第一篇：交通運輸統計能力建設現狀與建議

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交通運輸統計能力建設現狀與建議

交通運輸統計能力建設現狀與建議

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性和服務性行業。交通運輸統計是支撐行業發展、管理決策、服務社會的一項重要基礎工作，隨著服務型政府建設日益深入和決策日趨精細化，要求統計部門不斷提高統計能力更好的為黨和政府決策提供支持。隨著人民生活水平日趨提高和經濟社會發生變化與人民群眾越來越密切，要求統計部門不斷提高統計能力，及時、準確的提供百姓關心的各種數據，盡量的滿足群眾需求。交通運輸統計能力是指：交通運輸部門為國家和公眾提供具有適用性、準確性、及時性和可比性的統計數據所必須具有的基本特征和基本條件。下面結合交通運輸統計能力建設現狀，分析存在問題與成因，對如何提高交通運輸統計能力建設進行了思考，提出一些建議。

交通運輸統計能力建設現狀

我國實行的是統一領導、分級負責的統計管理體制。交通運輸部規劃司負責歸口管理公路、水路行業統計工作，擬定有關工作制度和管理辦法，其具體統計指責包括：①承擔與民航、郵政及其他部門的統計協調工作。②組織開展行業普查及專項調查；參與國家有關統計調查工作。③組織開展交通運輸經濟運行監測、分析工作。④擬定綜合統計調查方案和報表制度并組織實施。⑤負責公路、水路行業統計調查方案和報表制度的管理工作。⑥行業統計資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發布統計信息。⑦指導公路、水路行業統計隊伍建設和統計信息化工作。目前交通運輸部正在執行的統計報表制度共29套。

統計能力建設不斷加強。統計調查體系日趨完善，2006年開展了全國農村公路通達情況專項調查。2008年開展了全國公路水路運輸量專項調查，第三次全國港口普查。2012年開展了城市客運站點調查。2013年開展了交通運輸業經濟統計專項調查。通過開展大型交通基本情況調查，現已逐步形成了日常統計和周期性普查相結合，最新【精品】范文 參考文獻

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全面調查、經常性抽樣調查、重點調查和定期數據更新有機結合的統計調查體系。

制度建設和管理逐步規范。制定并印發《交通運輸經濟運行分析工作制度》，實現分析工作的制度化、規范化。編制實施《國家高速公路網交通量調查觀測站點布局規劃》，鞏固提升了交調數據采集、路網運行監測和應急處置能力。加強對各類交通運輸統計調查制度、主要交通運輸經濟運行數據發布的統一、歸口管理，維護統計數據的權威性和公信力。

統計調查技術手段不斷創新。GPS定位、地理信息系統等先進信息技術在交通運輸統計調查中得到廣泛應用。2009年交通統計信息系統一期工程投入運行，實現了建國以來交通統計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護等服務。啟動國家干線公路交調數據采集與服務系統試點工程，推進重要公路通道及區域路網的智能化數據采集與服務平臺建設。

統計服務水平進一步提升。按照國家經濟監測預警工作及部黨組要求，深入開展季度和月度經濟運行分析工作，強化行業管理決策服務。建立健全部內各單位及省廳、科研機構、交通運輸企業共同參與的會商分析工作機制，加強了對重點領域和宏觀經濟形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關政策措施提供了依據。圍繞國家重大活動及突發事件的運輸保障組織開展專題分析，為增強工作的主動性、預見性提供了有力支撐。

交通運輸統計能力建設存在的問題

這些年來雖然統計工作取得了成績，但隨著社會公眾對統計的需求越來越多，行業結構調整、轉型發展對統計工作的要求越來越高，當前統計工作還存在一些不容忽視的問題。

1、基層統計機構和統計基礎工作比較薄弱

基層統計力量不斷削弱；具體表現在直接采集統計數據的基層統計隊伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業統計人員，各別省因統計普查無專項經費，參加普查工作的多為抽調人員，普查結束后，數據處理人員回到原有單位，統計人員沒有及時的對數據庫進行更新和維護使數據庫成為“死庫 ”。

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技術保障薄弱。在基礎數據采集上，不能很好的利用行政記錄和技術手段產生統計數據，不能從源頭上確保基礎數據質量。

2、統計數據質量不高

數據質量是統計事業發展的生命線，但當前我們的生命線不斷受到挑戰，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素。客觀上，行業統計面臨的外部環境日趨復雜，市場經濟主體多元化趨勢明顯，交通運輸行業特別是貨運領域“小、散、繁、亂”的特點突出，統計調查對象數量空前增加，變動愈加頻繁；生產組織、行業運營、投資建設日益方式更加多樣化，區域間經濟聯系更加密切，行業生產關系更加復雜。主觀上，統計制度執行不嚴格，干預統計數據的現象時有發生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數據質量這一底線，主要體現為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用與工業增加值、高速公路貨物運輸量的相關系數、彈性系數分析，我們初步認為2011—2012年的公路貨物運輸量增速高估了8個百分點左右。嚴重影響了行業管理和宏觀決策。

3、統計信息化水平相對滯后

信息化是統計工作發展的必然趨勢，是解決多元化數據需求、破解統計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統計局實施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業如鐵路統計的實時信息化水平相比，交通運輸統計的信息化水平還相對滯后。統計數據處理仍處于單機工作階段，未實現聯網報送，影響統計效率和數據上報的及時性。規劃、計劃、統計信息系統未有效銜接，影響數據生產一體化。現有基礎業務數據在統計領域尚未得到充分利用，信息共享機制有待進一步完善。

4、統計法律規章制度建設有待完善

現行的《統計法》內容不夠全面，對統計部門經費保障，統計工作計劃制定、執行和監督等一些重要條款沒有包含進來，目前兩輪大部制改革以來，行業統計范疇不斷擴大，從原來的公路水路交通統計，拓展到鐵路、民航、郵政的統計，在統計管理職責及分工、統計調查內容、統計調查方法、統計業務流程等方面均發生了新的變化，原有

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專業論文 的交通統計規章制度已經不適用，亟需根據行業實際開展系統地修訂。

提高交通運輸統計能力建設的思考

提高統計能力的關鍵是要建立統計質量保障措施。健全、完備的統計質量保障措施是貫徹落實統計質量保證框架的基礎。要全面提高統計質量，必須把統計法律法規、體制機制、制度方法、資源條件和統計文化等五方面的建設作為保障措施。

一是加強統計法制建設。依法統計是全面提高統計質量的根本保障。要進一步健全和完善統計法律法規制度，加強統計普法宣傳和統計執法檢查。積極開拓與我國國情相適應的統計法制工作，確保統計法律規定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。二是完善統計體制機制。健全的統計體制機制是全面保證統計質量的重要前提。要進一步建立和完善各項統計體制機制，確保統計機構和統計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監督的職權，充分整合利用各種統計資源，全面理順統計工作中的關系，有效調動統計人員的積極性、主動性和創造性，建立健全統計數據的核查和評估機制，保證統計工作高效、有序開展。三是規范統計制度方法。規范統一是現代統計調查工作的基本原則。規范統一的統計制度方法是全面保證統計質量的關鍵所在。要建立科學的統計調查制度，制定統一規范的統計指標和分類標準，采用科學合理的統計調查方法，不斷提高統計工作的標準化和規范化水平，保證統計數據的準確性、及時性、可比性和一致性。四是優化統計資源配置。合理的統計資源配置是全面保證統計質量的物質基礎。要堅持充分尊重統計人才，合理安排統計經費，優先解決人才培養、技術更新、設備改造等事關統計工作長遠發展的重點領域的資源需要，加強基層基礎建設，不斷提高統計能力和質量。五是建設以質量為核心的統計文化。以質量為核心的統計文化是全面保證統計質量的內在因素。要堅持在統計系統內培育以質量為核心的統計文化，將統計質量作為衡量統計人員工作業績的重要依據，增強全體統計人員的質量意識，鼓勵全體統計人員愛崗敬業、不斷學習、積極創新，不斷探尋提高統計質量的新途徑。

在2013年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長對統計工作提出了要求：建立低碳交通運輸評價指標體系和交通運輸節能減排統計

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監測考核體系、績效評估體系。加強交通建設和運輸生產中生態保護和污染治理力度、交通運輸環境監測網絡建設，逐步完善交通運輸行業環保統計工作，為我們今后工作指明了前進的方向。以下結合交通運輸統計工作存在的問題，就如何提高交通運輸統計能力建設提出建議。

1、積極推動質量監控體系建設

建立樣本車船直調制度。依托自動化信息監測設備，直接采集車船原始運輸信息，提高數據生產透明度與可控性。完善重點企業直報制度。將“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動參與企業納入重點聯系企業制度，直接獲取反映行業經濟動態的一手資料。加強統計數據質量評估。綜合利用業務管理、行業監控、關聯行業等數據，加強統計數據的內部邏輯性和外部匹配性評估。探索建立內、外部數據質量聯審機制，運用多種質量評估方法進行系統分析，論證主要指標數據的質量情況和準確程度。強化數據質量核查。各省加強數據質量自查，對樣本數據、車輛數據庫、數據推算過程等進行認真核實。數據質量較差的省份，部組織專家進行實地核查，并結合交通運輸業經濟統計專項調查，開展調查核查。對數據質量存在問題不整改或整改不及時、不到位的省份，部聯合國家統計局，進行統計督導檢查，凈化統計源頭數據和營造良好統計環境。

2、加快建立交通統計工作的法律和規章制度

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號角。總書記發表了一系列關于建設法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進一步明確了依法統計的方向和目標。統計系統將堅定不移深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和總書記重要講話精神，把依法治國、依法執政、依法行政基本理念，化為統計工作的思維模式和組織方式，將依法統計從法制建設層面深入到法治精神內核，使依法統計成為全體統計人的自覺意識和自覺行動，要改變過去傳統的思維模式，在貫徹落實統計法和交通統計規章制度同時，要對目前《統計法》提出修改意見，從法律上解決統計部門責、權力不清，無執法權，部門和行業統計系統經費得不到保障的問題。修訂《交通運輸行業統計工作管理辦法體》、《交通統計工作管

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理規定》、《交通統計工作評比辦法》，進一步完善統計調查項目管理、統計資料管理和統計督察等方面的規章制度，支持各級交通運輸統計單位，建立健全交通運輸統計工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

3、加快推進交通運輸統計信息化建設

強化信息化支撐。建立功能完善、易用兼容的業務應用軟件。建議要建立一個交通運輸統計分析監測和投資計劃管理系統工程，是實現統計報表無紙化、數據采集電子化、傳輸處理網絡化、業務流程規范化的一項重大工程。省級系統作為部級系統的數據來源，是部級系統建設的根本基礎，只有部省兩級同步推進，才能最大程度地發揮整體效益，否則沒有省級系統的支撐，部級系統就是“無源之水，無本之木”。

提高統計數據的利用效率。目前，部里統計數據庫的建設還處在一個比較混亂的狀態，一方面由于不同數據庫間數據來源、統計分類標準、方法存在差異。從而將影響統計數據的利用效率，也會影響國家對整個社會的決策效率。應將官方統計的數據庫建設納入交通統計戰略規劃中，整合現有資源，通過頒布統計標準、數據庫聯網建設，建成一個交通行業的統計數據庫網絡體系。

（作者單位：交通運輸部綜合規劃司）

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第二篇：交通建設建議

“轉型升級在交通，我為發展獻一策”建議匯編

1.加強對關鍵崗位的廉政風險點排查，健全各項制度，落實監督措施。（盧X）

2.盡快出臺鎮村公交運營虧損政府財政補貼制度，確保已開通的鎮村公交安全、持續、規范運營。（王XX）

3.加快轉型升級，積極穩妥推進客運企業的重組改革。（王XX）

4.基層8個交管所轄區覆蓋141.3萬農村服務對象，很大程度上代表著我局在該轄區的整體形象。需將基層交管所長分批納入局勤廉當面報告計劃，約請該所轄區重點服務對象或知名人士參加，該所對勤政廉政等進行當面報告，著力將“雙提促一創”主題活動推介到基層一線。（翟XX）

5.將領導交辦文件（非密級），掃描成電子文檔后，利用局QQ群進行無紙化辦公，既可直接編輯、存檔，又可節約大量紙張。（翟XX）

6.下班隨手關電腦，打印紙正反使用（楊XX）

7.嚴格執行作風建設各項規定，違反者處理到位。（陳X）

8.為強化管理，規范服務，相關重點服務產業實行國資介入。（卞XX）

9.建議各科室、單位設立專用電子郵箱或者網上即時聯系帳號，確保建立網上信箱網絡，便于無紙化辦公的真正實現。（卞XX）

10.目前工程建設項目招標代理小額邀標較為頻繁，建議以項目合并打包，最低價中標，包干代理費用，減少開支。（周X）

11.強化出租車行業管理，規范出租汽車經營秩序。（劉XX）

12.創造和諧勞動關系，履行用人程序，規范勞動用工。（陳X）

13.開展讀書年活動的同時拓寬干部職工學習渠道，可統一辦理市圖書館借閱證。（徐XX）

14.出租車整治需長態化。（徐XX）

15.人事檔案規范化、電子化管理。（王X）

16.建立健全交管所綜合執法保障體系，加強業務培訓、完善配套制度、加大裝備保障力度。（朱XX）

17.深入開展“讀書年”活動，要求機關全體人員報送讀書心得。（張X）

18.建議局配備一定數量的自行車，上班期間市內辦公不安排公車，提倡騎自行車。車身上注明興化市交通運輸局公務車，既可能節能減排，鍛煉身體，又可以宣傳交通人低碳環保。（錢X）

19.提倡上下班騎自行車鍛煉，節能、環保、低碳。（王XX）

20.大力發展城市公共交通系統，緩解城市交通壓力。（王XX）

21.組織多樣活動，宣傳交通相關法規及常識，增加廣大市民對交通安全的重視程度。（王XX）

22.按照職責和職能，強化機關各科室和交通工程指揮部牽頭組織作用，推進扎口管理、分級負責、督查督辦等制度的落實，提高機關行政運行效能。（高XX）

23.建立報紙、紙張、包裝紙盒等廢舊低值易耗品集中處理制度，具體由辦公室組織落實。（陳X）

24.積極推進電子政務，減少文件簡報數量，以減少行政運行成本，促進政令快速傳達落實。（陳X）

25.完善固定資產購置、材料物品采購等相關制度，建立固定資產清查、盤點、登記核實制度。（潘XX）

26.完善工程資金計劃管理。強化工程資金需求分析，完善工程資金計劃管理等相關制度。優化工程項目保證金解繳方式，采用銀行電匯等快捷匯款方式。（譚X）

27.解決內部“辦事難”問題，杜絕“腸梗阻”現象。（邵XX）

28.提升服務不僅僅是形式上，更要提高服務質量。（邵XX）

29.豐富職工業余文化生活，開展各類有益的文體活動，穩定職工思想。（仲XX）

30.提高安全監管經費投入，強化科技監管，加大安全監管獎懲力度。（朱XX）

31.科學制定交通規劃，考慮未來長遠發展，預留交通發展建設空間，以免日后重新規劃設計造成拆遷等不必要的麻煩和浪費。（朱XX）

32.大力發展城市公共交通，合理配置運營車輛，科學設制候車廳，優化運行線路方便市民出行。（郭XX）

33.實行交通執法人員輪崗制度，更好地有利于行政執法工作開展，做到公平、公正、公開。（王XX）

34.建議將現有工程建設科提高半級，成立交通工程建設處，增加編制，為交通工程建設吸引人才，適應交通大建設的需要。（徐XX）

35.加強農村公路規劃和項目前期工作，結合農村公路提檔改善工程，進一步完善農村公路項目庫，加強項目儲備。（孫X）

36.設立公務用車駕駛員安全獎。（XX）

37.建議新客運站投入使用后加強對社會車輛的通行管理。（XX）

38.根據交通發展需要，加大專業技術人員培訓力度，采取引進來，走出去的方式，讓專業技術人員通過培訓與參加省廳等相關單位組

織的學術交流，促進交通人才隊伍健康良性發展。（XX）

39.在我市干線公路建設過程中大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，以科技創新來帶動干線公路的內在質量，同時針對項目的建設特點，制定詳細的考核細則，充分調動社會力量參與交通建設，讓社會人員參與監督，并掛牌公示。（XX）

40.加大檔案資金的投入，加強檔案硬件建

設。（XX生）

41.建議交通工程建設項目前期工作結束后，從招標至工程項目交、竣工統一由一個科室或部門完成，這樣更有利于項目的統一性管理，資料更完善。（XX松）

42.向市政府呼吁將在公路上打谷曬場納入市秸桿“雙禁”活動一并考核管理。（張XX）

43.增設“縱橫交通”電視專題節目宣傳，建議2周1次，內容少而精。（XXX）

44.建立對干線公路建設桿線遷移工作由局工程建設指揮部落實專人負責對接協調，各分指揮部專人配合，上報相關問題。便于桿線部門統籌安排。（XX）

45.建議對農村公路路肩實施硬質化，增加錯車道的作用不大，硬質路肩更有利于車輛的通行。（周XX）

46.農村客運站亭派專人管養，嚴禁亂貼、亂畫，定期檢查維護。（潘XX）

47.建議對鄉鎮農村公路建設時，設置邊溝，做到路田分家，有利于對公路邊坡、路肩的保護。（張X）

48.厲行節約，反對浪費，隨手關燈，打印紙正反用。（席XX）

49.建議農村公路路肩標準達到1米—1.5米。（顧XX）

50.建議對鄉鎮農路辦人員加強專業業務培訓。（解XX）

51.加大內河港口建設上爭力度，真正發揮港口對綜合交通運輸體系的樞紐作用.（王XX）

52.目前得勝湖港口物流園區既不享受市政府“一區兩園”的優惠政策，也不享受全市14個“工業園區”的優惠政策，同時隨著市政府規劃得勝湖濕地保護開發，港口園區發展進退兩難，建議市政府進一步明確港口園區的發展定位，在政策扶持上給予大力支持。（XX生）

53.明確出租汽車企業主體責任，提高從業人員準入標準，加大內部培訓力度，細化考核辦法，建立嚴格考核措施，實行末尾淘汰制，從源頭上抑制出租車不規范經營行為。（XX建）

54.以產權為紐帶，以構建現代企業管理制度為核心，通過股份制合作、托管等形式，加快客運企業體制改革，提升客運行業服務水平。（XX）

55.加大執法科技裝備配備，提高執法效能，有效處治違規經營行為。（王XX）

56.著力提高交通管理、行政執法隊伍的內在素質和履職能力。不僅要制定政治理論學習計劃，還要制定學習法律法規、廉政建設、交通管理、行業執法業務、知識技能、數字交通、智能交通等信息化管理的知識計劃方案。通過專家講座、學習交流、知識競賽、演講比賽、知識測試、崗位技能比武、外出參觀、送培等多種形式，確保學習效果。（徐XX）

57.探索有效途徑，努力克服四大處站條塊管理的“瓶頸”，實現更有效合理地整合、利用、共享現有資源（如信息化管理、安全監管、視頻監管等）（郝XX）

58.客運站啟用前，要充分考慮公交車線路、時間的調整以及站臺的合理設置，以及社會車輛等交通工具的有序停放。公交車的線路總體布局要適時的進行調整、加密，以滿足百姓的需求。（XX）

59.建議修訂公車使用管理規定，明確界定公車私用的種種形式，以便于執行。（陳XX）

60.機械管理是瓶頸，制度落實是關鍵。（鄧XX）

61.增加水上交通事故調查中技術性調查手段和裝備的投入。（顧XX）

62.加快完善水上搜尋救助體系，設立專業的水上搜救中心。（江明輝）

63.對興化電動客運三輪車的整治，可實行“堵”“疏”結合的方式，如：限時段行駛、限地段行駛或嚴禁在城區主干道行駛等方法。（姜XX）

64.建議海事處在條件允許的情況下，增設職工食堂，以解決現場工作人員的后顧之憂。（虞XX）

65.希望市政府加大水上基礎設施建設投入，徹底解決城區迎豐橋、北水關大橋等主干道橋梁的“卡脖子”問題。（曾XX）

66.出租車拒載舉報電話宣傳不夠廣泛，普通老百姓大多不知道，應加大宣傳力度，比如：在市區人多的地方拉橫幅，在出租車上醒目位置告知乘客舉報電話。（XX）

67.建議城市公交站牌學習南京等大城市，用醒目大字標明站臺以及設置IP電話本、座椅等。（朱XX）

68.向市政府呼吁將禁止利用公路打谷曬場納入市秸稈“雙禁“活動一并管理考核。（XXX）

69.依法保護公路，建議禁止在公路邊挖塘養殖及就近劃定公路建設工程取土區，為日后公路提檔升級、拓寬改造留有空間。（夏XX）

70.建議定期組織工程建設的專家對在建工程進行督查指導并提出合理化建議，有利工程的質量保證。（金XX）

71.建議減少一般性的工作布置會，可采用簡單書面形式報告，網站公示閱讀交流。（唐XX）

72.建議加快交通運輸系統辦公自動化建設，厲行節約，提升效能。（姜XX）

73.建議在交通工程建設中，盡可能做到封閉施工，以減少噪聲和灰尖污染。（徐XX）

74.建議海事和航道部門根據各自職責，加大主干航道上的電子宣傳牌建設投入。（張XX）

75.已在交通網站上公示閱讀的階段性工作計劃安排，建議不需再印發紙質材料。（王XX）

76.請市局向上級有關部門呼吁整治電動四輪車輛（轎車型）非法載客。如對此類車輛不管，將來就象興化城區電動三輪，打擊的難度很大。（姜XX）

77.定期組織基層交管所執法研討活動，力爭使全市交通執法同聲同調。（姜XX）

78.加大對基層站所的基礎建設和執法人員的培訓次數，不斷提升行業形象。（翟X）

79.積極推進科技監控設施，對違規經營車輛實施全天候監控，并予以處罰。（XX）

80.對交管所班子成員工作分工實行競爭上崗，分別考核，把實績作為晉級、晉升的標準。（楊XX）

81.加強對執法人員專業知識學習，嚴格作風建設考核。（楊XX）

82.充分發揮基層站所的“初審”作用，上下形成合力，推進交通運輸事業健康發展。（XX

83.加大基層交管所執法設備投入，提高綜合執法能力。（XX）

84.開展執法人員隊列訓練，培養良好的作風和氣質，樹立交通執法人員形象。（XX）

85.建議局機關年輕同志到基層一線單位實習、工作鍛煉不少于兩年。（XXX）

86.農村公交客車私自出包現象經常發生，尤其在節假日更為突出，包車過程中無人管理，存在嚴重的安全隱患。建議加強管理。（XXX）

87.建議開展執法人員橫向與縱向交流。讓有經驗的大隊人員到中隊任職，讓年輕的中隊人員到大隊工作；讓先進單位人員到其他單位交流，讓后進單位人員到先進單位學習。主要領導在一地工作不得超過五年。（XX泉）

88.路政人員執行路政巡查與管理時，發生糾紛，為了更好地取得現場證據，保護好自己。建議添置執法記錄儀等攝影（像）器材。（徐XX）

89.進一步推進農村客運通達工程。（顧XX）

90.進一步推進交管所的綜合執法體系建設。（顧XX）

91.杜絕公款吃喝，公車租用，節約開支。（沈XX）

92.提倡無紙化辦公，把內部通知、會議表格通過網絡平臺，這樣方便查找，也很美觀。（沈XX）

93.向上級部門爭取鄉鎮交管所執法人員是否能有2名或以上人員攜有省道路運輸檢查證。（李XX）

94.關心退休職工，在離退休的同時辦好公交乘車證。（XX）

95.加強對出租車駕駛員的培訓和教育，不斷提升出租車駕駛員的全面素質和服務水平。（許XX）

96.加強執法監督，建議為一線執法人員配備執法記錄儀。（許XX）

97.在斑馬線前設置減速帶，保障行人生命安全。（XX）

98.規范行政處罰自由裁量權的運用，保障交通執法公平、公正。（XX）

99.建立鄉鎮交通運輸綜合執法指導、協調機制，提高綜合執法效能。（XX）

100.強化源頭管理，創新執法舉措和服務理念，夯實履職基礎，全程跟蹤服務、協調矛盾。（羅XX）

101.放權于所，嚴格規范，切實履行綜合管理職能，提高公信力和滿意度。（羅XX）

102.整合執法資源，優化組合一線執法力量，利用科技、信息平臺，配備先進器材，收取證據，強化監督職責，提高執法質量和效能。（XX）

103.采用多種方式，加大執法人員的培訓力度，加強執法監管常態化、執法操作規范化、執法管理制度化、執法建設系統化的四化建設，規范執法行為，提高執法技能。（羅XX）

104.切實推進基層綜合執法職能轉變。（唐XX）

105.強化為地方經濟建設服務，為地方民生服務，避免趨利執法。（XX華）

106.加強基層執法單位作風建設考核，做到令行禁止。（XX華）

107.可通過內部調整、外部招錄等方法，改進基層交管所人員年齡結構老化問題。（唐XX）

108.明確鄉鎮交管所為局派出機構的定位，避免多元管理，理順領導與業務指導的關系。（朱XX）

109.由于鄉鎮交管所受上路檢查權的限制，個別違法違章行為查處工作難以開展。建議在基層交管所安排有道檢證的稽查隊員參加工作，推行基層行業管理職權全覆蓋。（朱XX）

110.規范鄉鎮客運站管理。（顧XX）

111.管理好農村公路綠化帶，及時修繕損壞。（夏XX）

112.加強管理農村公路路牌、路標。（夏XX）

113.加派人手到各路口、各單位組織宣揚交通安全法規。（趙XX）

114.大力整治“黑車”監督出租車不使用計價器問題。（趙XX）

115.加強基層站所執法隊伍建設，盡快組織執法人員多方面業務培訓，以適應綜合站所的需要。（羅X）

116.完善節約減排長效機制，建立和完善社會多元化環保投入軌制，并動員大家參與節能減排。（XX）

117.加大港口管理征費宣傳，完善管理制度體制、機制。（顧XX）

118.加快路網建設，在大力發展高速公路的同時要重視國道、省道的維護改造工作，營造四通八達的交通發展環境。（XX）

119.完善農村公路養護管理制度，保證農村公路良好形象。（王X）

120.加大農村公路路政管理，農村公路管理才能更好發揮。（XX）

121.建議市局成立一個以法制部門牽頭的鄉鎮交通綜合管理所，統一管理，統一協調。（徐XX）

122.農村公路的違章建筑單靠交通部門監管有些勢單力薄，市局應請示市政府，由政府牽頭，聯合交通、土管、建設等職能部門多管齊下，全方位監管，才能有效遏制。（徐天友）

123.為厲行節約，綠色環保，建議單位辦公用空調應統一日期啟用，關閉。冬天規定調控最高溫度，夏天最低溫度。（徐XX）

124.加強交管所綜合管理的培訓與學習。（鄒XX）

125.農路的提檔改善建議讓交管所參與，這樣既能讓交管所充分履職，又能提升在地方政府的位置。（方XX）

126.在招投標方面，在同等條件下，優先考慮系統內的改制企業，這既有利于施工企業的成長，也有利于工程項目的管養。（張XX）

127.舉全系統之力，在技經人員、工程業績等方面大開綠燈，助推金橋公司晉升施工總承包一級資質，培育壯大龍頭骨干企業。（袁XX）

128.新客站啟用建議：應改革創新、孕生一種符合興化交通發展，科學發展，符合和滿足人民群眾需求的新的客運站務管理經營模式，在建設“小康”社會，加強“五個文明”建設中，發揮應有的作用，創造出興化交通一流的業績和輝煌。（XX）

129.加大政府對城市公交的扶持力度，增加新增豪華公交車輛財政補貼的比例不得低于70%，建議政府對城市公交經營性虧損給予全額補償，使公交事業走向良性發展的軌道，為滿足廣大群眾人民群眾的需求作出更大的貢獻。（陳X）

130.多組織系統內文體活動，豐富職工業余生活。（陳X）

131.公交候車廳、回旋場地建設應納入城建統一規劃。（陳X）

132.為促進黨員管理工作，應制定黨務管理人員應用待遇。（XX）

133.希望能加快對所有營運班車進行公車公營。（葛XX）

134.建議在站前廣場建立兩處停車泊位，一處為旅客正常進出站前廣場的停車泊位，另一處為出租車服務的流水式停車泊位。（李X）

135.提高對外文明服務形象，重點打造“文明車站、便捷交通”的服務品牌建設。（王XX）

136.建議逐漸加大新能源車輛市場推廣力度，逐步淘汰對環境污染大、燃料消耗高的營運車輛。（王XX）

137.加大整治非法營運“黑車”執法力度。（沈XX）

138.打造一條興化交通服務熱線，廣大市民如果在遇到與交通出行的相關問題，能夠集中向交通熱線反映，形成市民與管理部門互動的橋梁。（沈X）

139.建議向市政府申請農村公交的財政補貼，從而降低農村公交票價，為農村居民節省出行成本。（王XX）

140.通過組織形式多樣的活動宣傳交通相關法規及常識，以此增加駕駛員對交通安全的重視程度。（顧X）

141.注重交通系統指引牌的設置建設，因為這些細節可以體現交通建設的品質，同時也是方便司機、市民及外來人員的一項必不可少的內容。（XX）

142.更加注重城市公交站點的軟硬件建設，讓它們成為展示城市文明的窗口，通過公益廣告和城市細節指引設施等的設置交通全行業的公益形象。（XX）

143.對城市公共交通資源進行優化配置。（XX）

144.從源頭上治理車輛超限超載、非法運營。（XX）

第三篇：品牌建設的現狀與建議

品牌建設的現狀與戰略建議

隨著我國市場經濟的發展成熟，建筑工程作為一種商品，其品牌效應正在日益突顯。比如，人們在購買房子的時候，必定會選擇現在所在區域較有名氣的開發商樓盤，并且去了解樓盤建筑的承建商。因此，品牌它承載著企業信譽，經濟實力，經營價值觀等諸多內容，是市場經濟中企業生存與發展的象征和重要標志，品牌建設與戰略已成為現代企業最有效最成功的戰略之一，當前我國的建筑市場競爭異常激烈，企業之間的競爭差異化越來越小，如何保持企業的核心競爭優勢，惟有進行品牌建設與發展，建立起強大的品牌競爭優勢。企業有了“品牌”就有了知名度，有了知名度就具有凝聚力與擴散力，就能成為企業發展的動力。

品牌是一個企業的靈魂，品牌建設包括了品牌定位、品牌規劃、品牌形象、品牌擴張等等。品牌建設需要一個過程，品牌不是短時間能夠累積起來的，它是一個循序漸進的過程。建筑企業品牌的建設，主要要以誠信為基礎，以產品質量為核心，才能培育消費者的信譽認知度，企業才有市場占有率和經濟效益。作為建筑施工企業，隨著我國企業發展跨入“品牌時代”，提升中國企業品牌力,建立科學、客觀、系統的品牌管理體系已迫在眉睫。

企業品牌建設現狀：

一、普遍缺乏品牌經營戰略意識

這主要表現為：

1、對品牌及實施品牌經營的概念較模糊。從目前的情況來看，我們對品牌的基本概念和內涵的準確理解還存在偏差。常常僅僅簡單地把塑造品牌理解成創名牌；把經營品牌等同于設計一套具有時代感、漂亮的VI/CI（企業形象識別/企業視覺識別）標識；或者把做品牌簡單理解為投入巨資在強勢媒體做廣告。

2、缺乏戰略性品牌管理與規劃。我們跟國內大多數建筑企業一樣都沒有聘請外部品牌戰略咨詢公司或內部管理人員進行過品牌戰略規劃。也沒有建立起一個相應的使用監督管理和維護品牌的責任機制或者對品牌經營進行近期規劃或者遠景規劃。

3、缺乏品牌經營戰略管理人才。盡管企業內部有很多懂得做廣告、策劃、銷售的專家，但他們大多不具備深入的品牌戰略管理理論知識，也不具備品牌戰略規劃和管理的實際經驗，也就是說，企業缺乏能夠在宏觀上把握品牌優化組合、能夠完整規劃品牌發展戰略的管理人員。

二、品牌經營缺乏內在統一的架構

目前，品牌經營在國內建筑企業中還處于粗放階段。各建筑企業中缺乏系統的、相對統一的品牌經營體系。一方面，由于歷史原因，母公司與下屬子公司、設計院很多并非因為市場原因才走到一起，后者在所在地往往擁有更為強勢的地域性品牌，這些地域性品牌在當地市場認同度甚至高于母公司品牌；另一方面，這些地域性品牌與母公司品牌之間缺乏實質性互動，不能形成一個統一的品牌體系，造成品牌載體模糊。

三、品牌經營缺乏法律的支持

在品牌戰略中，國內外其他行業的企業一般會將已注冊的商標作為視覺識別系統的基礎，也就是說作為品牌的文字代言和圖形代言，以避免其他企業的抄襲。而國內的建筑企業雖然通過自己的CI工作和一定的宣傳，在社會上獲得了相當的知名度與名譽度，但都并沒有對其企業名稱予以注冊，作為一種注冊商標去尋求法律的保護。

四、客戶關系管理體系還不完善

任何品牌價值，最終都可歸納到客戶對企業及其產品的忠誠度層面上來，即企業提供產品或服務的市場占有率上來。目前，相當多的建筑企業在具體項目運作上都存在著下屬企業濫用的情況，使得業主很難理清其品牌的真正企業載體；另外，由于品牌的內涵與外延不明，使得許多業主對企業品牌產生了誤解。如許多業主僅僅知道 “中國建筑”品牌是房屋建筑施工品牌，卻并不知道中建也經營基礎設施項目。同樣，不少業主知道中鐵建、中鐵工是我國鐵路建設的主力軍，對其公路、房建等領域建設卻不熟悉。這無疑會影響到“中國建筑”、“中鐵建筑”、“中鐵建工”等品牌的效益最大化。

經營品牌戰略建議

一、把經營品牌作為戰略管理的重要內容

當今許多大企業發展成長的主要方式已由過去的產品經營、資本經營發展到品牌經營。能夠在市場中取勝并贏得市場的企業，必定是那些能夠創新觀念和及時把握最有利市場地位的企業。在這樣的前提下，品牌及其價值也就成為了包括建筑企業在內的各行各業企業成敗的決定性因素。

對于成長中的中國建筑企業來講，已經開始從規模生產過渡到品牌運作的高級經營階段。我們必須意識到品牌的價值并致力于品牌的經營投資。要真正成功實施品牌經營，卻并不是僅僅簡單地做做廣告就可以辦到的。作業建筑企業的品牌經營顯得尤為重要：

1．盡快制定戰略性的品牌經營策略。沒有科學合理的品牌經營策略作為指導，就不會有科學合理的品牌經營措施。

2．提高中高層的品牌意識。一定要從觀念上、管理上、經營上改變過去的企業運作常規，將品牌經營作為企業運作的中心，全力打造強勢品牌，將企業的核心理念予以推廣，以此推動企業品牌管理體系的改革。

3、在CI工作中，超越企業名稱的識別功能，塑造具有核心價值內涵的企業品牌。所謂的品牌核心價值即是以什么、什么方式支持客戶或消費者的什么方式和生活態度。要科學地設計好自己的品牌戰略藍圖，必須通過自我分析、競爭者的分析和消費者的分析，找準自己在本行業中的定位，清楚企業在消費者心目中的形象特征；要開辟客戶心智中的“階梯”，對品牌個性以及想要在客戶心中占據獨有位置進行精心選擇，使消費者認識到本企業為什么不同于其他同類建筑工程企業以及為什么優于其他工程類服務商，以建立不同于其他競爭對手的差別化優勢。

4、加強品牌文化建設。除了品牌的有形環節，我們也要看到，在競爭全球化的時代，品牌的競爭源于品質和服務的競爭，但又不止于此，必須向“無形”的內容擴充，即向觀念、文化的范疇擴充。因此，建筑企業在品牌經營中，必須從企業文化的角度去加強品牌經營，樹立有內涵和生命力的品牌。這一方面需要不失時機地采用崗位練兵、技術競賽、脫產輪訓等形式，從技術、業務上培訓職工，努力造就一支適應市場經濟需要的思想好、紀律嚴、業務強、作風硬的職工隊伍。以高素質、業務能力強的員工隊伍這種直觀的形式，打造優良品牌形象。

二、建立品牌保障體系

品牌離不開管理，品牌的成功是杰出管理的結果。品牌經營戰略的實施更是要依靠管理，利用管理積極規劃推出優質產品或服務，利用管理不斷創新，使品牌長久不衰。

1、應成立專門的品牌管理機構，從企業戰略高度來塑造品牌和制定清晰有效的品牌管理制度。品牌責任歸屬和組織運作不清，這是當前相當多的建筑企業在品牌經營中所遇到的難題。要解決這一問題，可以考慮成立專門的品牌戰略管理委員會，將營銷業務、傳播功能有機結合起來，制定清晰的品牌戰略的決策與實施、執法檢查的流程。與此同時，在企業系統內部，則要建立品牌管理、監督、檢查機制，保證品牌政策嚴格有效地落實、執行。

2、梳理并建立統一的品牌體系。可以考慮將下屬的某些工程局、設計院、子公司、分公司所擁有的地域性品牌納入到母公司這一大旗之下，進行統一管理，用統一的、鮮明的、規范的、標準的品牌形象對接業主。子公司在承包業務中采取統一的作業環境語言、統一的營銷行動，把企業最具核心的理念傳達給業主。如此，就能夠通過統一的品牌形象傳達企業的個性和一致的信息，贏得業主對品牌一致的認知，從而確保品牌形象的一致性。

三、實施客戶關系管理

實施客戶關系管理是企業維系品牌經營、擴大品牌影響力的重要途徑。

一般來說，企業實施客戶關系管理，可以加速企業對客戶的響應速度，幫助企業深入挖掘客戶的需求，為企業的決策提供科學的支持等等。建筑企業通過客戶關系管理系統的實施，將有助于形成統一的客戶聯系渠道和全面的客戶服務能力。企業需要細心了解客戶的需求，專注于建立長期的客戶關系，并通過在全企業內實施“以客戶為中心”戰略來強化這一關系，通過統一的客戶聯系渠道為客戶提供比競爭對手更好的服務，這種基于客戶關系和客戶服務的核心競爭力因素，都將在市場和績效中得到充分的體現。

如何加強企業誠信建設

誠信問題不僅是企業自身問題，也是一個社會問題，它既關系到企業自身的發展，又與人民的生活息息相關。在我國市場經濟迅速發展的當前，建筑領域企業誠信缺失的問題也已成為一個具有普遍性的問題。

企業誠信，亦即企業道德信譽，是指企業作為市場中最重要的經濟主體，應該在其生產、銷售等各個環節中堅持誠實守信的原則，做到以誠為本。在建筑領域，建設、監理、施工、勘察設計等各參建單位是否堅守誠信，保證工程建設的質量安全，既關系到企業自身的發展，又與國家的建設、人民的生活息息相關。眾所周知，在市場經濟發展的今天，企業信譽已經成為企業的一種無形資本，是否講求誠信已經成為判斷建筑企業是否具備較強競爭力、能否承接工程的重要指標之一。企業是否遵循誠信原則進行生產經營活動也關系到建筑市場秩序的穩定與否。

一、企業誠信建設的必要性和緊迫性

隨著近年來國家加大對基本建設的投入，建筑市場得到迅速發展，建筑領域企業誠信問題已逐步成為不容忽視、具有普遍性的大問題，企業誠信建設不但必要而且緊迫。企業誠信缺失的表現多種多樣，而且頗為嚴重。具體來說，主要表現為三類：其一，對公眾的失信行為。比如說，部分施工企業在工程中使用瘦身鋼筋、劣質材料，豆腐渣工程時有發生；工程施工過程中安全生產措施不到位，安全事故時有發生；房地產企業在房屋銷售時夸大宣傳、實際使用面積縮水等，而當消費者的權益受到侵害以后，則設法逃避其應當承擔的社會責任，既給消費者造成了嚴重的生命財產損失，又危害了社會公共利益，破壞了社會秩序，形成不穩定因素。其二，對存在合同關系單位和個人的失信。主要表現為合同違約、違規。例如，施工單位不按合同約定支付勞務人員工資或者干脆不簽訂勞務合同，違法用工。其三，對國家的失信。這主要表現為部分企業違反國家法律、法規的建設行為：在招投標過程中圍標、串標；建設單位在施工過程中違反國家規范任意加層、修改設計；施工、監理、勘察設計等單位出借資質、賣牌子等。以上這三種情況在目前的建筑施工領域相當普遍。建筑企業誠信缺失無論對國家、社會、人民，還是對企業自身的發展都將產生巨大的危害。首先，誠信理念的缺失大大削弱了企業在市場上的競爭力。企業的信譽本身就是無形資產，也是其“核心競爭力”的重要方面。一個企業不守誠信，損害的是自身的競爭力，必將付出沉重的代價。其次，企業誠信的缺失對國家和社會也產生了巨大的負面作用：“百年大計，質量第一”，使用不合格材料，對工程的主體結構安全和使用功能將有很大的危害，極易發生群死群傷事件；企業的失信行為還損害了公平競爭的市場氛圍，侵害了他人的權益。

二、企業誠信缺失的原因

企業誠信的缺失既有客觀的原因，又有主觀的原因。具體來說，主要包括以下三個方面：

首先，經濟利益的驅動是企業誠信缺失的最根本原因。市場的競爭性特點決定了市場主體的自利性行為，為了在建筑市場激烈的競爭中生存并發展，企業以追逐經濟利益為最終目的。其結果主要表現在部分建筑企業為承接工程、追求利益的最大化無視國家的法律、法規，不擇手段；減少安全生產投入就相當于凈利潤等。

其次，法律制度的不健全和執法水平的低層次是企業誠信缺失的重要原因。盡管國家、地方制定了多部規范建筑市場的法律法規和地方規定，如《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》等，但這些法律、法規有的條款相互矛盾，有的可操作性不強，有時頒布時間過長已不適應當前的形勢，有的存在給予執法人員自由裁量權過大等現象，這也造成建筑領域的違法行為仍然層出不窮。而且在執行法律的過程中，由于制度缺陷、管理多頭、執法人員的素質不高等原因，導致管理部門之間無法形成強大的合力來構筑嚴密的監督體系，甚至出現管理層面上的“內耗”現象，最終導致有法不依、執法不嚴，使得這些法律對各種失信行為規范力和約束力大幅度下降。如一幢房屋的建設，先后有發改委、規劃、國土、公安、人防、環保、氣象等多個部門參與管理，多頭管理往往成了相互扯皮。

再次，誠信制度的落后和社會誠信環境的缺失是發生企業失信行為發生的外部環境因素。客觀地講，目前建筑行業的誠信制度仍然處于較低的層次，沒有形成“守信受益、失信懲戒”的良好社會信用體系。這種誠信制度的缺失卻在很大程度上致使了參建各方主體誠信觀念的淡漠。另外，社會誠信環境的缺失也是建筑行業發生企業失信行為的重要原因，多數從業者忽視誠信，認為不守誠信是正常現象，甚至想通過投機取巧贏得利益。所以我認為社會誠信環境的缺失本身就是導致企業不履行社會責任的主要原因之一。由此可見，企業失信行為的發生與建筑領域這種誠信缺失的大環境密切相關。

因此，作為誠信建設來說，最重要的載體是企業。所以企業必須加強誠信建設是非常重要的。在這一方面企業應該緊密結合建筑行業的誠信體系。一是要按照現代企業制度要求，實施信用管理，積極推進信用管理制度建設。第二個要推動職工道德行為準則。要明確對企業各方面的責任，對員工近到應有的責任，對行業業務伙伴進行平等公正的競爭行為，不斷推進企業內部的建設。要教育和引導企業建立健全自身的監督約束機制，規范企業管理者的自身行為，把誠實守信真正看作是一種無形資產，從而加強道德自律，進行有效的自我監督。

總而言之，企業誠信建設任重而道遠，我們應當采取各種有效措施弘揚誠信精神，加強企業誠信建設，使道德的規范作用同法律的宏觀調控作用及市場的自我組織、自我調節作用相結合，以促使形成良好的社會氛圍，推動企業進入一個良性發展的道路。同志們，今天與大家一起探討了企業“品牌建設”與“誠信建設”這兩個方面的內容，希望全體中高層人員能夠深入分析企業現狀，明確任務，積極帶領全體職工圍繞新的工作思路，勇于實踐，敢于創新，不斷進取，堅持穩中求進的工作總基調，我們既要充分看到企業繼續保持平穩較快發展面臨的積極因素和有利條件，堅定做好各項工作的信心和決心；又要充分認識宏觀經濟環境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周全地做好應對各種困難的準備，牢牢把握企業發展的主動權。我也相信大家一定能夠齊心協力，推動企業各項工作再上新水平，實現新跨越。最后我代表公司董事會向大家致以新春的問候和祝福，也祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！謝謝大家！

第四篇：淺談建設工程安全管理現狀與建議

東北財經大學網絡教育本科畢業論文

淺談建設工程施工安全管理現狀與建議

作

者 學籍批次

匡正華 1209

江蘇連云港灌云奧學習中心 層

次

鵬學習中心 專升本 工程管理（建造師方專

業 指導教師

向）張徐02

內

容

摘要

隨著國家建設事業的發展，政府對安全生產的要求日益嚴格，建筑施工管理不斷加大，但未能收到預期的效果。近年來隨著國民經濟高速發展，建設投資不斷增長，帶來了建造行業和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產管理工作帶來了巨大的壓力，建筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故時有發生，重大事故還沒有完全遏制，安全生產形勢依然嚴峻。本文從分析導致工程安全事故的主要原因著手，進而提出了建設工程安全生產管理的一些建議。

關鍵詞：建設工程 安全生產 安全事故 事故原因

目 錄

一、導致工程安全事故的原因...................................................2

（一）建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故..............................2

（二）缺少以人為本的安全意識和管理機制......................................2

（三）從業人員缺乏安全意識和安全作業技能....................................2

（四）工現場的安全管理不到位,安全生產責任制沒有真正落實.....................2

（五）違章作業現象嚴重......................................................3

（六）政府部門安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監管范圍之外.3

（七）成本因素導致承包人減少安全防護措施.....................................3

（八）合理的建設工期得不到保障...............................................3

二、對建筑工程安全生產的幾點建議..............................................3

（一）認真研究國際上工業發達國家對建筑工程安全生產管理的經驗.................3

（二）政府部門應該加強對安全生產的監管，明確、落實法律責任...................4

（三）要進一步強化建筑安全教育培訓工作，提高施工人員的素質..................4

（三）落實安全生產責任制，明確各級管理人員的安全職責........................4

（四）加強建設工程的工期管理................................................4

（五）安全生產管理費專款專用...............................................4

（六）監理必須介入建設工程安全的監督管理....................................5

（七）監理必須介入建設工程安全的監督管理....................................5 參考文獻...................................................................7

淺談建設工程施工安全管理現狀與建議

安全是永恒的主題，它是人類生存，社會發展的最重要，最基本的要求。安全生產是人們生命健康的保障，是社會穩定和經濟發展的前提。隨著國家建設事業的發展，政府對安全生產的要求日益嚴格，建筑施工管理不斷加大，但未能收到預期的效果。近年來隨著國民經濟高速發展，建設投資不斷增長，帶來了建造行業和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產管理工作帶來了巨大的壓力，建筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故時有發生，重大事故還沒有完全遏制，安全生產形勢依然嚴峻。

一、導致工程安全事故的原因

（一）建設工程的特點及環境導致施工中容易發生安全事故

建設工程規模大、周期長、勞動強度高，建筑施工場所一般多發生于露天環境,環境復雜、高空作業、特種設備作業等高危險因素多。自然環境的影響也是安全事故發生產生極為不利的因素, 高溫、大風、嚴寒、降雨等惡劣自然氣候使安全事故頻頻發生。工程現場環境如光線不明, 視線不暢, 通風效果差, 物料及器材工具擺放雜亂, 道路不通暢等都會造成安全事故的發生。

（二）缺少以人為本的安全意識和管理機制

業主作為項目的投資方往往只重視投資、質量和進度而忽視生產過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現場施工人員得不到應有的安全培訓。由于對監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任一一直存在爭議，造成現場監理機構對施工安全生產狀況缺乏有力的監管。

（三）從業人員缺乏安全意識和安全作業技能

在我國，建筑業的從業人員整體職業素質較低，這一直是建筑施工安全事故頻發的一個重要原因。各種建筑施工人員絕大多數是農民工，他們的安全意識淡薄，較少接受過正規的專業教育和培訓，缺乏安全操作知識，在施工中經常因貪圖方便和快捷等而違反操作規程。據統計，建筑行業70%以上的事故都是因為“三違”造成的。尤其近些年來，隨著高層、超高層建筑的大量開發，建筑結構越來越復雜，現場建筑施工的難度越來越大，施工機具也越來越復雜，施工現場的安全問題也顯得愈為嚴峻。

（四）施工現場的安全管理不到位安全生產責任制沒有真正落實

事實證明, 多數的安全事故發生都存在著或多或少的管理責任, 缺乏管理也是事故發生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發生的有力武器之一, 包括人員管理、設備管理、制度管理等。施工現場的安全管理不到位，安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理。建筑施工現場的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責，起不到巡查糾錯的作用。另外，由于勞務人員的流動性

大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩定，造成管理上的困難。

（五）違章作業現象嚴重

建筑工程規模大、施工周期長、投資高、建設風險也高。在現場施工中，某些施工單位無視法律法規的嚴肅性，違反建筑施工安全管理法律法規和標準規范，違法施工，違章作業，忽視對建筑材料的進場、數量的規劃、材料的放置等方面的管理工作。另外，建筑水泥攪拌設備與焊接設備的使用、管理以及水電等方面工作的混亂往往構成重大安全事故隱患。

（六）政府部門安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監管范圍之外

建設工程的發展較快，部分地方的建設部門在進行監管時，工作落實不到位，對于國家規定的、有關施工的安全管理方面的法律以及法規傳達不到位，沒有進行具體的落實。檢查工作僅僅是停留于檢查上，并且缺乏有效的監管措施；政府對建設施工方的引導工作欠缺，相關的法律條款沒有進一步完善；監督機構、部門沒有充分發揮監管、處罰等力度，使得對建筑工程的安全管理與監管力度大大降低。

（七）成本因素導致承包人減少安全防護措施

在目前競爭十分激烈的工程承包市場中，各工程承包企業為了拿到項目，竟相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標；工程施工承包中實行專業分包和勞務分包，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間；無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。安全防護經費投入不足也是造成安全事故發生的原因之一。

（八）合理的建設工期得不到保障

趕搶工期也是造成事故頻發的原因,不少政府投資項目往往會要求項目提前提前竣工，很多私營業主也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，施工人員超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。

二、對建筑工程安全生產的幾點建議

（一）認真研究國際上工業發達國家對建筑工程安全生產管理的經驗

各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發達國家，積累了不少管理經驗和做法，值得我們學習和借鑒。

在德國，重大設備事故的調查分析以資產所有者為主，在一般設備事故的調查處理上，采取了重對策、輕處罰的原則。主要認為：人難免要犯錯誤，出了錯誤，則希望職工自己提出來，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發生的措施。如果是屬于不稱職、思維不行者，則調離其崗位。

美國企業的安全第一的理念與政府的建筑安全監督管理。很多美國企業要求雇員的誓言是：我永遠將安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，質量第二”的口號。現在“安全第一”已經不是一句口號，而是國際公認的公理——“安全第一”公理。美國政府的安全管理特點：與建設部門配合重點在于保障操作人員的人身安全，安全檢查避免全盤兼顧，突出重點。安全檢查的重點為高危工作現場的實際安全現場和不良行為的雇主；安全檢查以排

除事故隱患為目標；事故責任主體為雇主而非其他人員；經濟杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要作用；利用各種宣傳手段保障從業人員的權利。

我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理和經驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。

（二）政府部門應該加強對安全生產的監管，明確、落實法律責任

我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下，由于缺乏對業主的約束和監管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因，此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件的同時，也應該對地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創造一個良好的經營環境。

要降低建筑施工安全事故的發生，有必要進一步完善現行的法律法規，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，建議由業主和監理單位承擔部分安全監督管理的法律責任，使得安全施工活動時刻處在監管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足、檢查不細的缺陷，而且調動了各方重視安全生產的積極性。各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

（三）加強教育培訓，提高工人的安全生產意識和操作技能

（三）要進一步強化建筑安全教育培訓工作，提高施工人員的素質。

重視對施工人員的施工操作與技能、救護與自我保護等方面的教育培訓；要求施工者掌握有關建筑新材料、新工藝以及設備的相關操作，掌握施工的安全、管理等操作技術。確保進入施工場地的施工單位具備專業的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業的從業人員熟練掌握作業過程中的安全技能，切實提高企業和員工的安全生產意識。讓行業協會真正發揮應有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經一段時間的安全及操作技能培訓，并經考核取得合格證書后方能聘請上崗作業，而不是目前幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個尊章守紀的操作工人的。施工現場的安全教育的落實，包括進場“三級教育”及班前教育。只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高安全生產意識和自我保護意識。

（四）落實安全生產責任制，明確各級管理人員的安全職責

安全生產責任制是企業安全管理中最基本的一項制度。它明確規定了各級領導,各職能部門和各類人員在生產活動中應負的安全職責。有了安全生產責任制,就能把安全與生產從組織領導上統一起來,增強各級管理人員的安全生產責任心。把安全生產工作落實到實處。嚴格執行安全技術規范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現場的安全防護設施；發揮現場專職安全員的動態管理作用，及時發現施工現場的不安全因素，制止工人不安全的形為。同時防止落實門衛制度，憑上崗證及工地入卡（胸卡）進出工地，防止未經教育或非本工地的民工流竄入工地。

（五）加強建設工程的工期管理

通過對建設工程從決策階段、規劃設計、施工建造直到運營維修的全生命周期的管理，對各個階段的資金使用、檢查維護、安全評估與安全問題預防等環節建立強制性標準和執行規范，各個環節嚴格把關，配合質量檢測、安全許可、現場檢查、技術指導等方式，確保工程質量和施工安全。對于工程不合理、違反工程建設客觀規律、盲目趕工搶進度的工程，政府主管部門要加強監督，務必及時糾正。當前建筑市場都是賣方市場，建設單位說了算，工期也有建設單位定，施工單位不敢不從。事實證明，盲目趕工搶進度不但對安全管理不利，對工程質量更是后患無窮。

（六）安全生產管理費專款專用

目前，施工企業壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入;二是，業主拖欠工程款，甚至有的業主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入;三是，低價中標，實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象都十分普遍，在某種程度上，這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業要求承包商墊資，但墊資現象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。我國應加大對業主拖欠工程款的處罰力度，對這一問題進行嚴格審查，務必保證安全資金及時完整的投入到工程建設中來。應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工工程中，應由監理工程師監督這筆費用的事業情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。

（七）監理必須介入建設工程安全的監督管理

工程質量和施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分分開的。從某種角度講控制質量就是控制安全，反之也成立。不能說監理企業有控制質量之全，卻無因過錯而承擔質量事故之責。建設工程安全生產管理調理的第14、57條對監理的安全職責有明確的規定，而且從一些工程監理實際情況看，已經出現業主與監理企業委托監理合同中，明確提出實施除質量、進度、投資之外的工程安全監理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。用動態跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法。在辦理安監手續時，為該工地指定一名安監員，負責對該工地的安全監督交底、平時技術指導及監督現場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領導帶隊進行動態跟蹤抽查。這種一人定點服務，集體動態打分評定的方法，既解決了工地現場安全員技術水平低下的問題，指導培養了企業、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執法。“安全生產，人命關天”。為確保人民生命財產安全，國家頒布的建設工程安全生產管理條例明確了工程建設中各相關責任主體的法律責任，同時，安全生產許可證條例的頒布實施，更加規范了施工企業的安全管理行為。建筑施工安全事故的發生雖然不可能完全避免，但是通過切實可行的預防措施，完全可以及時發現安全隱患，預防事故發生，最大程度消除或減

輕對人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失。總之，參與建設工程的各方應該充分體會安全管理的重要性，加大執法的監管力度，將安全管理的辦法落到實處，減少工程出現安全事故。然而，建筑施工安全問題是一個系統、整體工程，需從業者在具體施工過程以人為本，不斷探索，不斷改進，采取有效的對策，把安全措施落到實處，從根本上杜絕重大事故的發生和減少事故的損失。相信，在政府、行業、企業以及全社會的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來一個嶄新的局面。

參考文獻

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第五篇：政協與黨執政能力建設情況思考建議

人民政協的建立承擔了創建人民民主共和國政治結構的歷史使命，為中國共產黨執政奠定了合法性基礎。

人民政協是在中國共產黨的倡議下，在各民主黨派、無黨派人士和人民團體一致贊同下，于建國前夕產生的。中國共產黨在取得解放戰爭戰場上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀念“五一”勞動節口號，提出“各民主黨派、各人民團體和社會

賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的口號。1949年6月15日，毛澤東在新政治協商會議籌備會上的講話中提出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的聯合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路。”[i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應了這一號召，并認真參與了相關的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國人民政治協商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協正式成立了。在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協商會議第一次全體會議肩負起執行全國人民代表大會職權的重任，承擔起了建立新中國的歷史使命。會議“按照新民主主義的原則，制定了中國人民政治協商會議組織法，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，制定了中國人民政治協商會議共同綱領，決定了中華人民共和國定都于北京，制定了中華人民共和國的國旗為五星紅旗，采用了義勇軍進行曲為現時的國歌，決定了中華人民共和國的紀年采用世界公元，選舉了中國人民政治協商會議全國委員會，選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會。中國的歷史，從此開辟了一個新的時代。”[ii]中共中央主席毛澤東當選為中國人民政治協商會議第一屆全國委員會主席和和中華人民共和國中央人民政府主席。毛澤東同志進一步指出：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎上召開的,它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。”“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現了全國人民的空前大團結。”[iii]。

毛澤東又強調新政治協商會議：“這是一個共同的政治基礎。這是中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑團結奮斗的共同的政治基礎，這也是全國人民團結奮斗的共同的政治基礎。這個政治基礎是如此鞏固，以至于沒有一個認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見。大家認為只有這一條道路，才是解決中國一切問題的正確的方向。”[iv]由此可見，人民政協的成立表明，中國共產黨的執政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認同，人民政協第一次全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁，同時也為中國共產黨的依法執政奠定了法律基礎和政治基礎。

二

執政基礎是執政黨賴以生存和發展的基石，執政黨的群眾基礎與階級基礎關系著執政黨的生存與發展。人民政協的鞏固和發展為中國共產黨執政奠定了階級基礎和群眾基礎。

從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開前，人民政協代行了全國人民代表大會職權，為恢復和發展我國國民經濟、鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設做出了重大貢獻。比如，協商討論了中央人民政府關于穩定物價、對財政經濟工作實行國家統一管理和統一領導、關于調整工商業方案以及關于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發面的重大決策事項。在完成了代行全國人民代表大會職權的歷史使命之后，人民政協作為統一戰線組織和協商機構，繼續在國家的政治、經濟和社會生活中發揮著重要作用。

新中國成立以來，中國共產黨從我國實際出發，領導全國人民建立了以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在中國共產黨的統一領導下，我國實行了以人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度為主要內容的具有中國特色的政治體制的基本架構。在整個架構之中，人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨特的不可替代的作用。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。

構建社會主義和諧社會的要求首先是作為黨的一項執政能力提出來的。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會上做了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的報告指出“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必