第一篇：流通領域食品安全的現狀與對策建議

食品安全事關人民群眾的生命財產安全，事關我國市場經濟的健康有序發展。近年來，我市大力開展食品專項整治工作，深入實施“肉菜糧放心工程”，積極構筑食品安全監管網絡，嚴厲查處各種經濟違法行為，取得了一定的成效，市場環境得到了一定程度的凈化。但從整體上看，目前，商品質量尤其是食品安全問題仍然比較突出。

一、當前我市流

通領域食品安全的現狀

目前，我市的食品安全形勢仍然比較嚴峻。近年來，食品質量安全問題突出表現在三個方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產日期、無質量標準的食品，也有冒用商標、偽造標識，欺騙和誤導消費者。三是變質劣質，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費者。究其原因，主要有以下五個方面：

_、食品流通領域缺乏必要的質量安全準入機制。主要表現在，一些食品批發市場、商場、超市缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假售假者有機可乘；食品經營企業管理制度不健全，識假辨假能力差，使不合法食品進入了流通領域；一些經營者貪圖私利，蓄意購進和出售低劣食品，不講信譽，缺乏良好的商業道德。

_、食品加工環節存在的問題比較多。目前，食品加工企業具有多、小、散、亂的特點，小作坊比較多，不具備生產合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數生產者受利益驅動，想方設法降低成本，謀求最高利潤，甚至不惜以身試法。在農產品方面，非法使用違禁藥物的現象嚴重，導致有毒有害的產品進入市場。_、消費者的質量意識亟待加強。當前消費者對商品質量安全意識比較淡薄，不能做到科學消費、理性消費，有的一味貪圖便宜，對生產經營單位的信譽極少關注，也不在意商品是否有合格證、保質期，質量是否過關，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場。

_、各地領導的重視程度不一。領導重視是抓好食品安全工作的基礎和有力保障。目前，各級政府對食品安全問題認識程度不一，有的認識高一點，抓得緊一些；有的時緊時松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動，形不成合力，形不成聲勢。

_、食品質量監管體系沒有形成。流通領域食品監管工作更是面廣量大，容易出現監管的盲區和盲點。如，農村市場，城鄉結合部，以及賓館、飯店、學校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛生、質監、農林、食品藥監、糧食等__多個部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領域的交叉，沒有能夠形成一個分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機整體，沒有能夠編織起生產企業和流通領域食品質量監管的互動網，監管的整體效能不強。現在，人民群眾對食品安全問題極為關注，強烈要求有關部門健全監管網絡，強化執法力度，嚴厲打擊不法行為。在流通領域內構筑起放心消費的環境，是執法部門的職責所在，更是全社會的共同責任。

二、加強我市流通領域食品安全的建議

食品質量安全問題是當前人民群眾十分關注的問題，抓好食品安全是實現科學發展的一項基礎性工作，是執政為民的具體體現。日前，××省政府出臺了《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，力爭通過_年努力，使××的食品生產經營秩序得到明顯好轉。《實施意見》強調，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區）評審條件》，作為對各地的考核依據。各地建立了食品安全委員會和相應的組織協調機構，實行了各級政府食品安全工作監管責任制，市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人。對質量問題嚴重的區域，有關部門將按嚴重程度發布食品質量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實施意見》要求，在生產領域，按照國家規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，在流通領域推行以經營企業自律為主的商品準入制度。實施“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”計劃，每個行政村在現有的各類小商店中，確定一家將其改造成“放心店”，帶動其他商店規范經營。同時，還建立統一的食品安全舉報獎勵制度。根據有關法律法規，參照××模式，現提出如下建議：

_、加大對食品質量管理的組織領導力度。《××省食品衛生條例》提出，“縣級以上地方各級人民政府應當加強對食品衛生工作的領導”。去年，國務院《關于進一步加強食品監管工作的通知》中再次強調，各級人民政府為當地食品質量管理的第一責任人。根據以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領導小組及辦公室，負責制定食品安全實施意見，明確階段性工作目標、具體措施及各部門的職責任務；組織協調有關部門建立食品安全預警機制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關

部門制定食品安全突發事件應急處理預案，確保重大食品安全事故發生時能有條不紊地進行救援處理；抓好食品安全監管中的部門協調，形成齊抓共管、行動快捷、步調一致的工作格局。同時，建立食品質量監管的考核細則和責任追究制度，將食品質量監管作為各級政府和相關部門的考核內容之一，推動各級政府和相關部門認真履行職責。

_、積極實施食品放心

工程。在近年來實施“肉菜糧放心工程”的基礎上，進一步總結經驗，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產品、畜產品、食用油、調味品納入放心工程范疇，建立相關的標準、制度、規定，加強監管，保證質量。擴大無公害農（水）產品生產基地，充分顯現無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶牛基地的規模效應，形成比較全面的無公害農副產品生產體系。在農貿市場、超市設立無公害農產品專營區，通過產地掛鉤，引入市場，引導消費。同時，積極推行現代流通方式，建立放心食品銷售網絡體系，在鄉村、社區開設“放心連鎖超市”、“放心店”，擴大放心食品的覆蓋面。

_、健全食品質量監管網絡。緊緊抓住生產、流通、消費三個環節，形成事前、事中、事后全方位的食品監管體系。一是在生產領域把好產品質量關。按照國家規定，建立食品質量標準體系，實行質量認證標記，對未獲得質量認證的食品不得進入流通領域。加大對農產品、畜產品、水產品使用藥物超標的治理，積極引導農（水）產品基地建立以自檢為主的速測網絡。二是在流通領域把好市場準入關。推進商品質量監管關口前移，引導市場、商場、超市和食品經營戶建立《進貨索證索照索票》、《進貨商品質量檢查驗收》、《供貨企業食品質量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺帳，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，把好食品進貨關和銷售關。三是在消費環節把好衛生檢查關。切實抓好餐飲業和學校的食品安全衛生管理，對餐飲業按照食品衛生監督量化分級管理的規定，確定重點環節進行監管；在學校依法建立健全食堂食品衛生責任制，并建立重大責任追究制度。

_、強化食品安全行政執法工作。設立“食品安全舉報獎勵基金”，撥出專款用于食品安全的舉報，構筑起廣大群眾監督網。積極協調相關部門各司其職，嚴厲查處違法生產銷售食品的行為。一是取締無證無照生產經營食品行為。由市、縣政府組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，清理無證照生產經營食品的行為。二是大力開展專項整治行動。選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。對重大惡性事件，依法追究制假售假者的刑事責任。三是加強食品質量抽檢工作。根據時令季節特點和消費者反映的熱點，進行食品質量抽檢。通過抽檢及時發現和查處違法行為，曝光重大食品案件，及時發布消費警示，提醒廣大消費者慎重消費。

_、加快市場誠信體系建設。通過多種形式、多種渠道開展食品質量安全教育，提高生產者和經營者的自律意識，增強消費者的自我保護能力，積極營造全社會關心食品質量安全的良好氛圍。設立企業信用網站，由政府牽頭，匯集工商、稅務、銀行、公安等各部門的信息，建立市場主體信用信息數據庫，供社會各界查詢。建立嚴重失信企業披露公布制度，使其生產經營受到制約。大力開展“放心一條街”、“放心購物市場”、“重合同、守信用企業”、“誠信經營戶”的評比活動，促進廣大市場主體依法經營、守法經營，形成誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。

第二篇：農村流通領域食品安全現狀分析及對策

農村流通領域食品安全現狀分析及對策

（一）、食品質量方面存在的問題：

1、價格低廉的劣質食品充斥農村市場。受農村地域、經濟條件和消費觀念的多重限制，農民的消費水平目前還比較低下，質量意識較差，他們購買食品時往往先考慮價格因素，而忽視了成分、品牌、生產日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進或利用劣質原材料生產價格低廉、市場廣闊的劣質食品，加之一些正規廠家和商家不愿將觸角伸向農村地區，這都是造成劣質食品充斥農村市場的重要原因。

2、無標識、無生產日期、無生產廠家的產品普遍存在。因為這類產品往往售價低廉，農村消費者又缺乏安全意識，使這類產品有了很大的生存空間。調查中，筆者發現，有的產品雖然有生產廠家，但是廠址含糊籠統，一旦出現問題，很難追根溯源。有的產品雖然有生產廠家、廠址，但是沒有標明生產日期、保質期，或者日期標注模糊，根本無法辨認。有的小作坊、小加工點隨食品配送自己印制的生產日期標簽，讓銷售點自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機。

3、過期食品大量出現。受利益驅使，很多農村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動下架處理，而是單獨放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續銷售，消費者選購這種食

品時，銷售人員多數不會主動提醒該食品已過期。一旦工商執法人員要求下架，銷售者就會強調該食品已經單獨存放，是等待退換、不再出售的。因為沒有證據，執法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對不能退換的過期食品，寧愿自己當場食用也不交給工商人員收繳，既給執法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執法監管中，筆者還發現，有個別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產日期，使之模糊難辨，以圖繼續銷售。上述種種行為都說明，廣大農民的消費習慣、銷售人員的銷售意識都和食品安全的要求相去甚遠，食品質量安全之路任重道遠。

4、食品包裝保護不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點和小作坊，多半會選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對人體的危害是顯而易見的。調查中，筆者發現，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復利用的。這種最多只經過簡單清洗的包裝物，在未經消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因為美味與游戲的雙重誘惑而在農村大行其道。

（二）、食品經營過程中存在的問題：

1、食品經營者素質參差不齊，經營難以規范。為改善生活

條件，農村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學或打工，小食雜店、小商店的經營者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業人員各項制度的確立帶來較大阻力，而且對送貨上門的食品缺乏基本的查驗能力，筆者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進的多箱方便面，今天就過期了，食品質量很難保證。

2、經營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲存欠規范。農村食雜店、經銷點因規模太小，大多設在經營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區分，擺放混雜，衛生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農藥、化肥等化學品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導致不到保質期規定期限就已經過期變質。

3、地下小作坊、小加工點環境差、從業人員衛生操作習慣沒有養成。在農村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛生條件不達標的小作坊生產的，這些小作坊中，有相當一部分沒有制定相應的安全操作標準和管理規范，工藝設備陳舊，從業人員多數沒有經過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛生操作的意識還遠沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購進質次價低的原材料來降低生產成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監管過程中存在的問題

1、經銷業戶對各項食品自律制度缺乏認同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發現，還有為數不少的食品經銷業戶對工商部門推行的各項食品行業自律制度不能正確理解，認為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時看的，對一票通等自律制度的推行缺乏認同感。筆者認為，之所以有這樣的誤解，主要是因為經銷戶還沒有體會到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現食品安全事故，可以依照自律制度對問題食品追蹤溯源，以減免經銷商自身責任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監管的同時，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責分工的限制，工商人員對食品安全專業知識比較陌生，專業素質低。工商執法人員對如何鑒別劣質食品經驗不足，有時只能從外觀加以把握，對于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測設備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時隨地實施檢測。

3、食品質量檢測結果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對部分食品所做的抽樣檢驗，其結果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執法過程中，即使發現抽檢不合格的食品，也只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質的檢測機構申請復檢。那么就出現這樣一個問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質期問題，特別是保鮮食品，極易出現腐爛的情況，一旦復檢結果合格，那么對于在等待結果的過程中變質腐爛的食品，工商部門是否承擔賠償

責任。

4、無照經營現象普遍，取締工作難度較大。在邊遠農村，尚存在較為普遍的無照經營現象。從業者多為經濟條件較差的老弱病殘人群，經營條件達不到安全經營標準，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營業執照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會救助的群體，如果強行取締，不但于心不忍，而且極易發生過激事件。

三、對策建議

針對上述出現的種種問題，筆者認為，應著力從以下幾個方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農村食品安全“點、線、面”三維監管模式。

1、點上嚴抓細管。所謂點就是每一個農村食品經銷店，每一個食品經營業戶。食品經營業戶是整個食品流通體系的源頭和重點，加強業戶管理也是整個三維監管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對各自轄區進行拉網式再摸底。對食品經營戶的證照情況、前臵許可情況、實際經營情況進行詳細登記，對其日常經營行為進行規范指導，嚴把市場準入關，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標準。對摸底中發現的三無過期食品，全部下架并作責令整改處理。

2、線上跟蹤監控。所謂線，就是食品從生產出來到最終消

費的流通過程，進貨銷貨的方向。線上監控，是對監管源頭的延伸。

在對線的監控中，力爭對食品來源、去向全程把關。嚴把食品市場準入關，對食品市場主體經營資格嚴密審查，確保資格合法。在經營中督導食品經營業戶做好進銷貨臺帳登記，落實“五項措施”，規范食品經營者建立自律制度，實行進貨查驗索票索證制度和不合格食品退市制度，規范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強對外地食品配送車的監督檢查。

3、面上規范提高。面，即轄區整個食品流通體系。在點上嚴抓細管、線上跟蹤監控的基礎上，著力對轄區整個食品流通體系的經營秩序進行規范提高。一是對業戶進行照前培訓。將食品經營的注意事項及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識別假貨的簡單方法一一告知經營者，從基礎上規范經營行為。二是強化經濟片警日常巡查。充分發揮經濟片警巡查面廣的優勢，對重點業戶、重點食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對片警食品業戶監管工作定期不定期進行督查。三是加大監管執法力度。認真學習《食品安全法》等相關法律法規，強化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報，信息共享，分析食品案件的傾向，為監管工作指引方向。四是選擇優秀業戶進行典型示范。按照食品經營“四制”標準，選取優秀業戶代表，充分發揮其示范帶頭作用，影響周邊業戶規范經營。

第三篇：食品安全現狀與對策

食品安全現狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質基礎，食品與人類健康密切相關然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質量的安全越來越受到全球的關注，食品安全已成為一個日益嚴重的公共衛生問題。在我國，隨著科技的發展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰之一

年美國爆發了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發生了世界上規模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發現了瘋牛病，造成了世界范圍內的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發現一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發達國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經濟的發展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據衛生部信息，2001全國共發生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發流行;2001年江蘇、安徽等地爆發的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數超過2萬人，死亡177人.此外，在經濟利益驅動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產銷不符合安全標準的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標導致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉基因食品是否對人體無害仍無確定的結論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進了一批“毒桂圓”，發現時已經流人全國市場，造成一定的經濟和健康損害.我國目前的食品安全現狀：近兒年來，世界范圍內食品安全惡性事件不斷發生.199

4影響食品安全的因素：

1環境污染與生物鏈富集；餐飲業管理與學習

環境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業廢水未經處理直接排人江河湖海，這對農產品的種植業、養殖業帶來了嚴重危害川.農業生產過程中農藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農業生產排放到環境中的有毒化學物質有可能進人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內富集DDT可達15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環境有害物質依次被放大后進人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環節中可能會污染有毒有害物質.污染可發生在從生產到餐桌整個過程的任何環節.食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調過程中可能產生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現象，也可導致食品安全問題.3新技術帶來的問題—轉基因食品和獸藥殘留；

轉基因技術指通過基因工程將目的基因片段導入目標生物體并使其表達，使目標生物體具有新的穩定性遺傳性狀川.該項技術己在植物品種改良領域得到廣泛應用.科學地評估該技術所造成的環境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應還很困難.WHO已將轉基因食品安全性列為21世紀世界食品安全領域所面臨的三個巨大挑戰之一ref，中國農業部和國務院分別于1996年和2001年發布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》和《農業轉基因生物安全管理條例》，強制規定了轉基因食品的安全評價程序及商品化轉基因食品的標識規定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細菌產生耐藥性，同時會使敏感人群出現過敏反應，氯霉素類還可引起人類造血系統疾病

4國際貿易全球化引起進口食品污染；

隨著國際貿易全球化的發展，大量人口流動和大量食品貿易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進出口食品貿易越來越頻繁，爆發于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質期食品如奶制品等的進口檢驗具有一定難度，因此，進口此類食品存在一定風險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經濟秩序混亂，監督工作薄弱；

市場經濟的發展，給食品生產企業帶來了良好的發展機遇.但市場經濟秩序的某些混亂和不規范使食品安全存在很大的隱患，一些企業或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴重影響.此外，各機構改革進度不一，模式各異，從而使食品衛生監督工作面臨著相當的困難.食品衛生執法工作受到種種阻礙和制約，食品衛生監督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛生安全得不到充分保障.食品安全技術優先發展對策：

1.指導思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續發展”戰略，以建立和完善與我國社會主義市場經濟相適應、與國際食品安全技術體系相協調的新型“食品安全科技創新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產業與技術領域所面臨的重點、難點和關鍵問題。

2.發展思路

借鑒國際先進經驗，針對我國實際情況、瞄準未來和國際發展趨勢，從生態友好型農業生 產資料入手，研究食品安全全過程控制技術、質量標準體系、食品安全檢測與管理預警系統，采取“以點帶線、以線促面、點線面結合”的策略，分步實施，整體推進，推動我國完整有效的安全食品生產、監控和管理技術體系的建立。

3.優先支持領域

(1)生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑 環保型緩釋控釋肥料、生態型有機—無機復混肥、環保型生物肥料的研制與產業化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標，創制新型高效、多功能的基因工程微生物農藥。微生物活菌制劑的發酵工藝和顆粒化包被技術；生物飼料添加劑安全質量標準及使用規程；動物生長發育調控的代謝修飾劑、營養強化劑、營養重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農產品生產過程控制關鍵技術

生物天敵繁殖技術，病蟲害物理、生態科學防治技術，無污染施肥和高效水肥藕合技術，環境、化學誘導抗病抗逆性技術，化學農藥高效使用技術，無公害農產品標準化生產技術規程。動物生長發育和抗逆調控技術，飼料和飼養環境中對動物健康、人健康和環境產生危害的敏感指標與快速檢測技術及無公害飼養環境的預警系統，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術、設備與畜禽健康預警系統，減少畜產公害的營養調控技術，降低畜禽礦物元素排放量的營養調控技術。研究設施蔬菜病蟲害生物—化學協同控制技術，研制并開發適用于設施蔬菜生產的、多靶標協同作用的新型低毒化學制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質量控制體系

研究水產品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產、加工過程中的關鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業HACCP評價準則，建立食品加工企業HACCP實施指南。

(5)質量安全檢測技術體系

建立農藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術；建立肥料、農藥、飼料添加劑污染預警系統，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農產品速測儀器。

(6)進出口食品安全監測與預警系統

研究危險性因素評價新技術安全性的方法，建立進出口食品安全狀態評價指標和數學模型，建立基于風險分析應用的進口食品安全監督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預警系統

研究食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數據庫和危險預警系統；建立食品污染物監測體系和食源性疾病的主動監測體系。

(8)完善與食品安全相關的法規、技術措施和相關標準

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準制修訂原則文件和技術措施，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準。

總結：

食品安全的保障是一個系統工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調政府、企業和消費者聯合起來共同參與食品衛生的法制建設、機構建設和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發生.政府應建立有效的食品安全法規和檢測系統，企業應自覺遵守法規，合法經營.消費者應增強食品安全意識并積極進行監督，三者各負其責，相互協調和合作餐飲業管理與學習，共同肩負起食品安全保障工作.為了提高人民生活質量，盡快融人經濟貿易全球化潮流，我國應盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預防和控制食源性疾病的發生和傳播。

第四篇：我國食品安全現狀與發展對策

我國食品安全現狀與發展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關注的熱點問題，就我國食品安全現狀出現的問題以及產生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監管中應該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設備、提高檢測能力等一系列應對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關鍵詞：食品安全；現狀；質量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業體系形成、建設過程中政府、行業管理部門、監督檢驗部門等均注重了對食品質量的控制，其中包括對食品衛生安全的管理和控制。我國的食品衛生整體質量有了相應的提高，在保障人民生活和衛生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛生法》等有關保障食品衛生質量的法律、法規。有關部門發布了一系列相關的規定和管理辦法，比如，《糧食衛生管理辦法》、《食品添加劑生產管理辦法》等。各地政府為貫徹執行相關法規也發布了一些實施辦法。在實際食品生產和市場流通中，這些法規、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質量的規范和保障作用。

雖然我國的食品衛生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產經營企業工藝和設備落后、技術水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執行食品安全相關法規、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監督執法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規定。發酵性食品違規添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數產品在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛生指標不合格。在有些食品中，絕大多數菌落總數和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規范。

1.5 水產品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經營者往往使用重金屬超標的營養液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環境污染帶來的結果[1-3]。我國食品安全問題高發的主要原因

2.1 食品生產經營者過度競爭。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后，是勞動密集型優勢。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監管問題嚴重。部分政府監管部門權力尋租現象嚴重。作為管制性行業，食品生產經營的行政審批手續較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發的管理，難免會變質，使食品安全監管目標難以實現。

2.3 消費者協會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協會組織，掛靠在各級工商行政管理機構下，這種體制使消協在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協作為民間組織的進一步發展，使其難以發揮獨立的社會監督作用。

2.4 中介機構發育不良。食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現就是中介機構的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經濟、社會迅猛發展的需求[4-6]。食品安全發展的對策

3．1 應全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養的指導，建立用科學的營養知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產結構、消費結構和營養結構合理協調。開展多種形式、多種類型的營養知識教育，充分發揮各種新聞媒體的作用，加強營養知識宣傳，提高城鄉居民的營養科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養健康教育納入中小學教育的內容。提高營養師的社會地位，逐步在醫院、幼兒園、學校、企事業單位的公共食堂及餐飲服務業推行營養師制度。

3．2 加強法制建設．保護食物資源環境

保護食物資源環境，保障食物質量、安全與衛生。加大耕地、草地、水資源等生態建設和環境保護的力度，逐步改善食物資源環境，保障食物資源可持續利用。大力推廣節地、節水、節能型等食物生產技術，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環境保護，加大食品生產經營企業的治污力度。大力發展無污染、安全優質、營養豐富的食物生產，加快發展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩妥地發展高質量、高效能的保健食品，滿足城鄉居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養殖階段農藥、獸藥的管理，完善有關農藥、獸藥安全使用管理規定[7]。

3．3 建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任和附則。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業自律、媒體監督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系

按《食品安全法》規定，地方政府要對食品安全的監管負責。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。明確規定地方政府應承擔起當地的食品安全責任，在以往出臺的有關食品的法律法規中未曾明確。在該法相關的條文中還規定，地方政府要對本轄區內出現的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中；③標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構建設資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究，為食品生產的全程監控提供快速、準確、全面的檢測數據。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究，并盡快將研究成果轉化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

參考文獻：

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第五篇：農業機械化發展現狀與對策建議（本站推薦）

農業機械化發展現狀與對策建議

農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統農業向現代農業的轉變。衡東縣發展農業條件得天獨厚，傳統農業久負盛名，是全國糧食生產基地縣之一。加快農業機械化的發展步伐，對推動衡東縣農業與農村經濟快速發展，實現由農業大縣向農業強縣的轉變具有十分重要的意義。

一、農機化發展的現狀與優勢

目前，衡東縣農業生產的基本特征是：以農庭經營為基礎的，農戶數量多且生產規模小，正處于傳統農業的轉型、調整時期。作為傳統的農業大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的發展勢頭。到2011年底，農機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發展到940臺，插秧機發展到96臺，耕整機達到20605臺，農產品初加工機械達到22214臺，農用水泵達到28206臺，農用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農機化發展已形成一定規模，農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。

(一)顯著提高的農業機械化水平，為農業綜合生產力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農產品初加工、運輸等方面都實現了機械化。收割、耕整方面已基本實現機械化，平均達到76%。隨著農機化程度的日益提高和農業生產條件的不斷改善，衡東縣主要農產品生產能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農業機械化的發展，有力地鞏固了衡東農機示范縣的地位，也為農業產業化經營提供了堅實的基礎。

(二)惠及三農的農機補貼政策，為農業機械化發展提供了有力支持。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作的重要內容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》和《湖南省農業機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農民購置農機時，在《湖南省農機購置補貼產品目錄》規定的范圍內選擇自己所需的農機機型，可以享受政策的補貼。據統計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農民投資農機12000萬元以上。農機化促進法等相關法律法規的出臺和農機補貼政策的落實加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農民的購機負擔，從而調動了農民購置農機、用農機發展農業生產的積極性。(三)農業機械化極大地節省了勞力，促進了農村勞動力的轉移。農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業生產效率，在產量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農村勞動力轉移到農村二、三產業或進城務工或從事多種經營，促進了農業的節本增效。2011年衡東縣在農村從事第一產業的勞動力27.5萬人，第二、三產業勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農就業勞動力中，外出務工農民總數達到10萬人，農村勞動力的就業結構得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農機服務體系，為農機的推廣、培訓和保養等服務提供了保障。衡東縣目前包括鄉鎮農機站、推廣站、農機監理和農機學校在內的農機服務體系，迄今為止已連續5年開展了針對插、耕、收分環節免費農機技術培訓，在農機推廣方面發揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農機化事業經過近幾年的快速發展，取得了長足進步，打下了良好基礎，但與建設現代農業的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面。(一)農機結構性問題比較突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產品多，精品名牌少；糧食生產機具多，適應農業結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經濟作物、林、牧、漁及農產品加工機械化才剛起步。在農業生產的具體環節上，由于國內農機新產品研發緩慢和農機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸等環節實現農業機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農機技術還無法覆蓋農業的整個體系，導致全縣農業綜合機械化水平不高，農業還停留在粗放型生產階段。(二)農機投入的相對不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡迎，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化發展資金的投入不足。也就是說，盡管農機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農民需求范圍的擴大，農民對農機的需求量。經調查統計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化項目資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續麻煩，費工費時，農民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農機的。

(三)農機推廣服務機制不夠健全，農機服務工作得不到很好的開展和落實。目前鄉鎮農機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題。2001年鄉鎮機構改革、鄉鎮農機站人、財、物、事下放到鄉鎮政府管理，造成鄉鎮沒管好，農機局管不了的局面，此外，農機技術專業人員培養遠遠跟不上農機發展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農機推廣服務機制的不健全致使農機管理、保養維修、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等許多工作不能切實到位，制約了全縣農機化發展。

(四)農機方面法律法規不夠健全，農機執法力度不強，限制了農機化發展。農機執法缺少法律依據，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執法的難度；另一方面，農民又普遍反映農用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協調。另外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其是對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的發展。

(五)農業機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農村剩余勞動力的安置問題。農業機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產量增加的前提下，盡可能的把人力從農業勞動中解放出來，所以農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業機械化的推廣。目前衡東縣農民人均占有耕地不足2畝，而不夠發達的二三產業能夠吸納的農村勞動力有限，大規模地推廣農業機械化勢必造成一些閑散農民，從而引發剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農機化發展產生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農業產業化的形成與發展，農業機械化在農業生產中的重要性越來越突出。沒有農業機械化，就沒有農業的現代化。發展衡東縣農業機械化，是生產力發展的必然趨勢，也是推動農業進一步發展的必然要求。衡東縣的農機化發展應當在科學發展觀的統領下，圍繞建設現代農業，以促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，努力實現農機的科學發展，促進衡東農業的進一步騰飛。(一)調整和優化農業機械化結構，推動農業做精做細

農業和農村經濟結構調整和優化是“十二五”期間農業和農村工作的主題。要加大農機化發展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發展延伸”的發展思路，實現由傳統的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由農機化發展數量型向質量型轉變。實現由水田裝備向旱田裝備發展延伸，由糧食作物向經濟作物機械化發展延伸，由農業生產的產中向產前、產后機械化發展延伸，由種植業向畜牧養殖業機械化發展延伸，促進農機結構優化升級。農機化結構調整優化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合。通過農機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業和大農業所需機械的比例，引導農民購買科技含量高、復合作業性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力發展農業生產迫切需要又適應農民購買能力的機械。三是要與農業結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發什么項目，我們就發展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環節為突破口，狠抓水稻及油菜生產的全程機械化。

(二)加快體制創新步伐，促進農業做大做強

1、實現農業經營體制的創新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整項目。家庭聯產承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現有的耕作模式極大地束縛了大中型農機的推廣和農業機械的高效率，不利于農業生產力的提高。因此，必須要立足土地規模化經營來抓農業機械化，解決小田塊與大生產的矛盾。這就要求我們加快改革現有農村土地經營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力發展土地股份合作，讓真正從事農業的人在農村發展，讓已經非農轉移的人在城鎮發展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規模經營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產效率。

2、實現農村勞動力布局的創新，拓寬就業渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發展第二、三產業，加快小城鎮建設，積極創造更多的就業崗位，使之吸納更多的農村勞動力。

農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的自然資源占有量，為實現農業的規模經營、推廣農業機械、提高農民收入創造了條件，也為土地流轉和集并創造了可能。

3、實現農機服務機制的創新，繼續完善農機社會化服務模式，發揮好市場在農機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農機服務組織建設資金，大力發展股份制，股份合作制等多種形式的農機服務組織，并引導服務組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現規模經營，形成新型農機服務產業鏈；以“平安農機”創建為契機，積極探索農機安全生產的長效機制，完善農機法規條例，加強農機執法力度，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的安全生產；以“人才興機”為目標，努力抓好農機人才隊伍建設，重視和加強農機操作手和農機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養農機鑒定、推廣、維修等方面專業人才，建立一支精干的專業技術隊伍；以農民培訓項目為依托，讓“陽光工程”和“職業技能培訓”落到實處，加強對農機駕駛、操作和維修等從業人員的培訓，培養他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決農機人才力量不足的問題；以農機信息上網為平臺，推動專業農機網絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農機服務成本，拓寬農機作業范圍，促進農機服務向市場化、社會化、專業化和產業化發展，培育和規范農機化技術信息等重要市場，為農民提供方便快捷的服務和及時可靠的信息。(三)建立農機農藝融合示范區，推廣農機新機具新技術

建議主要農作物生產機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農業部門應負責農藝技術，農機部門負責農機技術，達到良性融合。(四)加大對實施農業機械化的投入，認真落實各項政策

1、優化環境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉鎮土地利用總體規劃、村村通延伸工程、農田基本建設、農業開發、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。通過一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農村規劃，對機耕路、機庫棚設施全面規劃布局，統一建設標準。制定激勵措施，吸引農機生產企業和經銷商加盟，建設高性能的農機具維修站點和區域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農機化扶持資金的投入，設立農機化技術推廣專項經費，對重大農機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農機技術推廣系統事業經費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經費，同時應對農機作業及農機燃油、新技術推廣、農機化示范區、農機合作組織建設給予資金扶持。

3、建立農機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農戶解決燃眉之急。