第一篇：公路路政執法人員培訓長效機制建設探究

摘 要：公路路政執法是政府行政工作與人民群眾日常生活密切聯系非常的一環。路政執法情況的好壞，執法水平的高低，直接關系到政府部門在人民群眾心中的形象，更對我國公路交通運輸事業的健康發展有著至關重要的影響。提高公路路政執法人員業務水平是一項長期工作，更依賴于執法培訓體制、機制的科學化、規范化和法制化建設。文章圍繞我國公路路政執法培訓長效機制建設有關問題進行探討，分析了建立和完善公路路政執法培訓長效機制的重要意義，系統闡述了建立和完善路政執法培訓長效機制的方法和措施。

關鍵詞：淺議；培訓；長效；機制

引言

我國國土面積廣闊，公路交通在交通運輸體系中占據著舉足輕重的重要作用。公路交通體系的正常高效運轉，離不開路政管理單位的全力保障。保護公路合法權益是路政執法人員的重要職責。路政管理工作內容繁多、復雜，對于執法人員的業務素質和思想水平有著很高的要求。同時，路政執法也是路政單位對外窗口，是人民群主認識路政、了解路政管理的主要渠道。路政執法工作與人民群眾直接接觸，執法水平在很大程度上決定了百姓眼中路政管理部門的形象。高水平的路政執法，不僅有利于打造路政管理部門的威信力，提高人民群眾對政府的向心力，更有助于改善黨群、政群關系，維護社會和諧。而執法人員的業務教育和思想建設工作不是一朝一夕可以完成的，必須依賴于長期的、制度化的科學培育。如何建立可持續執法培訓長效機制，是當前公路管理部門面對的重要任務。

建立和完善公路路政執法培訓長效機制的重要意義

依法治國是我國國家發展戰略的主要基調。要實現依法治國首先要依法行政。本世紀初，我國頒布了《關于全面推進依法行政實施綱要》，提出依法行政，建立法制政府的宏偉目標，并對如何建立法制政府，實施依法行政提出了體系化的要求和意見。以此為基礎，我國法制政府，依法行政事業發展到一個新的歷史階段。特別是行政執法監督力度的加強，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、規范化建設不斷加深。人民群眾的合法權益得到更多的保障，因而受到群眾的熱烈歡迎。路政執法部門作為政府窗口部門，其工作內容與人民群眾的日常生活直接相關。因而也是依法行政建設事業的重點領域。隨著社會發展水平的不斷提高，人們的法制意識逐步加強，通過法律武器，保護自己合法權益已經成為社會的主流認識。路政執法人員在日常工作中往往要處理大量糾紛問題，這些糾紛又直接關系到群眾百姓的切身利益，因而受到社會各界的高度關注。從實際上看，盡管我國路政部門一直在努力提高執法人員的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人員水平參差不齊等原因，路政執法工作中還存在許多缺陷和不足，距離黨和人民的要求尚存在一定差距。比如有時工作沒有完全依照程序、記錄、表格填寫不規范、結案速度緩慢等。這些問題的存在，反映了我國路政執法部門在人員教育培訓上的薄弱，也阻礙了路政執法事業的健康開展和良性發展，在一定程度上影響了公路路政管理部門在人民群眾心中的形象。為妥善解決這個問題，必須在路政行政執法人員業務能力培訓上下功夫，大力推動路政執法人員培訓體制、機制建設，構建全方位的路政行政執法業務培訓體系。

1.1 建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路正常開展的重要基礎

隨著依法治國理念的明確，我國法律體系建設日漸完善。路政執法工作涉及公路和人民群眾的合法權益，因而也是法制建設的重點。幾年來，國家和地方政府相繼出臺了多部公路相關的法律、法規，為路政執法工提出了法律基礎。依法行政已經成為路政管理工作的基礎原則。與此同時，相關法律的出臺，也為路政執法人員的依法行政水平提出了越來越高的要求。只有通過長期的路政執法培訓，潛移默化，將依法行政思想深深植入執法人員心底深處，逐步強化執法人員對專業知識的掌握，提高執法人員應用法律知識、技能解決實際工作問題的能力，才能保障路政管理依法行政工順暢開展。

1.2 建立和完善路政執法培訓長效機制有利于路政執法人員服務水平的提高

執法人員是路政執法工作的主體。執法人員的業務水平直接關系到路政執法工作質量。執法人員工作能力的養成，不能一蹴而就，必須堅持長期的系統化的培訓、教育。面對路政執法工作日漸繁重復雜以及人民群眾對路政執法服務要求日益提高的客觀實際，路政單位必須下大力氣推動執法培訓體系建設，多角度、全面提高執法人員業務水平，滿足求新時期路政執法工作的要求。

1.3 建立和完善路政執法培訓長效機制有助于打造公路路政執法的良好形象

路政執法與人民群眾日常生活密切相關，是政府機關與群眾面對面交流、聯系最為緊密、頻繁的部門之一。路政執法質量水平的高低，直接影響到人民群眾對政府單位的認識和看法，是政府窗口建設工作的重要環節。做好路政執法培訓長效機制，推動執法人員思想道德素養，執法專業水平全面提升，是打造路政管理部門“以人為本”、“為人民服務”的良好形象的重要途徑。建立和完善路政執法培訓長效機制的方法和措施

路政執法培訓是為了通過培訓使執法人員的政治素養、思想意識和專業能力得到提高和加強。執法培訓既是職業道德、思想理念等主觀方面的培訓，也是業務知識、法律、法規等客觀方面的培訓，籍由執法培訓，執法人員的工作態度更加端正，處理事務和分析、解決問題的能力得以加強，對于執法團隊的認同感得到提升，整個執法隊伍建設獲得巨大進步。從這個角度來講，執法培訓的對象不僅僅是執法工作人員，更是路政執法部門。執法培訓的目的不僅局限于個人的進步，更是為了推動執法部門整體的發展。因此，路政執法部門和政府有關單位必須高度重視路政執法培訓長效機制的建設，根據本單位、本地區實際情況，編制科學、切實可行的培訓方案，做好必要的人力、物力和資金配套，確保執法培訓體系得以正常運行。下面，就對如何構建公路路政執法培訓長效機制，推動路政執法培訓體系建設提出以下幾方面建議，僅供有關單位參考：

2.1 對培訓目的有著清晰準確的認識 開展執法培訓，首先要明確培訓的目的，培訓要達到什么結果、程度如何，決策者都要有著清晰和全面的把握。只有這樣，在后續具體執行過程中，在編制培訓方案、落實配套措施以及在培訓的細節等方面才能夠做地更加有目的性。同時，目標的確立，也為檢查培訓成果提供了基礎標準，使得執法培訓的開展更加規范化。另外，培訓目標清晰也會幫助受訓人員對培訓的認識更加清楚，有利于增強學員的參訓積極性。

2.2 確保培訓內容充分、扎實，切合實際

執法培訓是一項專業性和針對性很強的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培訓項目時，要先對當前路政執法進行調查，掌握執法工作中的薄弱環節和需要提高的地方。經過分析整理，最終確定培訓內容。要堅持一切從實際出發的原則，堅持實事求是，堅持理論聯系實際，要把培訓工作與工作實際緊密聯系到一起。用培訓促進工作，指導工作開展，用工作檢驗培訓成果，強化培訓效力。

2.3 保證培訓范圍的外延性

執法培訓的對象不能局限于執法工作人員，更要讓更多的非執法專業人員對路政執法有著深入清晰的認識，使其認同執法，配合執法，從而實現路政執法工作的社會化。

2.4 采用豐富多彩的培訓方式方法

由于培訓的目的不同，對象不同，以及開展的規模、地區等各方面的差異性，培訓方式不能搞“一刀切”。要采用多種形式的培訓方式，根據本次培訓的具體特點采用針對性的培訓方式，以實現各自的培訓目的。要注重培訓方式的新穎性。充分發揮想象力，開拓創新，設計出緊跟時代節奏、適合當代執法人員需求、吸引力強、效果好、可執行性高的培訓方式方法，是關系到路政執法人員培訓長效機制能否取得圓滿成功的關鍵。具體可以從以下幾個方面著手實施：

一是科學設定培訓時限，通過控制培訓時限，通過長短時限培訓相結合，使得培訓的時效性更加突出。二是注重理論培訓和工作實踐相結合。培訓和工作互相促進，實現二者的共同提升。三是強調培訓對象的參與性。新時期的執法培訓，不能搬照傳統的單調培訓模式，要注重培訓對象的參與性，將培訓對象從單純的培訓對象，改為培訓整體，激發培訓對象的積極主動性。四是實現先進和后進的互動，利用先進激勵后進，發揮先進的示范標榜作用，同時，后進者的進步又會給予先進以壓力，促進其進一步提高。五是開展各類比賽活動，利用比賽檢驗個人水平，并激發參賽人員學習的積極性和主動性。六是組織外出考察活動，注意引進、吸收先進經驗，與本地實際情況相融合，實現新突破。七是實現執法培訓的信息化。要充分利用現代社會互聯網、多媒體等信息手段，多方面促進參訓人員對知識信息的掌握和吸收。

此外，路政執法培訓長效機制要取得實效，其配套保障措施必須要得到貫徹落實。組織架構、人員配置、資金支持等都是執法培訓實現可持續發展的必要條件。

結束語

綜上所述，路政執法培訓長效機制建設事關路政事業的可持續發展，其重要性必須得到充分的認識。隨著我國經濟和社會的發展與繁榮，公路交通運輸需求逐年上升，路政執法工作任務量越來越大，面對的形勢也更加復雜。建立科學的公路路政執法培訓長效機制，推動我國路政依法行政工作的順利開展，意義重大。各級路政管理部門和地方政府，要從歷史的角度深刻理解路政執法培訓長效機制的意義，秉持認真負責的態度，把路政執法培訓長效機制的建立與完善作為我國路政工作的一項基礎工作常抓不懈，通過執法培訓，打造一只作風優良、素質過硬公路路政執法隊伍，為依法治路工作夯實基礎，推動我國公路事業全面、協調、又好又快的發展。

第二篇：建立公路路政執法人員培訓長效機制研究

建立公路執法人員培訓長效機制研究

道路交通與經濟發展、人民生活息息相關。交通管理狀況如何，不僅反映出城市政府公共服務與市場監管的能力和水平，而且直接影響到城市的整體形象和投資環境。交通執法作為交通管理的必要手段，良好的交通執法環境對于加強道路交通管理，維護道路交通秩序和交通運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，維護社會公平正義，促進現代化文明城市建設，具有十分重要的作用。本文將就建立健全良好的交通執法環境長效機制的對策進行探討。

李盛霖部長在2011年全國公路養護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

繼續組織開展交通執法隊伍練兵比武活動。以“內練素質，外樹形像”為主題，對全市交通系統執法人員進行執法業務知識培訓、封閉式集中軍訓、執法工作目標考評、執法人員考試測驗和比武演練大會，以活動為載體，抓練兵促建設，提高交通行政執法隊伍整體素質，努力養成為素質優良、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的文明之師、威武之師，做到嚴格執法、公正執法、科學執法和文明執法。

加強法規建設。以建立完善的法規體系為目標，繼續深入貫徹實施《行政許可法》等有關法律、交通運輸部和省市有關法規、規章，特別是重點加強行政審批監督。加快立法調研工作，力爭盡快出臺《哈爾濱市城市汽、電車船管理條例》、《哈爾濱市城市出租汽車管理條例》等法規、規章，為提高行業管理法制化水平提供法律保障。

強化技術保障。現代化的科學技術手段，是規范執法、科學執法的重要支撐。要加快交通信息化的建設步伐，盡快實現市交通局與局屬行政執法單位、各區縣（市）交通局的微機聯網，建立統一的行政執法信息平臺和數據庫，實現資源共享和信息化監管，推行行政許可、行政處罰網上審批，提高辦事效率和工作質量。加強交通、通訊工具，攝錄設備、視頻監控系統，電子稽查掃描裝置、手持終端機、手提電腦，智能防護服裝等裝備的配備和信息化管理手段的應用。推廣使用電子營運證、交通運輸從業人員和機動車駕駛員培訓指紋錄入識別系統、GPS衛星定位導航系統等先進技術，同時，整合現有資源，加快交通運輸信息中心、智能交通調度中心和交通戰備指揮中心的建立，為加強交通行業管理和行政執法工作，提供可靠的技術保障。

加強隊伍建設。

一是完善執法體制，按照“一個執法主體、一個處罰窗口、統一指揮、統一管理、專業隊伍執法”的管理模式，整合現有交通行政執法隊伍，調整、充實一線執法力量，并通過多種渠道增加新鮮“血液”，逐步實現專業化、軍事化、現代化，全面提高執法水平。

二是對執法隊伍的實行嚴格、嚴肅、嚴厲、嚴謹“四嚴管理”。嚴格就是對交通行政執法隊伍嚴格要求、嚴格訓練、嚴格管理；嚴肅就是嚴肅紀律，打造過硬的隊伍要靠鐵的紀律；嚴厲就是查處違法違規行為的執法要嚴厲，要樹立行威；嚴謹，就是作風嚴謹，忠于法律，嚴守程序。

第二，抓好隊伍建設,提升執法水平和效率。治超工作長效開展需要一支政治上過硬，業務上精通，管理上嚴格，執法上規范的隊伍來保證。經常性組織開展教育和業務培訓，使大家真正掌握政策規定，嚴格執行治超有關政策，不斷增強工作責任心和依法治超的能力，杜絕執法隨意性。建立和完善監督制約機制。加強執法監督檢查力度，定期不定期組織明察暗訪，及時發現和糾正違法違紀行為。達到規范執法、高效執法、文明執法，吸引公眾自覺參與到治超行動中來。

第三篇：建立公路執法人員培訓長效機制研究

如何建立完善公路執法人員培訓長效機制

新余市分宜山塘下治超站李小勇

隨著國家改革發展的深化，公路事業發展進一步穩健推進，特別是《公路法》、《公路安全保護條例》、《江西省公路路政管理條例》、《行政強制法》、《公路超限檢測站管理辦法》等相關法律法規的建立與完善，對于公路管理與公路執法也提出了更高的要求，然而當前的公路管理體制與公路執法改革已是迫在眉睫，只有加強公路管理與執法隊伍的學習與培訓，提高公路管理與執法隊伍整體素質，才能推進公路管理與執法的長效機制建設，為保護國家路產路權作貢獻。

一、當前公路管理與執法存在的突出問題

1.當前公路管理與執法的法律法規還不夠統一。近幾年來，我國已頒布了公路行業法律法規10余部，但是，真正解決公路管理與執法主體法律法規還沒有落實，各地區制定的公路法律法規標準不統一，導致各地區公路法律法規執行部門各自為利。

2.公路管理與執法部門定性不夠統一。目前公路部門各地區有的國管、省管、市管，還有的是條管、塊管，還有的是政府部門、直屬部門、獨立部門；還有的是公務員單位、參公單位、全額拔款單位、差額拔款單位、自收自支單位；總之，公路管理與執法在定性上已是五花八門。

3.公路管理與執法模式不夠統一。各地區在管理模式上理更是五花八門，有的建立了統一的管理部門，例如：交通（公路）管理委員會，公路路政執法局、公路路政總隊（支隊、大隊），有的是路政執法與治超執法在管理模式上不統一，路政執法業務與治超業務不統一，公路管理與執法部門各自為利。

4.公路管理與執法經費來源不夠統一。有的是省級財政拔款，有的是市級財政拔款，有的是全額、差額、自收。

5.公路管理與執法培訓管理不夠統一。存在多部門舉辦培訓，有的是由地方法制部門舉辦的，有的是由為業務主管部門舉辦的，有的是人事管理部門舉辦的，有的是自行舉辦的。

以上“五個不夠統一”，統分體現了公路管理與執法在工作開展了存在突出的矛盾，工作開展不夠靈活，創新機制具有一定的局限性，特別是執法培訓五花八門，導致有的執法人員重復培訓，浪費時間和資源。

二、突破現有體制，靈活開展執法培訓活動

1.法律法規的學習是公路管理與執法人員培訓機制建立的前提。當今社會是法治時代，對法律知識的熟練掌握是依法治路的前提，隨著《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《公路超限檢測站管理辦法》、《公路路政巡查管理辦法》、《治超執法稽查辦法》等法律法規的出臺，公路管理法律體系越來越完善，既給公路執法提供了可循之規，又給路政執法人員帶來了新的挑戰，只有建立與完善公路管理與執法培訓長效機制，不斷增強公路執法人員的以法治路，提高準確掌握與運用國家有關方針政策以及法律法規的能力，才能做到公正執法、文明執法、廉政執法，更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

2.建立路政執法人員長效培訓機制，要注重公路法治建設。一是要更加關注執法工作需要。通過培訓啟迪執法人員樹立與工作任務相一致的觀念，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。要結合實踐中所發生的案例，講解路政法律知識，可以邀請法律方面的專家對法學理論進行深入的擅述與剖析，讓執法人員深刻理解并加以運用，更好的用法律武器保護路產路權。二是要更加關注執法隊伍現實的法律需求。可以通過調研、問卷等方式了解執法人員在執法過程中對具體法律的需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃與培訓內容，從而提高培訓的時效性與實用性。三是要更加關注執法人員崗位需求。在-2-

制定培訓內容時，要充分調動執法人員的活力，培訓可以針對職稱考試或者獲取執法證件培訓之類的項目，使每位職工都能最大限度地實現自身價值，提高執法人員參加培訓的積極性。

3.針對法學理論的學習，注重采取理論與實踐相結合的方法開展，既有行政理論，又有實踐案例。通過分析案例，不但能使授課內容更加生動、具體，更加加深對路政執法理論的理解，而且具有更強的操作性，例如：當前的“農藥案”、“車輪案”是最好的案例。對于執法人員的法治培訓，還要堅持三個原則，首先是長期性原則。只有長期性的培訓才能使路政執法人員的綜合素質得到提高；二是系統性原則。對執法人員的培訓應當有系統、有計劃、有步驟地進行，既要面面俱到，又要突出重點；三是實用性原則。在執法過程中需要哪些法律法規條款，就應當有針對性地進行培訓。

4.培養執法人員的服務意識，促使其樹立服務于民的思想定位。隨著經濟的發展，人民群眾的出行方式越來越便捷，旅游、休閑、度假等通過自駕車出行的比例大幅增加，這就直接導致路政執法的服務對象更加廣泛，而隨著人民群眾法治意識的提升，對于路政執法的評判標準也越來越高，除了保證公路通暢的要求外，在此基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

5.建立與完善路政執法培訓長效機制，是樹立良好的公路執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的形象，關系到公路系統在人民群眾中的聲譽。對于路政執法人員的培訓，要注重培養其服務者的思想意識，推進路政執法觀念的變革，中央提出打造服務型政府，并全力推廣這一執政理念，而公路路政執法是國家行政執法的一個重要的組成部分，路政系統必須堅決貫徹中央的這一決定，路政執法要貫徹三個代表的精神，堅持執政為民，公路執法權是人民群眾賦予的，一定要用來為人民群眾謀福利，從維護人民群眾的切身利益出發，做到以路政執法權力來惠民、便民，著力解決人民群眾反應的出行過程中所遇到的各種問題。路政執法人員，必須要有能力處理-3-

好管理與服務的關系，把對自身的定位從傳統的管理者，轉化到服務者上來，做到執法為民，對路政執法人員的培訓必須要加強其服務意識，提高其為人民服務的能力與水平，這也是路政執法人員職業道德建設的一個重要內容，公路路政執法長效培訓機制要重視增強路政執法人員的公仆意識，不僅使路政執法人員的業務能力得到提升，也使其職業素質與服務意識產生質的飛躍。

在當今社會高速發展的時代，經濟騰飛對公路網絡要求越來越嚴格，人民群眾對提高公路路政服務質量的要求也越來越迫切，“以人為本，以車為本”是對路政服務工作提出的新要求。只有建立與完善路政執法培訓長效機制，樹立路政執法人員的服務意識，提高路政執法人員文明執法、規范執法的能力，才能真正打造讓領導放心、讓同事信賴、讓群眾滿意的高水平執法隊伍，逐步達到“人、車、路”的與諧統一。

三、重視路政執法方式方法的培訓

1.培養路政執法人員提高信息化建設的能力。現代科技成果在公路路政執法中的廣泛應用，可以為公路行業的可持續發展提供有力保障。路政執法人員的培訓機制，要與時俱進，充分利用大眾傳媒的作用。培訓機制應當重視并大力推行便民執法與人性化執法。重視政務公開，通過設立政務大廳、網上辦公、設立舉報中心等新舉措，及時獲取路面信息，提高工作效率，探索成立路網運行調度中心，提高服務質量。方便人民群眾出行，使公路路政服務能力與執法水平上一個新臺階。培訓機制還要重視新聞媒體覆蓋面大、傳播速度快的特點，著重加強信息化培訓，促使路政服務信息網的建立，在氣候條件不利的情況下，通過廣播、網絡等形式，及時向社會公布路況信息，最大限度地保障人民的生命與財產安全。培訓機制還要注重引導路政部門對服務內容進行升級，適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、交通調度等新的服務項目。充分重視并發揮路政服務熱線的作用，及時解決車輛在公路上所遇到的各種問題。

2.要培養路政執法人員文明執法的能力。培訓機制要把“公正執法、文明執法、廉政執法”作為規范公路行政執法行為的根本要求，路政執法人員培訓機制，就是要改變以往路政人員簡單粗暴的執法方式，促使路政執法人員文明執法，通過開展調研等方式不斷摸索路政服務的方法與思路，總結經驗與教訓，全面提高路政執法人員文明執法能力，作為路政行政執法人員也要加強自身的學習，增強上進心與責任感，更加努力地提高自身的業務水平，跟得上時代發展的步伐，在保證公路通暢的基礎上，追求安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

3.培養公路路政執法人員良好的工作作風。在當今社會價值取向多元化的形勢下，執法人員的作風建設有著突出重要的地位，培訓機制要重視路政執法人員良好工作作風的培養，作風能夠決定事業的成敗，好的作風是一種重要的政治資源，是一種強大的精神力量，這種精神力量可以轉化為豐碩的物質果實，作風就是凝聚力，作風優良的路政執法隊伍，有著極強的凝聚力，否則就如同一盤散沙，無法發揮其原有的力量。

目前，隨著我國經濟的發展，對于公路路政服務提出了更高的要求，與這些新要求相比，我們當前所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態，近年來，中央一再強調要強化政府的社會管理與公共服務職能，這就要求我們路政培訓系統，把不斷滿足公路運行的需求，作為路政培訓工作的出發點與落腳點，促使成員牢固樹立公共服務理念，不斷強化路政執法人員的公共服務意識，全方面提高其執法能力與水平。路漫漫其修遠兮，現階段，在路政培訓這方面，我們還有大量的工作要做，任務相當繁重。

第四篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【摘 要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談 培訓 機制 建設

【引 言】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式

提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。如《公路安全保護條例》頒布實施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓班，邀請交通部法規司的領導和交通法律專家剖析法規，讓執法人員深刻理解并運用，更好的用法律武器保護路產路權。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。如：巴州區路政大隊根據職工普遍學歷不高的情況，與高等院校協商聯合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業務知識相結合的學習，提高文化水平和業務技能。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。如：職稱考試培訓、執法證件資格培訓、干部提拔考試培訓等。

（四）創新培訓的方式方法。一節50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統培訓模式，這種老化的方式導致參加培訓的職工對培訓缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓方式上，要體現出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質的、不同水平的培訓，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結合。根據培訓內容的需要制定長期、短期培訓計劃，讓培訓更具時效性；二是理論培訓與崗位操作相結合。讓理論與實踐相結合，理論指導實踐，實踐促進理論提升。三是傳授講解與主體參與相結合。改過去填鴨式的培訓路子，為主體式、參與式的培訓路徑。充分調動受訓者的主動性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結合。讓先進帶動后進，讓落后者主動完善自我，提升自我，達到共同進步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓方式，不但形成良性互動，使職工在增長知識的同時，也豐富了職工大眾文化的內容和形式，培訓效果明顯提高。六是全面培訓與精英培訓相結合。在全面普及培訓的基礎上，有針對性的對管理干部、業務骨干、標兵進行提升培訓，讓他們典型帶動作用更加突顯。七是走出去與請進來相結合。讓職工參加一些考察交流活動，走出去學習先進經驗，提高自己。同時，可以聘請專家、業務骨干等走進來為職工傳授業務技能。八是普通教學與信息教學相結合。信息化速猛發展，要充分利用視頻、廣播、網絡等多媒體進行教學，讓職工與進俱進，適應信息時代的發展。

（五）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。要做好四個延伸：一要向執法監督人員延伸。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。三要向服務對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養護管理工作會上的講話

? 長沙市政府門戶網站 時間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網站 [打印][關閉][收

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同志們：

這次全國公路養護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養護工進行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養護管

理成就展，實地參觀了江蘇公路養護管理現場。會議取得了預期的效果，為開創“十二五”公路養護管理工作新局面創造了良好的條件。

借此機會，我講三點意見：

一、充分認識新時期加強公路養護管理工作的重要性和緊迫性

公路養護管理包括公路養護、路政管理、收費管理、出行服務、應急處置、體制機制改革、隊伍建設等多個方面，內涵豐富，涉及面廣，是行業管理的重要內容。充分認識新時期、新形勢對公路養護管理工作的新要求，對于加強公路養護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養護管理是加快發展現代交通運輸業、實現科學發展、安全發展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，公路養護管理發揮了重要作用。但也出現了養護發展方式粗放、投入不足、以建代養、部分公路交通嚴重擁堵、路網整體服務能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現象。只有進一步重視和加強公路養護管理，實現養護管理轉型升級，服務和保障交通運輸發展方式“三個轉變”，才能促進交通運輸科學發展、安全發展。

其次是，加強公路養護管理是提高公共服務水平、實現可持續發展的根本要求。從我國公路發展現狀看，經過近20年持續快速建設，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達到11.2%的全國干線公路主骨架網絡，公路交通總體上從“瓶頸制約”發展到“基本適應”階段。從公眾需求看，已經從過去要求“走得了”發展到“走得好、走得經濟、走得安全”的新期待，高效通暢、經濟實惠、安全便捷成為了公眾關注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎設施和公益性資產，是服務社會、服務公眾的重要載體。只有進一步

重視和加強公路養護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發展成果，促進公共服務均等化，提高現有公路基礎設施的通行效率和服務功能，才能促進公路交通可持續發展。

第三是，加強公路養護管理是創新和加強社會管理、實現和諧發展的有效手段。公路交通是加強和創新社會管理的重要領域。當前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業改革等，備受社會關注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩定。要堅持以人民群眾的需求為導向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現民意，順應民心，促進公路交通和諧發展。

二、準確把握“十二五”公路養護管理面臨形勢與任務

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發展觀，加強公路養護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩步提升”是，加大養護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩步提升;實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩步提升;推廣高速公路聯網不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩步提升;開展公路交通氣象預報預警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發布出行服務信息，公路公共服務水平穩步提升;實施路網監測與應急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內的應急救援伍建設，公路交通應急保障能力穩步提升;貫徹實施《公路安全保護條例》，并繼續開展治超工作，依法護路水平穩步提升。“三個明顯增強”是，養護管理的基礎性地位明顯增強，公路可持續發展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用的認識明顯增強。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強和創新社會管理、積極構建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續，但我國經濟仍然保持著平穩較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務方面提出了新的更高要求。

發達國家的發展經驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網絡基本形成，公路交通工作的重點將逐步轉變為維持路況、加強養護、規范管理、提升服務以及完善路網支撐系統等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農村公路三大網絡，主要矛盾已由過去的基礎設施供給能力總體不足，轉變為發展方式與經濟社會發展需求不相適應、服務能力與社會公眾要求不相適應的矛盾，公路交通進入了一個新的發展階段。在這一時期，呈現三個鮮明的特征：

一是加強養護管理成為公路交通發展繁重而緊迫的任務。隨著路網里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養護期，這既是鞏固公路建設成果的具體體現，也是充分利用現有基礎設施網絡，提高路網整體服務效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發展的根本要求。我國處于工業化、城鎮化快速發展進程中，交通運輸安全特別是道路交通安全事故易發多發。“十二五”期間，平均每天預計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網內運行，安全暢通是基本要求，也是最高價值標準。加強養護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養護管理的全過程十分重要。

三是改善服務、創新管理成為公路交通發展的重要著力點。堅持“確保優質服務”，寓管理于服務之中，不斷提高公共服務能力和社會管理水平，創造穩定和諧的發展環境，是新時期公路交通工作的重要目標和任務。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養護管理工作要按照“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務需求、安全至上”改為“安全至上、服務為本”，我認為是有道理的。應當說，“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”這四句話十六個字，適應社會發展要求，貼近行業實際，明確了“十二五”公路養護管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則。各級交通運輸部門和公路管理機構要認真落實“十六字”要求，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化。這既是當前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要緊密結合實際，積極推進公路養護管理發展方式的轉變，不斷提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、深化機制改革、確保優質服務，形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養護管理各項工作

關于“十二五”時期的公路養護管理工作，正霖副部長已經作了具體的部署。我就大家關注的幾個問題談一些想法。

(一)關于公路養護管理資金問題。

當前，資金不足成為各行業發展中遇到的共性問題。隨著路網規模擴大、流量增加、養護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應急救援及公路搶通保通任務日益繁重，公路養護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養護管理資金需求規模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養護管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經明確的政策措施，部省繼續聯手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負責，明確公路養護管理資金籌措的責任主體。按照現有規定，國道和省道公路養護管理資金籌措的責任主體是省級人民政府，農村公路的責任主體是縣、鄉人民政府。各級交通主管部門是養護管理工作的具體執行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養護技術標準的有關規定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養路費部分全額用于普通公路養護管理;中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務還清后，也應全額用于普通公路養護和建設發展。對于農村公路，除上述資金渠道外，還要充分發揮縣鄉政府、村委會以及廣大農民愛路護路養路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養護管理資金不足。

三是堅持統籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養護管理資金的制度和要求基本明確，關鍵就在于一定要嚴格按照現有的制度和資金使用管理規定，統籌安排和分配公路交通專項資金。公路養護管理資金嚴重不足的地區，要適時轉變發展方式，把公路養護管理放在突出位置，確保現有路網整體效益的發揮。同時，部里將會同有關部門，按照國辦發〔2011〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調整車購稅支出結構，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養護資金使用監管。部將會同有關部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監督機制，加強監督檢查，確保交通專項資金及時足

額撥付，防止擠占、挪用公路養護管理經費的行為。同時，加強養護管理資金使用的績效考核和審計監督，建立健全科學養護決策機制，全面推行預防性養護，樹立全壽命養護成本最小化理念，提高養護管理資金的使用效率，確保有限資金發揮最大效能。

(二)關于公路交通公共服務問題。

公路交通是重要的公共服務領域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務能力與人民群眾日益增長的服務需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現。“十二五”期間，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務系統。通過廣播、電視、網站等渠道發布公路交通出行服務信息。二是確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內推廣高速公路聯網不停車收費系統。四是增設必要的普通公路休息區、便民服務點。公路收費站和高速公路服務區要實現24小時不間斷服務。五是對一般災害，實現公路應急救援2小時到達、應急搶通24小時內完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應急聯動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務。七是不可解體大件跨省區市運輸由起運地統一受理申請，實行內部協調、聯合審批。八是科學安排公路養護作業計劃。提前向社會發布養護施工信息，明確繞行路線或設置臨時便道，避免造成交通堵塞。

(三)關于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發展步伐、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。但在發展過程中也積累了一些問題。當前我國公路交通仍然處于高速公路成網的關鍵時期，推進國家高速公路網建設、強化國省道改造、優化整體路網結構、提高通達深度、擴大通行能力、加強養護管理、改善服務質量等，任務繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。針對當前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構建“兩個公路體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應當按照“完善制度、強化監管，規范存量、控制總量，統籌兼顧、協調發展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建設。

首先，認真抓好收費公路專項清理工作，規范收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續認真落實好國務院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關規定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設的投入力度。要認真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路發展堅持以非收費公路為主、適當發展收費公路”的規定，嚴格執行國辦發〔2011〕22號文件要求，在預算安排中逐年增加公路建設投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養護和建設資金，充分履行政府公共服務職能，保證公路的公益性。

第三，繼續利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建設。各地要按照“按規劃逐步建設、按程序從嚴審批、按法規嚴格監管”的總體要求，繼續執行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建設。要始終堅持有利于路網安全暢通、有利于區域協調發展、有利于促進宏觀經濟運行的原則，處理好財政投入與社會負擔的關系，統籌兼顧社會效益和經濟效益。

第四，完善制度，嚴格監管。部將結合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規章制度，完善收費公路監管體系，嚴格控制收費公路發展規模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

(四)關于做好以橋隧為重點的安全監管問題。

開展在公路交通領域，橋隧安全始終是安全工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現有橋梁中約14%是在上世紀八十年代之前建成的，使用期已經超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也嚴重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監管，已經成為公路養護管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設計、建設、養護、運營、監管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

--在設計環節，要把安全作為首要因素，選用經得起實踐檢驗的、性能穩固的、結構簡單易于養護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設環節，既要加強橋隧工程施工和人員的安全，建設“平安工地”，又要同步建設更加完備的公路安全防護設施，為長遠安全創造條件。

--在養護維修環節，要把確保橋隧安全作為養護的重點，認真執行《橋涵養護技術規范》和《公路橋梁養護管理工作制度》，加大投入，嚴格落實橋梁養護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負責。

--在運行管理環節，要定期組織橋梁、隧道的養護巡查、專業檢測、健康監測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態監制，及時了解掌握橋隧的技術狀況和安全運行指標，防患于未然。加強長大橋隧安全運行監管和危險橋隧的改造力度，一旦發現有安全隱患的橋隧，要在科學會診的基礎上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現場監管等措施，確保橋梁安全運行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現重要橋隧由武警部隊守護。

--在安全保護環節，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路安全保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領導下，推廣山西省治超經驗，會同有關部門，對違法超限超載運輸車輛進行持續治理，并嚴格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發生。

(五)關于公路交通應急保障能力建設問題。

我國是自然災害多發國家，并處于社會轉型期和矛盾多發期，防范突發事件的形勢更為嚴峻。公路交通是應急管理組織的重要組成部分。重大自然災害發生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災后恢復重建工作有效開展的最重要、最基礎的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應對突發事件過程中積累了一些經驗，應急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預測預警系統不健全、應急反應速度慢、應急隊伍缺乏、應急物資儲備不足、跨區域協調不力等問題。今后一個時期，各級交通運輸主管部門

要從“完善組織機構、加強預測預警、健全聯動機制、強化隊伍建設、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎，切實提高公路交通應急保障能力。

一是推進部省兩級公路監測與應急處置中心(路網中心)建設。“十一五”初，部就啟動了路網中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發事件應急管理中發揮了重要作用，目前中央編辦已經批復同意我部設立路網中心。希望各省級交通運輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網中心。

二是推進路網運行監測網絡建設。結合公路建設與改造，完善公路監控設施與信息發布設施，實現對重要路段和關鍵節點的實時監控和信息發布，逐步實現高速公路和干線公路網絡的可視、可測、可控。

三是建立部省聯動、區域互動的應急協調機制，積極推進路警聯合辦公、跨區定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門聯動協調管理。

四是推進專兼結合的公路交通應急隊伍建設。加快組建地方專業化公路應急搶險保通隊伍，繼續發揮武警交通部隊作為國家公路應急救援力量的優勢。定期組織公路交通應急演練，提高隊伍實戰能力。

五是建立應急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區域性公路交通應急物資儲備中心，同時推進省級公路應急保障基地建設。各有關方面要抓緊開展工作，部省協同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養護管理的發展思路已經明確，任務已經確定，關鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學發展觀，努力做好公路養護管理各項工作，推動交通運輸發展方式的轉變，大力發展現代交通運輸業，更好地適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設日趨完善。《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》頒布實施，為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎。《安徽省農村公路條例》立法穩步推進。實行了公路法制員等制度，從源頭上規范了執法工作。開展了執法案卷評查、執法監督檢查工作。實施行政執法評議考核工作，受到交通運輸部行政執法評議考核督查組好評。積極應對了岳西落石案再審、周六高速公路案執行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態運行。深入開展“規范治超年”活動。制定治超站運行工作監管方案，對各站點設備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運行數據實時監測，定期通報，考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構編制。扎實推進了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯合治超行動與合六路聯合治超行動，參與了華東片區以“保護路橋、關愛生命”為主題的省際間聯合治超活動，路面治超得到鞏固。扎實推進了規范執法，實現了執法程序電子化,所有案件均在執法平臺上辦理，嚴格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實，初步實現了與交警數據電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超，車輛超限超載現象逐步減少。

路政管理工作繼續強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動，全年共完成45600余件預警信息的整改工作。強化涉路工程監管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續監管等方面加強監督。加大行業監管力度，對干線公路路政管理工作實行動態巡檢，定期通報。強化高速公路建筑控制區管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結案率達96%以上。強化了管理信息化，全面使用公路行政執法平臺，實行網上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網上并聯審批，極大地方便了管理相對人。強化了基礎裝備的配置，為基層路政執法人員分批配備了執法車輛和通訊、現場勘查設備。

持續加強路面治超。加大溝通和協調力度，年內完成治超機構和編制的落實。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執法點的布設，按照合理、規范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執法的地方布設流動執法點，并向社會公布，開展流動執法，填補治超盲點。積極主動參與治超聯合行動和華東片區集中整治工作，加強區域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規律和視頻證據，適時會同公安嚴厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好

公正執法工作，在規范執法的基礎上，通過信息化軟件的升級，解決地區認定標準差異、處罰標準不統一等問題，提升公正執法水平。重點抓好行業聯動，加強與運管、交警在路面治超的結合，特別是在違法信息交換和后續處理方面的合作。加強路政與治超的結合，特別是治超站要在做好治超工作的同時，要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結合，特別是要利用高速公路出口的計重數據，與干線公路治超站卡點聯合開展治超工作。重點抓好治超督查工作，繼續通過開展全省性督查、聘請行風監督員等措施，提升糾風治亂水平。

不斷強化涉路行為監管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強化、拓展基層分局的執法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監管，從設計的源頭抓起，嚴審技術方案，加大安全評價的力度，擴大交警、安監對涉路工程的參與度和監管度，減少監管盲點。突出抓好標準和軟件的升級改造，完成《非公路標志安全設置技術要求》等地方標準的修訂工作。完成公路執法平臺、公路行政許可系統的升級改造，使路政管理更加標準化、規范化。

第五篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【摘要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談培訓機制建設

【正文】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《陜西省路政管理規定》、《陜西省超限運輸管理辦法》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路

執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些

積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。

（四）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。要讓向服務對象了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!