第一篇：貫徹監(jiān)督法 加強(qiáng)司法監(jiān)督的實(shí)踐與思考

貫徹監(jiān)督法加強(qiáng)司法監(jiān)督的實(shí)踐與思考

作者姓名：鄧喜平（湖南省桃江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)）

電子郵箱：dxp1238@126.com 郵政編碼：413400

加強(qiáng)人大常委會(huì)對司法工作的監(jiān)督，是推進(jìn)依法治國，做好新時(shí)期人大工作的必然要求。監(jiān)督法實(shí)施以來，桃江縣人大常委會(huì)堅(jiān)持不斷規(guī)范行為、積極探索有效形式、力求監(jiān)督實(shí)效，依法加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，為促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升司法公信力發(fā)揮了較好的職能作用。

一、我們的實(shí)踐

1、精選問題、深入調(diào)研、認(rèn)真審議并跟蹤督促落實(shí)審議意見，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督。

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是我縣人大常委會(huì)開展工作監(jiān)督的主要形式。圍繞黨委重大決策中心，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)監(jiān)督針對性，提高監(jiān)督實(shí)效，精選審議議題是關(guān)鍵。每年10月開始啟動(dòng)來年專項(xiàng)工作審議議題確定程序。我縣司法監(jiān)督議題來源主要有4個(gè)途徑。一是內(nèi)司工委歸納涉法信訪集中反映的問題以及聯(lián)系司法機(jī)關(guān)工作發(fā)現(xiàn)的問題；二是聯(lián)工委歸納代表集中關(guān)注的問題；三是常委會(huì)辦公室提出黨委重大決策落實(shí)需要重點(diǎn)解決的問題；四是征集司法機(jī)關(guān)自身提出的問題。內(nèi)司工委整理4個(gè)途徑收集的問題，提出來年司法監(jiān)督專項(xiàng)審議議題建議，11月上旬，常委會(huì)主任會(huì)議研究確定專項(xiàng)審議議題（草案），12月，常委會(huì)通過向代表大會(huì)報(bào)告的常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，最后確定來年審議議題。每年初，常委會(huì)全年工作要點(diǎn)明確專項(xiàng)工作審議工作月程并向社會(huì)公告，內(nèi)司工委召集對口聯(lián)系單位聯(lián)席會(huì)議具體部署審議準(zhǔn)備工作，督促報(bào)告機(jī)關(guān)依法按程序開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。審議前，常委會(huì)主任會(huì)議決定，組建內(nèi)司工委為主，部分常委會(huì)組成人員參加的專題工作調(diào)研組，開展對被審議工作的調(diào)查研究。在常委會(huì)主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)司工委及時(shí)研究制定專項(xiàng)調(diào)研工作方案，明確調(diào)研內(nèi)容、方法、日程、相關(guān)單位工作配合的要求，以辦公室文件形式通知到相關(guān)單位、人員。通常在會(huì)議前一個(gè)月開始，調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、查閱文件、視察現(xiàn)場、召集座談會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)放收集問卷等各種形式深入開展調(diào)查。在調(diào)查并全面掌握工作情況基礎(chǔ)上，調(diào)研組再大量查閱外地相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)文章、理論研究成果，或外出實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并集中研究，提出加強(qiáng)或改進(jìn)工作的建議，最終形成調(diào)研報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議初審后，調(diào)研報(bào)告與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告一并提交常委會(huì)議進(jìn)行審議。調(diào)研報(bào)告切合實(shí)際、針對性較強(qiáng)的工作建議為常委會(huì)審議提供了極有價(jià)值的參考。審議意見印發(fā)被監(jiān)督機(jī)關(guān)研究處理，常委會(huì)授權(quán)內(nèi)司工委在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下跟蹤監(jiān)督審議意見處理工作。內(nèi)司工委及時(shí)督促、指導(dǎo)審議意見處理機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)，研究并報(bào)送審議意見落實(shí)工作方案，在6到12個(gè)月內(nèi)，向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告審議意見落實(shí)情況。同時(shí)，內(nèi)司工

有權(quán)作出處理結(jié)論并能答復(fù)信訪人的，由常委會(huì)分管副主任批示，交相關(guān)工作委員會(huì)“自辦”；必須由“一府兩院”辦理，情況簡單、辦理難度相對較小的，經(jīng)分管副主任批示，由常委會(huì)辦公室專函向“一府兩院”有關(guān)部門“轉(zhuǎn)辦”；必須由“一府兩院”辦理，情況復(fù)雜、辦理難度較大的，征求主任會(huì)議成員意見后，以主任會(huì)議名義由辦公室專函向“一府兩院”“交辦”；所“轉(zhuǎn)辦”、“交辦”的信訪事項(xiàng)要求承辦機(jī)關(guān)限期辦結(jié)、答復(fù)信訪人和并報(bào)告人大常委會(huì)主任會(huì)議。涉法涉訴信訪由內(nèi)司工委負(fù)責(zé)督促辦理，并向主任會(huì)議報(bào)告督辦工作情況。主任會(huì)議按季度聽取承辦機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作情況及辦理結(jié)果匯報(bào)，并逐件進(jìn)行評議。辦理工作不力、合理合法訴求落實(shí)不佳、信訪人意見大的，主任會(huì)議要求承辦機(jī)關(guān)重新辦理并限期再報(bào)告辦理工作情況和結(jié)果。自2008年8月，我們的信訪工作辦法出臺(tái)以來，共處理涉法涉訴信訪187件。內(nèi)司工委“自辦”（主要是做好政策法律規(guī)定解答、依法維權(quán)指導(dǎo)等工作）74件，“轉(zhuǎn)辦”67件，“交辦”46件。內(nèi)司工委通過聯(lián)系信訪人或承辦人查詢、到相關(guān)地方或單位調(diào)查，深入掌握承辦工作到位情況并如實(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，有效促進(jìn)了信訪問題的解決。在主任會(huì)議監(jiān)督下，85%以上的“交辦”、“轉(zhuǎn)辦”涉法涉訴信訪問題及時(shí)得到了辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了信訪人基本滿意并停訪罷訴。涉法涉訴信訪處理工作監(jiān)督，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正、高效司法，維護(hù)了司法權(quán)威，也樹立了人大常委會(huì)良好形象。

司法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格司法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，是依法治國的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要前提。新時(shí)期，遏制司法不公，消除司法腐敗，保障司法權(quán)正確行使，彌補(bǔ)現(xiàn)有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺陷，權(quán)力機(jī)關(guān)對司法工作的監(jiān)督必須進(jìn)一步重視，必須不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。縣級人大常委會(huì)如何認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，我們幾點(diǎn)不成熟的思考結(jié)論是：

1、著眼善于監(jiān)督，縣級人大常委會(huì)要把加強(qiáng)常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)與發(fā)揮代表參與作用、專家咨詢作用結(jié)合起來，提高常委會(huì)司法監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性。

2、著眼敢于監(jiān)督，縣級人大常委會(huì)要突破傳統(tǒng)慣性，大膽啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案提出與審議等剛性手段開展司法監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性。

3、著眼提高實(shí)效，縣級人大常委會(huì)要在監(jiān)督事的同時(shí)開展對人的監(jiān)督，定期組織對常委會(huì)任命和決定任命的人員，特別是法律職務(wù)人員履行職責(zé)情況的評議監(jiān)督，從根本上增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

第二篇：崇義縣貫徹監(jiān)督法情況匯報(bào)

崇義縣人口計(jì)生委

貫徹《人大監(jiān)督法》及省《實(shí)施意見》情況匯報(bào)

按照縣人大常委會(huì)的工作要求，現(xiàn)就我委貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實(shí)施意見》有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實(shí)施意見》，這是我國、我省政治生活中的一件大事。《監(jiān)督法》以憲法為依據(jù)，創(chuàng)設(shè)了一系列具有實(shí)效性的監(jiān)督形式，進(jìn)一步完善了監(jiān)督程序，理順了人大與“一府兩院”之間的憲法關(guān)系，對于健全與完善我國人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)政府及相關(guān)部門工作法治化具有重要意義。2008年12月17日，我委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織干部學(xué)習(xí)、討論《監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實(shí)施意見》，從正確理解該法的原則、要求、宗旨入手，加深干部對該法實(shí)施意義的認(rèn)識(shí)。

二、結(jié)合實(shí)際，自覺接受監(jiān)督

（一）依靠人大監(jiān)督，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在一些困擾已久的問題，已成為制約計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升的“瓶頸”。這些難題的破解急需借助人大及其常委會(huì)的監(jiān)督與支持，促使政府及其相關(guān)部門一同努力，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，全面提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平。

一是執(zhí)法主體要件方面。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦有相當(dāng)一部分工

作人員不是公務(wù)員，不具備執(zhí)法主體資格，而現(xiàn)實(shí)工作中他們又承擔(dān)大量的計(jì)劃生育行政執(zhí)法任務(wù)，因而在單獨(dú)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，往往會(huì)碰到不少法律障礙，自身的合法權(quán)益也無法得到保障。由于歷史原因，全縣近一半的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員沒有取得(助理)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，屬于非法執(zhí)業(yè)，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。

二是執(zhí)法程序要件方面。法律、法規(guī)要求計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的行為予以監(jiān)督并查處其違法行為，但對執(zhí)法過程、執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一及明確的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，既未授權(quán)執(zhí)法人員有權(quán)在未經(jīng)當(dāng)事人許可的情況下進(jìn)入當(dāng)事人的辦公場所或住宅，也沒有授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施保全證據(jù)等。從而造成了兩種消極后果：一方面，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員縮手縮腳，影響執(zhí)法效果；另一方面，一些執(zhí)法人員認(rèn)為既然法律沒有就執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)定，那么只要是為了履行職責(zé)，過程就不用受到法律的評價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致程序違反公平正義原則，使公民、組織的合法權(quán)益受到侵害。

（二）依靠人大監(jiān)督，督促落實(shí)法定職責(zé)

當(dāng)前，我縣人口計(jì)生部門在貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，履行法定職責(zé)時(shí)遇到了兩個(gè)突出問題。一是在落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策上，由于基本養(yǎng)老改革制度、費(fèi)稅改革制度等多項(xiàng)政策的不斷出臺(tái)，《條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策在執(zhí)行過程中遇到了許多新情況、新問題，公民的合法權(quán)益越來越難以得到有效保障。二是在落實(shí)生育政策與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上，由于沒有賦予計(jì)劃生育行政部門履行職責(zé)所應(yīng)有的職權(quán)和手段，以致基層普遍反映對生育過程控制無

力，無法有效實(shí)施管理。另外，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對違法生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但對于征收的手段以及征收不到位的后續(xù)措施缺乏有效規(guī)定。

（三）依靠人大監(jiān)督，解決突出矛盾和問題

人口和計(jì)劃生育工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨的許多矛盾和重大問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須依靠人大監(jiān)督，協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量共同解決。如：2008年我縣出生人口性別比高達(dá)118（正常值為103-107），它直接危及我人口安全。近年，我們連續(xù)開展了集中整治“兩非”的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效，查處了“兩非”案件5起，在出生人口性別比持續(xù)攀升的情況下，連續(xù)兩年出生人口性別比有所回落。但是由于整治“兩非”行為還缺乏國家法律層面的支持，法律還不夠健全，案件查處阻力重重，綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍十分艱巨。必須緊緊依靠人大的監(jiān)督，適時(shí)將打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為上升為國家意志，運(yùn)用法律手段，從制度上加以保障，才能取得實(shí)實(shí)在在成效。

第三篇：通城縣貫徹《監(jiān)督法》一周年材料

貫徹實(shí)施監(jiān)督法的幾點(diǎn)體會(huì)與思考

通城縣人大常委會(huì) 吳中文

《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）自2007年1月1日起正式實(shí)施以來已有一年時(shí)間。我縣人大常委會(huì)通過一年的學(xué)習(xí)與實(shí)踐,對監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)有了更為深入的認(rèn)識(shí)，對如何結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施監(jiān)督法，有一些粗淺的體會(huì)；同時(shí)，實(shí)踐中也還存在的一些問題和不足，一并和同行交流探討。

一、實(shí)踐中的做法與體會(huì)

2007年是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的第一年，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，意義十分重大。我們在年初安排部署2007年的工作要點(diǎn)及監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持以監(jiān)督法為指導(dǎo)，使工作部署和監(jiān)督計(jì)劃充分體現(xiàn)監(jiān)督法的基本精神，符合監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和程序，在實(shí)踐中不斷探索貫徹實(shí)施監(jiān)督法的有效途徑。

1、規(guī)范監(jiān)督行為。監(jiān)督法在總結(jié)各級人大常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。對此,我 1 們努力把以前好的經(jīng)驗(yàn)做法與監(jiān)督法的現(xiàn)行要求有機(jī)結(jié)合起來。無論是監(jiān)督人還是監(jiān)督事，無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，都因人、因事、因法、因時(shí)，采用適當(dāng)方式實(shí)施監(jiān)督。對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，但不影響其正常工作，更不以監(jiān)督代替行政和司法行為。同時(shí)，注重寓支持于監(jiān)督之中，為“一府兩院”排憂解難。如今年初在學(xué)校開學(xué)之際，我們組織開展了教育視察活動(dòng)，深入全縣各學(xué)校調(diào)查了解情況。針對學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重、教育質(zhì)量下降、教育環(huán)境不優(yōu)等問題，在縣教育局召開工作會(huì)議，召集縣政府及相關(guān)職能部門，反饋情況，研究對策，落實(shí)措施，真心實(shí)意為教育解決問題，支持教育事業(yè)發(fā)展，得到了各職能部門的支持和社會(huì)各界的肯定，取得了良好效果。

2、深化細(xì)化監(jiān)督程序。監(jiān)督法規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是明確提出行使監(jiān)督權(quán)的情況要向代表和社會(huì)公開，一方面強(qiáng)化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴(yán)的要求。今年縣人大常委會(huì)對公檢法開展執(zhí)法檢查之前,在縣電視臺(tái)發(fā)布了執(zhí)法檢查公告,向人大代表發(fā)放了執(zhí)法檢查調(diào)查表,讓人大代表和全社會(huì)了解、參與、監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，得到人 2 大代表和社會(huì)各界的廣泛參與和支持，共收集到對公檢法的意見建議80多條。再如在今年對財(cái)政預(yù)算草案的審查中，堅(jiān)持按照程序，財(cái)政預(yù)算草案先由人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取情況匯報(bào)，提出修改意見，縣政府和財(cái)政部門根據(jù)意見修改后，提交縣委常委會(huì)研究，最后由縣人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，避免了人大常委會(huì)審查財(cái)政預(yù)算走過場的現(xiàn)象。

3、擴(kuò)展豐富監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督法對各級人大常委會(huì)監(jiān)督內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，我們結(jié)合工作實(shí)際，本著抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效的原則，選好切入點(diǎn)，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。今年，我們將社會(huì)保險(xiǎn)、城市建設(shè)、教育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、防汛抗旱、交通項(xiàng)目建設(shè)等縣委縣政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，認(rèn)真組織調(diào)研，并在縣十六屆人大常委會(huì)的例會(huì)上聽取了有關(guān)部門的工作報(bào)告，針對問題提出整改要求，形成審議意見。由于監(jiān)督內(nèi)容切合實(shí)際，真正做到監(jiān)督工作與黨委同向、與大局合拍、與群眾同心，得到了被監(jiān)督單位和社會(huì)各界的廣泛支持。

4、綜合運(yùn)用監(jiān)督方式。監(jiān)督法明確規(guī)定了各級人 3 大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的七種方式，我們在重點(diǎn)運(yùn)用審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查這兩種主要監(jiān)督方式的同時(shí)，注意研究多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正有機(jī)結(jié)合起來。如對政府各部門的工作監(jiān)督，我們把監(jiān)督體現(xiàn)在會(huì)前調(diào)研、會(huì)上審議和會(huì)后跟蹤的全過程。根據(jù)每兩個(gè)月召開一次常委會(huì)的安排，會(huì)前確定常委會(huì)聽取報(bào)告的若干議題，分別組織專班進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。召開常委會(huì)時(shí)，除聽取部門工作報(bào)告外，調(diào)研組指定中心發(fā)言人，報(bào)告調(diào)研情況，然后由常委會(huì)審議，形成決定、決議或?qū)徸h意見。對常委會(huì)決定、決議或?qū)徸h意見的落實(shí)情況，注重跟蹤監(jiān)督。對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，常委會(huì)還組織進(jìn)行跟蹤調(diào)查、視察，或者要求有關(guān)部門就落實(shí)情況作口頭或書面報(bào)告，做到有始有終。

5、加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在人。人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，深入到基層和群眾中去，深入到被監(jiān)督部門及其相關(guān)單位去，圍繞審議議題，通過座談視察、明察暗訪、調(diào)檔閱卷等方法，掌握第一手 4 材料，并進(jìn)行由表及里、由淺入深的分析。為了彌補(bǔ)人大常委會(huì)人員有關(guān)專業(yè)知識(shí)的不足，我們今年在開展對公檢法執(zhí)法檢查時(shí)，邀請了有關(guān)從事法律、財(cái)務(wù)工作的人大代表參加，既提高了執(zhí)法檢查工作水平，又?jǐn)U大了人大代表對監(jiān)督工作的參與度。對列入常委會(huì)審議的議題，充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員的集體智慧，提出針對性和可操作性較強(qiáng)的審議意見。做到掌握情況翔實(shí)，分析問題準(zhǔn)確，運(yùn)用法律恰當(dāng)，所提意見可行，從而保證監(jiān)督的效果落到實(shí)處。

二、工作中的薄弱環(huán)節(jié)及對策

在貫徹實(shí)施監(jiān)督法的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于再今后工作中不斷探索，逐步完善。

1、監(jiān)督的力量有待加強(qiáng)。監(jiān)督法的實(shí)施主體是各級人大常委會(huì)，地方人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中，力量不足表現(xiàn)得比較突出。縣級人大常委會(huì)委員大多數(shù)是兼職，專職委員和人大工作機(jī)構(gòu)人員都較少。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容很多，監(jiān)督工作主要是由人大專門委員會(huì)或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。縣級人大監(jiān)督事實(shí)上就形成了由二十幾個(gè)常委會(huì)組成人員應(yīng)對“一府兩院”這個(gè)龐大的行政和司法群體，人大常委會(huì)相關(guān)委室?guī)讉€(gè)工 5 作人員應(yīng)對眾多執(zhí)法主體的格局。人大的監(jiān)督力量明顯不足，監(jiān)督中難免存在不深不透，監(jiān)督針對性、實(shí)效性不強(qiáng)等問題。鑒于此，應(yīng)采取切實(shí)措施充實(shí)監(jiān)督力量。除堅(jiān)持選拔綜合素質(zhì)高的同志進(jìn)入人大機(jī)關(guān)工作外，可邀請人大代表、各界人士參與人大監(jiān)督工作，參與人員應(yīng)是監(jiān)督議題方面的專家或相關(guān)工作方面的骨干，原則上應(yīng)不是被監(jiān)督對象。這樣可以在一定程度上緩解人大監(jiān)督相關(guān)專業(yè)人員不足，審議不深不透，針對性不強(qiáng)等問題，彌補(bǔ)監(jiān)督力量不足。

2、人大監(jiān)督的權(quán)威性有待強(qiáng)化。客觀地說，過去，人大監(jiān)督形成了決定、決議、審議報(bào)告后，在落實(shí)監(jiān)督結(jié)果中，往往由于缺乏強(qiáng)硬的監(jiān)督手段，整改難以落到實(shí)處，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)在監(jiān)督過程中可以使用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等比較剛性的手段。但再今年的工作中，出于多方面的原因，這些方式基本上沒啟用。如果在監(jiān)督中啟用這些剛性手段，效果應(yīng)是比較明顯的。因此，對有典型意義的問題，應(yīng)適時(shí)采取剛性監(jiān)督手段，確保監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督要細(xì)化。根據(jù)監(jiān)督法的 6 規(guī)定，人大常委會(huì)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的形式，重點(diǎn)解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，一般不搞個(gè)案監(jiān)督，不能介入司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、適用法律的具體辦案活動(dòng)。在監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作方面，從今年我縣對公檢法執(zhí)法檢查的實(shí)際情況看，對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督顯得比較抽象。比如怎么界定辦案人員是否公平公正，是否辦了錯(cuò)案，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。人大常委會(huì)如何在支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的前提下，通過何種途徑來了解、監(jiān)督司法是否公正？對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督切入點(diǎn)是什么？很難把握，因此建議省人大常委會(huì)制定監(jiān)督法實(shí)施辦法時(shí)加以明確細(xì)化，以增強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的實(shí)效。

4、應(yīng)強(qiáng)化工作評議的運(yùn)用效果。實(shí)施監(jiān)督法一個(gè)很重要的內(nèi)容就是把述職評議規(guī)范為工作評議，不再專門開展述職評議工作。其意圖是把對工作的監(jiān)督和對干部的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，簡化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實(shí)效。但實(shí)際中，工作評議中對干部的評議顯得非常脆弱，針對性不強(qiáng)。工作評議中往往只針對工作，對干部的評議或蜻蜓點(diǎn)水，或大而概之，一般只針對領(lǐng)導(dǎo)班子集體，7 很少涉及干部個(gè)人的問題。這樣實(shí)際上就減弱了人大常委會(huì)對干部的監(jiān)督力度，在干部的考察任用上的實(shí)際意義大為減弱。因此，今后工作中要強(qiáng)化細(xì)化工作評議的內(nèi)容和程序，明確人大對評議結(jié)論運(yùn)用的途徑和手段，真正使原來述職評議的作用滲透到工作評議中來，增強(qiáng)工作評議的實(shí)際效果。

第四篇：人大與司法監(jiān)督

人大與司法監(jiān)督

陳 霖

經(jīng)過大家的共同努力，為期一天的全州人大主任聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議以強(qiáng)化、深化、優(yōu)化司法監(jiān)督為主題，以交流、對話、討論司法監(jiān)督方法為載體，以中外政治理論的學(xué)習(xí)與思考、中外司法實(shí)踐的認(rèn)識(shí)與把握、人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間良好而又健康關(guān)系的探索與構(gòu)建為任務(wù)。13個(gè)縣市人大常委會(huì)對這次會(huì)議認(rèn)識(shí)到位、準(zhǔn)備充分，都作了很好的現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。州級公、檢、法、司系統(tǒng)對這次會(huì)議自覺響應(yīng)，積極配合，主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)并作了認(rèn)真發(fā)言。州委、州委政法委對這次會(huì)議高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，楊副書記、和書記親自出席了會(huì)議并作了重要講話。這一切一切，使這次會(huì)議開成了一次規(guī)格高、有水平、有質(zhì)量的會(huì)議，讓與會(huì)同志對司法監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、方式有了更多了解，為未來我州各級人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、協(xié)同與合作、支持與服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我要代表紅河州人大常委會(huì)向楊副書記、和書記、宋副書記、王院長、王檢察長、余副局長、向局長以及13個(gè)縣市的主任們表示衷心的感謝！下面，我想在各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們精彩講話的基礎(chǔ)之上，簡要地總結(jié)、概括、闡述三個(gè)方面的問題。

一、為何要討論司法監(jiān)督

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，我州各級人大常委會(huì)既承擔(dān)著多重工作責(zé)任，也有很多不能忽視的薄弱環(huán)節(jié)，但這次會(huì)議為何選擇“加強(qiáng)司法監(jiān)督”題目來進(jìn)行討論呢？究其原因，主要是這樣幾點(diǎn)因素。

原因之一：是解決現(xiàn)存嚴(yán)峻問題的需要。多年以來，我州各級人大機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督工作上，存在著很多不足的問題。擇要而言，主要是三個(gè)問題。

（一）不會(huì)監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺乏對司法工作實(shí)施監(jiān)督的知識(shí)和能力，我們對司法理論與實(shí)踐一知半解；對各司法單位的職責(zé)與職權(quán)一知半解；對司法監(jiān)督的內(nèi)涵與方式一知半解??個(gè)個(gè)都與司法行家的境界相去甚遠(yuǎn)，無論是在制定工作要點(diǎn)、確立季度工作重心之時(shí)，還是在人代會(huì)、常委會(huì)期間，都提不出有針對性、有見地、有品位的意見、建議。

（二）不愿監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少對司法工作實(shí)施監(jiān)督的健康心態(tài)，我們都有在人大系統(tǒng)工作不能不干事、但不能多干事的思想誤區(qū)；都有多一事不如少一事、干兩臺(tái)事不如干一臺(tái)事的思想誤區(qū)；都有司法機(jī)關(guān)是相對獨(dú)立的專政機(jī)關(guān)、不要去引發(fā)歧義的思想誤區(qū)??個(gè)個(gè)都與司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)接觸不多、交情不深，處于若即若離狀態(tài)。

（三）不善監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機(jī)關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少善抓大事、善抓關(guān)鍵的良好素質(zhì)，我們對司法系統(tǒng)的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)不清不楚；對司法司系統(tǒng)的大事、好事、難事不清不楚；對司法系統(tǒng)的改革趨向、發(fā)展趨向、進(jìn)步趨向不清不楚??個(gè)個(gè)都不知從何處去監(jiān)督、從何處找切入點(diǎn)，陷入一片茫然境地。

無疑，這些問題是嚴(yán)峻的。因?yàn)椋侨舜笙到y(tǒng)的同志們知識(shí)、能力有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們總體工作素質(zhì)有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們工作態(tài)度、精神狀態(tài)有缺陷的象征。所以，我們必須重視解決好這些現(xiàn)存問題。而邊學(xué)習(xí)、邊交流、邊對話、邊討論、邊工作，就是解決好這些現(xiàn)存問題的重要辦法之一。

原因之二：是應(yīng)和四面八方呼喚的需要。凝神傾聽，“加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”，乃是來自四面八方的一種強(qiáng)烈呼喚。

（一）黨委在呼喚。表現(xiàn)是：黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、省委的領(lǐng)導(dǎo)、州委的領(lǐng)導(dǎo)，在很多會(huì)議上，在很多場合里，都在異口同聲地強(qiáng)調(diào)：司法公正關(guān)乎社會(huì)和諧、關(guān)乎黨的利益、關(guān)乎國家利益、關(guān)乎人民利益，必須強(qiáng)化和改進(jìn)方方面面對司法工作的監(jiān)督，包括強(qiáng)化和改進(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督。

（二）人民在呼喚。表現(xiàn)是：人大代表尖銳批評，憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”重要職權(quán)，但迄今為此，人大及其常委會(huì)的工作卻只滿足于監(jiān)督政府，而對“兩院”仍然漠不關(guān)心、束之高擱??這是人大及其常委會(huì)的一種失職，必須迅速扭轉(zhuǎn)這種不正常局面。

（三）司法界在呼喚。表現(xiàn)是：人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，既要為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要為“兩院”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不能厚此薄彼，不關(guān)注“兩院”、不為“兩院”說話、不幫助“兩院”解決困難與問題。??

無疑，這些呼喚是有道理的。因?yàn)椋屈h的利益所在、人民的利益所在、司法界的利益所在。所以，我們必須應(yīng)和好四面八方的呼喚，而我們匯聚一堂，共商加強(qiáng)司法監(jiān)督工作，就是應(yīng)和這些呼喚的一種實(shí)際行動(dòng)。

原因之三：是推進(jìn)紅河法治建設(shè)的需要。顯而易見，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，有利于我州法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

（一）有利于人大機(jī)關(guān)提高法律素養(yǎng)。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，人大機(jī)關(guān)的同志們必然要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)司法理論；必然要了解、把握有關(guān)司法程序；必然要認(rèn)識(shí)、接觸司法單位的行家里手；進(jìn)而就必然增添司法知識(shí)、司法技能、司法理念。

（二）有利于司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)要求自身。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，司法機(jī)關(guān)的同志們必然進(jìn)一步了解人大對司法監(jiān)的必然性、必要性、重要性；必然進(jìn)一步尊重人大對司法系統(tǒng)的監(jiān)督；必然進(jìn)一步約束好自身的權(quán)力。

（三）有利于兩大機(jī)關(guān)構(gòu)建良好關(guān)系。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，無論是人大機(jī)關(guān)的同志們，還是司法機(jī)關(guān)的同志們，都必然會(huì)對我國國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識(shí)；對立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識(shí)；對兩大機(jī)構(gòu)良好關(guān)系產(chǎn)生更清晰的認(rèn)識(shí)。

二、什么是司法監(jiān)督

總體來說，人大及其常委會(huì)對司法的監(jiān)督，就是依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對“兩院”及其他司法單位實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。具體來說，就是要開展以下一些監(jiān)督工作??

一是要聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院”工作報(bào)告。即在每年的人代會(huì)上，聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院”工作報(bào)告，并在這一過程中實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

二是要聽取審議和批準(zhǔn)“兩院”專題報(bào)告。即在主任會(huì)上、常委會(huì)上，聽取、審議、批準(zhǔn)“兩院”專題報(bào)告，并在這一過程中實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

三是要任免、評議、幫助兩院重要干部。即在憲法、法律大框架內(nèi)，做好兩院重要干部的任免工作、評議工作、幫助工作，并在這一過程中實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

四是要交辦、督辦和催辦人大代表意見建議。即在人代會(huì)閉會(huì)之后，認(rèn)真交辦、督辦和催辦人大代表向兩院提出的意見、建議，并在這一過程中實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

五是要詢問、質(zhì)詢和調(diào)查一些重要案件。即對老百姓反映強(qiáng)烈或社會(huì)反映強(qiáng)烈或司法界意見分歧或黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些案件，積極運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、調(diào)查等手段，來進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法活動(dòng)。

六是要檢查、視察和調(diào)研司法領(lǐng)域工作。即選擇一些重要司法環(huán)節(jié)、重要司法單位進(jìn)行檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)，并提出改進(jìn)工作的意見、建議。

七是要了解、反映和解決司法困難問題。即要發(fā)揮人大及其常委會(huì)是一套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，履行為司法系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，主動(dòng)了解司法系統(tǒng)存在的困難和問題，并向黨委、政府作出反映，甚至督促政府及其有關(guān)部門幫助解決困難與問題。

三、怎樣進(jìn)行司法監(jiān)督

實(shí)踐證明，人大機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，要做到正向而非反向、積極而非消極、幫助而非添亂，并非一臺(tái)易事。因此，我們極有必要在關(guān)系的理順、機(jī)制的形成、素質(zhì)的提高等方面狠下功夫。

（一）要努力構(gòu)建人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)間的良好關(guān)系

無論是從推進(jìn)民主政治建設(shè)、維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)方面來說，還是從協(xié)調(diào)配合、形成合力方面來講，人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間塑造一種良好的關(guān)系都極其重要。因此，我們雙方要共同努力，加強(qiáng)相互聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)相互協(xié)同與合作，加強(qiáng)相互支持與服務(wù)，以構(gòu)建一種良好的雙邊關(guān)系。

（二）要努力建立人大監(jiān)督司法工作的一些科學(xué)機(jī)制

伴隨著民主政治的前進(jìn)腳步，我國各行各業(yè)的治理工作都必須走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。人大工作、司法工作也不能例外，我們要共同做好司法監(jiān)督工作，就必須建立一些科學(xué)機(jī)制，諸如聯(lián)席會(huì)議制度、司法監(jiān)督制度、司法調(diào)研制度等等。

（三）要努力學(xué)習(xí)司法領(lǐng)域的知識(shí)和人大制度的知識(shí)

就人大系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握司法領(lǐng)域的知識(shí)，起碼做半個(gè)司法專家；就司法系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握人大制度的有關(guān)知識(shí)，起碼做半個(gè)政治專家。倘能做到這兩點(diǎn)，人大機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)就會(huì)更好地相互理解、相互配合、相互支持，共同為地區(qū)的司法公正、政治公正、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。第四條各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

第七條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告第八條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。

第九條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會(huì)代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽

取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。

常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十三條 專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會(huì)代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

第四十條 委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，提請常務(wù)委員會(huì)審議。五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十一條 調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議在本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表中提名，提請常務(wù)委員會(huì)審議通過。調(diào)查委員會(huì)可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。

第四十二條 調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。