第一篇：公路路政法制化建設現狀與對策建議

1年第1 0卷第2期口王生鼎【摘要】路政管理法帝I化，是指路政管理部門運用法律手段通過相對固定步驟和程序對行政管理相對方依據職權和職責進行管理的活動。路政管理部門只有充分運用相關法律法規，進行法制化建設，才能進一步樹立路政管理部門的權威，提升路政管理能力，促進公路交通事業的健康發展。本文主要就當前路政管理部門的法制化建設提出幾點建議。【關鍵詞】路政管理；法制化；路政規范【作者單位】王生鼎，青海省大通縣交通局路政所

一、路政管理法制化建設的意義公路建設作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略黨的十六大報告中明確提出我國加快推進現代化建設，性產業，在經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。在社會 落實 依法治國方案，必須加快各級政府部門工作法制化進經濟建設過程中，公路作為經濟發展的大動脈，承載著國家程。路政管理部門作為交通主管部門的下屬部門，為保障公與地方經濟繁榮、人民致富的希望；擔負著為先進生產力和路完好、安全和暢通，依法實施的保護公路、公路用地及公路先進文化發展、提高人民生活質量服務的任務。從“要致富，附屬設施，管理公路兩側建筑控制區實施具體行政行為。交先修路”到今天全國各地“綠色通道”的開通，無不彰顯出公通安全離不開路政部門的管理工作，<中華人民共和國道路路在國民經濟建設中的重要性。隨著經濟發展和繁榮，伴隨交通安全法》既規定了路政管理部門的權利，又規定了路政而來的是對交通運輸的更高要求，對公路建設和管理水平及管理部門的義務。為路政管理部門的法制化建設做出了基服務質量的更高要求。面對劇增的公路運輸需求和資源、能礎性的硬性規定。源和環境等因素的制約，公路交通發展必然面臨諸多重大挑需要明確某個特定物的最終歸屬。所有權是一種最終支配 以一種可以向社會公開的、能夠表現這種物權變動的方式予

權。決定了所有權的規則只能是一物一權。否則就難以確定 以展示，從而使第三人知道物權變動的情況，以避免第三人 物 的真正歸屬，而且容易發生各種產權糾紛。遭受損害。所謂公信，實際上是賦予公示的內容具有公信2．物權效力優先的原則。此處的優先，是指物權權利實 力，是指物權的變動只要采取了法定的公示方法，就發生法現的優先。它的基本含義是：當同一個標的物上有數個利益 律上的效果，即使該公示方法表現出來的物權存在瑕疵，這相互矛盾、沖突的權利并存時，較強效力的權利比照較弱效種效果也不受影響。力的權利優先得到實現。首先，物權 相互之間的優先效力。(二)公示公信原則在物權制度中的體現。在物權制度這主要是以物權成立時間的先后來確定物權效力的差異。中，公示與公信原則都得到了不同程度的體現。根據公示原一般來說，兩個在性質上不能共存的物權不能同時存在于一 則，動產物權的變動以交付(移轉占有)為公示方法，不動產物之上，所以后發生的物權不能成立。以上所述的物權相互 物權的變動以登記為公示方法，否則不得對抗第三人。根據之間的優先效力只是一般的原則，其例外就是限制物權的效 公信原則，只要當事人在變動物權時依法定方式進行了公力優先于所有權。有效成立的限制物權是在特定方面支配示，法律就賦予該物權變動以完全效力。物的權利，一般

是在他人所有之物上設定的具有對抗第三人我國物權法規定了動產應當交付、不動產應當登記的規

效力的權利。其次，在同一個標的物之上常常同時存在物權 則。總之，動產與不動產的物權變動是物權制度中一個很需

和債權，哪種權利優先得到實現呢?物權效力優先原則提出要的問題，物權變動的公示與公信原則在明確財產歸屬、保

在這種情形下，物權優先實現，即使物已經成為債權的標的 障交易安全、維護社會經濟秩序等方面發揮著巨大的作用。時，該項效力依然存在。其基本內容如下：(1)對于“一物二因此，我國立法者已將其作為物權法的一項基本原則。賣”，標的物為不動產，后買者已經取得的物權優先于先買者的債權。(2)已經成為債權給付標的的特定物，又成為限制【參考文獻】 物權的標的時，物權優先得到實現。(3)在破產 人的財產中，1．揚建東．物權公示制度初探[J]．法學研究，1993，6：38—40對特定物有物權的，優先實現其物權。2．楊立新．民事審判諸問題釋疑[M]．長春：吉林人民出版社．199l：266

四、物權公示與公信原則

(一)公示與公信原則概述。公示與公信原則是有關物 3．錢明星．論我國物權法的基本原則[J]．北京大學學報，權立法的基本原則。所謂公示，是指物的各種變動事實必須1998．1·37· Industrial＆Science

萬方數據醫雹量蠶疆圈201公路路政法制化建設現狀與對策建議 Tribune區田衄

1年第1 0卷第2期

戰。作為路政管理部門必須迎難而上，抓好自身建設，對權執法力度。利和義務都要有明確的、規范的實施和承擔。以法制化建設(五)公路沿線違章現象增多。由于部分地區公路兩側推進公路管理和服務的提高，充分發揮路政管理部門的責任建筑缺乏統一規劃和有效管理，公路兩側緩沖區內興建餐和目標。館、商店、旅社、停車場等。尤其是城鄉結合部路段違章建筑

林立，呈現公路街道化態勢。由于部分地區道路交通的便利

二、當前路政管理中存在的問題

(一)部分公路建設用地權屬不清。目前在許多地區，公 性，人員集中，導致侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路 路建

設時，由于承擔征地任務的當地政府無法一次性處理巨路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等。各種攤點以路為

額的征地及補償資金，導致眾多地方政府變通處理，并不辦市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場。

理正式的土地征用手續。造成后期眾多路政部門路產路權 另外在利益驅使下超限超載運輸車輛日益增多，給公路造成豳重量蓄汪鲞i圈20

1的“虛置”。從嚴格的法律意義上講，路政管理部門對公路沒部門如果禁止農農作物，農民就會理直氣壯向我們“討說法”，就會理所當然的要求我們進行征地賠償，這樣的情況讓許多路政部門無所適從。更甚至于公路兩邊的開挖填土、搭建、破壞公路地基機構的問題，路政管理部門連最基本的土地使用證書都拿不出來。在法律上，本身就不符合此類公路的執 法資格。要進行行政阻止，更是無法可依。

(二)相關法律法規不完善。現行關于路政管理的法律 法規數目眾多，包括最高級別的法律、國務院規章、公路部門規章至地方規章，各種級別，各種內容的程序法和實體法。但在實際執法運用中，存在各種法律法規規定的內容有很大法規的學習及貫徹，要完善行政執法程序。上級主管部門應同，甚至于許多地方保護主義嚴重的法規與國家的大法

加強執法文書使用的規范監督。使各級路政管理部門使用套，與相關的專門法律不“兼容”。(三)執法環境差。由于公路管理部門行政隸屬關系的 形象。加強執法行為規范。路政執法人員要規范著裝，儀容性，以及公路投資建設及管理收入的雙向性。導致當地 保護主義觀念日益加深。部分政府部門甚至政府領導整潔、舉止規范，執法用語文明。要注重制度建設，使路政管

理部門的執政方式規范化和程序化，從制度上規范執政行為公路保護是路政部門的職責。在談到公路利用和效益時，基本沒有公路保護的概念，在談到公路保護義務時，認 護，甚至為

了追求暫時的經濟效益放任違章等行為的發生。二是有關

行政管理部門配合不協調。國土資源、行政執法、建設局、工

商行政管理等部門在各自的行政職責和權限內做出的行政

許可或審批，經常與公路管理部門發生交叉甚至于沖突。三

是政府行政干預壓力日趨增大。在路政執法過程中，行政管

理相對方通過各種渠道、各種手段干擾執法。甚至有些地方

實行嚴重的地方保護主義，以追求經濟利益為目標，通過行政手段迫使公路部門放棄執法，阻礙了路政管理部門的執法效果的實現。(管理部門，又屬于上級主管單位業務部門，雙向管理 四)管理體制不夠完善。當前的公路管理機構既屬地(宣傳，營造良好的輿論氛圍。不僅是向行政管理相對方宣互間的關系難以協調。另外，公路管理機構的名稱也傳有關法律法規，更要向廣大的群眾宣傳路政管理的法律規范現象。省級的基本都稱為公路管理局。而地、市法規，充分調動和爭取群眾及政府部門的支持。要采取現管理部門名稱則比較混亂，有的地方名稱為公路管 局，有的地方名稱為公路段，還有的地方名稱為公場宣傳咨詢、散發圖片、張貼標語、送法下鄉、媒體報道等多不規范的名稱往往讓行政管理相對方不知所以

種形式宣傳《公路法 法律法規和國家、地方的路政管理規章。通過宣傳教育、重多人認為不同的名稱下是不同的管理部門，管

點整治等方式有機結合，進一步讓人民群眾明白車輛超限都是不一樣的。這種不規范的體制降低了超載運輸的危害，知曉法律政策的規定，增強愛路護路的意規范性，降低了工作的運行效能。增加識，營造了社會各界關注公路、愛護公路、支持管理的良好影響了公路管理部門行政執法能力和環境。·38．

萬方數據

了極大的損壞。有實際管理權。在這樣的情況下，路政管理

三、強化依法行政，實現路政管理法制化 民在邊坡種植(一)加強隊伍建設。實現路政管理法制化，必須加強執 法隊伍建設。要有一批素質過硬，熟悉相關法律法規。明確執法權限和職責的執法主體。要嚴格按照《中華人民共和國公路法>、<中華人民共和國公路管理條例》的規定做到行政執法主體明確，職責清晰。路政管理人員加強政治業務學習，因時制宜、因地制宜的參加崗前培訓、崗中輪換、崗后總結。要建立能上能下的人才管理機制，實行獎勵與懲戒相結 合的方式，加大干部隊伍的調控力度，充分調動工作積極性。(二)加強執法能力建設。各級路政管理部門加強法律的不 不配 統一的執法文書，有利于提高執法的效能，樹立統一的執法雙向 政府 干部為。要有效地按照各級法律法規的有關規定，充分落實執法 效果。認為公路是當地政府部門的。極少想到公路的養(三)建立治超長效機制。路政管理部門要強化執法效 果，對違法違章行為要進行不問斷的行政執法。在治理超限 超載方面要建立長效管理機制，不能突擊檢查，突擊罰款。更不能追求經濟利益以罰代管。要在逐步取消公路收費的 情況下，防止超限超載現象反彈。針對公路取消收費后大量 貨車進入地方公路運營的現象，要積極開展打擊惡意超限超 載的專項行動。路政管理機構要以固定治超檢測站為依托、以固定檢測和流動稽查相結合的方式，嚴厲打擊超限超載車 輛避站繞行、短途駁載等違法行為。保證治超工作的順利、長久運行。)加強路政法律法規宣教力度。積極推動路政法規 方政府 導致相 存在不 以下公路 理局或分>、‘中華人民共和國公路管理條例》等 路管理處。然，甚至于很 理的業務和權限 行業管理的統一性和 了系統“內耗”。也直接Industrial&Science Tribune臣Ⅲ衄

四

公路路政法制化建設現狀與對策建議

作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)：

王生鼎

產業與科技論壇

2011,10(2)

本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_cyykjlt201102021.aspx

第二篇：縣鄉公路路政管理的現狀與對策

縣鄉公路路政管理的現狀與對策（大家給意見

縣鄉公路是公路網的重要組成部分，是關系到一個地方政治、經濟發展，關系到人民群眾的生產、生活，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。徹實加強縣鄉公路的路政管理，將有利于促進地方區域經濟和社會的健康發展，有利于公路的可持續協調發展，有利于提高社會效益與經濟效益。因此，正確分析、把握縣鄉公路路政管理現狀，研究探討縣鄉公路路政管理對策，對于加強縣鄉公路的路政管理，進一步貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》，具有十分重要的意義。

一、縣鄉公路路政管理的現狀

（一）縣鄉公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實施路政管理的最基本的也是最為重要的一項基礎工作，只有確保巡查到位，才能及時發現、制止和處理問題。但現在由于縣鄉公路分布廣、線路長與路政管理人員少、經費裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉公路的路政巡查難以到位。以我市為例，至2002年，我市管養的縣鄉公路里程已達600公里，而我市所處的地理條件決定了所建的縣鄉公路基本都是山區公路，且多數公路在巡查時須走回程，這樣我們若把全部縣鄉公路走一遍其里程將達到1000公里。目前省局給我市的路政管理人員編制為23人，這其中被派到行政審批中心2人、抽到市聯合執法大隊1人、抽到治超站5人，剩下15人還經常要被上級主管部門臨時抽調，因此我們目前只能首先保證76公里國道每天2次的巡查和辦理一些急需處理的事項而難以投入更大的精力進行縣鄉公路的路政管理。同樣，現在我們的裝備經費不足也嚴重困擾著我們對縣鄉公路路政管理的正常開展，如省局下撥給樂清路政大隊2006年全年的車輛使用費只有2.5萬元，遠遠不夠正常的巡查開支。

（二）法制教育不到位、地方保護主義嚴重，查處案件難度大。近些年來，隨著依法治國方針的大力推行，社會主義法制教育的普及，使我國國民法制意識增強，但不可否認在農村還存在薄弱環節。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉公路沿線群眾對路政管理法律、法規不是很了解。甚至一些鄉鎮領導，村委干部都沒有很深刻的認識。在縣鄉公路路政管理過程中，基層政府、村委組織不僅對路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實施者，保護者。“農村要有農村的工作方法，法律是死的，不給造房子農村怎么發展”、“不就是挖了一下路嘛，過后我們就修起來的，還要什么事先審批”等等這類話語我們在管理過程中屢有耳聞。甚至在進行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時，還受到群眾的圍攻。

（三）制度建設不完善、落實不到位。目前為止，針對縣鄉公路的有關制度都不是很

（四）縣鄉公路兩側建筑控制區現狀復雜。公路兩側建筑控制區是指縣鄉公路兩側規定范圍內禁止建筑物和建筑物的限界。《公路法》第５６條與《條例》第３１條規定建筑物與縣鄉公路邊溝外緣的間距為縣道不少于１０Ｍ、鄉道不少于５Ｍ。我市縣鄉公路建筑控制區存在著比較復雜的局面。由于《公路法》與城鎮規劃的不配套，目前大多數地方政府都按照城鎮規劃實行建設，形成了建筑與《公路法》的沖突，相當多的建筑都是在事先取得規劃土地許可后因為現實條件延后建設而與《公路法》的規定不相符。也由于地理條件的限制大多數的縣鄉公路都依山而建且基本穿越城鎮、鄉村。公路建設后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產生造成了影響，樂清平地資源非常稀少，在農村的建筑格局又基本上沿縣鄉公路鋪開，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎，違法建筑不斷地在建筑控制區，在給我們的宣傳查處工作帶來很大的被動。

（四）超限運輸危害縣鄉公路情況日漸嚴重。２００４年６月份，全國統一治理超限運輸行動的開始，使的超限車輛得到了有效的遏制，行使國道線的超限車輛急速下降，在我們欣喜的看到這種局面的同時，卻在縣鄉公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉公路繞道；一些重大工程的大型工程機械車貨總重更是達到40噸以上；大荊片區的眾多采石場的運輸車輛長期超限行使縣鄉公路等都使得縣鄉公路原本設計承載不堪重負，尤其是縣鄉公路的橋梁，基本上是按照“汽――１０”的標準設計，車貨總重不超過１５噸，一些本身并不超限的運輸車輛過往縣鄉公路橋梁時基本上超過限載１５噸的設計標準。僅２００５年，樂清市相繼對８座嚴重受損的縣鄉公路橋梁進行了大修、重建。整治縣鄉公路的超限運輸，已經刻不容緩。

（五）侵占路產現象非常普遍。由于建筑控制區內的大量建筑存在，加上縣鄉公路沿線的群眾愛路護路意識不強，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產現象在縣鄉公路非常普遍；鄉鎮企業利用在縣鄉公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業材料、裝卸物資，產品現象屢禁不絕。一些管線單位未經許可隨意在公路用地內埋設電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來了極大的隱患。為管理這項工作，基層路政中隊投入了大量精力，但收效甚微。

二、針對目前縣鄉公路路政管理現狀的對策研究（建議）

（一）依法行政，落實制度、強化縣鄉公路路政管理工作。應按照《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》及上級領導部門的精神指示依法保護路產路權。制訂落實相關工作制度：第一，針對縣鄉公路里程長、布局廣的特點，推行巡查責任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責任線路，將日常巡查制度落實到位；第二，對基層中隊長的責任制管理，簽定巡查責任書，明確責任和義務；定期召開中隊長會議，及時通報各中隊轄區的違法新動態、存在問題，便于掌握基層的真實情況，調整工作布局和工作重點；第三，以轄區縣鄉公路路政管理為主要考核內容。根據考核，每半年對優秀的中隊長和路政管理員進行相應的物質獎勵；第四，大隊部設立專門的檢查機制，重點對基層的巡查制度，內務制度落實情況進行檢查。

（二）加強法制教育，增強縣鄉公路沿線群眾法制意識，建立完善的協管網絡。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會的支持和關心，在縣鄉公路沿線農村更是一項廠抓不懈的工作，需要付出更多耐心細致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進行路政管理的同時，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律，利用各種形式深入公路沿線，以鄉鎮為單位定期召集鄉鎮有關干部和村委人員進行公路法律、法規學習班，印發各種宣傳材料，充分發揮廣播、電視，宣傳畫等農村群眾便于接受的輿論工具作用，廣泛開展法制教育，有條件的還可以在電視臺開辟《公路法》知識講座，通過對本地區查處的路政案件進行剖析，增強群眾的愛路護路意識，提高群眾的法制觀念

完善路政協管網絡，是目前行之有效的輔助管理方法，但是還應該在已有的經驗基礎上，對協管網絡的建設在新時期摸索一些新方法。定期召開協管人員聯系會議，及時了解、分析管理的動態。建議縣級路政管理機構向鄉鎮派駐人員，以指導協管員進行職責范圍內更好的開展工作，也為農村公路管養體制的改革做好基礎。爭取所在地縣級政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項指標。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的路政隊伍，是新時代路政管理工作的需要和保障。近些年，省廳和上級領導部門十分重視路政隊伍建設，在人員、經費、裝備上較以前大為提高，路政隊伍精神風貌煥然一新，工作上取得了巨大成績，這是有目共睹，但與路政管理任務和要求相比，路政管理隊伍無論是人力、物力上都還不能滿足管理現狀要求。根據省廳給我們的人員定額，樂清大隊共２３名路政管理員。按照“精簡高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實際和定額標準看，我市的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們如果參照高速公路較低的標準來計

算。按國道線每１０公里１人（省廳規定高速公路每１０公里３人）縣鄉公路每１０公里０.５人計算，樂清管轄的國道線７５.５公里與縣鄉公路６００公里至少也的配備３７人。而在實際上，樂清的部分縣鄉公路連接著經濟非常發達鄉鎮，其縣鄉公路的交通流量大大超過一般縣鄉公路流量值，管理強度、復雜性都不低；即將通車驗收的山老區連線工程將納入縣鄉道的管理和養護，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級領導和有關部門能根據管理里程數和管理強度對基層路政管理站（隊）所進行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉公路路政管理任務；第二，對基層單位（中隊）的機構設置、人員配備進行科學規劃。

（四）建筑控制區的管理。由于縣鄉公路的種種特點，決定了縣鄉公路建筑控制區的管理的復雜性。應準確把握立法精神，協調好與公安、土地、規劃、法院等相關單位的關系，爭取縣級政府與鄉鎮政府的支持管理好建筑控制區。按照“保障公路運行安全和節約用地”的原則，“實事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活的管理方法由當地政府按照發展計劃合理制訂建筑控制區，分步驟的進行對現有建筑物的管理首先，要對現有在縣鄉公路建筑控制區內的建筑進行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應當根據當地經濟發展、公路建設以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出；搬遷有困難的，不得擴建、改建。在公路沿線規劃和新建村鎮、開發區，縣級以上人民政府及有關部門應當考慮公路環境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設施或集貿市場控制在公路一側的建筑控制區外，防止形成公路街道化、市場化。縣級政府應加強公路兩側建筑的管理，做到統一布局，整體規劃。

（五）超限運輸管理。針對目前縣鄉公路超限運輸車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉公路及公路橋梁的現狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構中設立專門的治理部門；第二加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執法人員駐貨場、駐港站、駐企業，加強現場監管，禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規運輸行為消滅在源頭；第四，全面開展在縣鄉公路的流動、突擊檢查活動，加大路面執法力度、并加強處罰力度，遏止超限運輸車輛對縣鄉公路的危害，保護縣鄉公路的完好。同時在進行縣鄉公路的建設規劃時，應提高公路橋梁的公路橋梁荷載設計滿足農村市場大噸位運輸的需要，維護好農村運輸市場的正常秩序，為鄉鎮經濟，農村經濟保駕護航。

（六）安保工程。隨著對安全問題的日漸重視，保障公路的安全暢通已經成為路正管理部門的重大責任，安全防護措施的工作一刻不得緩。首先應確保標志、標線的清晰、醒目、合理設置。基層中隊應定期檢查標志、標線、防護設施的完好，并建立臺帳；一旦發現有損壞等現像的應及時與工程部門聯系。其次要加強對臺風，泥石流等自然災害的預防措施，對臨時需要設立的標志標線要未雨綢繆，早做準備，一旦出現緊急情況必須第一時間做好安保措施。我們在2004年、2005年的抗臺工作中，正是有了提前、充分的準備預案，才使得我們在臺風過后的第一時間內迅速地將近有關警示、警告標志設立在相關的路段和地點，保障了過往車輛的安全通行。應專門建立縣鄉公路路政管理應對自然災害的預案機制。

（七）侵占路產的路政管理。對于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應以宣傳教育為主。通過向群眾宣傳公路作為公共產品的特性，使群眾自覺的增強愛路、護路意識，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習；對于長期堆放，直接影響了公路安全暢通的當事人在教育無效的情況下，就應該堅決予以處罰，并及時清理阻礙物。對于管線單位因建設需要占用公路用地的情況，應增加與管線單位的事前溝通，建立溝通機制，在保障公路安全暢通的前提下支持建設，按照《行政許可法》《公路法》的要求對相關工作進行規范。

第三篇：新形勢下路政管理的現狀、成因與對策

新形勢下路政管理的現狀、成因與對策

【作者姓名】：戈雄偉

【作者單位】：武英路政第一大隊

【摘 要】筆者通過高速公路路政執法的工作實踐，就湖北 省高速公路黃黃路政支隊路政執法現狀進行了分析研究，明確提出了高速公路路政管理中存在的一些問題。并在此基礎上提出了相關的見解。

【關鍵詞】高速公路 路政 執法 問題 執法思想素質 建筑控制區 見解

一、引言

高速公路是經濟高速發展的產物，是推動國民經濟和社會發展的有力武器。如何使高速公路的發展，最大限度地滿足社會對現代交通的需要具有很重要的現實意義。因此加強高速路政管理不管從促進高速公路的自身發展，還是從促進我國國民經濟的大局來考慮，都具有很強的現實性和必要性。現行高速公路路政管理能力在不斷的實踐中也暴露出了很多的問題，如何加強高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要內容。

二、我省交通發展概況

高速公路發展作為我國交通事業的一項重要課題，至今已有二十多年的發展歷史，雖然時間并不是很長，但是其發展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通車，結束了我國大陸 1

沒有高速公路的歷史；1992年，交通部制定了“五縱七橫”國道主干線規劃并付諸實施，從而為我國高速公路持續、快速、健康發展奠定了基礎。近年來，我省高速公路也發展迅猛。自1991年武黃高速公路通車到目前，我省已通車高速公路總里程達到3282公里。全省各市州基本實現高速通達，連接我省經濟大三角、武漢城市圈及周邊省會城市的“四縱三橫一環”高速公路骨架網初具雛形。

2．1黃黃路政支隊發展概況

我黃黃高速公路涵蓋四條高速于一身，黃黃、大廣、武英、麻武。黃黃路政支隊也不斷的發展壯大。自2008年5月1日成立，同年進駐黃黃高速；2009年進駐大廣北高速進行委管；2009年9月進駐武英高速；2010年末進駐麻武高速。迄今為止，共成立路政大隊8個，路政執法人員共140多名。

2．2高速公路路政管理意義

路政管理的權力來源于法律的明文規定。通俗的講即是法律的授權與委托。路政管理必須負責貫徹執行高速公路路政管理的法律、法規和規章，負責管理和保護高速公路路產。同時必須實施高速公路全天候的路政巡邏和監督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產的違法行為。保護高速公路維修和養護、施工作業現場秩序，維護征收通行費的秩序。負責高速公路事故現場的救援、排障和路產損失的清償工作等。

三、執法人員思想素質存在的問題

3．1黃黃路政執法隊伍的思想政治工作現狀

黃黃路政自成立來，在上級領導的大力支持下，經過堅持不懈的努力，我們的行政執法隊伍的思想政治工作取得了重要進展：一是執法隊伍依法行政的意識進一步增強，越來越注重運用法律手段管理公路事務；二是培養了一大批比較熟悉交通法律法規的行政執法人員，行政執法隊伍日益強壯，執法的綜合素質不斷的提高；三是建立了行政執法保障機制，行政執法行為逐步走向法律化和規范化。然而，在現實工作中，由于行政執法隊伍的思想政治工作還無法適應社會的發展，使得隊伍的思想狀況依然存在著許多問題。目前，路政執法隊伍的思想現狀主要有以下表現: 3.1.1發展空間不大，工作動力不足。

從路政管理的崗位設臵來看，大部分路政人員認為現有崗位上升的空間有限，流動的機會不多，做多做少，做與不做一個樣，工作熱情和動力不足。

3.1.2執法要求嚴，工作責任重。

在當前新形勢下，依法行政、嚴格執法、文明執法已成為社會主流，相關配套的制度體系也越來越健全，這對執法人員更全面的素質提出了更高的要求。同時，高速公路路政管理的使命光榮，意義深遠，保暢通、保安全的責任重大。主要表現在：一是職責多。路政執法人員除保護路產路權的職責外，還有維護收費秩序、路面保潔監管、施工安全管理、超限運輸治理、清障施救監管等職責，工作職責多，任務重。二是人員編制少。特別是省際入口超限治理執法部門，執法人

員匱乏，更是彰顯無疑。特別是有些路段大隊管轄區域接近70公里但大隊成員共計僅9名。造成路政執法人員的工作強度大。三是轄區內事情多。路政員除每天上路巡查外，還要24小時待命，特別是惡劣天氣情況下，事故多，突發狀況多。

3.1.3家庭責任大，精神負擔重。

當前我支隊絕大部分路政執法人員已經結婚生子，可謂是上有老下有小，養家糊口，教育子女、照顧老人的家庭責任在加大，小部分的未婚人員也已到婚嫁年齡，臵房成家之壓力也隨著年齡的增長不斷加大。再加上高速公路的封閉式管理，路政執法人員遠離家庭，難以照顧家庭，從而給路政執法人員帶來較大的精神負荷。

3.1.4從業待遇低，經濟負擔重。

我省高速公路在近年來發展迅速，管理模式更標準化；管理水平也步入新高。但高速公路路政執法人員，特別是一線路政員工資待遇仍徘徊不前，照顧家庭；奉養老人；成家立業似無形壓力埋于內心。共享改革發展的成果成為一線執法人員迫切的愿望。

3.1.5工作環境復雜，職業危險大。

高速公路路政執法面臨很多危險和挑戰：一是高速公路本身就是一項高風險的服務業，各類突發事件隨時有可能發生，給保安全暢通帶來嚴重挑戰；二是隨著社會公眾的法律維權意識日益增強，各種矛盾糾紛層出不窮，這給高速公路管理帶來新的挑戰；三是高速公路管理涉及到沿線政府、政法、公安、消防、安檢及地方村委會、村民，協調難度大。

路政執法人員目前的這種思想狀況，必然會給執法管理工作帶來消極影響：一是工作積極性、主動性難以提高；二是工作標準和質量難以提高；三是工作責任心和要求難以提高；四是工作作風和紀律難以提高；五是業務能力和綜合素質難以提高；六是執法理念和工作態度難以提高。

四、加強和改進執法隊伍思想政治教育工作的對策

黨的十七大五中全會報告提出“弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”。因此，在新形勢下，加強和改進路政執法隊隊伍思想政治教育工作應以科學發展觀為指導、以人為本為理念、以職業道德教育為基礎、以心理疏導為新渠道、建立和諧互動的思想政治教育機制。

4.1以科學發展觀為指導。落實科學發展觀提升執法隊伍的思想政治素質

具體來說:第一，幫助執法人員確立科學發展的理念，促進隊員形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。第二，培養執法人員優秀的內在品質，促進個體健康人格的發展。第三，在用人導向上，突出思想政治素質的考察。在行政執法人員的錄入、使用與提拔各個環節，都要堅持把思想政治素質作為考察的第一標準，嚴把執法隊伍的錄入關與使用關。本著“寧缺毋濫，嚴進寬出”的原則，公開選擇素質高的人員來充實行政執法隊伍。

4.2樹立以人為本理念。堅持“以人為本”，促進人的全面發展的思想政治教育目標是搞好思想政治工作的核心和

關鍵。

在執法隊伍思想政治教育中貫徹以人為本，體現人文關懷，所謂人文關懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關懷。應做到：第一，尊重執法人員的主體地位。新時期加強思想政治教育工作，就必須把增強執法人員的主體地位認識作為切入點，尊重執法人員的人格，重視執法人員的各種訴求，堅持把做執法人員思想工作與幫助執法人員解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，不斷提高對執法人員人文關懷的境界。第二，強化“內化”執法人員的意識，促進“外化”行為的實現。面對新時期思想政治教育工作的新特點，我們需要進一步更新觀念，把握新時期思想政治教育工作發展規律，重視灌輸和滲透過程，把社會意識內化為執法人員的個人意識擺在首位，既重視理性教育，更要重視非理性教育。我們在對執法人員以理服人的同時，還要借助從人的心理、情感、意志以及家庭、社會關系等非理性因素入手的手段關懷和教育執法人員，把社會意識內化為個人主觀認識，使和諧執法的大目標變為行政執法人員的自覺行為，外化為實際行動，才是真正意義上個人價值回歸為社會價值，取得思想政治教育工作實實在在的效果，使得我們的執法人員真正做到知行統一。第三，要關注執法人員多方面的感受和需求。人的感受和需求是多層次、多方面的，特別是當人的生存需要得到滿足之后，自我發展、自我實現的愿望就會日趨強烈。因此，要高度重視執法隊伍主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應，充分關注每一個隊員自身成長與發展的需要，關注隊員的理想、信念

和情感，努力創造讓每個隊員都能夠根據自己的選擇發揮聰明才智的環境，促進隊員的個性、才智和潛能的充分實現。

4.3加強思想道德教育，提高職業道德水平。

一個合格的行政執法人員，在其必備的職業素質中，第一位的應當就是思想道德素質，即他的職業道德素質。因此對行政執法人員進行教育，促進其法制意識的不斷提高，增強其職業道德具有重要的意義。第一，要把道德教育與人生觀等教育結合起來。第二，要把道德知識傳授和執法實踐結合起來。第三，要把道德教育與職業教育相結合起來。第四，要把領導模范帶動與體制機制規范相結合起來。

4.4拓寬教育渠道，建立職級薪酬制度，調整收入分配

黨的十七大報告提出了“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”，用正確方式處理人際關系。注重“心理疏導”給我們探索思想政治教育新渠道以啟示。第一，樹立精神保健意識，重視執法人員的心理健康。第二，喻理融情。即以透徹的分析說服人，以溫暖的管理調動人。就是要求在進行思想政治教育時必須時時刻刻心系執法隊伍每名成員，把關愛的真情滲透到思想政治教育工作始終，促使其思想認識向正確的方向轉化與。在隊伍中營造一種自由開放、分享信息、人人平等的氛圍。第三，排憂解難，把解決思想問題同解決執法人員的實際困難結合起來。離開解決實際問題去講思想政治工作，必定是蒼白無力的。一是明確身份，拓展發展空間。路政執法的管理體制要理順，路政執法人員的身份要明確，是事業單位工作人員、還是合同制工、還是參照公務員管理等，要予以明確。二是提高待遇，解除后顧之憂。黨的十七屆五中全會指出:“合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。”完善經費和制度的保障措施。探索建立職級制度，按工作能力和表現來確定待遇，提高隊伍的工作積極性。

4.5建立和諧互動的思想政治工作機制。

一是建立一把手負總責的領導責任機制。一把手帶頭抓思想政治工作責任制，是加強和改進公路路政管理隊伍思想政治工作的關鍵環節。路政管理隊伍容易產生只重視工作任務，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“重業務，輕思想”的現象，甚至產生業務工作與思想政治工作相脫離的的問題。要從根本上解決問題，就必須實施黨政一把手帶頭抓思想政治工作責任制。一把手處于總攬全局工作的主導地位，只有一把手帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與業務工作的關系，才能克服“重業務，輕思想”的問題，才能真正牢牢抓住路政管理隊伍建設這個根本。建立一把手親自抓的領導責任機制，即可提高思想政治工作的效率，也增強領導與職工之間的互動。二是建立互幫互助的共管機制。要充分黨員、團組織、工會的戰斗堡壘、先鋒模范和職工之家的作用，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一條心，凝成一股繩。

4.6堅持行政執法獎懲制度

思想政治教育工作本身作為一項經常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和財力來做保障，結合一定的激勵機制，獎懲雙結合，教育與激勵雙保障。要堅持行政執法獎懲制度。把辦案質量、效果，把結案率、無錯案率、行政處罰決定執行到位率等作為考核執法隊伍績效的重要指標，對嚴格執法、執法水平較高、案件辦理能力強的執法隊員要予以獎勵，對不適應執法工作的執法人員應堅決調離執法崗位。通過激勵、競爭，促使執法人員爭先學習執法業務，增強思想認識，不斷提高執法水平。三是執法工作有其特殊性和潛在的危險性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈獎制度，為執法人員辦理意外傷害保險制度等，有利于減少執法人員的后顧之憂，穩定行政執法隊伍。

五、高速公路建筑控制區管理存在的問題

5.1高速公路建筑控制區相關概念

2009年3月26日頒布同年6月1日實施的《湖北省高速公路管理條例》依據國家相關規定結合我省實際情況，對高速公路建筑控制區的具體范圍作了規定。新條例第三十四條明確指出“從高速公路用地外緣起50米的區域為高速公路建筑控制區”。2011年7月1日起正式實施的《公路安全保護條例》再次指出，屬于高速公路的公路建筑區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

高速公路用地外緣起30米范圍內，任何單位和個人不得擅自修建建筑物。因特殊情況須修建臨時性建筑物或在建筑控制區內埋設管線、電纜等臨時性設施，必須事先征得管理機構同意，并按規定辦理手續。

5.2高速公路違法建筑形成原因

5.2.1各級地方政府對發展地方經濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和經營體制而言，均屬湖北省交通廳直接管轄，其經營效益與地方政府無直接關系，導致地方政府干部，對加強路政管理與發展經濟的辨證關系認識不足，片面地強調地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環境，制約高速公路對社會效益的充分發揮。

5.2.3高速公路建筑控制區審批部門繁多，有關職能部門各行其是，缺乏統一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制區管理涉及到土地管理、城建規劃、鄉鎮政府，村委會等，由于建筑控制區的土地所有權、使用權、和管理權的分離，而路政管理法律賦予的權利有限，對違法建筑的宏觀調控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強配合，給予支持，而各行其是，互不協調，甚至各自為政，越權審批，單靠路政管理機構的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側違法建筑的預防能力大大降低，從而造成公路兩側建筑控制區內違法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿線群眾缺乏法制觀念，愛路護路意識淡薄是導致違法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農經濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農村經濟和個體經濟迅猛發展，農民住宅建設大幅度增加，加之其它法規的約束，宅基的調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產生的重要原因。

5.2.4路政強制拆除措施難度較大，可操作性不強，也是導致違法建筑屢禁不止的原因。

違法建筑的強制拆除堪稱路政執法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強制拆除措施的違法建筑，當事人均是在宣傳教育不聽，告誡責令無效的前提下實施，其違法事實的認定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。在依法拆除違法建筑過程中，其執行對象是違法建筑的房屋或設施，而對房子里面的物品和人員卻沒有強制帶離房屋的權利。當事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了電視機、家具等物品不搬，路政執法人員是沒有強行搬走的權利，往往強拆現場會造成非常尷尬的局面。

5.3高速公路違法建筑的危害性

5.3.1影響高速公路的使用質量，造成公路社會效益得不到有效發揮。高速公路正常運行對社會經濟的發展影響較大，而高速功效 的發揮又緊聯系于路政管理工作的好壞。高速公路兩側近距離建房和一系列生活配套服務設施，影響行車視線和行車速度，妨礙車輛通行，增加了交通事故發生的可能性。一旦出現惡性交通事故，很容易傷及沿線無辜群眾。威脅行車安全和生命財產；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分發揮，降低了高速公路的使用質量和共有功效。

5.3.2影響高速公路的后續擴建和改建，增加國家對公路建設的投資。隨著經濟的發展和社會的進步，社會對高速公路的需求越來越大，要求也越來越高。國家對不能適應社會發展的高速公路的改建、擴建是必然的趨勢。由于公路兩側建筑控制區得不到有效控制，從而增加改擴建時因遷移房屋等費用；還會增加政策處理的難度，影響改建擴建工程的順利進行。

5.3.3妨礙路政管理工作的有效開展。在公路兩側建筑控制區違法建筑的查處工作中，難度大、牽涉面廣、制約因素多，如果對公路兩側建筑控制區失去有效管理，就不可能從根本上杜絕違法建筑物的產生。而既成事實的違法建筑再拆除，不僅牽涉大量的人力物力財力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會對社會產生負面影響，嚴重影響路政管理工作的正常開展。

5.3.4增加養護工作難度，影響路容。高速公路公路兩側建筑物，及易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞，既增加養護工作的難度，又增加公路養護經費；同時堆放的建筑物料，影響高速公路的整潔美觀。

六、加強高速公路建筑控制區的管理措施

6.1加強宣傳引導，堅持預防為主。

宣傳貫徹公路管理法律法規是路政管理的神圣職責，也是“依法行政，執法為民”的具體要求，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續、長效。使交通法規家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識。堅持以學校為重點，以學生為突破對象，以教育一個學生帶動一個家庭，一個家庭拉動整個社會，達到“小手拉大手”的社會效應。將宣傳活動結合工作實際，遏制違法建筑物。

6.2改進交通設施，維護公路合法權益。

《公路法》第五十六條規定建筑控制區范圍由縣級以上地方人民政府交通主管部門設臵標樁、界樁，目前我省高速公路雖大多設臵了標樁、界樁。但標、界樁的設臵不夠醒目。不能達到警告約束的功效。設臵醒目的標樁、界樁，加大標樁、界樁的設臵密度。不僅能增強沿線人民對建筑控制區的認同感和約束感，有利于高速公路建筑控制區的管理。

6.3實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面

要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉鎮、土管、城建及村委的橫向聯系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發揮各職能部門的資源優勢，作到信息共享；建立聯合審批制度，把好行政審批關，從根本上杜絕違法建筑的產生。

6.4樹立超前意識，加強源頭管理。

對高速公路建筑控制區的管理，要堅持動態管理與靜態管理相結

合原則，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區的建構筑物情況，對建筑控制區內建構筑物的照片，圖像及文字信息進行整理歸檔，對原有建構筑物和新改擴建構筑物，要嚴格依據法律規定正確認定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執法奠定必備的基礎；加強路政巡查也是加強高速公路違法建筑管理的根本保證，高速兩側違法建筑的形成并非短短幾天，路政員要提高巡查質量，發現有違法建筑的苗頭，要從源頭管理抓起，實行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政執法力度，依法采取強制措施。

對公路兩側控制區的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強制拆除，實施強制拆除措施前，要主動聯系地方政府、公安、土管等部門尋求支持與配合，有條件的組織聯合執法隊實施強拆除措施；拆除時應事先進行精心準備，對人員進行合理分工，如把人員分解成：聯絡組、警戒組、防護組、和拆除組等，對執行過程中的每一個步驟都要預先進行考慮，不打無準備之仗；要抓重點，突出典型事件，達到拆除一處，震懾一片的目的。

總之，全面提升高速路政管理能力，任重道遠，非一朝一夕之功。需要路政管理者不斷努力，不斷探索，應對各種出現的新問題、新難點，才能確保高速公路的使用質量和社會效益的最大化。

【參考文獻】

[1] 《十七屆五中全會報告》

[2] 《十七屆六中全會報告》

[3] 《交通依法行政與高素質行政執法隊伍建設實用手冊》 [4] 《高速公路運營管理》

人民交通出版社 [5] 《公路路政管理學》

人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理條例》 [7] 《公路安全保護條例》

第四篇：違法建設現狀與對策

違法建設的現狀及對策

隨著江東區城市化的進一步發展，房地產開發建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規劃管理過程中發現的江東區違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規劃管理中應采取的對策和措施，進一步規范城市化建設。

一、現狀

1、房地產開發項目

房產開發單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規劃復核時發現的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產生的誤差。但也有個別開發公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規劃內容，增加建筑面積。如華宏置業開發的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發項目

目前江東區村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現代裝璜市場、徐家村開發的徐家綜合樓。

3、現狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區基本沒有規劃工業用地，對現有的工業地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發，而作廠房已不適合現有生產、交通、環境保護等方面的要求，同時因與規劃用地不符，規劃部門不予許可。產權方現在的對策就是：一是申報臨時建設工程規劃許可證，按規劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農副產品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發建設后留下的零星用地

隨著城市的發展，舊城區的改造和道路系統的完善，城市道路兩側出現了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規則而暫時不能開發建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優越，由于近期沒有明確的規劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業用房。這些商鋪規模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區城市的發展，原處于城市邊緣及城鄉結合部的農村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現，從最初在自己土地上擴建、加層，發展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產開發項目，應重視規劃許可的各項內容，審批時在符合規劃規范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產生的誤差；同時加強批后管理工作，發現問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規劃內容，增加建筑面積的行為，規劃部門將按照城市規劃的有關法律法規增強處罰力度，不能讓開發單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發項目，審批前主動聯系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現有工業用地，應從實際出發，對短期不開發的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業在規劃指導下發展，達到雙贏的目的。

4、城市開發建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規定的前堤下自主開發建設;對已經征用的土地，在地塊或城市道路開發建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區均已劃入城市規劃區范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：湖北省公路路政中隊建設管理辦法

湖北省公路路政中隊建設管理辦法

第一條 為加強公路路政管理，建立健全公路路政管理網絡，提高路政管理快速反應能力，方便服務人民群眾，特制定本辦法。

第二條 全省公路路政管理按省局總隊、市州支隊、縣市（區）大隊和下設中隊，建立四級路政管理網絡。

第三條 路政中隊建設指導思想：依法治路，熱情服務；加強聯系，轉變行為；強化宣傳，嚴格管理；快速反應，維產護權；方便群眾，奉獻社會。

第四條 公路路政中隊建設原則

（一）路政中隊建設，堅持統一規劃，合理設置，先國省主要干線，后一般干線公路，兼顧農村公路，逐步實施的原則。

（二）路政中隊，一般按管養國省道干線公路50-80公里、列養縣鄉公路50-100公里及若干農村公路設立一個為宜。一個縣市區設立中隊數最多不超過4個。

（三）路政中隊的設立應依托現有公路管理站、收費站、超限檢測站，結合路政中隊管理需要設立。有條件的單位部分中隊可以獨立新建。

（四）符合上述條件的，提倡路政中隊與超限檢測站合并設立建設。第五條 公路路政中隊職責

（一）路政管理中隊是縣市（區）公路管理機構派出的公路執法機構，按照大隊下達的路政管理工作計劃、目標、任務，具體貫徹落實各項路政管理工作。

（二）負責對轄區內公路沿線的單位和個人進行公路路政管理法律、法規、規章的宣傳和愛路護路的教育。

（三）負責與公路沿線鄉鎮政府及有關部門、村組和居民建立有效的聯系聯動機制，變路政管理部門行為為社會行為。

（四）負責保護公路路產，實施路政巡查，做好巡查日志，及時發現制止一般性違法行為，保障公路暢通、安全。

（五）負責公路兩側建筑“控制區”的管理。

（六）負責處理一般性路政案件和路政違法案件，負責各項路政許可申請的受理。

（七）負責檢查監督公路養護作業，施工路段按規范設置標志設施，維持公路養護作業現場秩序，查處制止公路上的違法建筑，非路用標志標牌。

（八）負責轄區路段的公路行道樹管理工作。

（九）完成上級交辦的其它工作。

第六條 公路路政中隊人員配備，按國省道10公里1人、列養縣道30公里1人、列養鄉道和農村公路50公里1人配備，一般以4—5人為宜。設中隊長1名，兼職內業人員1 名，外勤2—3名。

第七條 公路路政基礎設施建設

一、路政中隊名稱應命名為：“××市××縣（市、區）××（所在鎮地名）中隊”。

二、路政中隊應掛牌，并懸掛公路標志。門牌、公路標志式樣、規格、懸掛方式應全省統一（由省局提出式樣，各市州實施）。

三、路政中隊站房建設以節約為本，結合已有公路管理站、收費站、超限檢測站合并修建。省局不支持單獨設立中隊站房。但客觀條件需要，經省局現場勘查批準后，可單獨設立中隊站房（新建站房樣式可參照荊州市松滋市大路口，中隊站房外觀顏色應統一）。

四、路政中隊辦公條件：一般應設立執法室（廳）、辦公室、調處和會議室、以及必要的生活、工作、娛樂設施。

五、路政中隊裝備：路政巡查車1-2輛，便攜式超限檢測儀器1臺、辦公用電腦1臺、數碼照相機1部、傳真打印設備、簡易清障工具及安全設施標志等。

第八條 路政中隊應嚴格執行路政巡查制度、執法“四制”及省廳、省局關于路政管理的各項規章制度；建立健全工作日志，路政管理臺帳等內業制度及檔案；建立健全路政人員政治業務學習制度，軍訓培訓考核制度；建立健全分路到人責任制，實行量化考核，工資收入與工作業績掛鉤。第九條 路政中隊是公路路政管理部隊依法保護國家基礎設施建設、面向社會、服務社會的窗口，在堅持依法行政的同時，注重抓好精神文明建設，要制定切實可行的“文明窗口”創建規劃和實施方案。

第十條 路政中隊必須加強黨組織的戰斗堡壘作用和黨、團員的模范帶頭作用。

第十一條 路政中隊執法人員要樹立以隊為家的意識，發揚團結協作、互幫互助的團隊精神，必須嚴格執行《湖北省公路路政執法人員行為規范》，牢固樹立“依法治路，熱情服務”宗旨，樹立良好社會形象。

第十二條 路政中隊應實行半軍事化管理，定期組織人員軍訓，培訓路政執法人員雷厲風行、令行禁止，一切行動聽指揮的工作作風，建立一支文明、精干、高效、廉政、團隊精神好，具有良好綜合素質的執法隊伍。

第十三條 路政中隊應達到辦公環境優美、整潔，無臟亂差現象。圖表、標志齊全有效，設置便民箱，政務公開牌，并將崗位職責、廉政制度、學習制度等內容上墻（樣式可參照全省統一的政務公開牌，統一字樣、統一規格、統一內容）。

第十四條 省局將對路政中隊建立給予指導，并提供一定的資金補助。凡按此辦法建立中隊，經省局驗收合格，一個中隊補助經費3—5萬元。

第十五條 各級公路管理機構必須重視路政中隊建設工作，切實加強對路政中隊建設的組織領導，確保路政中隊建設有序開展。