第一篇：關于食品安全狀況的調查報告

關于食品安全狀況的調查報告

隨著近年來重大食品安全問題不斷被曝光，食品安全狀況已成為人們關注的焦點。然而從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業從未停止過他們在食品安全上所做的努力，但食品安全問題卻似乎從未消失。現有的政府監督體制暴露出極大弊端的同時也在打擊消費者對市場和政府的信任。食品安全問題關系到人們的身體健康和生命安全，每一個參與者都應該高度重視，主動承擔應盡的責任。此次調查了六個方面：

1.對食品安全事件的關注度

聽聞過瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、雙匯質量門事件等的人都達到了80%或以上，其他重大新聞如河南南陽毒韭菜、毒豆芽等了解事件的人也有32%或以上。這說明重大食品安全事故傳播面廣、社會影響大，在網絡、電視、報紙、廣播等各種媒體工具盛行的當今時代，生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其他食品安全事件，大都能夠得到及時的披露，一定程度上保障了消費者的消費知情權，避免了安全事故的擴大。

2.對食品法規的了解度

調查數據表明，對09年我國頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達38%。調查結果顯示，食品的生產者、銷售者、消費者的食品安全法律意識非常薄弱，政府對食品安全科普知識的宣傳力度、深度還應加強，政府可以通過開展食品安全法宣傳月活動、設立宣傳點、發放宣傳資料、出動宣傳車、通過電視媒體進行系列報道解讀食品安全法等，提

高社會公眾食品安全自我保護意識和參與食品安全活動的積極性、自覺性。

3.遇到的食品安全問題及處理方法

食品安全事故發生后，向消協或媒體投訴的有23.3%；通過法律部門解決的有11.7%；自認倒霉，認為多一事不如少一事的占30%；奉勸親友不再購買產品的占36.7%。

所以只有35%的人勇于維護自己作為消費者的正當權益，敢于通過法律等武器同不法商人廠家做斗爭。剩下65%的人在買到問題食品時選擇沉默或自認倒霉，這無疑從另一個方面助長了不法商販為謀利益降低成本制造問題食品的氣焰，從而增大了我們買到問題食品的可能性，由此陷入一個惡性循環中去。此看來，培養自我保護意識，宣傳食品安全的維權問題，應該主要從建立概念做起，步步深入才能得出效果。而政府除了要不遺余力的宣傳法律知識，更要做出實事，嚴格執法，建立群眾對政府的信心。

4.對食品安全形勢的看法

在要求給當前的食品安全環境打分時，打100分的占1%，80到90分的占15.7%，60分以下的有18.3%，絕大多數人打了60到79分，占總數的65%。

以上數據表明人們對當前的食品安全環境是信心不足且比較擔憂的。這不僅僅是因為越來越多的安全事故接連不斷發生，也與有關部門在處理這些事故后沒做到更加嚴密的防范工作有關，比如三鹿事件發生后，還是有不合格奶粉制成的奶糖等食品流入市場，如不能防

患于未然，群眾在接觸到這些安全事故信息后，對政府的信心將大大降低，因而也不敢對現在的食品安全環境抱以信心。

5.最擔心的食品安全問題

我們挑選了幾個熱點問題對居民進行調查，如果展開有關食品安全的宣傳普及活動，他們最想了解有關法律的占41.7%，有關安全知識的占66.7%，學校的食品安全狀況的占65%，當前我國的食品安全形勢的占61.7%，其他為2.33%。

以上選項背后透露出：居民的法律意識在逐漸加強，開始對國家有關食品法律法規熱切關注，自我保護意識也在逐步加強。

6.對改善食品安全狀況提出的建議和措施

為了搞好食品安全，居民們認為應采取的重要措施為嚴格檢驗檢疫、加大處罰力度、企業誠信經營，行業自律，三個措施均達到53.3%的支持率，還有一些人覺得普及科學消費知識和曝光典型案件也很重要，選擇的人也有40%和31.7%。

如此看來，國家雖然建立了較嚴格的檢驗制度，但是已經不能滿足現在的發展需求了，我們應該健全現行食品安全法律體系中對監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制，所幸的是最新的食品安全法已經加大了食品安全違法的懲處力度，使過去違法企業的罰力度過輕，企業違法成本過低的現象得到逐步改善。民以食為天,食以安為先。此次食品安全調查結果折射出我國現階段的食品安全狀況：經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化:品種豐富,數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時,質量卻存在著嚴重不足，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致食品原料受到污染，以及境外食品安全問題都可能影響我國食品安全形勢。我國政府應高度重視并致力于改善我國食品安全狀況。

第二篇：關于流通領域食品安全狀況調查報告

關于城鎮流通領域食品安全狀況調查報告

在我國城市，消費者的食品安全意識進一步加強，各大城市政府高度重視食

品安全工作，企業開始自覺實施保障食品安全措施，這表明我國城市已基本構筑

起“食品安全網”。有關資料數據顯示，消費者高度關注食品安全問題，大部分

消費者愿意為購買食品安全支付少量的額外費用。城市眾多消費品中，消費者最

關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質量的占30%，選擇“價格優先”的僅占8%，80%以上的消費者認為超市食品安全狀況

好于批發市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

就食品安全進入步深入調查,消費者食品安全意識及食品流通領域的交易環境、物流設施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進步，但也仍然存在一些問題。

一、城鎮居民綠色消費意識明顯增強，農村居民消費觀念有待轉變。消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額

外費用。據調查，城市消費者中，最關注食品安全的占71.8％，不關注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質量的占30％，選擇質量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優先”的僅占8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發

市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農村消

費者購買食品的價值取向主要是“價格優先”。據調查，農村消費者中，74.4％回

答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。據對南京市所轄的溧水縣調查，93.4％的農民在買到有

問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點。

二、市場準入制度得到有效實施，農村市場食品安全狀況有待改善。

所謂市場準入，一般是指貨物、勞務與資本進入市場的程度的許可。對于產

品的市場準入，一般的理解是，市場的主體（產品的生產者與銷售者）和客體（產

品）進入市場的程度的許可。食品質量安全市場準入制度，就是為保證食品的質

量安全，具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動、具備規定條件的食品

才允許生產銷售的監督制度。因此，實行食品質量安全市場準入制度是一種政府

行為，是一項行政許可制度。食品質量安全市場準入制度包括3項具體制度：

(一)對食品生產企業實施生產許可證制度。對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業，發放《食品生產許可證》，準予生產獲證范圍內的產品；未取得《食品生產許可證》的企業不準生產食品。這就從生產條件上保證了企業能生產出符合質量安全要求的產品。

(二)對企業生產的食品實施強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。這項規定適合我國企業現有的生產條件和管理水平，能有效地把住產品出廠安全質量關。

(三)對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于有關行政執法部門監督檢查，同時，也有利于促進生產企業提高對食品質量安全的責任感。

由于農村居民收入遠遠低于城市，農村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農村執法力量十分薄弱，市場監管缺位，農民購買食品既不查驗相關證照，又不索要銷售發票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。調查顯示，農村市場經銷的食品中，多為自產自銷，來源于流動攤販；散裝食品如散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例所占達到50％以上，散裝酒高達80%； 包裝食品沒有標明保質期；店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續拿出來出售。

四、食品生產源頭存在隱患，部分單位市場準入流于形式。據對農村生產者調查，絕大部分農民不知國家明令禁止使用的農藥和獸藥目錄；近50％的農民在使用農藥和獸藥時沒有農業技術人員指導，只是憑感覺使用，一藥多用現象相當普遍；一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經過產地檢驗；10％以上的種植地和養殖地周邊環境存在污染源。

由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導致部分企業負責人社會責任意識和法制觀念淡薄。據調查，部分批發市場和農貿市場不愿意在食品衛生安全管理方面加大投入，只是把市場當成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。一些單位雖然

購置了檢測設備、污物處理設施，但由于運營成本高，利用率低，有的甚至只為應付檢查，平時閑置不用。

部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環節。例如，在采購環節，不合格的原材料加工和不充分的供應審查導致食品質量問題時有發生；在運輸環節，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環節，現有的設備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發展；在組織結構方面，總部缺乏獨立的食品安全控制部門和外部質量審計監查，使整個企業食品安全的執行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據調查，消費者投訴主要集中在食品變質、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等，其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。

五、監管部門職責仍有交叉，有待進一步理順。

據調查，盡管國務院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區涉及30多個部門，彼此理解不一，導致職責不清，難以形成合力，各自為政的現象依然存在。有的越位，有的缺位；有權的搶，有責的推；同一部門，既當規則的制定者，又當裁判員，還當運動員；城鄉執法力量不平衡，不同部門執法寬嚴不一；一些地方和部門，還充當不安全食品的保護傘。凡此種種，使廣大群眾關注的問題難以盡快得到解決。例如，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。

六、解決當前食品安全問題的對策

(針對當前流通領域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉向農村，支持流通龍頭企業大力發展現代流通方式，向農村延伸商業網點；由重點治理生產源頭轉向重點培育綠色市場，加強對上市銷售食品的安全監測，實行市場退出機制，引導安全生產；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責，形成工作合力。面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面:

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品

安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全

第三篇：關于食品安全狀況的調查報告

關于食品安全狀況的調查報告

一、導言

隨著近年來重大食品安全問題不斷被曝光，食品安全狀況已成為人們關注的焦點。然而從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業從未停止過他們在食品安全上所做的努力，但食品安全問題卻似乎從未消失。現有的政府監督體制暴露出極大弊端的同時也在打擊消費者對市場和政府的信任。食品安全問題關系到人們的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，每一個參與者都應該高度重視，主動承擔應盡的責任。

關鍵詞：食品安全　健康　政府監督　責任

二、分析討論

1.對食品安全事件的關注度

此次調查中，對食品安全事件關注度的調查分為兩個方面：日常生活中食品安全的相關常識的了解和對重大食品安全事故的關注。

重大食品安全新聞方面，聽聞過瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、雙匯質量門事件等的人都達到了80%或以上，其他重大新聞如河南南陽毒韭菜、毒豆芽等了解事件的人也有32%或以上。這說明重大食品安全事故傳播面廣、社會影響大，在網絡、電視、報紙、廣播等各種媒體工具盛行的當今時代，生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其他食品安全事件，大都能夠得到及時的披露，一定程度上保障了消費者的消費知情權，避免了安全事故的擴大。

相關常識方面，45%以上的受訪者缺乏相關的食品安全常識，且食品安全意識較為淡薄。為此，我們做了進一步的個案調查了解，發現造成接受調查的消費者的食品安全常識意識淡漠的主要原因是收入水平低下，沒有足夠的消費能力，往往只圖便宜，對食品安全沒有過多的考慮，還有一部分消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒有吃出什么問題，現在再吃也不會有什么問題。消費者的這種心理為問題食品提供了銷路，其次，很多消費者缺乏食品安全常識，難以辨別食品的質量是否安全。

為了使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食常識，增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，除了加大宣傳食品安全方面教育的力度，更加應該加強經濟建設，提高人們的生活水平。

2.對食品法規的了解度

調查數據表明，對09年我國頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達38%。新法的實施，離不開政府的宣傳監管，企業的強化責任，而且貫徹食品安全法，也是全體公民的義務。

調查結果顯示，食品的生產者、銷售者、消費者的食品安全法律意識非常薄弱，政府對食品安全科普知識的宣傳力度、深度還應加強。特別是雨城區一些食品生產、經營行業數量多、規模小，有些設備簡陋，有些布局不合理，家庭小作坊式和流動攤販占多數，這對食品安全監管造成一定難度。政府可以通過開展食品安全法宣傳月活動、設立宣傳點、發放宣傳資料、出動宣傳車、通過電視媒體進行系列報道解讀食品安全法等，提高社會公眾食品安全自我保護意識和參與食品安全活動的積極性、自覺性。

3.遇到的食品安全問題及處理方法

日常生活中，受訪者從未遇到過食品安全問題的只有3%，偶爾遇到的高達83%，經常遇到的占8%,未覺察到是否遇到過的約有6%。這些問題中過期食品或包裝不合格的食品占55%，三無產品、注水肉病害肉、有毒物超標食品分別為40%、30%和33.3%，還有其他食品安全問題1.33%。

為尋找原因，我們調查了這些消費者的購買食品的習慣，喜歡到當地大型的正規超市及商店購買的為35%，到餐廳的18%，流動攤位的為13%，學校超市和其他地方的占34%。結果表明，即便是在大型商場或超市購物，大多數人還是遇到過各類食品安全事件。

在購買食品時，比較注意生產廠家和相關檢疫證明的只有12%，更多的人比較關心價格和生產日期、保質期和有效期，分別占43%和18%，關注品牌、色澤、外觀的也占有23%，其他4%。從這些習慣中我們可知，食品安全問題的一部分原因在于消費者把更多的注意放在了價格、外觀這些因素上，而滬市食品的質量、衛生等。另外，那些不合格的食品能在市面上銷售，也與銷售者的責任、法律意識，政府的監管力度有關。想從根本上杜絕食品安全問題的發生，就需要消費者自覺地堅決抵制假冒偽劣商品，制售者拿出責任心和良心，政府加大執法力度。

在食品安全事故發生后，被調查者中與商家廠商協商要求退款或賠償的有36.7%；向消協或媒體投訴的有23.3%；通過法律部門解決的有11.7%；自認倒霉，認為多一事不如少一事的占30%；奉勸親友不再購買產品的占36.7%。

對于發生安全事故的產品，以后認為食品不可靠，堅決不買的有33.3%；認為如果提高生產質量，會考慮購買的有56.7%；認為目前沒有其他商品代替，會照常購買的有10%。

所以只有51.8%的人勇于維護自己作為消費者的正當權益，敢于通過法律等武器同不法商人廠家做斗爭。剩下48.2%的人在買到問題食品時選擇沉默或自認倒霉，這無疑從另一個方面助長了不法商販為謀利益降低成本制造問題食品的氣焰，從而增大了我們買到問題食品的可能性，由此陷入一個惡性循環中去。從這方面可以看出，雨城區的居民對于法律知識的認知度不夠，在調查時他們也表示這些問題太小，不值得強硬的維護自身權益，至多不買就行了，也有人想過要維護自身權益，卻不知道通過什么途徑什么方法，最終不得不了了之。由此看來，培養自我保護意識，宣傳食品安全的維權問題，還是應該主要從建立概念做起，步步深入才能得出效果。而政府除了要不遺余力的宣傳法律知識，更要做出實事，嚴格執法，建立群眾對政府的信心。

4.對食品安全形勢的看法

該部分內容包括公眾對中國近年來的食品安全環境的評價及打分、對中國食品安全現狀更相信哪個方面的聲音的解說、對國內與國外食品的信賴度的比較。

在要求給當前的食品安全環境打分時，打100分的占1%，80到90分的占15.7%，60分以下的有18.3%，絕大多數人打了60到79分，占總數的65%。

在調查中認為近年來中國的食品安全環境年年差不多的人為45%，相信在逐漸好轉的有16.7%，相反，認為逐漸變差的卻有31.7%，不關心不清楚的也有6.6%。

以上數據表明人們對當前的食品安全環境是信心不足且比較擔憂的。這不僅僅是因為越來越多的安全事故接連不斷發生，也與有關部門在處理這些事故后沒做到更加嚴密的防范工作有關，比如三鹿事件發生后，還是有不合格奶粉制成的奶糖等食品流入市場，如不能防患于未然，群眾在接觸到這些安全事故信息后，對政府的信心將大大降低，因而也不敢對現在的食品安全環境抱以信心。

另外，相比起我國的食品，人們是否更信賴外國食品，有30%的人選擇更信賴外國食品，也有28.3%人堅定支持國內食品，另有41.7%的人覺得國內國外都存在食品問題，無所謂更信賴哪一方。

就某些方面來說，例如，我國的乳制品和其他食品行業的檢測標準，確實存在與國際上發達國家的標準不同、部分指標低于其他國家的情況，還有我國允許的“農殘”量要比美國和歐盟高出數倍等等。當然，這其中也與國人盲目崇外有一定的關系，一昧的追求奢侈高消費，認為外國貨就是安全，也更有面子。作為政府，有責任協調好標準與利益之間的關系，建立起政府監管部門、第三方研究機構和企業之間的良好聯動機制，針對我國食品標準體系存在的種種不足，進行清理，健全和提高我國的食品標準。而且為了保護消費者的更大利益，制定食品安全標準時應由國家層面組織有公信力的專家參加，過程要公開透明，不能“內外有別”，應向國際標準看齊，在可能的情況下從嚴，這既是對人民群眾的生命健康負責，也是我國參與世界經濟分工的需要。

5.最擔心的食品安全問題

我們挑選了幾個熱點問題對居民進行調查，如果展開有關食品安全的宣傳普及活動，他們最想了解有關法律的占41.7%，有關安全知識的占66.7%，學校的食品安全狀況的占65%，當前我國的食品安全形勢的占61.7%，其他為2.33%。

以上選項背后透露出：居民的法律意識在逐漸加強，開始對國家有關食品法律法規熱切關注，自我保護意識也在逐步加強；現今食品安全問題日益嚴重，導致去到菜市場看到各類食物也不知哪些是健康安全的而無從下手購買，如果能通過各種方法渠道給居民灌輸相關安全知識，讓居民掌握辨別問題食品的能力，這樣不僅能保障消費者的正當權益和生命健康還能打擊不法商販的囂張氣焰，建立一個秩序良好的經營市場；就大眾人民能了解到的當前我國的食品安全形勢，一般是通過各類媒體的報道而掌握的，總體情況不敢說概括全面，難免會為達到警示作用而突出渲染某一方面，居民接受到的信息雜亂不統一，就難以正確看清真實全貌，向群眾宣傳當前的形勢，免去各類猜測，有助穩定社會氛圍，安定民心，不給虛假商販可乘之機，哄騙不知情的消費者，擾亂信用市場秩序。

當聽說出現食品安全問題及相應回應后，人們最相信的是媒體報道，有43.3%的人選擇了相信媒體的聲音，19%的人較相信相關協會或社會團體的說法，10%的人誰都不信，11%的人對企業自訴的消息比較相信，最后有16.7%的人投了政府公告一票。值得我們深思的是，政府在哪些方面做的不足，以致引起公眾的信任缺失。之前的幾起重大食品安全事故的曝光和處理，媒體力量功不可沒，相比之下，政府在信息公開方面亟待提高。如果說食品生產者的自律是食品安全的第一道防線，那么政府對食品生產者的監管則是食品安全的第二道防線，食品安全事故發生后，人民當然是更傾向于信任政府等公證權力機構的監管，雖然不是所有人都深刻了解法律知識，但是自古權和法在人民心中的地位是十分高的。目前當地政府在食品安全信息的發布上存在著發布分散，消費者難以獲得全面信息的問題，政府部門分段監管，部門間信息共享協調機制不完善，降低了信息的統一性，影響了信息的科學性、權威性和指導性。另外，發布的食品安全信息不僅雜亂，且信息量少，食品檢驗實驗室的設備，加強專業人員的培訓，緊密追蹤國際食品衛生科研的前沿動態。

5、走品牌化道路。

在一般情況下，消費者只能通過食品銷售者的信譽程度來區分其所賣食品的安全品質，從而決定購買行為，而品牌正是傳遞賣者信譽的有效工具。通過品牌傳遞食品生產者的信譽信息和產品內在品質信息，使安全食品信息的不對稱狀態得到了大大的緩解

第四篇：關于食品安全狀況的調查報告

一、導言

隨著近年來重大食品安全問題不斷被曝光，食品安全狀況已成為人們關注的焦點。然而從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業從未停止過他們在食品安全上所做的努力，但食品安全問題卻似乎從未消失。現有的政府監督體制暴露出極大弊端的同時也在打擊消費者對市場和政府的信任。食品安全問題關系到人們的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，每一個參與者都應該高度重視，主動承擔應盡的責任。

關鍵詞：食品安全　健康　政府監督　責任

二、分析討論

1.對食品安全事件的關注度

此次調查中，對食品安全事件關注度的調查分為兩個方面：日常生活中食品安全的相關常識的了解和對重大食品安全事故的關注。

重大食品安全新聞方面，聽聞過瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、雙匯質量門事件等的人都達到了80%或以上，其他重大新聞如河南南陽毒韭菜、毒豆芽等了解事件的人也有32%或以上。這說明重大食品安全事故傳播面廣、社會影響大，在網絡、電視、報紙、廣播等各種媒體工具盛行的當今時代，生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其他食品安全事件，大都能夠得到及時的披露，一定程度上保障了消費者的消費知情權，避免了安全事故的擴大。

相關常識方面，45%以上的受訪者缺乏相關的食品安全常識，且食品安全意識較為淡薄。為此，我們做了進一步的個案調查了解，發現造成接受調查的消費者的食品安全常識意識淡漠的主要原因是收入水平低下，沒有足夠的消費能力，往往只圖便宜，對食品安全沒有過多的考慮，還有一部分消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒有吃出什么問題，現在再吃也不會有什么問題。消費者的這種心理為問題食品提供了銷路，其次，很多消費者缺乏食品安全常識，難以辨別食品的質量是否安全。

為了使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食常識，增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，除了加大宣傳食品安全方面教育的力度，更加應該加強經濟建設，提高人們的生活水平。

2.對食品法規的了解度

調查數據表明，對09年我國頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達38%。新法的實施，離不開政府的宣傳監管，企業的強化責任，而且貫徹食品安全法，也是全體公民的義務。

調查結果顯示，食品的生產者、銷售者、消費者的食品安全法律意識非常薄弱，政府對食品安全科普知識的宣傳力度、深度還應加強。特別是雨城區一些食品生產、經營行業數量多、規模小，有些設備簡陋，有些布局不合理，家庭小作坊式和流動攤販占多數，這對食品安全監管造成一定難度。政府可以通過開展食品安全法宣傳月活動、設立宣傳點、發放宣傳資料、出動宣傳車、通過電視媒體進行系列報道解讀食品安全法等，提高社會公眾食品安全自我保護意識和參與食品安全活動的積極性、自覺性。

3.遇到的食品安全問題及處理方法

日常生活中，受訪者從未遇到過食品安全問題的只有3%，偶爾遇到的高達83%，經常遇到的占8%,未覺察到是否遇到過的約有6%。這些問題中過期食品或包裝不合格的食品占55%，三無產品、注水肉病害肉、有毒物超標食品分別為40%、30%和33.3%，還有其他食品安全問題1.33%。

為尋找原因，我們調查了這些消費者的購買食品的習慣，喜歡到當地大型的正規超市及商店購買的為35%，到餐廳的18%，流動攤位的為13%，學校超市和其他地方的占34%。結果表明，即便是在大型商場或超市購物，大多數人還是遇到過各類食品安全事件。

在購買食品時，比較注意生產廠家和相關檢疫證明的只有12%，更多的人比較關心價格和生產日期、保質期和有效期，分別占43%和18%，關注品牌、色澤、外觀的也占有23%，其他4%。從這些習慣中我們可知，食品安全問題的一部分原因在于消費者把更多的注意放在了價格、外觀這些因素上，而滬市食品的質量、衛生等。另外，那些不合格的食品能在市面上銷售，也與銷售者的責任、法律意識，政府的監管力度有關。想從根本上杜絕食品安全問題的發生，就需要消費者自覺地堅決抵制假冒偽劣商品，制售者拿出責任心和良心，政府加大執法力度。

在食品安全事故發生后，被調查者中與商家廠商協商要求退款或賠償的有36.7%;向消協或媒體投訴的有23.3%;通過法律部門解決的有11.7%;自認倒霉，認為多一事不如少一事的占30%;奉勸親友不再購買產品的占36.7%。

對于發生安全事故的產品，以后認為食品不可靠，堅決不買的有33.3%;認為如果提高生產質量，會考慮購買的有56.7%;認為目前沒有其他商品代替，會照常購買的有10%。

所以只有51.8%的人勇于維護自己作為消費者的正當權益，敢于通過法律等武器同不法商人廠家做斗爭。剩下48.2%的人在買到問題食品時選擇沉默或自認倒霉，這無疑從另一個方面助長了不法商販為謀利益降低成本制造問題食品的氣焰，從而增大了我們買到問題食品的可能性，由此陷入一個惡性循環中去。從這方面可以看出，雨城區的居民對于法律知識的認知度不夠，在調查時他們也表示這些問題太小，不值得強硬的維護自身權益，至多不買就行了，也有人想過要維護自身權益，卻不知道通過什么途徑什么方法，最終不得不了了之。由此看來，培養自我保護意識，宣傳食品安全的維權問題，還是應該主要從建立概念做起，步步深入才能得出效果。而政府除了要不遺余力的宣傳法律知識，更要做出實事，嚴格執法，建立群眾對政府的信心。

4.對食品安全形勢的看法

該部分內容包括公眾對中國近年來的食品安全環境的評價及打分、對中國食品安全現狀更相信哪個方面的聲音的解說、對國內與國外食品的信賴度的比較。

在要求給當前的食品安全環境打分時，打100分的占1%，80到90分的占15.7%，60分以下的有18.3%，絕大多數人打了60到79分，占總數的65%。

在調查中認為近年來中國的食品安全環境年年差不多的人為45%，相信在逐漸好轉的有16.7%，相反，認為逐漸變差的卻有31.7%，不關心不清楚的也有6.6%。

以上數據表明人們對當前的食品安全環境是信心不足且比較擔憂的。這不僅僅是因為越來越多的安全事故接連不斷發生，也與有關部門在處理這些事故后沒做到更加嚴密的防范工作有關，比如三鹿事件發生后，還是有不合格奶粉制成的奶糖等食品流入市場，如不能防患于未然，群眾在接觸到這些安全事故信息后，對政府的信心將大大降低，因而也不敢對現在的食品安全環境抱以信心。

另外，相比起我國的食品，人們是否更信賴外國食品，有30%的人選擇更信賴外國食品，也有28.3%人堅定支持國內食品，另有41.7%的人覺得國內國外都存在食品問題，無所謂更信賴哪一方。

就某些方面來說，例如，我國的乳制品和其他食品行業的檢測標準，確實存在與國際上發達國家的標準不同、部分指標低于其他國家的情況，還有我國允許的“農殘”量要比美國和歐盟高出數倍等等。當然，這其中也與國人盲目崇外有一定的關系，一昧的追求奢侈高消費，認為外國貨就是安全，也更有面子。作為政府，有責任協調好標準與利益之間的關系，建立起政府監管部門、第三方研究機構和企業之間的良好聯動機制，針對我國食品標準體系存在的種種不足，進行清理，健全和提高我國的食品標準。而且為了保護消費者的更大利益，制定食品安全標準時應由國家層面組織有公信力的專家參加，過程要公開透明，不能“內外有別”，應向國際標準看齊，在可能的情況下從嚴，這既是對人民群眾的生命健康負責，也是我國參與世界經濟分工的需要。

5.最擔心的食品安全問題

我們挑選了幾個熱點問題對居民進行調查，如果展開有關食品安全的宣傳普及活動，他們最想了解有關法律的占41.7%，有關安全知識的占66.7%，學校的食品安全狀況的占65%，當前我國的食品安全形勢的占61.7%，其他為2.33%。

以上選項背后透露出：居民的法律意識在逐漸加強，開始對國家有關食品法律法規熱切關注，自我保護意識也在逐步加強;現今食品安全問題日益嚴重，導致去到菜市場看到各類食物也不知哪些是健康安全的而無從下手購買，如果能通過各種方法渠道給居民灌輸相關安全知識，讓居民掌握辨別問題食品的能力，這樣不僅能保障消費者的正當權益和生命健康還能打擊不法商販的囂張氣焰，建立一個秩序良好的經營市場;就大眾人民能了解到的當前我國的食品安全形勢，一般是通過各類媒體的報道而掌握的，總體情況不敢說概括全面，難免會為達到警示作用而突出渲染某一方面，居民接受到的信息雜亂不統一，就難以正確看清真實全貌，向群眾宣傳當前的形勢，免去各類猜測，有助穩定社會氛圍，安定民心，不給虛假商販可乘之機，哄騙不知情的消費者，擾亂信用市場秩序。

當聽說出現食品安全問題及相應回應后，人們最相信的是媒體報道，有43.3%的人選擇了相信媒體的聲音，19%的人較相信相關協會或社會團體的說法，10%的人誰都不信，11%的人對企業自訴的消息比較相信，最后有16.7%的人投了政府公告一票。值得我們深思的是，政府在哪些方面做的不足，以致引起公眾的信任缺失。之前的幾起重大食品安全事故的曝光和處理，媒體力量功不可沒，相比之下，政府在信息公開方面亟待提高。如果說食品生產者的自律是食品安全的第一道防線，那么政府對食品生產者的監管則是食品安全的第二道防線，食品安全事故發生后，人民當然是更傾向于信任政府等公證權力機構的監管，雖然不是所有人都深刻了解法律知識，但是自古權和法在人民心中的地位是十分高的。目前當地政府在食品安全信息的發布上存在著發布分散，消費者難以獲得全面信息的問題，政府部門分段監管，部門間信息共享協調機制不完善，降低了信息的統一性，影響了信息的科學性、權威性和指導性。另外，發布的食品安全信息不僅雜亂，且信息量少，質量不高，信息檢索信息服務的功能較弱。

6.對改善食品安全狀況提出的建議和措施

此內容調查了以下方面：出現食品安全問題的原因、對有關部門提出建議的主動性、遇到安全事故的處理、就當前形勢提出改進的建議和措施。

調查中地居民認為，目前中國不斷出現食品安全問題的主要原因是政府部門監管不力、與食品相關的法律法規不健全、某些企業和個人缺少社會道德和職業道德及食品制造商追求利益的最大化，支持率分別為68.3%、83.3%、68.3%和65%;還有認為這是中國發展現階段的必然現象、事情沒那么嚴重，都是媒體炒作出來的惡性新聞、購買者鑒別假冒偽劣食品能力不高或其他的人分別有25%、16.7%、30.2%和8.33%。

居民把這原因歸結與政府，法律和企業三者身上，應該是對這些年發生的事故的深切體會。居民的食品安全感缺失，暴露出我國在制定食品安全相關檢測標準方面的滯后，但深層次的原因，還在于我國法律法規體系的不夠健全。要破解食品安全的困境，必須盡快建立健全食品安全體系，這不單單是政府部門的責任，不能靠監管部門的憑空想象，它需要借鑒國外的經驗和做法，需要全體人民的集體智慧，讓行業協會和相關企業多多參與。食品安全的最終實現，是需要切實的措施和行動來保障的，只有政府的嚴厲監管還不夠，完全依賴食品安全的標準化也不行，人們的自我保護意識的素質也要提高上去，相關企業的自我約束的行業自律更是不可或缺。

然而在向有關部門提建議方面，經常熱心的向學校食堂、超市等部門提出建議的僅為5%，偶爾提出的為30%，從來沒有的為65%，有超過半數的人不愿主動提建議。

消費者是食品的最終需求者，所有不安全食品的最終消費者，消費者在第一時間接觸不安全的食品，消費者就是每一個普通大眾，人數極為龐大，所有的大眾都成為不安全食品的監督者的話，那么不安全的食品將無所遁形。要調動消費者的積極參與性，除了多多宣傳有關知識，重要的是消費者自身意識應提升一個階段，為了自身的合法權益和生命健康，都應該主動參與。不能一方面不想成為受害者，另一方面又不敢行使自己的權利，完全寄希望于政府或企業。

當然，很多時候，政府和企業的表現的確令人失望。如遇到食品安全問題時，會找有關部門投訴&的只占6%，余下94%的人不選擇投訴的原因有：上訴程序復雜，效率低下20%;不知道哪些部門負責37%;以后不買就是了34%;其他3%。

出現這些現象的原因一方面是消費者維權意識不強，對待事故的態度消極;一方面是國家食品安全教育宣傳體系工作沒做到位;另還有就是現今的隔離式分段監管的體系存在諸多矛盾和漏洞，無形中形成各部門連接不當及職能沖突帶來的權利爭奪和推諉責任的現象，以上主要原因讓投訴者感覺好累好難，最后等待無望也就不了了之。

為了搞好食品安全，居民們認為應采取的重要措施為嚴格檢驗檢疫、加大處罰力度、企業誠信經營，行業自律，三個措施均達到53.3%的支持率，還有一些人覺得普及科學消費知識和曝光典型案件也很重要，選擇的人也有40%和31.7%。

如此看來，國家雖然建立了較嚴格的檢驗制度，但是已經不能滿足現在的發展需求了，這里面也有一些為了政績和地方稅收等縱容包庇及地方的保護主義問題存在，還有一些企業的誠信正在逐漸透支，不論它們怎樣通過各種先進技術手段為自己極力表達誠信，漂亮話的背后如果是接連不斷的安全事故發生，那么是怎么樣都無法挽回消費者的信任的。關鍵之處在于健全現行食品安全法律體系中對監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制，所幸的是最新的食品安全法已經加大了食品安全違法的懲處力度，使過去違法企業的罰力度過輕，企業違法成本過低的現象得到逐步改善。

三、總結

1.食品安全的調查總結

民以食為天,食以安為先。此次雨城區食品安全調查結果折射出我國現階段的食品安全狀況：經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化:品種豐富,數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時,質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致食品原料受到污染，以及境外食品安全問題都可能影響我國食品安全形勢。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題。我國政府高度重視并致力于改善我國食品安全狀況。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的歷史選擇。以下是此次調查中發現的目前存在的問題和困難：

1、食品安全形勢不容樂觀。

一些食品生產經營單位業主和從業人員對食品安全的觀念淡薄。無證生產、經營時有出現，生產(加工)設施簡陋、衛生指標超標的狀況較為普遍，特別是操作人員有的未能及時進行體檢，沒有健康證。另外，市民食品安全自我保護意識還有待于進一步提高。

食品質量管理較薄弱，以次充好、質量低劣的食品仍在生產、銷售。調查中還意外發現，農貿批發市場有一些劣質食品往往被運往農村;許多熟食攤銷售、經營場地不符合衛生要求;快餐店的用油質量低下，另據有關報道，潲水油、地溝油仍有回收、使用的情況;用化工原料桶盛菜;食品添加劑超標和濫用及非法添加的情況較普遍。個別超市的貨架上還擺放著散裝的過期食品和“三無”產品;熟食業食品衛生安全隱患較嚴重，調查中發現許多受訪者都曾因購買食用問題熟食導致身體不適甚至入院。

現有的檢測監督力量和食品快速檢測手段跟不上形勢發展的需要，難以實現準入環節的完全把關。因此政府也總是處于被動地位，往往只有出了事故，才有進一步的反應。

2、業主對食品衛生工作管理不到位。

一些飲食店的廚房墻上油污很厚，墻壁破損，墻灰駁落，時有掉到食品中的可能;有的學校食堂廚房操作間，地面很臟，有的不易存放或過期的食品和調料亂放，不及時清理(有的仍在食用)，導致高溫下食品變質，如雞蛋、番茄醬等。

有些規定沒有很好地執行，如學校食堂冷菜不能出售，但有的學校食堂仍在出售，如醬鴨等。公共食堂不銹鋼餐具洗得不干凈，盤上還存有消毒水和殘留物，有的配餐單位，消毒設施偏少，消毒時沒有嚴格按照公用餐具消毒規程操作，個別學校的蒸汽消毒柜密封性能差，有漏氣現象，還有的單位沒有充分利用現有公用餐具保潔設施，造成第二次污染等。一些廚房、配餐間的紗窗、紗門設置不規范，有的形同虛設，經常敞開，導致蒼蠅及其他小蟲飛入食品操作間，因此也就發現吃出蒼蠅的事例，嚴重地影響了食品安全。六是食堂內部環境沒有及時進行打掃等。

3、食品生產經營企業小、散、亂，監管工作難度較大。

據有關部門統計我市食品生產經營企業大部分規模都比較小，且生產經營點比較分散，尤其雨城區，流動人口相對更多，其中有許多外來人員也在生產經營食品，由于他們的衛生意識薄弱，銷售的食品質量低劣，再加上流動性大，使得食品安全監管工作難度進一步加大。在衛生監管機制不健全，人員不足的情況下，導致食品安全監管工作不能完全到位。

4、農貿市場臟、亂、差的狀況普遍存在。

我市與城區的農貿市場普遍存在著環境衛生臟亂臭的現象，如某街道菜市場進行調查時，發現熟食攤旁邊堆著垃圾，邊上還有一個小便池，臭氣醺天，蒼蠅飛舞，其周邊也到處都是垃圾。

5、政府監管缺乏統一的標準，地位被動。

我國直到2009才出臺了《食品安全法》，為各級政府部門執法提供了法理依據和標準。然而事實上，很多小商販和消費者對于相關法律法規一無所知，給政府監管帶來很大的麻煩。即便對于企業，政府也不可能以統一的標準來進行監管，而且往往當涉及地方經濟發展問題時，政府也可能必須在打擊力度上作適當放棄，因此地位往往被動。

6、有些檢測設備的利用率不高。

從我們調查的情況看，有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設備，但是由于人員、經費的限制，這些儀器設備形同虛設，上面灰塵很厚。有的食品生產廠家，因為檢測費用的問題，檢測設備經常不用，只有在受到執法部門檢查時使用。檢測蔬菜，要向農戶購買樣菜，檢測的藥水費用較貴。屠宰公司對豬尿樣的檢測費用也較大。經費的缺乏，導致檢測工作無法完全到位。

2.食品安全的解決方案

1、加大媒體信息披露力度。

由于食品生產涉及多環節，食品安全管制涉及多部門，而同時食品市場存在嚴重信息不對稱，如果只靠政府部門的監督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應該充分發揮其信息傳播者的角色。一方面要加強對非法生產商，不合格產品的披露;另一方面要加強公眾健康知識的普及，引導消費者在消費過程中盡量選擇正規的經營單位和有正規標識的商品，自覺選擇安全健康消費。同時，還要引導公眾的道德意識，在宣傳途徑上結合各地的具體情況對有關部門的工作進行積極的配合。

2、增強消費者自我保護意識。

市場上的食品質量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質量食品的邊際支付能力較低，那么企業就難以回收為提供優質食品而付出的高成本，市場上的食品質量就只能處于較低的水平。企業聲譽的建立也取決于消費者對優質產品的忠誠程度，如果消費者不積極將優質信號反饋給生產者，食品安全問題就難以解決。

3、加大懲罰力度。

只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本加上其他成本超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國家應制訂嚴厲的法律是打假的最基本手段。在我國，生產、批發、銷售假冒商品均屬有罪，對生產、銷售者一次可罰款數千萬元。

4、完善檢測技術。

深入開展食品安全檢測新技術的科研工作是促進食品衛生工作順利發展的基礎，面對新出現的世界性的食源性疾病問題，食品污染物檢驗至關重要。但目前有些檢測方法非常精細且花費很高，且需要熟練的專業人員，我國尚缺乏快速準確鑒定食源性危害因子的技術和能力，因此研究開發食品安全檢測技術與相關設備顯得尤為迫切。例如，改進檢測方法，改善食品檢驗實驗室的設備，加強專業人員的培訓，緊密追蹤國際食品衛生科研的前沿動態。

5、走品牌化道路。

在一般情況下，消費者只能通過食品銷售者的信譽程度來區分其所賣食品的安全品質，從而決定購買行為，而品牌正是傳遞賣者信譽的有效工具。通過品牌傳遞食品生產者的信譽信息和產品內在品質信息，使安全食品信息的不對稱狀態得到了大大的緩解。

第五篇：石家莊超市食品安全狀況調查報告

石家莊超市食品安全狀況調查報告

石家莊市整規辦 石家莊市商業聯合會 石家莊市商業經濟學會 石家莊信息工程信息學院 2005 年 6 月

石家莊市超市食品安全狀況調查報告（摘要）

為推進石家莊超市行業食品安全工作，保障消費者的身體健康和生命安全，石家莊市市政府整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室和石家莊市商業聯合會、石家莊市信息工程職業學院等三家組成調查組于2005年4月24日至29日對我市有代表性的超市和重點食品經營單位的食品安全狀況進行了較詳細的調查。

本次調查采用了詢問法、觀察法、問卷調查法對我市的10家超市公司、10家便利店、2家食品商場、3家農產品批發市場，共計25家公司、5個居民區和街頭千余名消費者進行了攔截式調查，針對25家公司發放25套調查問卷，回收有效問卷23套共計100份，對消費者發放《消費者食品安全狀況調查表》800份，共收回問卷800份，有效問卷737份。現將調查情況報告如下：

一、我市超市食品安全的現狀

（一）、大部分超市對食品安全管理均有了嚴格的管理制度和規定 超市作為現代流通渠道的代表，從自身的發展角度出發，普遍建立了食品安全控制的組織架構和管理體系。

（二）食品商場和連鎖超市在食品安全經營管理上領先于其他渠道 在所調查的超市企業中大多數公司都建立了較嚴格完整的食品制作、儲藏、銷售、清理標準和流程。

（三）、消費者對超市食品安全的信心指數明顯領先于其他渠道,關注因素多元化

(四)、消費者十分看好媒體的食品知識傳播及對食品安全的監督(五)、在擔負食品安全的責任上,認為生產者、經營者重大(六)、對我市食品安全形勢認識及監管力上不容樂觀(七)、消費者缺乏有關食品安全和自身權益維護的法律知識.二、超市行業食品安全方面需要正視和解決的突出問題

雖然百貨公司和連鎖超市是食品流通兩大安全通道，但目前在食品安全的管理上仍存在以下需加以重視和亟待解決的問題。

（一）、全員加強食品安全意識雖有，但普遍存在麻木僥幸的心理，不能切實回歸消費者安全至上的理念上

（二）、超市中食品安全職能部門的組織結構的設計不完全符合食品安全控制的要求

（三）、超市配送中心和門店食品安全相關設施投入嚴重不足，難以適應食品安全控制的要求。

（四）、連鎖超市對代理商的食品安全控制需要加強

（五）、聯營和招商部分的食品安全管理有待加強

（六）缺乏對供應商直接送達門店食品的食品質量監控

（七）食品質量控制中的管理執行力度彈性大，伸縮性強

（八）大部分超市缺乏基于HACCP（全球食品工業最佳衛生安全質量管理工具）的質量控制，弱化了生產過程中的產品質量保證

三、改善食品安全狀況的幾點建議

（一）對超市公司的建議

1、切實樹立起“消費者至上”營銷觀念，打造“百年超市”謀“長期利潤”發展之路

2、進一步健全超市食品安全職能部門的組織結構的設計。

3、加大食品安全相關設施投入，大力推動零售商的第三方檢測。

4、加強對超市聯營和招商部分的食品和對供應商向門店直送食品的安全控制并加大管理執行力度。

5、加強對超市自制的或自采食品的HACCP控制，即注重生產過程的危害分析和關鍵點控制，作到產前、產中、產后全方位的食品質量控制，切實提高經營能力，適應國際化競爭。

6、加強商品信息電子化管理，建立食品經營各環節的電子信息檔案管理。

7、對有能力的超市公司可建立自己農副產品的基地，推出自有品牌，提高自身對農產品食品安全的直接控制能力。

8、建立一整套食品衛生安全明示制度，主動承擔起引導消費者安全消費、健康消費的社會責任。

9、核準供應商的準入制度，嚴格供應商的審核流程，把好索證驗證關，消除對加工食品質量控制存在的隱患

10、加強員工的經常化、慣例化培訓，提高綜合素質

（二）對政府行政監管部門的建議

1、切實轉變政府職能，各食品監管的行政部門在分工明確基礎上，強化協調，成立松散型統一的機構消除存在的部門壁壘現象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現象。

2、政府直接投資建設統一規范的食品安全的法定檢測網絡體系，提高檢測技術水平，與國際接軌，與異地協調，改變目前檢測機構、水平不到位的尷尬現象，切實把好食品安全關。

3、政府引導、扶持超市公司、大型批發市場進行產銷一條龍經營，建設農產品基地，開發自有品牌農產品形式的零售終端型組織和批發分銷型組織，正本清源。

4、發展電子政務，落實完善食品信息公開制度。

5、發揮行業協會的作用，成為真正溝通政府、企業、消費者之間的一座橋梁。

6、完善食品經營法律法規，加大食品安全執法部門的執法力度

7、發揮新聞媒體人民的喉舌的作用，大力普及宣傳食品安全的知識，更要作好食品安全的監督和跟蹤，為規范經營企業樹立好形象，對非法經營者進行懲治的利器

8、消費者權益保護組織、地方公眾轉變角色，由維護消費者利益單一功能轉變為服務于生產經營者和消費者雙向功能。

9、依靠群眾，廣泛開展食品安全教育活動，齊抓共管，打好一場食品安全的“保胃”戰爭。

石家莊市超市食品安全狀況調查報告（正文）

為推進石家莊超市行業食品安全工作，保障消費者的身體健康和生命安全，石家莊市市政府整頓和規范市場辦公室和石家莊市商業聯合會、石家莊市信息工程職業學院組成調查組于2005年4月24日至29日對我市超市等食品安全狀況進行了較詳細的調查。

本次調查涉及我市的10家超市公司、10家便利店、2家百貨公司、3家農產品批發市場，共計25家公司、5個居民區和街頭千余名消費者進行了攔截式調查，針對25家公司發放25套調查問卷，回收有效問卷23套共計100份針對消費者發放《消費者食品安全狀況調查表》800份，共收回問卷800份，有效問卷737份。

這次調查的25家企業中，無論是銷售規模、門店數量、市場占有率還是市場地位上在我市都極具影響力，確保了樣本選取的可靠性和代表性。

現將調查情況報告如下：

一、我市超市食品安全的現狀

（一）、大部分超市對食品安全管理均有了嚴格的管理制度規定 超市作為現代流通渠道的代表，從自身的發展角度出發，普遍建立了食品安全控制的組織架構和管理體系。

1、被調查的25家企業基本上都擁有完整或較完整的食品安全目標責任體系。

（1）、百貨公司和連鎖超市總店已將食品安全列入了戰略管理中，在企業規劃中基本上都設立了食品安全的長期目標安全指標和相關政策規定。

調查結果顯示，在食品安全規劃過程中，30%的企業進行了食品安全風險分析，80%的企業將食品衛生安全列入長期目標；對于食品安全政策，全員重視的企業為100%，35%的 企業把安全指標具體量化了，其中把這些量化指標作為考核依據的企業有35%。

（2）、在安全管理職能部門的設立上，在總部獨立設臵食品安全管理職能部門的占到被訪的20%，由其他部門兼管的占80%，其中隸屬于采購部門的占15%，隸屬于營運部的占70%,有15%同屬采購部與營運部監管。40%的企業向其所屬門店派出質量專員巡查，終端窗口的企業10%；

（3）、在食品安全保障方面，注重基礎建設的企業占45%，建立加工安全制度的企業占40%，注重環境因素的企業占45%。食品安全崗位責任制健全的企業占25%，不健全的企業占60%，15%的企業沒有建立崗位責任制。建立食品安全手冊的企業有5家，占總數的10%，在建的40%，50%的企業未建。

（4）、在專職人員配備上，都有專職的食品安全管理人員和操作人員，90%文化水平在大專以下，高級職稱者所調查的25家企業竟為零，整體素質低。

2、百貨公司和連鎖超市總店普遍推行了食品安全的國家標準。在食品安全管理的關鍵要素上，僅2家企業遵循國際標準，92%的企業遵循了國家標準，并且有24%的企業認為對標準的執行力度和監控力度是強的，76%的企業認為日常監督是弱的。

（二）百貨公司和連鎖超市在食品安全經營管理上領先于其他渠道 在所調查的超市企業中大多數公司都在總部建立了食品安全檢測體系及應急事故處理機制，具有食品現場銷售環境控制和衛生保障設施，建立了較完整的食品制作、儲藏、清理標準及流程。許多超市近年來公司已經或者正在不斷加大對檢測設備的投入。

（三）、消費者對超市食品安全的信心指數明顯領先于其他渠道,關注因素多元化

針對食品安全目前存在的問題，我們對消費者選購食品渠道進行了比較分析，并就消費者選購食品的影響因素如渠道安全性、食品種類、價格、食品信息等方面作了對比研究，分析研究結果表明：

大多數消費者具有較強的食品安全意識，十分重視加工食品的保質期和蔬菜、生鮮類食品的添加劑、致病微生物、農殘含量和加工不清潔問題。調查結果顯示，食品保質期是最受重視的安全因素，有89.82%的受調查者在選購食品時，會特別注意食品保質期，其次62.96%的被調查者重視添加劑含量超標因素,61.35%的重視蔬菜和水果的農藥殘留量,36.23%的對食品的細菌超標表示關注.在選購食品的渠道上,74.22%的消費者首選超市,安全認知程度最高達48.71%，13.57%的選擇便利店,13.03%選擇在農貿市場, 安全認知程度最低為10.31%,14.13%選擇在其他.從總體看，消費者對超市充滿信心，其他渠道的食品安全狀況仍然將信將疑，消費者對農貿市場的食品安全普遍不信任，更加說明目前食品安全存在的問題需要引起各方面的高度重視。在食品種類的放心程度上,依次為:水果、飲料、奶制品、酒類食品、面包餅干、蔬菜、活魚類、豆制品、鮮肉、熟食品，最不放心的是保健品。

在食品信息方面,72.18%消費者關注食品標識,43.01%消費者憑經驗,22.25%的消費者注重QS質量安全標志,18.32%和18.18%消費者為價格、廣告所左右；58.75%的消費者知道綠色食品、有機、轉基因食品,19.54%的消費者了解,21.71%的消費者完全不了解.說明普及食品知識成為目前必要，以更好地增強消費者消費食品的認知度和安全度。

（四）、消費者十分看好媒體的食品知識傳播及對食品安全的監督

調查發現，消費者了解食品安全的途徑55.09%和52.78%來自于報刊雜志和電視廣播,26.59%來自于親朋好友,17.77%的是互聯網；在食品安全監督有效性上70.83%認為新聞媒體最有效.(五)、在擔負食品安全的責任上,認為生產者、經營者重大

調查數據顯示，消費者認為在擔負食品安全的責任上分別有66.08%和52.24%的消費者認為造成食品不安全的原因在于生產者經營者的利欲熏心,45.05%的消費者認為執法部門不利,29.85%由于消費者自身鑒別能力不強,可見,生產經營者在食品安全上有重大責任,加強職業道德意識尤為必要,從源頭上抓起,同時加大執法部門力度.(六)、對我市食品安全形勢認識及監管力上不容樂觀

在所調查的消費者中,認為我市安全形勢看法上認為好、不好、問題太多各占35.96%、32.16%、31.89%,可見消費者認為我市食品安全形勢是十分嚴峻的；在對目前食品監管工作的評價上,認為一般的占68.25%,很好的僅7.33%,不好的24.42%,可見,食品安全監管工作任重而道遠.(七)、消費者缺乏有關食品安全和自身權益維護的法律知識.在調查中,知道有關于食品安全和自身權益方面法律的占57.26%,知道具體條文的僅占24.83%,完全不了解的占17.91%；購得問題產品后不能維護自身權益自認倒霉的占53.46%,原因在于退貨難、訴訟時間長、舉證困難等。要知道，本次調查對象中，中年人占67.17%,文化程度大學以上的占48.98%,在中年人文化程度如此之高的人群中,有這樣的調查結果,足可說明，普及、健全有關法律的重要性。

二、超市行業食品安全方面需要正視和解決的突出問題

雖然超市仍是食品流通最安全的通道，但目前超市在食品安全的管理上也存在以下需加以重視和亟待解決的問題。

（一）、全員加強食品安全意識雖有，但普遍存在麻木僥幸的心理，不能切實回歸消費者安全至上的理念上

在所調查的超市中，100%的企業都強化了食品安全，作到全員重視，而在實際執行時，自覺不自覺地把食品安全臵之腦后。工裝不整潔，口罩不規范使用，場地不清潔，食品操作不規范、加工不清潔、接錢和遞貨工具不分等不同程度存在，使得消費者消費食品的安全存在隱患。

（二）超市中食品安全職能部門的組織結構的設計不完全符合食品安全控制的要求

在調查過程中我們發現，超市組織框架設計與食品安全管理效果存在密切的關系。大部分超市都設計了自己的食品安全管理制度，但在具體落實上，實際效果卻有很大的差異性，原因在于是否有獨立的質量控制部門，在不受其他部門掣肘的情況下行使食品安全管理職責。獨立設臵食品安全管理職能部門遠好于其他部門兼管；在其他部門兼管下，隸屬于采購部門的要好于隸屬于營運部。這兩種不同的組織結構，引發了完全不同的食品安全管理效應。從而得出這樣一個結論：超市應該設臵獨立的、不受制于其他部門的品質部門，由品質部門直接向公司高層負責，并不隸屬于其他部門，在日常工作和行為上不受采購、營運等部門的影響，可以在產品采購、食品接收驗收上具有很大的權限，能夠對他認為不合格的食品或不合格的食品經銷商一票否決。這就從食品安全方面對追求利潤或效益的采購部、營運部等部門起到了很好的約束作用，有效地排除了其他部門的不必要的干擾。而超市把質量管理部門設臵在采購部或營運部下面的，出于部門利益的考慮，使質量管理部門的作用受到限制或形同虛設，導致了食品安全控制制度得不到有效的執行。

（三）超市配送中心和門店食品安全相關設施投入嚴重不足，難以適應食品安全控制的要求。在調查中發現，超市食品安全設施的投入不足，對食品質量有直接影響。作為我市零售業領頭羊的北國商城超市場地標準、室溫要求和儲藏設備定期消毒方面尚有欠缺，98%的超市缺乏冷藏車、冷凍庫這些冷鏈設施，而在整個食品流通過程中，溫控過程貫穿于整個食品流通的環節,任何一個環節的溫度控制不符合標準都可能導致食品變質。所以對冷鏈設施的投入不足嚴重導致食品安全管理的不適應.超市一般需要對食品進入配送中心或門店的安全負責，也即對接受食品后食品的冷鏈承擔責任。所以超市必須加大配送中心冷藏設施、配送中心向門店分撥過程中的設施、門店冷藏設施的投入。并且做到：不同大類的食品要分藏不同的冷庫，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫，如標準型大型綜合超市里要具有專用冷庫或低溫工作間如：肉類冷藏間、海鮮冷藏間、自制熟食冷藏間、奶制品冷藏間、面包房等；對于整體環境溫度要投入設施加以控制，不同大類銷售區域實行不同的溫度控制，以確保食品品質；有關器具的清潔消毒投入。這是很多超市忽略的一塊。許多超市在清洗食品存放器具或對這些器具進行消毒時，使用的是一般的清潔劑和消毒劑，達不到衛生標準要求。對于超市食品存放器具的清洗與消毒應使用特殊的國際通用的高標準的消毒清洗產品。

另外，超市食品安全投入也包括對第三方檢測公司的使用。選擇第三方檢測公司對供應商提供的食品或其他商品進行檢測，以市場化的手段讓外部服務提供者從更加獨立公正的立場對超市食品安全進行監督，同時也可彌補自身檢測手段的不足和檢測設備投入的不足，更好的從制度上保證超市自身的食品安全體系。

（四）連鎖超市對代理商的食品安全控制需要加強

在接受調查的連鎖超市中幾乎90%的超市食品供應來源于代理商，加強對代理商的食品安全管理尤為重要。代理商往往出于自身利益的考慮，對超市食品安全的控制并不一定完全能夠按照連鎖超市的規定執行。這就需要連鎖超市加強對代理商食品供應部分和它的食品進貨渠道進行了解和控制，同時也要確保它對食品安全設施的投入及加強對食品安全制度的執行力度。調查中了解到，問題食品往往出現在供應階段。

（五）聯營和招商部分的食品安全管理有待加強

超市企業出于經營的考慮，往往通過聯營和招商的形式讓一些供應商進駐經營場所，如一些水果、熟食和面點的供應商，往往在超市內直接銷售其產品。這些商戶在經營上相對獨立于超市，有很大的經營自主權，從而，加大了超市食品安全管理的難度。雖然大部分超市都規定只能銷售當天的熟食，剩余退回而不是銷毀，難保生產經營者不進行再次加工再次銷售。所以超市應設定相應的制度，對聯營或招商形式駐店供應商提供的食品加強安全控制。

（六）缺乏對供應商直接送達門店食品的食品質量監控

每個超市都存在供應商直接向門店送達食品的情況，而供應商向門店直接送貨和向配送中心送貨往往采用不同的衛生安全標準。向配送中心送貨一般都有較完善的檢測手段和檢測程序，更加注重產品的質量，而門店檢測力量相對薄弱，有時出于利潤方面的考慮對食品安全檢測沒有配送中心來得嚴格，向門店送貨的質量標準相對降低。而直送商品往往是衛生要求比較高的消費者日常消費量大、周轉快、影響面廣的諸如蛋類、蔬菜類食品。因此，超市應加強門店食品安全檢測手段，加強食品安全制度的執行力度。

（七）食品質量控制中的管理執行力度彈性大，伸縮性強

在超市食品安全管理過程中，經常出現時而松時而緊的現象。每當3?15來臨或遇有政府行政部門對超市食品安全檢查，或食品存在質量問題遭遇媒體暴光，或存在消費者投訴現象時，超市會強調食品安全管理制度的執行，食品品質控制的總體情況比較好。而在平時則不大注意相關制度的執行，食品品質控制的總體情況比較差。就是說食品安全管理制度的執行存在時緊時松，時好時壞的問題，食品品質控制中的管理執行力度彈性大，伸縮性強，這樣很不利于食品安全質量控制。超市應加強食品安全管理制度的執行力度，在任何時候、應一貫堅持把食品安全控制放在首位。

（八）大部分超市缺乏基于HACCP的質量控制，弱化了生產過程中的商品質量保證

調查發現，百貨公司和連鎖超市90%在實際運營中未進行基于HACCP的質量控制，也就意味著食品在采購、銷售中質量能按照一定標準進行控制，而對于生產過程控制缺乏，每個超市有風險分析而缺乏關鍵控制點的分析，錯用食鹽等原材料情況發生也不足為怪了，一些超市公司為了降低生鮮食品的損耗，將新鮮度不佳，各種理化指標上已大大降低但還在保質期內能使用和食用的生鮮食品作為原材料二次加工現場制作成為當然，從而使現場制作的食品留下了安全的隱患。超市在經營過程中應加強產前、產中、產后一體化管理，提高食品安全度。

三、改善食品安全狀況的幾點建議

（一）對超市公司的建議

1、切實樹立起“消費者至上”營銷觀念，打造“百年超市”謀“長期利潤”發展之路

在日益激烈的競爭中，企業要想長期生存、發展、壯大，就要真正樹立起“消費者至上”的營銷觀，從大局著眼，細節處入手，認真負責地經營好每一種食品，對消費者的生命安全和身心健康負責。改變目前“口頭喊的震山響，關鍵落實拖的格外讓人慌”的狀況，作到知行統一，以消費者為中心，堅實邁好每一步，打造百年超市，謀劃“長期利潤”發展之路

2、進一步健全超市食品安全職能部門的組織結構的設計。健全的組織結構是食品經營安全的保證。在超市的組織體系上，只有設立獨立于各部門并直接向超市的最高層負責人負責的質檢部，才能有效的發揮質檢部對食品安全的監控作用，有效的貫徹實施企業超市的食品安全管理制度。改變目前質檢部隸屬與某一部門或多部門的狀況，還要做到安全指標量化具體，責任到人，并有質檢部編寫出各層級《員工食品經營安全指導手冊》，全面建立員工食品安全工作指導手冊，全方位、全過程地對接觸食品、經營食品的員工進行食品安全指導并明確其工作職責、操作程序、工作流程的規范要求，并強調每個員工都具有對食品安全提出異議權、監督控制權作到自查自糾經常化、制度化，為消費者負責，為企業長遠發展負責。這樣每個員工不但清楚其責任、義務，而且還能更清晰地知道其重任，從而作好食品安全的保障工作。

3、加大食品安全相關設施投入，大力推動零售商的第三方檢測。在調查中發現，我市超市的經營環境建設需大力加強，尤其是基礎建設設施，必須的冷藏庫、冷藏車、冷藏間和溫控工作間、清洗設備及專用清洗劑等必需配備。而我們90%的超市并不具備，還處于低投入發展連鎖超市的時代。而隨著收入水平的增加，消費者對超市產品與服務的需求質量在不斷提高，加上消費者自我保護意識的加強，食品質量必然逐漸會成為商家、消費者關注的焦點和爭議的中心。超市應順勢而為，增加食品安全設施的投入以滿足消費者對食品質量和安全的需求。

在食品質量檢測中，借鑒國際上通行的檢測標準或采用我國的CCIC等第三方的檢驗控制是比較可行的方法。并且對檢測要有新認識，起碼經營者應認識到檢測利于經營者而不是給我們經營者填堵，自覺申請、接受監督，以自我提高商品質量為目的，并且可以此檢測結果作為對食品經營各部門進行監察和激勵的依據。

4、加強對超市聯營和招商部分的食品和對供應商向門店直送食品的安全控制并加大管理執行力度。

聯營招商時對保質期要求很高的生鮮食品盡量選擇知名企業做，規定一些熟食必須在超市內部生產，不得在店外生產在店內銷售。對外部熟食供應商（加工商）、日配食品嚴加管理，專門針對這部分供應商建立供應商的準入制度，如要求他們作道德承諾和質量承諾，建立工藝標準和要求，并定期舉行會議，有專員檢查供應商，商品的收貨標準和程序按正常供應超市的供貨商要求執行。原材料應該來自大規模的現代化企業和領頭羊企業。同時，加大管理執行力度，對聯營和招商部分的食品和對供應商向門店直送食品有問題的一定嚴加處理，重者，或取締或終止合作，輕者教育，最好作到企業文化的融合，滲透，榮者共榮、損者俱損作為共識，切實作為合作伙伴來運做，謀求長期共生共贏局面。

5、加強對超市自制的或自采食品的HACCP控制，即注重生產過程的危害分析和關鍵點控制，作到產前、產中、產后全方位的食品質量控制，切實提高經營能力，適應國際化競爭。

沃爾瑪在中國尋求合作經營商時，強調找尋基于HACCP控制者作為優選對象，而我們90%的超市經營者在實際運營中未進行基于HACCP的質量控制，這就不能不給我們食品經營者的以警示，我們要保證企業長期發展，競爭力的增強，食品經營安全全方位控制理應到位。

6、加強商品信息電子化管理，建立食品經營各環節的電子信息檔案管理。

為確保食品經營有序，加強庫存管理、貨架管理等，建立商品的電子信息檔案，記錄食品收貨環節的進貨渠道、品種、數量、保質期；儲存環節的場地、室溫、位臵、方式、分類、分架、保管措施及驗貨人員、方法、工具、簽收人；食品陳列的時間、類別、數量、質量等；售貨時間、數量、品種、質量狀況、斷檔、缺貨、補貨；售后服務跟蹤等信息，確保食品在每環節有記錄，每過程有控制，分清責任人，以從經營源頭控制和保障食品安全。

7、對有能力的超市公司可建立自己農副產品的基地，推出自有品牌，提高自身對農產品食品安全的直接控制能力。從生產源頭抓起，保障食品安全，同時也更好地規范食品流通秩序。承擔起社會責任，為凈化食品市場做出一定努力。

8、建立一整套食品衛生安全明示制度，主動承擔起引導消費者安全消費、健康消費的社會責任。

食品經營單位應長期有針對性地舉辦有關消費食品安全的基本知識的講習競賽和宣傳普及活動，義務發布與消費者密切相關的食品信息，還應該努力向消費者推薦衛生食品或限制不安全食品，開辦食品安全消費知識競賽，主動承擔起引導消費者安全消費、健康消費的社會責任。超市還應經常深入社區征詢消費者意見，密切與消費者關系，把問題消滅在萌芽中。

9、核準供應商的準入制度，嚴格供應商的審核流程，把好索證驗證關，消除對加工食品質量控制存在的隱患

實踐證明，證件齊全的供應商和產品不一定百分之百的合格，但是證件不齊全的供應商和產品幾乎是百分之百的不合格。所以，作為食品流通的最終銷售環節主體的超市公司在采購上應該核準供應商的準入制度，嚴格供應商的審核流程，把好索證驗證關，消除對加工食品質量控制存在的隱患，力爭把不合格供應商和不合格產品擋在賣場門外，為廣大人民群眾的健康和營養做一名合格的守護神。

10、加強員工的經常化、慣例化培訓，提高綜合素質

隨著技術的進步，新產品層出不窮，食品品種越來越多樣化，食品制造技術的科技含量越來越高，需要員工不斷更新知識，不但要熟悉有關食品法律法規還要熟知食品的商品知識、衛生營養知識。調查顯示，有80%企業有專業知識的培訓，參加社會培訓的占60%，大部分都是內部學習，這必然影響到學習效果和學習內容的局限性，很少有企業舉辦過消費者講習活動，了解消費者、服務消費者就會大打折扣。

（二）對政府行政監管部門的建議

1、切實轉變政府職能，各食品監管的行政部門應分工明確和可成立松散型統一的機構強化協調部門壁壘，杜絕食品安全管理中存在政出多門和現象。雖然新的食品安全管理實行“分段管理”體制：即由食品和藥品監督管理局總負責，由農業部管農產品，技術監督局管食品加工業，工商局管流通，衛生局管理餐飲和公共飲食的模式，政出多門的現象得到一定程度的消除，但是要徹底消除部門壁壘，仍然需要政府真正轉變職能，特別要注意各段食品供應鏈之間的協調，必要時，成立松散型統一的機構，共同對市場進行規范運做，不能出現幾個部門都有權做出相似的質量檢驗報告，或者某一個部門做出的檢驗報告而其他部門不予認同的情況。真正樹立都是為人民服務、為經濟建設服務的理念。

2、政府直接投資建設統一規范的食品安全的法定檢測網絡體系，提高檢測技術水平，與國際接軌，與異地協調，改變目前檢測機構、水平不到位的尷尬現象，切實把好食品安全關。

如今隨著人們生活水平的提高，進口食品、異地生產本地消費的規模越來越大。調查發現，北國超市在土特產品、酒類飲料中進口商比例為10%，這就必然涉及到食品質量標準化的問題。需要解決由外地進入本地的食品的質量檢測管理問題。一般地，本市產食品安全較容易控制，而外地的管理難度就很大。比如問題出現后由誰執法處理？依據何在？它的依據是否和國家、國際標準一致？不一致的話，要有哪個部門、哪個檢測機構做出公正性的檢測？這些正是需要各地政府部門協調解決的，承擔起企業所不能完成的檢測任務，為企業經營解除后顧之憂。

3、政府引導、扶持超市公司、大型批發市場進行產銷一條龍經營，建設農產品基地，開發自有品牌農產品形式的零售終端型組織和批發分銷型組織，正本清源。

分散的農戶經營無論在規模上、資金上還是技術上都無法與迅速規模化的流通組織進行對接，而只能與低水平、低效率的、不規范的、缺乏完整嚴格監控的農貿市場和批發市場對接，這是造成食品安全狀況嚴峻的根源性所在。所以，要想從根本上解決蔬菜、生鮮類食品的添加劑、致病微生物、農殘含量和加工不清潔導致的毒蒜、毒蒜薹、毒大米、毒食用油問題，政府就應該引導、扶持超市公司、大型批發市場進行產銷一條龍經營，建設農產品基地，開發自有品牌農產品形式的零售終端型組織和批發分銷型組織，形成規模化、高技術、高附加值生產、銷售一條龍，從而從源頭上控制食品的安全問題。

4、發展電子政務，落實完善食品信息公開制度。

電子政務建設在我市開展多年，但存在網上信息滯后，政策公布不及時、檢查結果通報不到位的問題，造成這山食品有問題，那山同樣食品銷售火暴的情形，不能及時挽救已存食品安全的隱患。這迫切要求政府將有關食品信息含政策、檢查結果進行整合，完善食品信息網絡公布制度，搭建從政府政策導向、供應商到經營商再到消費者溝通平臺，以利于政府與超市等有關各方進行溝通，提高食品管理質量和效率。

5、發揮行業協會的作用，成為真正溝通政府、企業、消費者之間的一座橋梁。

一是，行業協會協助政府配合有關部門做好對食品經營者的營銷職業道德的檢查和強化工作.食品經營企業上至高層領導者下到員工都要熟悉食品業營銷道德、遵循營銷道德，并做到日常化、慣例化，彌補目前普遍的營銷道德缺位情況。行業協會應設有專門人員進行監督檢查工作，形式可定期、不定期進行；也可以全面或抽查方式進行，目的是督促每個企業在運作中，遵循營銷道德，切實貫徹現代市場營銷觀，為消費者服務。

二是，制定食品經營企業的行規行約，加強行業自律，進行良性競爭。

行規行約要對所有經營食品的企業在產品生產、產品經營銷售、企業組織制度建設、基礎設施、員工培訓、違法違規的處臵等環節進行規范，使食品經營企業在行規行約中走向自律，同時也促使企業之間良性競爭。

三是，行業協會要搭建政府行政監督機關、生產企業、經營企業、消費者間的平臺，使得與食品經營相關的部門之間建立便利的溝通渠道，做到信息暢通。

行業協會作為溝通政府、企業、消費者的橋梁，在媒介三者關系上有得天獨厚的條件，它可以發揮“腿長面廣耳靈”的作用，搭建食品監督檢查政府行政部門、生產經營企業、消費者之間的平臺，就食品經營管理中存在問題、解決辦法探討，增強互相了解，形成共性認識，共同謀求食品的安全。改變目前“貓捉老鼠”游戲現狀，好像政府檢查就是故意找企業的茬，給企業出難題，而企業也為了應付檢查，去造假，隱瞞事實，甚至專門派人去應付檢查、填寫有關表格；生產、經營企業為了價差、為了自己更多獲利也在較勁，而臵消費者利益于不顧，生產經營劣質產品，危害人民健康；消費者購買問題產品后，生產經營者不能正確對待，躲避、推卸責任等等，從而，使得政府、企業、消費者關系對立，出現從上到下的硬性檢查和“以罰帶管”、消費者訴訟生產經營企業等現象，作為企業利益、消費者利益多重身份的代表者的行業協會應擔負起橋梁重任，謀求各方協調，讓所有涉及食品安全的單位、個人都形成這樣一個共識：一切為了消費者，一切為了企業的長遠發展。

6、完善食品經營法律法規，加大食品安全執法部門的執法力度 目前，對于違法違規的食品經營者，執法部門大多是以吊銷執照、罰款、教育或承擔刑事、民事責任來完成其職能的。這本也無可厚非。但是，在實際生活和工作中，我們經常發現會注意到法律的疲軟、執法部門的無力，消費者的無奈。在本次調查中，68.25%的消費者認為食品安全監管部門的工作“一般”；造成食品不安全責任監管部門占45.05%，可見，執法部門的執法力度得到挑戰。執法要嚴、要狠、要準是消費者的心聲。“以罰代管”、“罰而不管”都是消費者和正當食品生產經營不愿看到的，凈化市場，給正當生產經營消費者一個良好的生存環境是執法部門的努力方向。

7、發揮新聞媒體喉舌的作用，大力普及宣傳食品安全的知識，更要作好食品安全監督和跟蹤，使其成為規范企業為樹立好形象，懲治非法經營者進行的利器 在本次調查中，68.44%的消費者認為食品安全知識的獲得是通過新聞媒體，83.80的消費者認為新聞媒體對食品安全監督是有效的，85%的消費者在建議加強食品安全措施中提到發揮媒體作用。可見新聞媒體作為人民的喉舌，消費者寄予了無限的希望和信賴。新聞媒體要充分利用獨特的優勢，大力普及宣傳食品安全的知識，增強消費者對食品的識別能力，加強自我利益的維護；對問題食品進行的監督跟蹤，維護遵紀守法的經營企業的好形象，懲治非法食品經營者。

8、消費者權益保護組織。也應轉變角色，由維護消費者利益單一功能轉變為服務于生產經營者和消費者雙向功能。一方面解決消費者問題，維護消費者利益；另一方面，服務與企業，對消費者的意見要求及時反饋于生產經營者，改進食品經營工作，更好地服務于消費者，謀求長期利潤。

9、依靠群眾，廣泛開展食品安全教育活動，齊抓共管，打好一場食品安全的“保胃”戰爭。

只有走群眾路線，發動群眾，才能作好關系國計民生的大事。全民覺醒了，食品安全問題也就解決了。而要想達到全民覺醒的程度，就得使每個公民擺正個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關系，為了集體利益、全局利益舍得放棄個人利益和局部利益，要有相當的道義觀、是非觀和積極向上的人生觀，這是長期的艱巨的任務，任重而道遠，正如一名消費者提出的：打一場食品安全的“保胃”戰爭。附件：統計表2份

原始消費者調查表800份 企業調查表23套共計100份