第一篇：加強司法監(jiān)督促進司法公正

加強司法監(jiān)督促進司法公正

李 煜

加強對司法工作的監(jiān)督是黨的一貫主張和要求。黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”司法公正是社會主義司法制度的立命之本，是維護法律尊嚴、樹立法制權(quán)威的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會政治民主進步的重要標志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。加強人大司法監(jiān)督工作，促進司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。

一、充分認識司法監(jiān)督的必要性，提高人大監(jiān)督實效

（一）加強司法監(jiān)督工作是推進依法治國、建設(shè)法治社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。依法治國的關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法和公正司法。消除司法領(lǐng)域中的腐敗，實現(xiàn)司法公正，是依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重要環(huán)節(jié)。只有加強司法監(jiān)督，促進公正司法，才能維護法律的權(quán)威，保證依法治國穩(wěn)步推進。強化人大對司法的工作的監(jiān)督，是我國法治建設(shè)的必然要求，是推進依法治國方略，全面建設(shè)小康社會，保持社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，必須以維護、實現(xiàn)人民的利益、反映人民的意見和要求為己任，必須成為執(zhí)法為民的表率。隨著依法治國方略的不斷推進，全社會法制觀念的迅速提高，人們對嚴格執(zhí)法、公正司法的要求越來越強烈，對一些不嚴格執(zhí)法的違法行為深惡痛絕。人民群眾渴望權(quán)力機關(guān)加大對司法監(jiān)督的力度，保證憲法和法律法規(guī)的正確實施。人大及其常委會肩負著法律賦予的重任，人民的希望，就是要求人大必須切實加強司法監(jiān)督。

（二）加強司法監(jiān)督工作是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，行使統(tǒng)一的國家權(quán)力”，“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負責并接受它的監(jiān)督”。《中華人民共和國地方組織法》規(guī)定：“縣級以上地方各級人大常委會監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。”因此，司法監(jiān)督是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。只有切實履行好對司法工作的監(jiān)督，才符合憲法和法律精神的要求。人大監(jiān)督的不作為，其實質(zhì)就是違反憲法和法律。司法監(jiān)督工作是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，是人大監(jiān)督權(quán)的有效載體和形式。加強司法監(jiān)督工作要從內(nèi)容和手段上強化人大的監(jiān)督職能，增強監(jiān)督的實際效果。

（三）加強司法監(jiān)督工作是防止權(quán)力濫用的一種保障。權(quán)力是一把雙刃劍，沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。在依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的進程中，司法腐敗和司法不公仍然不同程度地存在，這些都迫切需要人大充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用，通過監(jiān)督促進司法機關(guān)及有關(guān)執(zhí)法機關(guān)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。公正嚴明的司法是法治社會的重要標志和有力保障，也是法治社會保護公民合法權(quán)益的最后一道救濟措施，依法治國要求公正司法，公正司法是法治社會的象征，是法治國家的根本標準，也是文明社會的基本要素。

人大司法監(jiān)督權(quán)就是人大及其常委會為保證司法機關(guān)正確的貫徹和執(zhí)行法律、法規(guī)，公正司法，防止司法機關(guān)及其工作人員違法失職或濫用權(quán)力而依法實施監(jiān)督、制約的手段。各級人大及其常委會必須正確運用司法監(jiān)督權(quán)，切實加強對司法權(quán)的監(jiān)督制約，以防止司法機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力侵害社會公共利益和公民的合法權(quán)益。

（四）加強司法監(jiān)督工作是對違法失職的司法行為或受侵害的公民進行補救的有效措施。司法機關(guān)的工作有兩個突出特點：一是獨立性。憲法和法律要求司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；二是時效性。各類案件在處理程序上都有嚴格的法定時限。法律這樣規(guī)定有助于司法機關(guān)依法行使職權(quán)，也有利于保護公民的合法權(quán)益。當前，隨著我國改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，在經(jīng)濟和社會生活各個方面都發(fā)生了很大的變化，司法部門在執(zhí)法活動中難免會受到各種因素的影響和干擾而出現(xiàn)執(zhí)法不公、越權(quán)辦案、違反程序辦事的現(xiàn)象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了法律的尊嚴，損害了司法機關(guān)在人民群眾中的形象。人大及其常委會加強司法監(jiān)督一方面可以促使司法機關(guān)公正司法，另一方面可督促司法機關(guān)對造成損害的公民予以及時補救。

（五）加強司法監(jiān)督工作是廣大人民群眾和各級人大代表的迫切愿望和要求。人大作為人民群眾的代表機構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)。加強人大對司法的監(jiān)督，是社會主義民主政治發(fā)展的需要，司法機關(guān)自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權(quán)，才能做到公正執(zhí)法，才能真正把對法律負責與對人民負責、把實現(xiàn)最廣大人民利益與保護當事人利益結(jié)合起來，才能實現(xiàn)社會主義政治文明。

二、人大司法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

（一）人大司法監(jiān)督的方式滯后。人大對司法的監(jiān)督有開展執(zhí)法檢查、述職評議、審議司法工作報告等多種形式，但是諸多形式與效果沒有取得實質(zhì)上的一致，司法監(jiān)督工作中存在“五多五少”，即彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；一次性監(jiān)督多，跟蹤監(jiān)督少；工作監(jiān)督多，法律監(jiān)督少；常規(guī)性監(jiān)督多，新問題監(jiān)督少等。一些監(jiān)督工作帶有行政痕跡，缺乏嚴格程序意識，對發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏應(yīng)有的解決手段等等，導(dǎo)致司法監(jiān)督的效果不理想。

（二）人大對司法監(jiān)督缺乏專業(yè)性支持，監(jiān)督力量薄弱。司法是一項專業(yè)性、實踐性極強的工作，人大要對其進行監(jiān)督，尤其是還要涉法信訪案件，分析原因，尋找司法體制和司法政策上的薄弱點，這就要求監(jiān)督者必須具備相應(yīng)的法律知識、豐富的司法實踐經(jīng)驗和深厚的政治資歷，這樣才能監(jiān)督得準、監(jiān)督得下、監(jiān)督得成。但實踐中，有的地方人大法律專業(yè)人員相對較欠缺，即便有，司法實踐經(jīng)驗也不夠豐富或政治資歷不夠，缺乏監(jiān)督心理優(yōu)勢，思想顧慮較多，力度不夠，效果不明顯。

（三）部分地方人大司法監(jiān)督局限于解決具體個案。有些地方的人大將司法監(jiān)督等同于個案監(jiān)督，花費了大量的人力、物力去調(diào)查案件的情節(jié)、證據(jù)，監(jiān)督的終結(jié)點也僅限于案件是否改判，如何改判。這種做法有時的確使得一些錯案得到了糾正，但隱藏在錯案后面深層次的根因卻沒有人去分析總結(jié)，甚至有時制度上的薄弱環(huán)節(jié)反而因為個案監(jiān)督帶來的暫時震懾性而被掩蓋，未能得到及時的救治和解決，司法公正無法從根本上得到保障。

（四）某些司法機關(guān)和司法人員以司法獨立原則抵制人大監(jiān)督。人大司法監(jiān)督目的是借助涉法信訪案件發(fā)現(xiàn)司法運行中存在的問題，提出意見和建議，促進司法機制的完善和法官、檢察官素質(zhì)的提高。該目的決定了人大在進行司法監(jiān)督時，仍是以尊重司法獨立為前提，而不是超越現(xiàn)有司法體制，成為法院之上的“法院”。由于其不太了解人大及其常委會的法律地位、性質(zhì)、作用及職權(quán)，因而對人大的司法監(jiān)督產(chǎn)生一些錯誤認識，認為人大的司法監(jiān)督是對司法權(quán)獨立的干涉；認為接受監(jiān)督是“一把手”的事，與一般辦案人員無關(guān)，對人大的監(jiān)督有抵觸情緒，從而缺乏接受監(jiān)督的自覺性和主動性。

三、加強人大司法監(jiān)督的幾點思考

（一）人大監(jiān)督要從個案監(jiān)督上升到司法監(jiān)督。人大開展司法監(jiān)督工作，糾正個案，確實能幫助群眾解決一些實際問題，但問題是，如果制度不好，法官、檢察官素質(zhì)不高，就會有永遠糾正不完的錯案，人大的工作也陷入了繁雜具體的案件中。因此，準確而言，人大的司法監(jiān)督不是對個案進行監(jiān)督，而是對司法運行整體狀態(tài)進行監(jiān)督，具體而言就是對司法人員的監(jiān)督和對司法制度的監(jiān)督。一是對司法人員的監(jiān)督，即監(jiān)督法官、檢察官的品行和法律素養(yǎng)是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等與法官、檢察官職務(wù)相違背的行為。中國現(xiàn)有的司法體制，決定了司法工作人員尤其是法官自由裁量權(quán)較大，司法腐敗的根因更多的不是在于沒有一個好的司法制度和司法程序，而是在于有的司法人員缺乏職業(yè)道德和法律良知，司法公正受到許多法律以外人為因素的干擾。人大進行司法監(jiān)督，就是要把監(jiān)督事和監(jiān)督人統(tǒng)一起來，人大對司法公正的認可最終要體現(xiàn)在對法官、檢察官個人價值的認可上。二是對制度的監(jiān)督，即監(jiān)督司法制度運行是否良好，是否存在需要改進的問題等。當發(fā)現(xiàn)司法制度運行受阻，不能保證司法公正時，應(yīng)及時采取措施予以排除和改進，維護司法制度的正常運行。例如，目前存在的超期羈押現(xiàn)象，因?qū)徖砥谙薜钠鹚銜r間規(guī)定不明確，經(jīng)常造成超期審判現(xiàn)象。又如存在的名為合議、實為獨任審判的現(xiàn)象等。對此類現(xiàn)象，人大應(yīng)該督促司法機關(guān)分析原因，尋求對策，督促其予以改進。

（二）必須規(guī)范人大司法監(jiān)督的工作程序。要認真貫徹實施《監(jiān)督法》，進一步規(guī)范人大司法監(jiān)督工作的程序。當前，要規(guī)范人大司法監(jiān)督程序，關(guān)鍵就是要明確人大信訪工作、人大個案監(jiān)督和人大司法監(jiān)督的界限。信訪不是嚴格意義上的司法監(jiān)督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺，是人大進行司法監(jiān)督的信息來源，信訪不具備法律意義上的調(diào)查權(quán)，因此在案件處理上，應(yīng)不涉及對案件的評判，其處理的限度應(yīng)以轉(zhuǎn)相關(guān)單位閱處，只能按一般信訪件進行處理。內(nèi)務(wù)司法工作委員會作為司法機關(guān)的專業(yè)對口聯(lián)系部門，有其專業(yè)優(yōu)勢，由其承擔調(diào)查的職責是合適的，可以針對案件事實、法律適用等問題，提出自己的看法和建議，由司法機關(guān)根據(jù)該建議進行自我評判，決定案件是否需要再審或改正。針對案件背后所隱藏的深層次原因，對司法程序是否順暢運行、司法權(quán)力是否在法律框架中得到正確有效的運行，司法人員是否公正廉明等問題提出意見，督促司法機關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制和司法管理制度。人大常委會和人民代表大會是人大司法監(jiān)督的最高層級，要專注于對司法人員和司法制度的評判，人大任何一個監(jiān)督意見、建議、決定的產(chǎn)生都必須經(jīng)過集體討論，按程序進行，這樣既可解決人大在司法監(jiān)督中存在的隨意性問題，同時也避免了司法機關(guān)對人大監(jiān)督程序合法性、正當性的質(zhì)疑。

（三）進一步完善人大專門監(jiān)督機構(gòu)與“兩院”聯(lián)系的相關(guān)制度。一是要確保人大對“兩院”審判、檢察活動的充分知情權(quán)，在充分掌握“兩院”活動信息的基礎(chǔ)上，才能正確行使監(jiān)督權(quán)，對合法行為予以支持，對違法行為予以監(jiān)督糾正，從而實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。要建立定期聯(lián)席會議、司法文件審查備案、人大列席有關(guān)會議等一系列制度。二是要督促“兩院”建立健全相應(yīng)的責任追究制、目標責任制，實現(xiàn)獎懲有制、獎罰分明，并督促落實。三是人大對“兩院”的活動信息要進行歸納、分析，對帶傾向性的問題要出具監(jiān)督意見書，及時督促整改。

（四）提高監(jiān)督人員的法律專業(yè)素質(zhì)和司法實踐經(jīng)驗。督人者必先自明，尤其對專業(yè)性、程序性、實踐性都極強的司法工作進行監(jiān)督，監(jiān)督者必須熟知法律，具有豐富的司法實踐經(jīng)驗，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運行的問題，實現(xiàn)人大司法監(jiān)督的目的，這就對監(jiān)督人員的素質(zhì)提出了很高的要求。要達到這一要求，一是要自強素質(zhì)，人大內(nèi)務(wù)司法工作人員必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，同時要不斷的加強政治理論和新的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要加強人大工作人員和司法工作人員的崗位交流，經(jīng)過司法實踐和工作熏陶，提高司法監(jiān)督人員的司法實踐經(jīng)驗，同時通過換位思考，也加強司法工作人員的人大意識，有助于人大司法監(jiān)督的開展；三是可以借助外部力量加強人大司法監(jiān)督的專業(yè)性，要通過聘請知名律師等法律專業(yè)人員組成專家咨詢小組，通過審查批準一批具有相應(yīng)專業(yè)特長的公民擔任人民檢察院、人民監(jiān)督員，為人大司法監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（五）人大監(jiān)督要與司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、檢察院法律監(jiān)督、黨政紀監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合。對權(quán)力的監(jiān)督是一個深奧的課題，也是一項艱巨的工作，單憑人大一己之力，無法滿足對權(quán)力監(jiān)督的需要，人大監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，無法對司法權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、每一個行為都及時監(jiān)督到位，關(guān)鍵是要形成一種監(jiān)督的氛圍，讓司法權(quán)在運行過程中有所忌憚，不超越法律的框架。要形成這種監(jiān)督氛圍，人大監(jiān)督必須和司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、檢察院法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的紀律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督形式互相結(jié)合，特別要注重啟動司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督來達到人大司法監(jiān)督的目的，只有將這些監(jiān)督方式綜合加以運用，從各自的特點出發(fā)，進行優(yōu)勢互補，形成整體監(jiān)督合力，才能布下監(jiān)督法網(wǎng)，讓權(quán)力得以合法運用，創(chuàng)造一個清明的政治環(huán)境，促進我國社會主義民主法治化進程。

（作者系州人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委副主任）

第二篇：規(guī)范司法行為 促進司法公正(辦公室)

規(guī)范司法行為 促進司法公正

規(guī)范司法行為，促進司法公正，是司法機關(guān)義不容辭的神圣職責，也是推進法治建設(shè)的一個重要方面。那么規(guī)范司法行為對檢察機關(guān)具有哪些重要意義呢?

一、規(guī)范司法行為對于審判機關(guān)具有特殊重要意義。

（一）規(guī)范司法行為是提高司法公信力的治本之策。司法必須公正，否則將失去當事人的信任、社會的信任、黨和人民的信任。從近年我院信訪的案件來看是公正的。當事人之所以不服從法院裁判，甚至纏訴、上訪，其主要原因是司法行為不規(guī)范，程序失當、作風(fēng)不好、形象不佳所引發(fā)的，這也是導(dǎo)致司法公信力不高的重要原因。要使當事人勝敗皆服，不僅需要裁判結(jié)果是公正的，同樣需要過程是公平和公正的，檢察官的行為是中立、廉明、規(guī)范的。規(guī)范司法行為的目的就是要做到程序合法、行為規(guī)范、形象中立、審限嚴格，以程序的公正性促進當事人服判息訴。這是提高司法公信力的治本之策。

（二）規(guī)范司法行為是提高司法能力的重要途徑。近年來檢察隊伍整體素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)在不斷提高和改善。但是還是沒有達到理想中的要求，少數(shù)檢察官司法能力不強，辦案中低級差錯不斷，特別是仍有極少數(shù)檢察官責任心不強，漠視當事人的權(quán)利，甚至辦人情案、關(guān)系案等。但現(xiàn)行的檢察官錄用遴選機制，又不可能通過“大進大出”的方式，在較短時間內(nèi)形成一支理想化的職業(yè)檢察官隊伍，惟有通過加強教育和管理，著力建立規(guī)范司法行為的長效機制，以制度約束人的行為，用規(guī)范提升人的素質(zhì)，使檢察官養(yǎng)成始終嚴守法定程序、恪守職業(yè)準則、遵守黨紀國法的良好意識，并內(nèi)化為自覺的行為習(xí)慣，才是提高司法能力既現(xiàn)實又切實的途徑。

一是要以解決涉訴上訪問題和依法糾錯為重點，積極穩(wěn)妥處理各類信訪問題，了解社會各界和基層群眾對檢察工作和工作人員紀律作風(fēng)等方面的意見建議。對解決涉法上訪案件的標準應(yīng)該是息訴罷訪。為此，在涉法上訪案件排查處理中力爭使每一個涉法上訪案件都有解決的方案和具體辦法，了解原因，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，決不簡單移交、推諉敷衍，更不簡單從事、激化矛盾。力爭使尚未處理的涉法信訪案件全部得到妥善解決，使上訪群眾息訴停訪，使無理取鬧行為得到處理和制止，真正做到“四不放過”，即問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過、群眾不滿意不放過，使合法的訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的息訴罷訪。同時控申通過接待涉訴上訪當事人，總結(jié)分析引發(fā)上訪的原因，了解基層群眾對本院工作和工作人員紀律作風(fēng)等方面的意見建議，了解當事人對案件的看法，聽取當事人對檢察工作的意見建議，根據(jù)回訪反饋信息，尋找司法工作中的“瑕疵”和“弊漏”，從中吸取教訓(xùn)，避免今后重復(fù)出現(xiàn)類似錯誤與不足。

二是“上門討教”。毛主席指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的作用，動員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督。人民檢察院也不例外，在規(guī)范司法行為中要堅持深入基層、深入群眾，傾聽人民群眾對檢察工作的要求，傾聽人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員等，對檢察工作的意見和建議，及時改進工作方法。同時，變當事人上訪為檢察院下訪，主動開展案件當事人回訪活動，通過信函、電話、走訪形式，了解案件當事人對檢察官在案件審理執(zhí)行中公正司法、服務(wù)態(tài)度、辦案質(zhì)量、辦案效率、清正廉潔等方面的情況，及時解決司法活動中存在的問題。

(一）規(guī)范司法行為，促進司法公正，必須堅持標本兼治，狠抓建章立制，致力構(gòu)建規(guī)范司法的長效機制。

規(guī)范司法行為，促進司法公正要貫徹“標本兼治”方針，立足長遠，建章立制，致力構(gòu)建規(guī)范司法行為的長效管理機制。

（二）規(guī)范司法決策行為。規(guī)范司法行為，落實監(jiān)督責任，促進司法部門正確行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，首先要規(guī)范司法決策行為，為各項起訴工作操作規(guī)程的貫徹實施提供表率和示范作用。我院高度重視人代會批準的檢察院工作報告的法律地位，將其作為司法決策的重要依據(jù)。在年初召開的全院工作會議上，緊緊圍繞人代會批準的工作報告，對全年工作進行了具體安排和部署，并在會后把報告中的工作要點分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和完成時限，定期對任務(wù)完成情況進行通報，督促落實。重新修訂《院務(wù)會議事規(guī)則》，進一步明確議事范圍、議事程序和落實保障措施。要求提交黨組討論的事項，要在會前經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和充分研討論證，以保證決策的民主化、科學(xué)化，提高決策水平和議事效率。

（三）推進司法能力建設(shè)。要把規(guī)范司法行為的各項規(guī)程落到實處，收到實效根本在于增強司法能力。為此，一是要不斷加強學(xué)習(xí)。適時組織黨委成員或中層以上干部學(xué)習(xí)討論黨的大政方針和上級檢察院的工作部署，深刻領(lǐng)會文件精神，切實在工作中做到胸懷大局，善于從全局和歷史的高度把握形勢、做出決策、部署工作和解決問題。二是要積極加強中層干部建設(shè)。以有利于提高工作效率和有利于調(diào)動干部工作積極性為原則，把一批能干事、想干事、敢干事的業(yè)務(wù)骨干充實到中層干部崗位上，形成一支講政治、懂法律、會管理的中層領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍。三是要加強檢察官隊伍司法能力建設(shè)。以服務(wù)大局、適用法律、撰寫文書、解疑釋惑四種能力為主要內(nèi)容，按照上級院關(guān)于知識型培訓(xùn)為主向能力型為主轉(zhuǎn)變、普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化為主轉(zhuǎn)變的要求，抓好檢察官續(xù)職教育和職業(yè)道德教育。鼓勵檢察官深化調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強司法能力，提高司法水平。

（四）規(guī)范案管控申工作。案管接待是檢察院對外聯(lián)系的“重要窗口”，事關(guān)當事人及其他來訪人員對檢察院的第一印象。案管控申在接待當事人態(tài)度上要做到耐心細致，用語上要做到文明規(guī)范，符合案情條件的要當日及時進行線索受理予以立案，不予立案的也應(yīng)堅持做好解釋工作。對年老體弱、行動不便的當事人要主動上門服務(wù)；對前來申訴的當事人，尤其是難以做通工作的，要堅持做到盡量以理服人，態(tài)度要誠，工作要細，使其帶著疑惑而來，滿心釋然而回，帶著怒氣而來，心平氣和而歸。

（五）規(guī)范批捕、起訴工作。（1）在刑事案件方面，要重點抓好證據(jù)規(guī)范，嚴格管理，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，依法批捕各類刑事案件，維護社會穩(wěn)定。對涉惡、搶劫、毒品犯罪等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康的犯罪行為，依法建議以重刑處罰。對為惡一方的村霸、路霸和坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪分子，依法給予嚴厲制裁，以維護農(nóng)村社會安定，促進農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。刑事批捕、起訴集打擊犯罪和保障人權(quán)于一體，在堅持“嚴打”方針的同時，要認真執(zhí)行罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑事訴訟基本原則，做到定罪準確、量刑適當，保證辦案質(zhì)量。

（2）在民事檢察方面，要切實貫徹當事人平等原則，依法保護當事人的合法權(quán)益。在起訴工作中，不斷規(guī)范行為活動，妥善處理好涉農(nóng)案件、涉及特困企業(yè)、下崗職工、低保人員的案件，依法保護社會特殊群體的合法權(quán)益，這樣會更加顯示出司法公正。總之，四中全會公報明確提出“規(guī)范司法行為”，對于完善社會主義法治理論，健全社會主義法治體系，具有非常重要的建構(gòu)作用。

“規(guī)范司法行為”保證了“依法辦事”原則的統(tǒng)一適用性，自此，“依法辦事”的要求已經(jīng)擴展到立法、行政、司法和法律監(jiān)督領(lǐng)域，法制的統(tǒng)一性原則得到了維護，“依法治國”的理念真正得到了體現(xiàn)。司法機關(guān)也真正稱為依法治國的參與者，全面推進依法治國，司法機關(guān)也具有理所當然的一份責任。

第三篇：不斷規(guī)范司法行為促進司法公正

我院強化五項措施

不斷規(guī)范司法行為促進司法公正

為了更加客觀真實地反映、評估和考核審判工作，加強對審判工作的科學(xué)化管理，今年以來，我院結(jié)合自身實際，強化了五項工作措施，建立落實了“十加一”審判質(zhì)量和效率評估考核體系。

一是加強了定期考核，使評估考核工作更加扎實有效。為了對考核工作強化監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查各項考核的具體落實情況，我院建立了辦案能手排行榜制度，每月定期通報每位審判人員的辦案數(shù)量、結(jié)案率、調(diào)解率、撤訴率等，充分激發(fā)了干警的工作積極性。

二是強化發(fā)改案件流程管理，全面規(guī)范法院干警司法行為。工作中，對被發(fā)回重審或改判的案件，由監(jiān)察室立案審查辦案干警廉正問題，經(jīng)院考評委員會集體討論形成初步處理意見;案件承辦人無異議的，報院長審批后實行。承辦人有異議的，可書面進行答辯，經(jīng)審委會集體研究后形成最終處理意見。今年1—12月份，全院共發(fā)回重審和改判案件****件，同比下降***%，并對*案****人次進行了經(jīng)濟處罰,使案件質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高，法院社會整體形象得到進一步提升。這一做法得到省高院和市法院的充分肯定，今年10月份，被省高院在全省推廣。并在我院召開的全市法院紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗推廣座談會做了典型發(fā)言。

三是建立審判效率控制體系，實現(xiàn)對案件審限的有效控制考核。不斷提高了信息化在審判管理中的應(yīng)用力度，通過《審判流 1 程管理信息系統(tǒng)》和《人民法院審判流程管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了案件從立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督、歸檔全程網(wǎng)絡(luò)化和信息化，做到了對審判流程各個環(huán)節(jié)檢查考核標準的量化，特別是對審（執(zhí)）限的監(jiān)督，起到了預(yù)警作用。今年以來，全院的各類案件收結(jié)案分別比去年同期上升**%和**%，平均審（執(zhí)）期限縮短了**天。

四是做好裁判文書評比和卷宗評查工作，提高了干警的文書寫作能力。我院每季度都要對所有已結(jié)案件的法律文書進行一次綜合評比，評出優(yōu)秀文書，作為對干警年終工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。同時，審監(jiān)庭修訂了《卷宗評查規(guī)定》，制定了詳細的評查標準和扣分項目,并專門返聘了三位經(jīng)驗豐富的老庭長，分別負責民商事、執(zhí)行案件卷宗的評查工作。對卷宗評查發(fā)現(xiàn)的問題，由審監(jiān)庭召集各庭辦案人員限期改正，既提高了卷宗質(zhì)量，又保證了類似錯誤不再發(fā)生。今年以來，全院卷宗評查優(yōu)秀率達到了98.5%，合格率達到了100%。

五是落實了庭審觀摩評比制度，增強了干警駕御庭審能力。今年以來，我院先后兩次組織庭審觀摩評比活動，對審判人員的庭審各個環(huán)節(jié)，進行了綜合評議，重點考察審判人員的綜合認證、釋法說理等能力，通過現(xiàn)場交流，打分排名，收效明顯，提高了干警們在處理案件中的“定紛止爭，勝敗皆服”的司法能力。

通過五項措施的落實，使我院案件質(zhì)量、效率有了明顯提高。今年1—12月份，全院案件上訴率同比下降**%，案件發(fā)改率為**%，民商案件上訪率為**%,同比下降**%,出現(xiàn)了上訴少、發(fā)改少、申訴少、服判息訴率高和案件優(yōu)良率高的“三少二高”局面。

第四篇：規(guī)范司法行為，促進司法公正活動工作總結(jié)

規(guī)范司法行為，促進司法公正活動工作總結(jié)

根據(jù)上級法院及縣委政法委關(guān)于開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的意見，結(jié)合我縣“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的契機，針對本部門、本單位的工作實際，遵循本次專項整改活動的實施方案，現(xiàn)將“規(guī)范司法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改情況總結(jié)匯報如下：

一、從認識上破題，在思想上重視。

院黨組首先在此項活動的必要性上統(tǒng)一認識。去年我院著重抓了“司法為民、服務(wù)發(fā)展”，解決了立足點與出發(fā)點的問題。而這一次專項整改定位在質(zhì)量與效果，是對去年重點的契合與伸展。問題的提出來源于民眾的呼聲和我院自我反省，針對性強、現(xiàn)實意義明顯。

討論中我們充分肯定了兩個主題詞：“規(guī)范”與“公正”。認為兩者具備必然的因果關(guān)系，構(gòu)成審判工作的價值觀。大家一致認為，中央提出專項整改切中了時弊：單從涉法涉訴信訪問題上看，由于執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致不公正現(xiàn)象發(fā)生的案例不在少數(shù)，并且有上升趨勢。我院處理了21起涉法上訪，問題出在政法系統(tǒng)本身的占了一定比例。違法執(zhí)法、偏見執(zhí)法、好惡執(zhí)法、情緒執(zhí)法、教條執(zhí)法等現(xiàn)象不同程度地存在。這些問題若長期得不到解決，必然影響公眾對法律的信仰，傷害社會和諧的基礎(chǔ)。討論中大家強調(diào)要“借勢”，充分把握中政委在全國營造的這個氛圍，為我所用，開展積極自主的集體排毒

二、認真?zhèn)鬟_、積極動員

根據(jù)上級法院和政法委的部署，從我院實際出發(fā)，召開了傳達、動員大會，明確責任和工作措施，啟動“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。

三、制定整改措施和整改方案

針對本次整改活動，制定專項整改活動方案，把職務(wù)偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察作為重點部門和環(huán)節(jié)。重點整改四個方面的問題；徇私枉法、權(quán)錢交易；執(zhí)法不文明，違法辦案；執(zhí)法不作為和不能依法獨立行使檢察權(quán)的問題。

四、深入查找，分類梳理

從保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中征求到的意見和分析評議中反映出的問題，結(jié)合法院機關(guān)要重點整改的四個方面的問題，結(jié)合我院和兩個方面的對照檢查，深入查找，分類疏理，建立專門臺帳，并向上級和縣專項整改活動組辦公室報告。對查找出的問題，能立即整改的立即整改，如：熱情接待方面和講普通話方面，不具備立即整改條件的逐步整改或限期整改，如執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法受干擾等。

五、開門納諫,集中整改

我們實行走出去請進來的辦法，虛心向各兄弟檢察院學(xué)習(xí)經(jīng)驗，將他們好的點子、好的方法結(jié)合到自己的活動中來，并將我院廣大干警在開展活動前后的工作態(tài)度和工作實績進行對比，使其認識到差距和不足，并加以改正，極大地提高了工作效率，明確整改方向，確保集中整改階段取得實效，以求真務(wù)實作風(fēng)搞好本次專項整改。

六、存在問題和不足

宣傳工作的力度存在欠缺，雖然做了一些工作，創(chuàng)辦了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動專刊，并在局域網(wǎng)上開辟專欄，對專項整改活動進行宣傳，使人民群眾看到我們的決心、信心，但缺乏和本地電視臺協(xié)調(diào)，對本次專項整改活動進行采訪報道。

以后的工作中，全體干警要進一步統(tǒng)一思想。根據(jù)上級法院和政法委的安排、部署，結(jié)合我院實際情況，狠抓落實，以實際行動確保專項整改活動真正取得實效。為加強法官隊伍建設(shè)，提高群眾滿意率而努力。

第五篇：主動接受監(jiān)督促進司法公正(人大調(diào)研)

主動接受監(jiān)督促進司法公正（人大調(diào)研）

近年來，南宮市人民法院牢記黨和人民的重托，緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實司法為民的要求，虛心接受市人大常委會的監(jiān)督，拓展溝通渠道，變被動接受監(jiān)督為主動爭取監(jiān)督；全面加強與人大代表的聯(lián)系，贏得人大代表對法院工作更廣泛的理解和支持，取得了顯著成效。南宮市人大常委會對法院工作給予了極大的關(guān)注，為法院工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。我們的具體做法是：

一、改變觀念，不斷增強開展與人大聯(lián)絡(luò)的主動性和自覺性

我們經(jīng)常教育廣大干警，要“擺正位子，處理好關(guān)系”。人大是法院干部的任免機關(guān)，法院工作的監(jiān)督機關(guān)，同時也是法院“訴苦”和“撐腰”的地方，是法院的“娘家”。法院與人大機關(guān)之間不是單純的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，作為國家機關(guān)都在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都有一個共同的目標，只是分工的不同，角度不同。所以在具體工作中，不斷強化“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是愛護”意識，變被動監(jiān)督為主動要求監(jiān)督，事事爭取主動，我們從人大代表最關(guān)切、最期盼的事情入手，及時調(diào)整聯(lián)絡(luò)部署，多服務(wù)、多匯報，堅持“走出去、請進來”，全方位、多渠道加強與人大常委會和人大代表的聯(lián)絡(luò)，法院的聯(lián)絡(luò)水平得到了提高，聯(lián)絡(luò)工作更加富有成效，與人大代表的關(guān)系更加融洽和諧。在不同場合，從人大主任、委員到人大代表都主動維護法院的形象，樹立法院的權(quán)威，做法院的“擋風(fēng)墻”；對法院工作存在的個別問題也是站在關(guān)心愛護和幫助改進的角度，平心靜氣地指出缺點，提出建議。

二、健全機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化

為了切實加強和改進聯(lián)絡(luò)工作，我院明確了一位院領(lǐng)導(dǎo)主管與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，并列為重要議事日程，定期研究和改進，抓好監(jiān)督落實。同時，建立完善了《辦理人大代表涉案來信來訪工作實施細則》、《重大工作事項報告制度》、《公開案件審理邀請人大代表旁聽制度》等制度，并要求每個辦案人員每年與代表委員聯(lián)絡(luò)活動不少于二次，要求各業(yè)務(wù)庭定期總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，解決問題。通過建立機構(gòu)，完善機制，強化措施，更新思路，使聯(lián)絡(luò)工作實現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

三、拓寬渠道，實現(xiàn)多角度多層面的聯(lián)絡(luò)

1、勤走訪。我院始終堅持“平時常走訪，會前必走訪”的原則，“走出去”，主動接受人大監(jiān)督，消除隔閡，增進理解。近一年來，我院采取多種形式走訪人大代表160余人次，召開各類座談會8次，征求各類意見10余條，走訪人員與人大代表面對面征求意見、一對一答疑解惑，認真通報法院工作情況及下一年的工作安排，廣泛征求其對法院整體工作的意見和建議。人大代表在充分肯定法院整體工作的同時，也為法院提供了許多有益的、甚至是建設(shè)性的意見，很多意見成為法院改進工作、深化改革的具體措施。

2、多邀請。我院在做好走訪工作的同時，堅持“請進來”，主要邀請人大常委會和人大代表視察和檢查工作，主動邀請部分人大代表旁聽公開審理的案件或社會各界普遍關(guān)注的案件的公開庭審，對涉及代表親屬或代表關(guān)注的案件，更是主動邀請其旁聽，以便增進對法院審判工作的理解和支持。

3、重承辦。我院始終堅持“代表滿意為第一要旨”，重點抓好對人大代表的個案監(jiān)督和工作建議的承辦工作。對人大機關(guān)、人大代表關(guān)注的問題和案件，主管院領(lǐng)導(dǎo)都親自聽取承辦工作情況匯報，專門部署交辦，向有關(guān)庭室下達承辦任務(wù)，要求各承辦單位要站在講政治的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時有效地完成承辦任務(wù)。并建立承辦責任制，到期后有結(jié)果的報結(jié)果，沒有結(jié)果的報進度。一年多來，我院所承辦的人大代表建議、意見，都全部答復(fù)了代表，按時辦結(jié)率100%，代表滿意率100%。

隨著溝通的日益緊密，人大代表對人民法院的工作更加理解、更加關(guān)注、更加支持，我院的各項工作步入“快車道”。XX我院的工作受到邢臺市中院的表彰，整體工作被南宮市委、市政府授予先進集體、優(yōu)秀單位，精神文明建設(shè)被評為文明單位，被命名為“文明行業(yè)”，綜合治理工作被評為先進單位，行風(fēng)評議提升兩個位次，跨入了先進單位行列。XX年上半年，刑事審判工作，被告服判率100%無一上訴，民事審判工作位列全邢臺市第一，“兩庭”建設(shè)走在全邢臺市前列。

立足審判工作，完善監(jiān)督機制，切實完善人大代表聯(lián)系制度是當前法院工作中的一項重要任務(wù)。在今后工作中，我們將緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實司法為民的要求，不斷學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，爭取人大及廣大人大代表更加廣泛地理解和支持，為法院工作的健康發(fā)展營造更加寬松的執(zhí)法環(huán)境。