第一篇：關于流通領域食品安全狀況調查報告

關于城鎮流通領域食品安全狀況調查報告

在我國城市，消費者的食品安全意識進一步加強，各大城市政府高度重視食

品安全工作，企業開始自覺實施保障食品安全措施，這表明我國城市已基本構筑

起“食品安全網”。有關資料數據顯示，消費者高度關注食品安全問題，大部分

消費者愿意為購買食品安全支付少量的額外費用。城市眾多消費品中，消費者最

關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質量的占30%，選擇“價格優先”的僅占8%，80%以上的消費者認為超市食品安全狀況

好于批發市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

就食品安全進入步深入調查,消費者食品安全意識及食品流通領域的交易環境、物流設施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進步，但也仍然存在一些問題。

一、城鎮居民綠色消費意識明顯增強，農村居民消費觀念有待轉變。消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額

外費用。據調查，城市消費者中，最關注食品安全的占71.8％，不關注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質量的占30％，選擇質量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優先”的僅占8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發

市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農村消

費者購買食品的價值取向主要是“價格優先”。據調查，農村消費者中，74.4％回

答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。據對南京市所轄的溧水縣調查，93.4％的農民在買到有

問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點。

二、市場準入制度得到有效實施，農村市場食品安全狀況有待改善。

所謂市場準入，一般是指貨物、勞務與資本進入市場的程度的許可。對于產

品的市場準入，一般的理解是，市場的主體（產品的生產者與銷售者）和客體（產

品）進入市場的程度的許可。食品質量安全市場準入制度，就是為保證食品的質

量安全，具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動、具備規定條件的食品

才允許生產銷售的監督制度。因此，實行食品質量安全市場準入制度是一種政府

行為，是一項行政許可制度。食品質量安全市場準入制度包括3項具體制度：

(一)對食品生產企業實施生產許可證制度。對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業，發放《食品生產許可證》，準予生產獲證范圍內的產品；未取得《食品生產許可證》的企業不準生產食品。這就從生產條件上保證了企業能生產出符合質量安全要求的產品。

(二)對企業生產的食品實施強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。這項規定適合我國企業現有的生產條件和管理水平，能有效地把住產品出廠安全質量關。

(三)對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于有關行政執法部門監督檢查，同時，也有利于促進生產企業提高對食品質量安全的責任感。

由于農村居民收入遠遠低于城市，農村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農村執法力量十分薄弱，市場監管缺位，農民購買食品既不查驗相關證照，又不索要銷售發票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。調查顯示，農村市場經銷的食品中，多為自產自銷，來源于流動攤販；散裝食品如散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例所占達到50％以上，散裝酒高達80%； 包裝食品沒有標明保質期；店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續拿出來出售。

四、食品生產源頭存在隱患，部分單位市場準入流于形式。據對農村生產者調查，絕大部分農民不知國家明令禁止使用的農藥和獸藥目錄；近50％的農民在使用農藥和獸藥時沒有農業技術人員指導，只是憑感覺使用，一藥多用現象相當普遍；一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經過產地檢驗；10％以上的種植地和養殖地周邊環境存在污染源。

由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導致部分企業負責人社會責任意識和法制觀念淡薄。據調查，部分批發市場和農貿市場不愿意在食品衛生安全管理方面加大投入，只是把市場當成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。一些單位雖然

購置了檢測設備、污物處理設施，但由于運營成本高，利用率低，有的甚至只為應付檢查，平時閑置不用。

部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環節。例如，在采購環節，不合格的原材料加工和不充分的供應審查導致食品質量問題時有發生；在運輸環節，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環節，現有的設備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發展；在組織結構方面，總部缺乏獨立的食品安全控制部門和外部質量審計監查，使整個企業食品安全的執行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據調查，消費者投訴主要集中在食品變質、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等，其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。

五、監管部門職責仍有交叉，有待進一步理順。

據調查，盡管國務院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區涉及30多個部門，彼此理解不一，導致職責不清，難以形成合力，各自為政的現象依然存在。有的越位，有的缺位；有權的搶，有責的推；同一部門，既當規則的制定者，又當裁判員，還當運動員；城鄉執法力量不平衡，不同部門執法寬嚴不一；一些地方和部門，還充當不安全食品的保護傘。凡此種種，使廣大群眾關注的問題難以盡快得到解決。例如，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。

六、解決當前食品安全問題的對策

(針對當前流通領域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉向農村，支持流通龍頭企業大力發展現代流通方式，向農村延伸商業網點；由重點治理生產源頭轉向重點培育綠色市場，加強對上市銷售食品的安全監測，實行市場退出機制，引導安全生產；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責，形成工作合力。面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面:

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品

安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全

第二篇：秦安縣流通領域食品安全調查報告

秦安縣流通領域食品安全調查報告

根據甘肅省商務廳《關于開展2009年全省流通領域食品安全狀況調查的通知》要求，我局認真貫徹落實，成立專項調查組,制訂實施方案，局領導親自帶隊，對全縣流通領域食品安全狀況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、縣域基本情況

秦安縣地處甘肅省幾何中心位置，坐落于南岳衡山和雪峰山的懷抱之中，縣域面積1715平方公里，其中耕地61萬畝、林地120萬畝，轄16個鄉鎮、1個經濟開發區，898個行政村、28個居委會，總人口92萬，是源遠流長的千年古邑,現隸屬天水市。

二、流通領域食品安全現狀

（一）市場基本情況

截止2009年6月底，全縣共有專業和綜合性市場44個，其中縣城有市場6個，即一個水果批發市場，一個綜合性農貿批發市場和4個農貿市場，其余28個為各鄉鎮的固定農村集貿市場。年交易額最大的是永豐市場，年交易額達3億元。

(二)生活必須品超市情況

2000年開始，我縣城鄉相繼掀起了一股超市建設熱潮。目前全縣上規模的超市已達120多家，其中營業面積5000平方米以上的專業超市1家，2000平方米以上的大型超市4家，永豐城區一般標準超市（600平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為5家和18家。縣城5家知名超市2005年上半年銷售額超過6000萬元，占全縣社會消費品總額的7.6%。此外，我縣大型超市正在加快向鄉鎮及農村擴張的進程，對推動我縣商貿流通業將發揮越來越重要的作用,流通流通食品的安全也得到了加強。

（三）“萬村千鄉”工程情況

日用品承辦企業新華聯和家家樂從2005年開始農家店建設至2008年底我縣累計建成高標準農家店257家。已覆蓋全縣17個鄉鎮（含縣經開區）的235個行政村、覆蓋率分別為100%和26.2%。2008年“農家店實現銷售額21196萬元，比上年增長20.5%，安排就業人員1125人。農家店的建立，對拉動內需，改善農村購物環境，方便農民購物起到了凸顯的作用。農民在農家店購物，買得放心，用得開心，農家店已成為農村市場工業品和農資產品下鄉的主力軍，（四）全縣食品生產企業情況

全縣縣域規模食品生產企業68家，其中大米面條廠34個，飲用水廠7個，食用植物油廠1個，醬腌菜廠12個，方便食品廠10個，調味廠3個，肉制品廠1個。主要生產大米、辣醬、飲用水、粉絲等加工產品。截至2009年6月，均取得了食品生產許可證，其中我縣農產品龍頭企業如年產2000噸以上的三個辣醬生產廠，大地紅食品廠等均取得了QS證書，獲得了ISO9000及HACCP認證，并獲得了無公害農產品綠色食品認證及環境管理體系要求，其產品主要是外銷和出口。

三、政府工作情況

1、健全食品安全監管機構，夯實監管基礎。縣委、縣人民政府高度重視食品安全工作，成立了秦安縣食品安全委員會。由分管安全生產的副縣長任主任，商務、食品藥品監督、質監、衛生、環保、工商、農業、糧食、畜牧、供銷社、鹽務等各個職能部門主要領導為成員，同時制訂了秦安縣《食品放心工程工作方案》和《食品安全專項整治工作方案》，食品安全委員會負責統一、組織、指導協調全縣食品安全工作。

2、完善食品安全監管制度，明確監管責任。一是縣人民政府與各個食品監管職能部門、16個鄉鎮人民政府簽訂了《安全目標管理責任狀》，對食品安全工作提出了具體目標和要求；二是推動鄉鎮食品藥品監管站建設，設站17個，對食品安全工作實行屬地化管理制和主要領導負責制，層層分解落實任務指標，明確各自的食品安全監管責任。三是建立健全群眾監督制度，形成共同參予，全程監督、依法維權的食品安全監督體系。四是開展食品安全的專項整治和不定期的食品安全突擊檢查，重整食品藥品協管員和信息員隊伍的建設；五建立了食品藥品安全成員協調工作會議制度。

3、緊抓食品安全監管環節，強化監管措施。

（1）推行蔬菜例行檢測制度，有效控制食品源頭污染。建立了秦安縣農產品質量監督檢驗檢測站，開展了“農產品質量安全法”宣傳活動；在縣電視臺《農事指南》專題節目里開設農產品質量安全知識及生產技術專欄，專題講座2次；上半年共抽取蔬菜樣品962個、水果樣品172個，進行有機磷和氨基甲酸脂類農藥殘留檢測，檢測出蔬菜農殘超標樣品1個；所有超標產品，強制立即停止銷售，均作無害化處理。并及時公布了抽檢結果，合格率為96.9%，農藥殘留超標率為2.81%，比去年下降1.5個百分點。

（2）加大食品生產加工環節監管力度。一是對食品生產企業進行質量安全分級。二是對食品進行質量安全風險分類。三是督促企業積極申辦食品生產許可證，嚴格按照《甘肅省食品安全生產加工企業、小作坊的巡查、回訪管理辦法》，對轄區內的所有食品生產加工企業、小作坊進行了四次以上的巡查、回訪，特別是對高風險的食品生產加工企業進行重點巡查、回訪。共出動執法人員180多人次，車輛110多臺次。在巡查中發現存在問題160多人次，下達責令整改通知40余份，并將發現的問題督促企業及時整改到位，企業的意識有了明顯提高。四是加強產品抽檢，上半年共抽取樣品121個，合格率為80.2%；其中抽取大米、辣醬、飲用水等樣品36個，合格率為88.3%。

（3）嚴格規范食品市場秩序。一是嚴格食品經營主體市場準入。工商部門加強食品經營戶資格管理，嚴格食品經營條件，嚴厲查處無照經營食品違法行為。二是加強市場監管執法。上半年共出動執法人員520人次，檢查了560個經營戶，取締無照食品經營14戶，查獲假冒劣食品180公斤，責令清理下柜過期食品包（瓶），受理和處理消費者申訴和舉報18件，為消費者挽回經濟損失0.7萬元。

（4）加強消費環節的監管。一是開展食品衛生專項整治工作。為此，食品藥品監督、商務、衛生等部門專門成立了食品專項整治工作領導小組，重點對農村食品、奶制品、豆制品、節假日黃金周餐飲業、學校周邊和旅游景點周邊等公共場所的食品攤點進行專項整治。二是加強食品抽樣檢驗工作。上半年食品抽樣監督監測118份，合格份數106份，合格率89.8%；對城區餐飲單位進行餐具監測135份，合格份數126份，合格率為93.3%。三是舉辦行業負責人衛生知識培訓班，傳授食品衛生、法律法規等知識，強化業主依法經營和行為自律的法律意識。四是充分利用媒體，動員廣大群眾，對違法生產經營食品者進行監督與查處，及時消除食品市場存在的各種安全隱患。

（5）強化家畜定點屠宰和檢疫工作。

一是狠抓生豬定點屠宰廠（場、點）建設，在改造完善好現有2個生豬屠宰廠（場、點）的同時，鼓勵和支持各鄉鎮興建屠宰廠。二是嚴把肉品檢疫檢驗關，確保肉品上市質量。今年上半年，全縣定點屠宰生豬達16280頭，肉牛570頭，檢疫檢驗出病害豬2頭，并同時對其進行了無害化處理。三是加大執法力度，整頓肉品流通秩序，杜絕不合格肉品注入市場。今年上半年繳沒私宰肉500多公斤，其中病害豬210公斤，私宰肉、注水肉、病害肉得到了進一步遏制。加大宣傳力度，上半年共印發生豬定點屠宰宣傳資料5000多份，對不法屠商起到了震懾作用，得到了廣大消費者的支持，在全縣營造了良好的生豬屠宰管理工作氛圍。

（6）積極推進“放心酒”工程。

一是建立了全縣完善的酒類銷售臺帳。二是加強酒類安全生產宣傳，發放宣傳資料2000余份，發動宣傳車20余趟次。三是加大酒類執法力度，開展酒類執法60余次，其中下鄉執法40余次，共查處假貴州茅臺酒、假五糧液酒、假水井坊、假國窖1573、假開口笑十五年等高檔酒1000余瓶，有力的打擊了假冒偽劣酒類經營行為。四是成立了秦安縣酒類行業協會，作為我市唯一的酒類行業協會，將是政府、企業和經銷商之間的橋梁和紐帶，引導我縣酒類市場持續健康發展。

(7)加大食品安全宣傳力度，營造監管氛圍。

充分利用媒體，各職能部分按各自所屬行業開展不同形式的宣傳活動，把各種食品安全知識向廣大人民群眾進行宣傳，從而提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。據不完全統計，今年上半年全縣印發食品安全知識宣傳資料4.8萬份。

四、抽樣調查全縣食品安全情況

（一）主要市場(含超市)調查情況

1、全縣城各大超市均建立了市場準入和質量檢測制度，明確規定對入市的經銷商要求提供營業執照、衛生許可證、食品生產許可證、從業人員健康證等相關證件。在質量檢測方面主要實行政府公檢，項目涉及蔬菜有機磷、瘦肉精、注水肉等多項。從抽檢的結果來看，平均檢測合格率達到90％以上。對不合格的產品采取協議銷毀或者封存并移交工商部門處理。

2、在我們調查的4個縣城市場中，永豐市場由縣市場服務中心管理，白燕、一心、水果批發市場均由所轄的村上村委會管理，在近幾年中，各市場均有較大改善，如地面硬化都達到了100%，交易場所室內面積都擴大了近，有適量的保鮮、貯藏設施，衛生狀況有很大改善，逐步建立了相應的市場準入制度和不合格產品的處理方式；但仍然存在著許多問題，集貿市場流動的小攤、小販數量多，流動速度快，一旦發生食品安全事故，很難找出事故發生原因。

3、在我們調查的8個農村市場中，各市場基礎條件有了大的改進，但各食品經銷商大多以小門店為主，規模較小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、滅蟲設施。食品經營條件較差，同時進貿渠道混亂，絕大部分經營者沒有索證、索票意識，人員素質較差，文化水平又較低，質量意識、責任意識淡薄；同時，人員流動性大，還仍然有許多食品露天經營，現場制作，很難達到衛生標準。各市場沒有建立經銷商管理、商品質量承諾、食品安全信息公示等制度，因此，各市場管理處普遍仍存在管理乏力，制度不健全。

（二）消費者食品安全意識調查情況

1、調查顯示，城市消費者和農村消費都非常關注食品安全。在被調查的人群中，90%以上的城市消費者，購買理由選擇價格質量并重，而農村消費近70%以價格作為購買的首選。30%以上的人對農貿市場、批發市場等食品安全狀況缺乏信任，主要是對市場的腌制品、鹵制品等加工食品尤為突出。65%的消費者最常去購買食品的場所是超市。

2、有問題的食品范圍廣。調查顯示，有九成消費者曾遇到過食品安全問題，最常見的食品安全隱患是：注水肉、有害物質超標、過期食品。在各類食品安全問題中，消費者最擔心的是：蔬菜中農藥高殘留、食品中違規使用添加劑、。

3、消費者對目前的食品安全狀況存在不滿。近年來，我縣各部門積極開展各種食品安全專項行動，并取得了一定的成效，但是和消費者對食品安全的要求還是有距離。針對我縣目前的食品安全狀況，不論是城市還是農村消費者，對當前食品安全形勢的的看法為問題多，對政府職能部門的安全監管工作力度認定為不到位。如按滿分100分來計算，僅打70分。另外，據調查，普遍在遇到食品安全時不會向有關部門投訴，80%的消費者遇到食品安全問題不向有關部門投訴，不投訴的原因主要是：不愿意花費精力和時間去投訴。

五、食品安全存在問題

(一)、近年來，我縣食品安全工作加大了整治力度，取得了明顯的進步，抽驗合格率也在不斷提高，但上市食品安全問題依然存在，農業初級品的農藥殘留、獸藥殘留問題也還不同程度地存在。

(二)、食品安全監管難以到位，食品安全隱患依然存在。一是因為城鄉結合部和農村食品經營條件差，進貨渠道混亂；二是中小餐飲單位和街頭食品攤點數量多、分布廣、流動大、衛生條件差；三是各類集體食堂經營成分復雜，管理水平參差不齊。

（三）、農村市場流通環節存在漏洞。由于農村居民購買渠道主要靠自由集市和居住附近的小賣部、市場監管缺位，執法力量十分薄弱，消費者既不查驗相關標簽標識，致使一些“三無”食品、過期食品以及城市市場拒之門外的不合格食品流向農村市場。

（四）、食品監督機構自身工作存在不足。一是管理體制和運行機制仍然不夠順暢，在實際工作中還存在著重復檢驗以及監管空白的問題；二檢測設備手段落后，檢測區域不廣，跟不上現代食品安全監管工作發展的需要。

六、措施與建議

（一）推廣農村新型種植養殖模式，逐步解決食品源頭污染問題。

（二）加強對農貿、集市的管理，完善市場退出機制。

（三）進一步完善食品安全監管機構，加強對食品生產加工、流通的安全監管，形成合力，加大對犯罪分子的懲處力度。

（四）進一步鞏固和完善“萬村千鄉”工程成果,積極發展現代流通方式，向農村延伸商業網點。

（五）加大以食品安全的宣傳力度，營造良好的食品消費環境。

（六）繼續推進三綠工程建設，建立食品安全信用體系。

（七）建立全縣食品生產行業協會，嚴格自律，逐步完善食流通品安全機制。

第三篇：我國流通領域食品安全狀況分析

我國流通領域食品安全狀況分析

摘要：食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環節之一。食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響。因此，必須嚴格控制與管理此環節食品的安全性，才能確保整個食品鏈的安全。本文以流通消費領域食品安全面臨的新形勢和新挑戰為大背景，深入分析了我國流通消費領域食品安全存在的主要問題。同時，在研究并借鑒發達國家的主要經驗和做法的基礎上，綜合考慮流通環節影響食品安全的各種關鍵因素。

關鍵詞：食品流通 食品安全

食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環節之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產環節和加工環節)的影響以及食品異地生產、加工或消費的趨勢等諸多因素,導致食品在流通消費領域影響質量安全的因素增多，因此,嚴格控制與管理流通環節的食品安全,對于確保人類健康、社會穩定和經濟發展具有重要的意義。

近年來,我國食品流通市場的全面開放,食品市場日益繁榮。但隨之而來的由于食品流通渠道增多而造成的食品安全隱患、經營秩序混亂以及各種假冒偽劣食品等問題時有出現,不僅嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序,而且威脅著廣大消費者的身心健康。全面而深入地分析我國流通消費領域食品安全的現狀,借鑒發達國家的成功經驗和做法,從系統、科學和合理的角度提出我國加強流通消費領域食品安全的對策,已是我國當前一項極為緊迫的任務。

１９９９年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家食品藥品監管局（原國家藥監局）、國家認監委、國家標準委等十二部門聯合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［２００４］２３號）精神，商務部組織全國城市農貿中心聯合會、中國連鎖經營協會對流通領域食品安全狀況進行了為期兩個月的調查。

1.我國流通領域食品安全狀況的主要成效：

1.1 上市食品安全狀況總體好轉。

據有關部門監測，我國食品內在衛生質量有了明顯改觀，食品衛生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年預計為９２％左右，呈逐年

上升態勢。２００４年３７個城市第５次監測農藥殘留合格率為９３％，比２００１年提高了３０．５個百分點，比２００２年提高了９．４個百分點，比 ２００３年提高了１．９個百分點。２００４年４月份，１６個城市畜產品中“瘦 肉精”檢出率僅為１．２％，在２００３年大幅下降的基礎上又下降了１．４個百分點。５城市水產品氯霉素殘留檢測均為０。

1.2 市場食品安全檢測工作得到加強。

目前，全國年銷售２億元以上的農副產品批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加。大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，４２．６％設立了檢測室，５５．１％配備了專職檢測人員，其中最多配備了６２人；連鎖超市中，７３％配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，２１％向其所屬門店派出了衛生質量巡查專員。

1.3 食品安全準入制度得到實施。

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全系數大大提高。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中３２％的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，４．４５％通過了 ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００和 ＯＳＨＭＳ１８０００三類國際通行的質量管理體系認證，２７．１１％設立了無公害產品專區，１６．３１％設立了綠色食品專區，６．１４％設立了有機食品專區，三者相加近５０％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占９１％，建立加工食品安全制度的占７３％，注重環境因素的占５９％，實行食品衛生安全崗位責任制的達９１％，把食品安全指標量化并作為考核依據的達８６％。

1.4 食品流通基礎設施得到明顯改觀。

據調查，目前，農副產品批發市場中，建有冷庫的占３８．５６％，其中上海市高達５２．４％；２７．９％配備了速測儀，１０．５９％配備了色譜儀，３．６％購置了檢測車；４３％配備了污物處理設備，其中１２．９２％擁有垃圾分類處理設備，９．５３％設立了封閉式垃圾樓，８．９％配備了污水處理設施；２４．７９％建立了配送中心。連鎖超市中，大多數已把食品冷藏柜作為營業設施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過６０％，部分企業也配備了簡易的檢測設備；被調查的超市全都對垃圾污物進行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國限額以上連鎖零售企業配送中心已達２８４５個。

1.5消費者食品安全意識顯著增強。

消費者選擇食品標準從優先考慮價格轉向價格與質量并重。過去一味相信廣告，現在更相信產品衛生質量公告。調查結果顯示，消費者中８５％關注食品保質期，７２％關注蔬菜和水果的農藥殘留量，５５％關注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關因素。

消費者對超市食品安全的認同度明顯領先于農貿市場。消費者對超市所銷售的各類食品的安全性認同是農貿市場的９倍，其中速食食品安全認同度最高。消費者對食品安全的自我保護能力增強。調查顯示，消費者中４７．９％關注相關檢驗證明，２２．３％關注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購買無公害農產品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會采用多種辦法維護自身的權益，包括向有關管理部門申訴、提請仲裁機構仲裁、請求消費者協會調解、向人民法院起訴、與生產經營者協商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。

2.存在的主要問題

2.1上市食品超標問題依然存在。盡管我國食品內在衛生質量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛生平均不合格率仍達８％左右，蔬菜農藥殘留超標率為７％，畜產品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對７萬多家食品市場進行的檢查共發現不合格散裝食品１９萬多公斤，病害肉４０多萬公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬件。

2.2食品安全法律法規與標準體系不完善建國以來,我國食品法規建設取得

了較大的成績,但是法律與法規的完整性、協調性與嚴密性仍然欠缺。主要表現為:

2.2.1 《食品衛生法》的可操作性較差

我國食品安全的核心法律《食品衛生法》對于保障我國的食品安全發揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現對。從農田到餐桌。整個食品鏈的全過程管理；不適應我國社會主義市場經濟和加入世界貿易組織的新形勢；與之配套的《食品衛生法實施條例》至今尚未出臺,可操作性較差等等。例如根據《食品衛生法》規定,食品生產經營者在采購食品及其原料時,應當向供貨主索取產品檢驗合格證或化驗單。但從全國食品衛生檢查的情況來看,這項規定執行得很不到位。即使在一些大型商業企業,采購食品時索證的僅占20%~30%,小商場和個體攤位的情況就更為嚴重。

2.2.2 市場準入制度所需的法規不完善由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品檢測體系和必要的檢測設備!手段,造成了不僅農藥等有毒有害物質殘留不能及時檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問題嚴重。對于散裝食品,目前衛生部出臺的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場等,而對于集貿市場和餐飲業并未作出規定。

2.2.3 流通領域食品安全標準體系亟須調整和完善流通領域食品安全標準體系結構設計不夠科學合理,實用性和可操作性較差,目前尚未形成一個比較完整、科學的標準體系。主要表現為:

(1)標準總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質限量標準中的指標與食品法典委員會(CAC)標準中的指標相比差距較大,例如CACCODEXSTAN230-2001《鉛限量》規定的葡萄酒中不得超過0.2mg/L,液體乳中不得超過0.02mg/L,嬰兒食品中不得超過0.02mg/kg,而我國相應標準的限量是0.5mg/L(葡萄酒)、0.2mg/L(液體乳)、0.5mg/kg(嬰幼兒配方食品)。

(2)部分標準之間存在交叉、矛盾。例如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛生標準》規定鉛不得超過0.05mg/L,而QB1554-1992《乳酸菌飲料》則規定鉛不得超過1.0mg/L。

(3)重要標準短缺。例如食品流通領域的良好操作規范(GMP)、食品貿易道德規范標準等重要的食品流通標準至今尚未制定。

(4)標準的前期研究薄弱。某些有毒有害物質,如農藥殘留、重金屬限量等方面的標準缺乏基礎性研究,許多限量標準尚未依據“風險評估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

(5)部分標準的實施狀況較差,甚至強制性標準也未得到很好的實施。例如2004年4月在我國眾多省份發生的“劣質奶粉”事件,究其原因,在于一些企業并未執行國家有關奶粉的標準,以劣質奶粉冒充合格奶粉在市場銷售。

2.3 市場規范化、標準化程度不高我國從事農產品和食品經營的主體呈現多元化的特點,這從一定程度上造成了市場主體發育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場實現規范管理以及產品交易時質量等級化、重量標準化和包裝規格化的難度增大。同時,流通過程中食品標識的濫用比較嚴重,主要表現在偽造食品標識、夸大食品標識展示的信息以及散裝食品少有標識等。不僅給消費者的經濟利益造成損失,而且對消費者安全構成了威脅。另外,食品可追溯的標識系統通用性差,與國際不接軌。雖然中國肉類協會出臺了《肉類行業食品安全信用管理規范》,可追溯標識的編碼工作已在肉類行業試點實行。但該安全信用碼只能在中國肉類協會信用系統的成員內部使用,不具備全國通用性,更無法與國際接軌,與現有超市采用的全球統一標識系統不兼容,并增加現有的計算機系統的運行成本等。

2.4 二次污染嚴重在我國食品流通企業中中小型企業占有相當大的比例,普遍存在著食品安全控制技術水平落后,設備、設施老化,檢測能力低等問題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無法開展基于風險分析的食品安全控制、檢測與管理活動。據統計,目前我國食品流通領域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個流通環節的安全與衛生。

2.5 企業信用程度低有毒有害食品的不斷出現、亂貼食品標識以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發生,其重要原因之一就是食品生產經營企業信用的嚴重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤,在銷售環節濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產品,雖然改善了水產品的外觀,延長了腐敗期,但造成毒害物質殘留過高,給消費者帶來嚴重的健康危害。

3.食品流通安全問題成因

3.1 客觀原因主要是市場缺陷，即市場本身無力解決食品安全問題的負外部性、信息不對稱等問題。

3.1.1 食品市場的負外部性。所謂外部性是指一個經濟主體行為得到好處或壞處，卻不計入他的成本或價格中。其中使其他經濟主體得到壞處的就是負外部性。在食品安全問題上，非正規廠商給消費者和正規廠商造成的負外部性為：其生產的偽劣產品給消費者帶來心理上的負面影響，產生食品購買恐懼心理；消費者鑒于偽劣產品在其心目中留下的惡劣印象，就會對市場上的產品都產生懷疑，從而影響正規廠商優質產品的銷售。因此，在市場經濟條件下，如果僅僅依靠市場的價格機制，不法的食品供應個人或廠商的行為可以損害他方而無需考慮招致損害的機會成本，導致食品市場可能出現優勝劣汰的現象。

3.1.2 食品市場的信息不對稱。當前信息不對稱成為食品交易活動的普遍現象，不但嚴重沖擊食品市場公平交易，使天平向信息優勢方傾斜，并且導致了我國整個食品鏈的信任危機。

3.2 主觀原因

3.2.1 食品安全的管理理念落后。現行食品安全管理注重產品的產后監督，常以食品衛生管理取代食品安全管理。實際上，食品安全應包括整個食品“產業鏈”的安全控制，包括從產品產前的環境質量監督、產中的食品安全監督和產后的食品安全監督。

3.2.2 食品安全預警體系不健全。一是食品安全預警標準指標不全面，二是食品安全預警的機構缺乏，三是食品安全預警的手段落后。

3.2.3食品安全信用體系不完善。一是監控制度不完善，二是缺乏激勵和信用懲罰機制，三是有些行政部門違法介入企業信用活動和干擾執法。

參考文獻：

[1]劉文等，我國流通消費領域食品安全現狀及對策，中國食物與營養，2005.5

[2]商務部市場運行司，關于我國流通領域食品安全狀況的調查報告，中國食品藥品監管，2005.5

[3]寧波市工商協會，流通領域食品安全問題成因與對策探析，中國工商管理研究，2005.6

第四篇：2004年中國流通領域食品安全調查報告

2004年中國流通領域食品安全調查報告

1999年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委等十二部門聯合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)精神，商務部組織全國城市農貿中心聯合會、中國連鎖經營協會對流通領域食品安全狀況進行了為期兩個月的調查。現將有關情況報告如下。

一、主要成效

（一）上市食品安全狀況總體好轉。

據有關部門監測，我國食品內在衛生質量有了明顯改觀，食品衛生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預計為92%左右，呈逐年上升態勢。2004年37個城市第五次監測農藥殘留合格率為93％，比2001年提高30.5個百分點，比2002年提高9.4個百分點，比 2003年提高

和 OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。

（四）食品流通基礎設施得到明顯改觀。

據調查，目前，農副產品批發市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設備，其中，12.92％擁有垃圾分類處理設備，9.53％設立封閉式垃圾樓，8.9％配備污水處理設施；24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數已把食品冷藏柜作為營業設施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過60％，部分企業也配備了簡易的檢測設備；被調查的超市全都

括向有關理部門申訴、提請仲裁機構仲裁、請求消費者協會調解、向人民法院起訴、與生產經營者協商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

廣大消費者對“三綠工程”的參與意識大大增強。據調查，66.2%的人希望通過電視專題片進一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報食品安全相關問題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費信心這一問題上，認為開展誠信經營及行業自律、樹立放心品牌、嚴格食品檢驗檢測的消費者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

二、存在的主要問題

（一）上市食品超標問題依然存在。

盡管我國食品內在衛生質量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率為7％，畜產品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據對7萬多家食品市場檢查，發現不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件

即使食品生產質量合格，也難保不在流通環節出現質量安全問題。

（四）食品流通檢測及環保體系仍不健全。

調查顯示，全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農貿市場配有垃圾處理設備的不足1‰；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現為各部門的檢測工作缺少協調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落后。例如，重點農產品批發市場配備的農藥殘留的快速檢測設備，出結果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環節“把關”的效率。

（五）食品安全信用體系建設亟待加強。

我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，該領域的企業信用數據的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業食品衛生質量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責任方，形成誠信經營氛圍的作用。

三、改善食品流通安全狀況的主要措施

究制定《食用農產品市場準入管理辦法》，嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度；進一步加強三綠工程標準體系建設，參照國際食品安全法典，制修訂一批當前流通環節急需標準；貫徹落實農副產品綠色市場和生豬屠宰加工企業資質等級要求等標準。

（二）加強政策引導。

通過制定科學的政策措施，積極實施政府綠色采購計劃，培養消費者對綠色環保產品的消費偏好；健全社區食品加工流通服務體系，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，提高生鮮食品在便民超市等現代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；積極發展鮮活食品保鮮運輸和冷鏈運輸，重點支持肉類、水產的中繼性低溫冷藏配送中心等經營性食品基礎設施、食品企業購置先進高效的檢測設備等。

（三）推進市場認證。

貫徹落實《綠色批發市場認證管理辦法》及有關實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。商務部將定期組織對認證機構綠色

戒機制。同時，加強各部門間有關企業食品衛生信息的共享和交流，并及時對外發布。

（六）加大宣傳力度。

一是設立“三綠工程宣傳月”。通過商務部網站、地方有關部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，系統宣傳食品安全、資源節約、環境保護等三綠工程知識，形成良好的綠色環保消費氛圍；二是舉辦“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，增強人民群眾對食品消費的信心；三是積極推進綠色消費進社區，向消費者宣傳科學消費的有關知識，提高消費者鑒別、選購等消費技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。

（七）加強監督檢查。

加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業管理，積極推進落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。充分發揮新聞媒體作用，形成有效的社會輿論監督機制。

（八）發揮行業協會作用。

第五篇：2007年中國流通領域食品安全調查報告

2007年我國流通領域食品安全調查報告

為全面了解流通領域食品安全狀況，深入推進以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”建設，2007年，商務部委托全國城市農貿中心聯合會對全國22個省、自治區、直轄市的商務主管部門、1335家城市市場、1209家農村市場和9305位城鄉消費者進行了為期半年的全面系統調查。調查結果表明，流通領域食品安全狀況不斷改善，市場秩序顯著好轉。城鄉消費者食品安全關注度差距大幅縮小，對政府監管預期提高；綠色市場品牌影響力擴大，經營者食品安全第一責任人的意識顯著增強；農村食品安全狀況明顯改觀，但仍是食品安全薄弱環節。

一、城鄉消費者食品安全關注度差距大幅縮小，對政府監管預期提高

農村消費者食品安全關注度提升近30個百分點。調查結果顯示，86.1％的農村消費者關注食品安全，比上年增加28個百分點，與城市消費者食品安全關注度之間的差距由上年的24.5個百分點縮小為11.1個百分點，二者差距不再明顯。城鄉消費者對食品購買場所的選擇也日趨安全，有21%的農村消費者選擇去離家較遠的“縣城市場”購買食品，在北京、上海、南京等大城市，選擇到超市、便利店等場所購買食品的消