第一篇：人大內(nèi)司工委 經(jīng)驗(yàn)交流創(chuàng)新監(jiān)督方式促進(jìn)司法公正專題

全市人大內(nèi)務(wù)司法（法制）

工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

拓展司法監(jiān)督方式、提高司法監(jiān)督實(shí)效

xx縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委創(chuàng)新開展人大代表列席審判委員會(huì)活動(dòng)

探索開展人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議活動(dòng)，是發(fā)揮代表作用，保證司法公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依法推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。近年來(lái)，xx縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委積極開展人大代表列席審判委員會(huì)活動(dòng)的有益探索，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將具體工作開展情況報(bào)告如下：

一、主要做法

為規(guī)范人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議的活動(dòng)，促使相關(guān)人員依法監(jiān)督，縣人大內(nèi)司工委堅(jiān)持以下幾點(diǎn)要求：

（一）明確列席人員條件，嚴(yán)格資格限制

列席審判委員會(huì)的人大代表必須同時(shí)符合以下條件:有較強(qiáng)的參與熱情；監(jiān)督職責(zé)履行情況較好；社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有相當(dāng)?shù)奈幕胶头伤仞B(yǎng)，對(duì)相關(guān)案件所涉及的法律知識(shí)具有一定程度的了解；非案件利害關(guān)系人。

（二）明確列席人員職責(zé)，依法規(guī)范行為

參加列席活動(dòng)的人大代表行使的權(quán)力和必須承擔(dān)的義務(wù)包括：對(duì)審判委員會(huì)活動(dòng)程序和案件實(shí)體裁判進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；在-1-

討論案件時(shí)，可以就案件的事實(shí)認(rèn)定、適用法律、可能發(fā)生的效果發(fā)表意見(jiàn)；只享有發(fā)言建議權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)；不能對(duì)判決施加壓力；對(duì)于審判委員會(huì)討論和決定的內(nèi)容，必須嚴(yán)格保密，不得泄露。

（三）明確列席案件類別，突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議監(jiān)督的案件為以下六類：（1）具有廣泛社會(huì)影響的群體性事件或群眾反映強(qiáng)烈的、重大的、久拖不決的案件；(2)對(duì)于嚴(yán)重困擾法院工作的民事、行政、刑事和執(zhí)行涉訴信訪案件；（3）典型的以錢代法、以情代法等關(guān)系案、人情案；（4）徇私舞弊、濫用職權(quán)、枉法裁判、刑訊逼供等可能造成冤錯(cuò)案或給當(dāng)事人造成重大損害的案件；（5）涉及人大代表或人大及其常委會(huì)選舉、任命的司法人員違法的典型案件；(6)縣人大常委會(huì)認(rèn)為或人民法院建議由人大代表列席的其他案件。

（四）明確列席程序啟動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接

縣人大內(nèi)司工委經(jīng)過(guò)對(duì)案件研究，認(rèn)為屬于應(yīng)列席案件范圍的，及時(shí)向常委會(huì)主任匯報(bào)。經(jīng)主任會(huì)議集體討論，認(rèn)為可以啟動(dòng)列席程序的，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)通知人民法院。人民法院在召開審判委員會(huì)會(huì)議三日前通知縣人大常委會(huì)，告知會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)，以便列席人員提前做好準(zhǔn)備。

（五）明確問(wèn)題處理程序，依法予以解決

對(duì)于人大代表在列席審判委員會(huì)會(huì)議時(shí)所發(fā)現(xiàn)的適用法律不當(dāng)、運(yùn)用法律適當(dāng)?shù)鐣?huì)效果欠佳、裁判結(jié)果易引發(fā)不穩(wěn)定因素，暗箱操作導(dǎo)致顯失公正等問(wèn)題，列席代表可以發(fā)言予以指出，如

果問(wèn)題嚴(yán)重，列席代表應(yīng)及時(shí)向縣人大常委會(huì)提交書面材料給予匯報(bào)說(shuō)明。常委會(huì)在調(diào)查研究后提出整改意見(jiàn)，但不作具體干涉，由法院按照法定程序和規(guī)定組織實(shí)施，充分保障法院依法獨(dú)立行使職權(quán)。

二、工作效果

（一）有利于提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正

列席人大代表在認(rèn)真了解和熟悉案情的基礎(chǔ)上，對(duì)審判委員

會(huì)關(guān)于案件定性、適用法律、社會(huì)效果的討論和認(rèn)定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效增強(qiáng)案件承辦人員、相關(guān)庭室、審判委員會(huì)委員的責(zé)任意識(shí)，提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正，切實(shí)增強(qiáng)法院裁判的公信力和認(rèn)同感。

（二）有利于法理情理兼顧，促進(jìn)社會(huì)和諧

人大代表從不同角度、不同層面對(duì)審判工作提出建設(shè)性意

見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)審判委員會(huì)多方位考慮案情、提高案件處理的法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)“法”、“理”、“情”三者的高度統(tǒng)一具有重要的推動(dòng)作用。如，在2010年8月的一次列席活動(dòng)中，在聽取了審判委員會(huì)委員們對(duì)兩起涉及村委會(huì)與村民的土地承包信訪案件的討論后，列席會(huì)議的人大代表從情理和法理的角度對(duì)案件發(fā)表了具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，引起各位委員的高度重視，他們表示在判決時(shí)予以考慮。判決結(jié)果使原被告雙方都比較滿意，消除了不穩(wěn)定因素，社會(huì)效果非常突出。

（三）有利于更直接地接受人民監(jiān)督，促進(jìn)法官隊(duì)伍建設(shè)

人大代表代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，人大代表列席審判

委員會(huì)會(huì)議，就是法院接受人民群眾監(jiān)督的過(guò)程，就是法院尊重人民當(dāng)家做主權(quán)力的重要體現(xiàn)，使法官進(jìn)一步堅(jiān)定“為人民掌權(quán)、為人民辦案”的立場(chǎng)和信念，促進(jìn)其不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)司法能力和水平，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（四）有利于保障公民權(quán)利，增強(qiáng)審判的權(quán)威

人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議，聽取審判委員會(huì)組成人員對(duì)案件事實(shí)、定案證據(jù)和法律適用的討論和認(rèn)定，使人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，對(duì)提高司法活動(dòng)在“陽(yáng)光下”運(yùn)行、增強(qiáng)審判活動(dòng)的透明度和公信力、引導(dǎo)社會(huì)改變對(duì)審判活動(dòng)的模糊認(rèn)識(shí)和不信任感具有積極作用。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

xx縣人大內(nèi)司工委通過(guò)開展人大代表列席縣人民法院審判委員會(huì)活動(dòng)，為促進(jìn)法官認(rèn)真履行審判職責(zé)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）要堅(jiān)持遵守法律和解放思想相結(jié)合，敢于在法律框架內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新

各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作法律性強(qiáng)、程序性嚴(yán)，需要堅(jiān)定不移地遵守和執(zhí)行，但這并不是墨守成規(guī)、思想僵化的借口，相反，只有堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，才能更好地將法律的貫徹實(shí)施和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，破解實(shí)踐中遇到的難題，提高監(jiān)督實(shí)效。xx縣人大內(nèi)司工委為進(jìn)一步提高庭審監(jiān)督的實(shí)際成效，銳意創(chuàng)新，積極探索，同時(shí)結(jié)合其他地市開展此項(xiàng)工作的一些做法，逐步摸

索出一條人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議、對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督的新方式，取得了明顯成效。

（二）要堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督工作和審判工作共同提高

我們始終堅(jiān)持“寓監(jiān)督于支持之中”的工作理念，讓被監(jiān)督部門明白：人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議，落腳點(diǎn)不是為了“挑刺”、“找麻煩”，而是為了幫助其更好地履行職責(zé)，切實(shí)做到依法裁判，公正司法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。我們?cè)陂_展此項(xiàng)活動(dòng)之初就明確要求：要把監(jiān)督與支持法院依法行使職權(quán)相結(jié)合，要在法律和縣人大常委會(huì)規(guī)定的監(jiān)督范圍內(nèi)開展活動(dòng)，切實(shí)保障審判權(quán)的依法獨(dú)立；要把監(jiān)督和提供幫助相結(jié)合，列席代表要認(rèn)真向我委及常委會(huì)反映審判委員會(huì)在開展工作方面所存在的困難和障礙，努力幫助其解決問(wèn)題，為法院的審判工作提供良好的條件和環(huán)境。

（三）要科學(xué)對(duì)待獨(dú)立審判權(quán)，正確認(rèn)識(shí)依法監(jiān)督和尊重審判獨(dú)立的關(guān)系

獨(dú)立審判權(quán)是審判活動(dòng)的靈魂，法院的審判活動(dòng)不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而，維護(hù)法院的獨(dú)立審判權(quán)絕不意味著排除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督。縣人大內(nèi)司工委認(rèn)為，通過(guò)拓展對(duì)法院司法活動(dòng)的監(jiān)督形式，不斷提高監(jiān)督力度，能夠減少甚至杜絕來(lái)自各方面對(duì)審判活動(dòng)的干擾，維護(hù)社會(huì)公正，促使司法活動(dòng)更加獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督和尊重獨(dú)立審判權(quán)的統(tǒng)一。

（四）要把握參與的界限和程度，依法合理對(duì)列席活動(dòng)各環(huán)

節(jié)進(jìn)行規(guī)范

人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議，必然以個(gè)案為切入點(diǎn)對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。人大代表不宜也無(wú)權(quán)直接干涉人民法院的獨(dú)立審判工作，不能“越俎代庖”，代替審判機(jī)關(guān)的專門職能。為杜絕為行使監(jiān)督權(quán)而干擾法官的獨(dú)立審判權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，xx縣人大內(nèi)司工委嚴(yán)格遵循不直接處理案件的原則，對(duì)列席人大代表的資格、監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實(shí)施、監(jiān)督權(quán)限以及問(wèn)題的處理，進(jìn)行了明確的界定和限制。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們開展人大代表列席審判委員會(huì)會(huì)議工作尚處于探索階段，雖然取得了一定的效果，但是，還需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)、完善和提高。敬請(qǐng)市人大常委會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣、市（區(qū)）的同志們提出批評(píng)和指正，以便于我們更好地促進(jìn)和開展工作。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式促進(jìn)反腐倡廉工作

創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式筑牢反腐倡廉防火墻權(quán)力正常運(yùn)作如果沒(méi)有有效的約束機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就有可能絕對(duì)化，絕對(duì)化的權(quán)力往往會(huì)導(dǎo)致腐敗。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，要對(duì)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督，就需要不斷探索行之有效的方法和途徑，從監(jiān)督檢查的工作理念、工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約，筑牢一道反腐倡廉的防火墻。

一、創(chuàng)新工作理念，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作定位。監(jiān)督檢查對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起著十分重要的作用。目前，監(jiān)督檢查工作的環(huán)境和對(duì)象都發(fā)生的深刻變化，必須有新的理念，用新的視角，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)定位監(jiān)督檢查工作。為此，要把監(jiān)督檢查工作納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，建立預(yù)防、查處、服務(wù)三位一體監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)督檢查和服務(wù)職能，把監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，跳出就檢查論檢查的傳統(tǒng)思維模式，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

二、創(chuàng)新工作內(nèi)容，開拓監(jiān)督檢查工作新領(lǐng)域。圍繞易發(fā)生腐的重要領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊，努力取得新突破。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—年工作規(guī)劃》把“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在重要的位置，突出了監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。落實(shí)好這一政策，就需要此針對(duì)權(quán)力比較集中的經(jīng)濟(jì)管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，積極開展源頭治理。以效能監(jiān)察為抓手，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，著力在源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效切入點(diǎn)，是提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)源頭治理的有效手段。其運(yùn)作機(jī)制、思路、方法的創(chuàng)新，則直接關(guān)系著效能監(jiān)察工作的深化和提高。一要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及影響經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督；圍繞財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化資金國(guó)庫(kù)集中管理和部門預(yù)算控制，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、帳外帳、隱匿侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)違紀(jì)違法行為。二要把效能監(jiān)察工作與加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益、影響黨員干部形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定等突出問(wèn)題，查糾損害群眾利益和合法權(quán)益的不正之風(fēng)。三要圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)管錢、管物、管人等重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對(duì)違反決策程序、濫用職權(quán)、個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)造成損失的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、創(chuàng)新工作方式，謀求監(jiān)督檢查工作新突破。監(jiān)督檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，其根本目的就是為了維護(hù)黨和國(guó)家利益、人民群眾的利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變、抵御不正之風(fēng)的能力。一是監(jiān)督檢查關(guān)口前移，通過(guò)提醒告誡，有效防范違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮效能監(jiān)察、查辦案件、專項(xiàng)檢查治理等有效監(jiān)督方法，做到打防結(jié)合，以懲治和防范各種違法違紀(jì)行為。在方法上應(yīng)減少一般性檢查，對(duì)專項(xiàng)工作，應(yīng)實(shí)行融入日常管理和日常業(yè)務(wù)中的監(jiān)督方法。對(duì)重點(diǎn)單位或重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采用派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員的方式進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督檢查與調(diào)研相結(jié)合，借助監(jiān)督檢查成果改進(jìn)管理方式方法。定期到單位進(jìn)行工作回訪，了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員落實(shí)廉潔自律情況和服務(wù)質(zhì)量狀況，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)和建議，不斷采取措施，規(guī)范工作程序，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政。三是借助現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)督檢查工作效率。把預(yù)防和治理腐敗的“關(guān)口”融入到日常工作流程之中，強(qiáng)化過(guò)程控制，提高工作透明度，形成管理部門之間、業(yè)務(wù)部門之間、上下級(jí)之間的相互監(jiān)督和制衡。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，為監(jiān)督檢查工作注入新活力。從法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，為全面提升監(jiān)督檢查工作水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建監(jiān)督檢查責(zé)任機(jī)制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的監(jiān)督檢查體系，推行監(jiān)督檢查工作責(zé)任制，從基礎(chǔ)、配套、落實(shí)、改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化干部職工的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。二是構(gòu)建“四結(jié)合”的工作機(jī)制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視巡察制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督監(jiān)察與特邀監(jiān)察員巡視巡察相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)察與日常監(jiān)督相結(jié)合、總結(jié)考核與廉政考評(píng)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的“四結(jié)合”工作機(jī)制，為全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況拓展信息渠道，提供制度保證。三是構(gòu)建業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、激發(fā)黨員干部參與監(jiān)督管理的積極性，促進(jìn)源頭治理工作。四是構(gòu)建干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)聘請(qǐng)專家、外出培訓(xùn)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)、法制等培訓(xùn)，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人本、大局、法制、責(zé)任和服務(wù)“五種意識(shí)”，倡導(dǎo)廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)督工作中的科技應(yīng)用水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化，新問(wèn)題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，源頭治理工作任重而道遠(yuǎn)，這要求我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，不斷探索創(chuàng)新切合實(shí)際的源頭治理措施和對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為改革發(fā)展保駕護(hù)航。