上，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)才有了比較好的基礎(chǔ)和可能。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)政策【新20160612】

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目類

193、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括哪些？

答：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括土地治理項(xiàng)目（含示范平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。土地治理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（重點(diǎn)扶持）、小流域生態(tài)綜合治理、省級(jí)集中科技推廣等項(xiàng)目、示范平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目（省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲(chǔ)物流）示范園）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息兩類。

194、土地治理各類項(xiàng)目扶持對(duì)象、申報(bào)條件、投入政策是什么？

答：（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（含土地整理）

①扶持范圍：耕地資源豐富，開發(fā)潛力較大。項(xiàng)目區(qū)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模。地方政府和農(nóng)民群眾積極性高。

②申報(bào)主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)）。

③申報(bào)條件：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中連片治理，原則上不低于2000畝。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)收益主體籌資籌勞。符 合立項(xiàng)條件的可直接向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目建議書。

B.新型經(jīng)營主體申報(bào)單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要求其設(shè)立符合國家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)際運(yùn)行1年以上（其中龍頭企業(yè)工商登記注冊(cè)和實(shí)際運(yùn)行2年以上），財(cái)務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營狀況良好，具備必要的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)面積為200畝以上。龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財(cái)政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)自籌資金不得低于中央財(cái)政資金的20%。立項(xiàng)申請(qǐng)須提供項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合法有效的土地流轉(zhuǎn)租賃合同、工商管理經(jīng)營執(zhí)照、落實(shí)自籌資金承諾意見、項(xiàng)目區(qū)面積、主要建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃等內(nèi)容的項(xiàng)目建議書，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核后逐級(jí)上報(bào)。

④投入標(biāo)準(zhǔn)：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政投入1600元，其中中央財(cái)政資金1000元。整理區(qū)畝均財(cái)政投入不超過3000元。

B.新型經(jīng)營主體高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政投入按1100元至1300元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）小流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目

①扶持范圍：在一定的流域范圍內(nèi)對(duì)山下耕地、山上經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)扶持山上經(jīng)濟(jì)林地。

②申報(bào)主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)）。

③申報(bào)條件：A.單個(gè)項(xiàng)目原則上不低于5000畝（注：新型經(jīng) 營主體申報(bào)不足5000畝的可納入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃申請(qǐng)立項(xiàng)）；B.自籌資金：鄉(xiāng)村集體鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)收益主體籌資籌勞；龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財(cái)政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)自籌資金不得低于中央財(cái)政資金的20%。符合立項(xiàng)條件的可直接向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目建議書，審核后逐級(jí)上報(bào)。

④投入標(biāo)準(zhǔn)：畝均財(cái)政投入1120元，其中中央財(cái)政資金700元。

（3）省級(jí)集中科技推廣項(xiàng)目

①推廣內(nèi)容：A.經(jīng)審定（認(rèn)定）國家級(jí)、省級(jí)糧食、蔬菜、茶葉、中藥材、瓜果等農(nóng)業(yè)種植新品種；B.經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)及以上相關(guān)主管部門審定的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)集成新技術(shù)成果；C.福建省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的農(nóng)業(yè)“五新”名錄的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥。②實(shí)施主體：A.設(shè)區(qū)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)科研院所、省屬高等院校、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位可以申報(bào)實(shí)施科技推廣任務(wù)；B.依法設(shè)立的農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位可以申報(bào)實(shí)施科技推廣任務(wù)，但必須以”A”所述的單位作為技術(shù)依托單位。

③申報(bào)要求：需報(bào)送申請(qǐng)書及附件材料（即新品種審定證明、設(shè)區(qū)市級(jí)及以上相關(guān)主管單位審定的新技術(shù)成果證明、示范用田塊的租賃合同或權(quán)屬證明、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)證明、技術(shù)依托單位協(xié)議等）?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核后，逐級(jí)申報(bào)。④投入標(biāo)準(zhǔn)：單個(gè)任務(wù)申請(qǐng)財(cái)政資金原則上不超過60萬元，由省級(jí)以上財(cái)政資金安排，鼓勵(lì)實(shí)施主體安排自籌資金。

(4)示范平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持類型、申報(bào)條件、投入政策是什么？

答：①省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。園區(qū)相對(duì)集中連片，規(guī)劃國土面積10000畝以上，其中糧食和優(yōu)勢(shì)特色大宗經(jīng)濟(jì)作物種植面積5000畝以上，現(xiàn)有至少2家以上縣級(jí)有權(quán)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。功能區(qū)類型按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目政策的通知》（國農(nóng)辦[2014]256號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定設(shè)置，除必須具備糧食生產(chǎn)核心或優(yōu)勢(shì)特色種植功能區(qū)外，可因地制宜地再規(guī)劃設(shè)置2個(gè)以上（含）其它功能區(qū)。建設(shè)期限2—3年，每計(jì)劃安排中央財(cái)政資金800—1200萬元。

②優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)劃種植面積相對(duì)集中連片5000畝以上，現(xiàn)有種植面積1000畝以上、至少有3家以上縣級(jí)有權(quán)部門認(rèn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具備擴(kuò)大提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化空間和條件。鼓勵(lì)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)省級(jí)集中科技示范推廣任務(wù)。建設(shè)期限2—3年，每安排中央財(cái)政資金800萬元以內(nèi)，其中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資占50%以上。

③高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。

A.實(shí)行整縣推進(jìn)的，以灌區(qū)或流域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)10萬畝左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，分3年實(shí)施?？筛鶕?jù)條件和需要每年從中 建設(shè)2000—5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目。

B.非整縣推進(jìn)的縣，申報(bào)1片2000—5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，發(fā)揮糧食高產(chǎn)核心功能和示范帶動(dòng)作用。

④農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲(chǔ)物流）示范園。園區(qū)規(guī)劃面積200畝以上，農(nóng)產(chǎn)品初深加工企業(yè)、倉儲(chǔ)物流企業(yè)比較集中，現(xiàn)有市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。建設(shè)期限2—3年，每安排中央財(cái)政資金800萬元以內(nèi)。

195、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各類項(xiàng)目扶持對(duì)象、申報(bào)條件、投入政策是什么？

答：（1）財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目

①扶持范圍：重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥、土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

②項(xiàng)目申報(bào)要求：A.每個(gè)縣扶持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)類型原則上應(yīng)符合《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年），即：新羅區(qū)（糧油、畜禽蜂）、永定區(qū)（水果、畜禽蜂）、上杭縣（水果、畜禽蜂）、武平縣（茶葉、畜禽蜂）、長汀縣（筍竹、糧油）、連城縣（糧油、中藥材）、漳平市（茶葉、糧油）；B.資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯；C.市場(chǎng)潛力較大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收，預(yù)期效益好；D.建設(shè)方案先 5 進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；E.項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門審批（登記）意見或證明材料；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；F.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；G.土地流轉(zhuǎn)用地或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法，有土地使用證明或土地租賃合同（應(yīng)有出租人合法土地權(quán)屬證明）或設(shè)施農(nóng)用地審核意見等。

③項(xiàng)目單位申報(bào)條件：A.必須在工商部門依法注冊(cè)，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；B.設(shè)區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；C.經(jīng)營業(yè)績良好，盈利且資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外），應(yīng)提供由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（無保留意見）；D.資產(chǎn)優(yōu)良，有較強(qiáng)的自籌資金能力。龍頭企業(yè)凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的2倍；農(nóng)民專業(yè)合作社凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金總額。

④投入標(biāo)準(zhǔn)：龍頭企業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金100-200萬元；專業(yè)合作社及其他新型經(jīng)營主體項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金50-100萬元；龍頭企業(yè)與合作社及其他新型經(jīng)營主體聯(lián)合申報(bào)（持股）項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金100-300萬元。以上各類項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政資金的60%配套投入。

⑤項(xiàng)目及資金管理：實(shí)行“先建后補(bǔ)”的管理方式（按國農(nóng)辦〔2015〕52號(hào)文第五條規(guī)定要求執(zhí)行），即先自行建設(shè)，竣工后申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收合格，再給予報(bào)賬。財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。⑥具體申報(bào)要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報(bào)指南》為準(zhǔn)。（2）貸款貼息項(xiàng)目

①貸款貼息方式及范圍：采取“先選項(xiàng)后結(jié)算”的貸款貼息方式。貼息范圍為已簽訂銀行貸款合同或貸款協(xié)議、意向報(bào)告的項(xiàng)目。

②項(xiàng)目申報(bào)要求：A.優(yōu)先支持符合《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年）的產(chǎn)業(yè)（同上）。對(duì)于未列入規(guī)劃，但市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍；B.貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持范圍；C.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；D.貸款項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動(dòng)作用明顯；E.申報(bào)材料齊全完整、真實(shí)可靠。

③項(xiàng)目單位申報(bào)條件：A.必須在工商部門依法注冊(cè)，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；B.經(jīng)營業(yè)績良好，盈利且資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，申請(qǐng)貼息資金結(jié)算時(shí)應(yīng)提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（無保留意見），不符合上述條件的不予結(jié)算補(bǔ)助；C.其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)縣級(jí) 以上主管部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

④投入標(biāo)準(zhǔn)：A.單個(gè)貸款貼息項(xiàng)目的貸款額度:單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金規(guī)模為20-200萬元。固定資產(chǎn)貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；流動(dòng)資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計(jì)達(dá)到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；對(duì)于同時(shí)申請(qǐng)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金貸款貼息的項(xiàng)目，貼息的貸款額度上限合計(jì)為6000萬元。B.固定資產(chǎn)貸款貼息期限一般為2年。C.貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率。⑤具體申報(bào)要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報(bào)指南》為準(zhǔn)。196、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金如何實(shí)行報(bào)賬管理？ 答：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，具體要求：（1）土地治理項(xiàng)目

①資金撥付至財(cái)政農(nóng)發(fā)專戶，由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)賬基礎(chǔ)工作；②項(xiàng)目采取直接報(bào)賬方式，報(bào)賬資金直接支付給項(xiàng)目施工單位、物資設(shè)備供應(yīng)商等開具原始票據(jù)的單位；③報(bào)賬應(yīng)提供合法有效的報(bào)賬憑證，除提供報(bào)賬申請(qǐng)單、稅務(wù)發(fā)票外，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不同階段提供施工單位中標(biāo)通知書、承包合同、開工報(bào)告、階段性工程結(jié)算單、監(jiān)理報(bào)告、物資購銷合同及簽收單、工程竣工決算及審計(jì)報(bào)告等材料；④報(bào)賬實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

①項(xiàng)目投資應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目單位的合法有效賬戶中核算，含財(cái)政資金和自籌資金應(yīng)統(tǒng)一納入該賬戶。由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核建設(shè)支出中所列的支出細(xì)項(xiàng)，包括工程量、設(shè)備型號(hào)和數(shù)量等報(bào)賬基礎(chǔ)工作；②產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的報(bào)賬管理方式，項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案先籌集資金組織實(shí)施，竣工自驗(yàn)并通過縣級(jí)驗(yàn)收合格后，按批復(fù)的財(cái)政補(bǔ)助資金的90%以內(nèi)給予報(bào)賬，其余10%以上待設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)復(fù)查復(fù)驗(yàn)通過后再給予報(bào)賬；③報(bào)賬應(yīng)提供合法有效的報(bào)賬憑證（開具日期應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文上報(bào)項(xiàng)目日之后），財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目報(bào)賬應(yīng)提供報(bào)賬申請(qǐng)表、自驗(yàn)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)支出正式票據(jù)、支出明細(xì)表、銀行轉(zhuǎn)賬原始憑證、施工合同或協(xié)議、購銷合同或協(xié)議、中介機(jī)構(gòu)出具的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。貸款貼息項(xiàng)目報(bào)賬應(yīng)提供報(bào)賬申請(qǐng)表、銀行借款合同原件、借款到位憑證原件、利息結(jié)算單原件、利息支付憑證原件等；④除按現(xiàn)金管理制度規(guī)定可使用現(xiàn)金支出外，應(yīng)實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。

注：以上政策是2016年申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，具體政策需以當(dāng)年省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的最新政策為準(zhǔn)。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)政策和資金管理(農(nóng)業(yè)股)

第一節(jié)：財(cái)政支農(nóng)政策和資金管理

農(nóng)業(yè)股 姜玉輝

一、我省財(cái)政支農(nóng)工作的基本情況

（一）“財(cái)政支農(nóng)”概念的變遷

狹義的概念：各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和資金。從1952年至上個(gè)世紀(jì)末一直延續(xù)下來。

廣義的概念：進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，“財(cái)政支農(nóng)”的概念發(fā)生了重大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

“財(cái)政支農(nóng)”廣義的概念

首先，外延不斷擴(kuò)展?！柏?cái)政支農(nóng)”由過去單純的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，逐步向全面支持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。

其次，內(nèi)涵不斷豐富。“財(cái)政支農(nóng)”由過去單純支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，逐步向更多的支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三，機(jī)制不斷創(chuàng)新?！柏?cái)政支農(nóng)”由過去以支持基層政府和部門搞項(xiàng)目建設(shè)為主，逐步向更多地采取“免稅、減費(fèi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)”等多種直接扶持農(nóng)民的方式和措施轉(zhuǎn)變。

第四，范圍不斷擴(kuò)大。“財(cái)政支農(nóng)”由過去以財(cái)政農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和各級(jí)農(nóng)口部門負(fù)責(zé)為主，逐步拓展到目前財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)處室（科室）和所有的政府部門，形成各級(jí)各部門

八個(gè)“1號(hào)文件”

中央8個(gè)“1號(hào)文件”主體分別是： 2004年－增加農(nóng)民收入；

2005年－提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力； 2006年－推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)； 2007年－發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 2008年－加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)； 2009年－推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；

2010年－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)； 2011年－加大水利改革發(fā)展?！叭r(nóng)”投入與財(cái)政支農(nóng)資金

近幾年來，各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)力度正在逐步加大，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制正在逐步建立，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的局面正在逐步形成，國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局正在發(fā)生變化，“讓公共財(cái)政的陽光雨露照耀農(nóng)村、滋潤農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)”已成為新時(shí)期財(cái)政工作的重要指導(dǎo)思想之一。這一時(shí)期，是改革開放以來財(cái)政支農(nóng)投入最多、增幅最大、增速最快的時(shí)期。

下面讓我們來看一看“十一五”期間中央、省級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金情況及中央、省安排我市的財(cái)政支農(nóng)資金。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金的增長情況

1、“十一五”中央財(cái)政安排支農(nóng)資金情況

二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高土地產(chǎn)出能力?！r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我省持續(xù)時(shí)間最長、規(guī)模最大的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。—農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升計(jì)劃等專項(xiàng)資金。

2、以支持技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，努力用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。

中央、省級(jí)財(cái)政主要設(shè)立以下幾項(xiàng)專項(xiàng)資金，即： 一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)以省農(nóng)科院為龍頭的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

二是農(nóng)業(yè)良種化工程。主要是加大農(nóng)業(yè)良種公關(guān)和資源創(chuàng)新的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種升級(jí)換代。

三是農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究。重點(diǎn)支持技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、資源高效利用和生態(tài)安全等方面的農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)盡快突破制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”。

四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。主要對(duì)尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)，盡快形成組裝配套技術(shù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

五是農(nóng)業(yè)科技推廣。主要以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣單位為推廣主體，鼓勵(lì)省市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣機(jī)構(gòu)積極參與，對(duì)農(nóng)業(yè)

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。—主要是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，確保轉(zhuǎn)的出、留得下、能致富。

二是農(nóng)民科技培訓(xùn)?！醒胴?cái)政重點(diǎn)支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)示范工程；省財(cái)政主要支持以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶為主的農(nóng)民輔導(dǎo)員，開展以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)為主的科技培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！饕沁x拔有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人或外出打工返鄉(xiāng)人員，開展以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)為主的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力培育更多的農(nóng)民企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)明星。

6、以支持節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，努力用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

一是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)。—農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥、耕地力保護(hù)和秸稈氣固化綜合利用等專項(xiàng)資金。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理?！帘３帧⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

三是積極發(fā)展林業(yè)?！G化造林、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金。

四是保護(hù)漁業(yè)資源。—農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助、“漁業(yè)資源修復(fù)的資金，按照急事急辦、特事特辦原則，及時(shí)分配、及時(shí)撥付，必要時(shí)采取預(yù)撥的辦法，確保不誤農(nóng)時(shí)的應(yīng)急所需。

——專戶直撥到縣，即將直接明確到縣的中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金納入國庫單一賬戶體系管理，通過特設(shè)專戶將資金直接撥付到縣，取消了中間環(huán)節(jié)，加快了資金撥付進(jìn)度，有利于財(cái)政資金早撥付、早到位、早發(fā)揮效益。

——縣級(jí)報(bào)賬提款，即在國庫集中支付流程中，增設(shè)財(cái)政支農(nóng)報(bào)賬審核崗位；對(duì)暫不具備國庫集中支付條件的，根據(jù)工程進(jìn)度或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬提款，切實(shí)提高了支農(nóng)資金的到位率、支付率和使用效率。

（二）在資金監(jiān)管上

為確保支農(nóng)資金?？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益，我們加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)施績效考評(píng)，財(cái)政支農(nóng)資金管理基本實(shí)現(xiàn)了：制度全覆蓋，監(jiān)管全過程，考核精細(xì)化。

制度全覆蓋：按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政的要求，始終堅(jiān)持“靠制度管人、按制度管事、用制度管錢”，實(shí)行一項(xiàng)資金一個(gè)辦法，所有的資金全部公開下發(fā)申報(bào)指南或?qū)嵤┮庖?，切?shí)做到客觀公正、公開透明，分配項(xiàng)目資金采取因素法、公式法，努力減少資金分配中的自己裁量權(quán)。近幾年來，基本建立起覆蓋全面、科學(xué)合理的管理制度體系，為財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行和有效使用提供了制度保障。

監(jiān)管全過程：建立并實(shí)施了同步監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)資

補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、、動(dòng)植物病蟲害綜合防治、森林防火、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥、造林綠化、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金。

第二種方式：實(shí)行計(jì)劃管理、按計(jì)劃分配資金。—小型水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、防汛支持經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村扶貧等資金。

第三種方式：實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審的辦法分配資金?！⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織等資金。

2、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金撥付方式

第一種方式是對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金實(shí)行“一卡（折）通”發(fā)放?！r(nóng)作物良種補(bǔ)貼等。

第二種方式是省級(jí)統(tǒng)一政府采購，由供應(yīng)商直接將物資或設(shè)備供應(yīng)給農(nóng)民，省財(cái)政將資金直接支付或委托縣財(cái)政支付給供應(yīng)商。—?jiǎng)又参锊∠x害綜合防治中的疫苗經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)資金。

第三種方式是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，由縣里進(jìn)行政府采購或公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購物資免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，或確定服務(wù)供應(yīng)

1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式亟待轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)四：農(nóng)民收入增長速度緩慢問題亟待解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。

挑戰(zhàn)五：財(cái)政支農(nóng)資金的供需矛盾更加尖銳，財(cái)政支農(nóng)資金管理水平仍需要提高。

（二）“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作目標(biāo)（全省）—農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，年均增長7%?！Z食播種面積穩(wěn)定在1.9億畝以上、糧食產(chǎn)能達(dá)到并穩(wěn)定在1000億斤以上、糧食商品率達(dá)到80%以上。

—綠色（有機(jī)）食品作物種植面積擴(kuò)大到7800萬畝，原料產(chǎn)量達(dá)到3800萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值920億元。

—特色作物和園藝作物種植面積達(dá)到2800萬畝（食用菌生產(chǎn)規(guī)模40億袋），綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，特色作物產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到18％。

—水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到65萬噸，放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5％。

—全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5200萬千瓦，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平達(dá)到95%，糧食作物生產(chǎn)田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到94.5%，年均增長1.15個(gè)百分點(diǎn)。

—農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力躍升到全國先進(jìn)行列。

—規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到2000戶，其中年

3院的有關(guān)惠農(nóng)精神，設(shè)立的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，主要目的是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民朋友用良種、種好糧、多打糧、快增收。

這項(xiàng)惠農(nóng)政策是從2002年開始實(shí)施的，期間國家不斷地對(duì)政策進(jìn)行完善，并擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋面，增加補(bǔ)貼資金總量，收到了很好的增產(chǎn)增收效果。我省和全國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年獲得大豐收，我省2010年糧食產(chǎn)量突破億斤，可以說良種補(bǔ)貼政策功不可沒。下面，介紹一下政策落實(shí)的一些具體情況：

(一)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策概念

1、農(nóng)作物良種。是指經(jīng)國家或省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，適合推廣應(yīng)用，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和市場(chǎng)前景好的品種。

2、補(bǔ)貼品種。目前，國家對(duì)我省“四大糧食作物”即優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆和小麥給予全面積良種補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼對(duì)象。是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（種植者）。

4、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。水稻每畝小麥、玉米、大豆每畝各元。(二)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的申報(bào)及下達(dá)程序

1、逐級(jí)進(jìn)行審核。由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織所屬村農(nóng)作物品種補(bǔ)貼面積進(jìn)行登記、核實(shí)、公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)

5統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察等部門均有各自的職責(zé)分工。即，財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼資金預(yù)算，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況等。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，核定良種補(bǔ)貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過程，評(píng)估實(shí)施效果等。會(huì)同財(cái)政部下達(dá)實(shí)施指導(dǎo)意見。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織編制實(shí)施方案，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核定各地上報(bào)的良種補(bǔ)貼面積。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)良種補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

各部門按照尊重農(nóng)民意愿、遵從品質(zhì)優(yōu)先、遵守市場(chǎng)公開的原則，引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)布的品種目錄內(nèi)選擇使用農(nóng)作物良種。不得采取強(qiáng)制方式干預(yù)農(nóng)民自愿選種。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好良種的市場(chǎng)供應(yīng)，監(jiān)督檢驗(yàn)種子質(zhì)量，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

另一方面，依法依規(guī)嚴(yán)格管理。任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。對(duì)違反規(guī)定的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

下面，再解讀一下農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

7備，在具體執(zhí)行中對(duì)100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到了12萬元； 200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額度提高到了20萬元。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地實(shí)際需要，如財(cái)力上可以做到的，可利用地方財(cái)政資金對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購臵主機(jī)并同時(shí)購臵配套農(nóng)具的要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

（二）分配原則及管理程序

1、分配原則。為使補(bǔ)貼政策得到公平公正公開的落實(shí)，我省購機(jī)補(bǔ)貼資金采取因素法進(jìn)行分配。分配原則綜合考慮

9為確保政策落實(shí)，我們省重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)措施：

1、強(qiáng)化政策宣傳。農(nóng)業(yè)機(jī)械品種很多，我們應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民朋友可以通過各省（區(qū)、市）公布的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄，了解購買哪些種類機(jī)具能夠享受補(bǔ)貼。?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄向社會(huì)公布。目前，并不是對(duì)購買所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都給予補(bǔ)貼。只有經(jīng)過嚴(yán)格篩選，列入各省（區(qū)、市）補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。

我們要了解各?。▍^(qū)、市）補(bǔ)貼目錄有三個(gè)主要渠道：一是農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上公布；二是在本省內(nèi)通過印發(fā)文件、黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等形式，向農(nóng)民公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，保障農(nóng)民知情權(quán)。三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門咨詢。

2、強(qiáng)化售后服務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購機(jī)后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍向社會(huì)公布。在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等做出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：一是切實(shí)履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求；二是在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質(zhì)量方面的問題后，在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；三是企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應(yīng)能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲(chǔ)備量；四是免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；五是對(duì)產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務(wù)。

3、強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序。堅(jiān)持公開、1

第五篇：主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

一、鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策

1、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5元。

2、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為76.9元。

3、國家對(duì)水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是直接從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，不得補(bǔ)給未種植水稻的土地承包戶。補(bǔ)貼范圍是按照水稻實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雙季早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，雙季晚稻每畝補(bǔ)貼15元。

4、國家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。2008年早秈稻谷最低收購價(jià)77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實(shí)行油菜良種補(bǔ)貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農(nóng)戶，按實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼10元。

6、保護(hù)耕地政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒，對(duì)承包經(jīng)營耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒的，由各級(jí)人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，同原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。

7、對(duì)耕地拋荒實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責(zé)任；對(duì)連片拋荒10畝以上的，追究所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任；對(duì)連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長的責(zé)任；對(duì)連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長的責(zé)任。

8、實(shí)行糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2005年開始，國家對(duì)年產(chǎn)糧食4億斤以上的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高地方財(cái)力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。

二、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策

1、生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼。按該縣生豬出欄數(shù)和外調(diào)數(shù)比例確定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼到縣市區(qū)。

2、能繁母豬補(bǔ)貼。今年，國家財(cái)政增加了對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)從50元／頭提高到100元／頭，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省級(jí)補(bǔ)助30%，市級(jí)補(bǔ)助10%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。

3、能繁母豬保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額1000元/頭，費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)為60元。保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，國家財(cái)政補(bǔ)貼80%，即每頭48元，養(yǎng)豬戶負(fù)擔(dān)20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補(bǔ)助。禽流感撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元。對(duì)疫點(diǎn)撲殺補(bǔ)助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對(duì)預(yù)警點(diǎn)撲殺補(bǔ)助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補(bǔ)助。對(duì)因患豬藍(lán)耳病而撲殺的生豬補(bǔ)助實(shí)行國、省、市、縣、養(yǎng)殖戶五級(jí)按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭600元。

6、養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助。扶持新發(fā)展生豬規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)經(jīng)省立項(xiàng)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)一次性補(bǔ)助50萬元以上。

三、鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)的政策

1、退耕還林補(bǔ)助政策。

糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助：我市從2002年起實(shí)施退耕還林工程，國家根據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果（達(dá)標(biāo)）向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價(jià)計(jì)算），每畝每年退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助20元。補(bǔ)助年限，退耕地還經(jīng)濟(jì)林按5年計(jì)算，還生態(tài)林按8年計(jì)算，根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助現(xiàn)金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝50元，由各縣級(jí)林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策。

中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)重點(diǎn)公益林提供森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級(jí)財(cái)政部門列支，用于省級(jí)林業(yè)主管部門組織開展的公益林監(jiān)測(cè)和管護(hù)情況驗(yàn)收、跨公益林區(qū)域營造生物放火林帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農(nóng)委托縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門組織的專職護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等支出；每年每畝3.5元發(fā)放給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營造、撫育和林業(yè)有害生物救治等支出。

四、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的政策

2008年，國家財(cái)政加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，今年中央財(cái)政安排我省購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1.9億元，加上省財(cái)政配套安排700萬元，全省購機(jī)補(bǔ)貼總規(guī)模達(dá)到1.97億元，比去年9700萬元增加一倍。重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，兼顧油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化。我市目前已到位資金1860萬元，其中購機(jī)補(bǔ)貼資金1050萬元，農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目資金810萬元（農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施參照購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行）。

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，補(bǔ)貼對(duì)象為納入范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）和省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳《湖南省2008年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，使用中央補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過一套（4臺(tái)，即1臺(tái)主機(jī)和

與其匹配的3臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（指縣鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，大型農(nóng)機(jī)站）內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過三套（12臺(tái)，即3臺(tái)主機(jī)和與其匹配的9臺(tái)作業(yè)機(jī)具）。一戶農(nóng)民（漁民）內(nèi)補(bǔ)貼購置增氧機(jī)、投餌機(jī)、清淤機(jī)不超過6臺(tái)、6臺(tái)和1臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%；耕作機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；種植機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼30%，其中插秧機(jī)省級(jí)資金累加補(bǔ)貼30%；植保機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；收獲機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼20%；排灌機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；糧食干燥機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；畜產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；水產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%—30%；小型拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%。具體補(bǔ)貼機(jī)型的補(bǔ)貼額按全省統(tǒng)一公布的補(bǔ)貼目錄執(zhí)行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)納入扶持范圍的移民按每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)扶持。

3、扶持期限：對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”相結(jié)合的扶持方式?！耙粋€(gè)盡量”就是后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！皟蓚€(gè)可以”就是后扶資金可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發(fā)、一部分資金搞項(xiàng)目兩者結(jié)合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實(shí)際情況、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

六、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2008年開始，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元／人.年；2008年起我省新農(nóng)合地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元／人.年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為18：6：6；從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區(qū)可分兩年到位。地方增加的資金，應(yīng)以省級(jí)財(cái)政承擔(dān)為主，盡量減少困難縣（市、區(qū)）的負(fù)擔(dān)。2008年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年10元，2009年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年20元。

2、對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助。從今年起，由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同出資。各地按照《湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助辦法》，制定具體的勞務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作績效考核方案，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)人口每年補(bǔ)助1元計(jì)算，省、市縣區(qū)按1：1的比例進(jìn)行資金配套。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目16所。①國債項(xiàng)目12所。衡南縣近尾洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資33萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套8萬元；，衡南縣冠市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資34萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套9萬元；衡陽縣三湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資38萬元，國家資金30萬元，地方財(cái)政配套8萬元；衡陽縣板市鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資31萬

元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套6萬元；衡東縣大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資42萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套17萬元；衡東縣高湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資49萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套24萬元。蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。南岳區(qū)岳林鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資40萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套15萬元。南岳區(qū)龍鳳鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資30萬元，國家資金20萬元，地方財(cái)政配套10萬元。石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資70萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套45萬元。石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資55萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套30萬元。②省投資項(xiàng)目4所，投資比例省級(jí)財(cái)政投資20萬元／所，市級(jí)財(cái)政投資6萬元／所，縣級(jí)財(cái)政投資14萬元／所。

4、村衛(wèi)生室國債項(xiàng)目。祁東縣58個(gè)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國家給每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元資金。

七、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的政策

近年來，國家對(duì)水利建設(shè)加大了資金投入，今年，國家增加了特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金20億元，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20億元；省財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)今年安排2億元，比去年增加8000萬元；各類上型號(hào)型水庫治理今年安排6.5億元。

1、水庫治理項(xiàng)目。三年內(nèi)，我市共有45處小一型水庫治理列入了國家計(jì)劃，平均補(bǔ)助225萬元／處；共有91處小一型水庫治理項(xiàng)目列入了省計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40萬元／處；小二型28座，每座補(bǔ)助15萬元，五年內(nèi)縣自行治理的病險(xiǎn)小二型水庫有453座。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)我市三年前的水利建設(shè)規(guī)劃，今年國家、省安排我市小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為1020萬元和80萬元，共計(jì)1100萬元，縣級(jí)配套和農(nóng)民自籌按國家、省級(jí)投資額度1∶1配套。今年我市中型灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)維修項(xiàng)目，主要是：衡陽縣牛形山灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，祁東縣楊家臺(tái)灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，衡山縣新橋灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，耒陽市歐陽海灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)；衡東縣、衡南縣、常寧市主要是小農(nóng)水工程和小水源工程建設(shè)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村道路的政策

我省農(nóng)村公路建設(shè)按照“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的目標(biāo)，配合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，將在資金投入和補(bǔ)助上給予政策傾斜。我市凡納入國家及湖南省規(guī)劃的“暢通工程”項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)道每公里按15萬元補(bǔ)助，村道每公里按10萬元補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政每公里平均按3000元進(jìn)行補(bǔ)助，縣市區(qū)財(cái)政每公里按1—2萬元補(bǔ)助，不足部分由農(nóng)民自籌。

九、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村教育的政策

1、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從2008年開始實(shí)行全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)是指除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。

2、“兩免一補(bǔ)”政策。是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)和對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開始免雜費(fèi)，秋季全體享受免費(fèi)教科書。城鎮(zhèn)學(xué)生從2008年春季開始免雜費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。按在校寄生的1/3確定。

3、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀城區(qū)學(xué)校的政策。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女要求在城區(qū)中小學(xué)就讀，由其父母或監(jiān)護(hù)人持身份證、戶口簿、城區(qū)的暫住證、父母進(jìn)城務(wù)工證明（有效勞務(wù)合同）和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等材料向服務(wù)區(qū)范圍學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，各學(xué)校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設(shè)。今年我市計(jì)劃任務(wù)11000口，有10065口進(jìn)入國家農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目，國債項(xiàng)目資金850萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)800元／口；未列入國家農(nóng)村能源沼氣國債項(xiàng)目的，由省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政按800元／口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。在2007年對(duì)水稻、棉花、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對(duì)在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費(fèi)。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其它收費(fèi)公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費(fèi)，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。（來源：中國衡陽）