第一篇：]“多規(guī)合一”試點背景下海南省深化放管服改革的幾點思考

多規(guī)合一”試點背景下海南省深化放管服改革的幾點思考

摘要：海南省充分發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，將最大限度簡化行政審批、最大限度便民服務(wù)作為放管服改革的重點方向和“多規(guī)合一”改革的核心問題統(tǒng)籌考慮。特別是在極簡審批、“五網(wǎng)”建設(shè)審批、承諾代審批等方面的探索，都與“多規(guī)合一”試點改革密切相關(guān)，它為深化放管服改革提供了有力支撐。在海南省生態(tài)軟件園區(qū)實踐中，通過實行“零審批”和“清單制”管理、設(shè)立企業(yè)服務(wù)超市、簽署“兩書一制度”、試行“規(guī)劃代立項”、推行項目綜合評估制度和聯(lián)合驗收機(jī)制，政府效能和審批效率大幅提升，項目落地審批得到最大限度簡化。同時也應(yīng)看到，“極簡審批”在空間相對封閉的環(huán)境下改革成效明顯，“五網(wǎng)”建設(shè)審批也依賴于“多規(guī)合一”的科學(xué)性，要在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，還需在更深層次深化各項改革，進(jìn)一步增強(qiáng)“多規(guī)合一”的科學(xué)性和有效性。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一，極簡審批，放管服改革，海南省

“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合，解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，從而形成一個地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議同意海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點，要求海南充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索省級層面“多規(guī)合一”，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。可以說，這也是全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，對于海南省深入推進(jìn)放管服改革具有重要指導(dǎo)作用，特別是在探索極簡審批、簡化“五網(wǎng)”建設(shè)審批、承諾代審批等方面的主要做法具有較強(qiáng)的針對性，也為其他省市地區(qū)放管服改革提供了有益借鑒。

一、海南省“多規(guī)合一”試點的總體情況

海南省是全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，其關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，最終目標(biāo)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)放管服改革向縱深發(fā)展。海南省委、省政府高度重視“多規(guī)合一”改革工作，堅持“五定”①原則統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一規(guī)劃年限、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成果要求的“五個統(tǒng)一”思路開展各項工作，不斷探索創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，積極推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部省協(xié)作、軍地融合、公眾參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。截至2016年底，海南省18個市縣(三沙市除外)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均已編制完成了市縣總體規(guī)劃，建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖。

通過實施“多規(guī)合一”試點改革，梳理并化解了各類規(guī)劃矛盾，確保了地類規(guī)劃屬性的唯一性。與此同時，通過統(tǒng)籌陸海生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體、土壤等質(zhì)量指標(biāo)，筑牢生態(tài)安全屏障；通過劃定各市縣城鎮(zhèn)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村等開發(fā)邊界，進(jìn)一步提高資源配置和使用效率。更為重要的是，通過充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌功能，解決了不同規(guī)劃相互打架的問題，企業(yè)作為市場主體嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，不再需要各級部門層層審批，政府將工作重心更多放在事中事后監(jiān)管上，真正體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革總體思路。

二、深化放管服改革的主要特色與亮點

近年來，海南省將深化放管服改革作為釋放改革紅利、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵抓手，特別是在“多規(guī)合一”改革試點背景下，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。一是按照最大限度減少行政審批的原則，通過建立權(quán)責(zé)清單制度和商事制度改革，依托“多規(guī)合一”改革推進(jìn)簡政放權(quán)；二是按照最大限度促進(jìn)公平正義的原則，通過“多規(guī)合一”改革對生態(tài)環(huán)境實施總量監(jiān)管，全面建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制強(qiáng)化對市場主體監(jiān)管；三是按照最大限度為民便民利民的原則，通過建立全省統(tǒng)一的熱線服務(wù)平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更好優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，探索實施“不見面審批”②試點。相比之下，主要在“放”“管”兩個方面探索形成了具有海南特色的改革亮點。(一)開展園區(qū)“極簡審批”改革試點

“極簡審批”改革重點在探索簡政放權(quán)的新模式，依托“多規(guī)合一”改革在不替代部門和專項規(guī)劃的前提下，實行事權(quán)與空間對象的有機(jī)融合，將部門協(xié)調(diào)成本轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，大力推進(jìn)政府流程再造。目前，海南省率先在澄邁縣海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)三個不同類型的園區(qū)開展最大限度簡化審批改革試點，按照“精簡高效、誠信自律、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，全面推行“六個試行”，即規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、準(zhǔn)入清單、項目技術(shù)評估制度、承諾公示制、聯(lián)合驗收，同時省政府授予園區(qū)管委會行使省級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索創(chuàng)新各種模式優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革后，園區(qū)內(nèi)項目投資從立項到落地的審批事項由原來的48項精簡為14項，審批環(huán)節(jié)由原來的70個優(yōu)化為4個，審批時間大大壓縮，審批提速80%以上。

(二)探索簡化“五網(wǎng)”建設(shè)審批流程

在“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上，為最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，相繼出臺《海南省“多規(guī)合一”下“五網(wǎng)”建設(shè)項目簡化審批改革方案》和《關(guān)于試行“五網(wǎng)”建設(shè)項目簡化審批改革的通知》，對《海南省總體規(guī)劃(空間類)》已經(jīng)明確的“路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)”(以下簡稱“五網(wǎng)”)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不再進(jìn)行“政府投資項目建議書審批、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案自查和建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定”等審批，審批時限規(guī)定不超過3個工作日。與此同時，實現(xiàn)與全省“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺對接，通過“多規(guī)合一”總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等創(chuàng)新方式，最大限度簡化“五網(wǎng)”建設(shè)項目審批事項。目前，改革措施已覆蓋項目立項、供地、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等各個階段，以及其他需要的審批事項，不斷為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提質(zhì)增速。

(三)推進(jìn)園區(qū)“承諾代審批”改革試點

“承諾代審批”是指申請人在辦理審批事項時，按照承諾書和材料清單、條件清單、責(zé)任清單的內(nèi)容，自行審核把關(guān)申報的材料并簽署對材料真實性負(fù)責(zé)、對虛假材料承擔(dān)法律責(zé)任的法人承諾書，以合同條款的形式規(guī)范項目建設(shè)。具體來說，項目取得土地后，開發(fā)區(qū)管委會組織各相關(guān)單位簽訂《業(yè)主承諾書》《設(shè)計方承諾書》《施工方承諾書》等承諾書并通過開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)辦公大樓和項目建設(shè)地點向社會公示。通過簽訂承諾書，節(jié)水、抗震、防雷、節(jié)能審查、水土保持等事項不再審批，而是在承諾書中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并主動一次性告知周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套情況等相關(guān)事

③項。審批部門通過投資項目在線監(jiān)管平臺將審批前檢查、核驗等前置工作改為事后監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對市場主體的事中事后監(jiān)管。截至2016年底，海南省已有19個省直部門的181項行政審批事項開展了“承諾代審批”，累計辦結(jié)相關(guān)審批事項2936項，均未出現(xiàn)辦件超期或違反承諾的情況。

三、海南省推進(jìn)放管服改革的園區(qū)實踐

海南省充分發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，選擇市縣試點綜合推進(jìn)審批體制機(jī)制改革，將最大限度簡化行政審批、最大限度便民服務(wù)作為放管服改革的重點方向和“多規(guī)合一”改革的核心問題統(tǒng)籌考慮。澄邁縣以“多規(guī)合一”試點改革為契機(jī)，不斷深化行政審批制度改革試點，重點在職能規(guī)劃、行政審批、準(zhǔn)入機(jī)制等方面大力推行簡政放權(quán)，率先開展海南生態(tài)軟件園最大限度簡化行政審批試點，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，主要做法有：

一是實行“零審批”制度。對于一些不需供地的入駐型企業(yè)，只要符合準(zhǔn)入清單和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市可以直接辦理企業(yè)設(shè)立等相關(guān)手續(xù)，不再進(jìn)行審批。二是實行“兩書一制度”④。通過簽署相關(guān)承諾文件，促使企業(yè)依法投資，確保審批人員廉政審批、放心審批。三是設(shè)立企業(yè)服務(wù)超市。實行單一服務(wù)窗口統(tǒng)一受理企業(yè)各類申請，只需填寫“一張表格”，同時提供各種代辦服務(wù)，就能完成企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、稅務(wù)辦理、人才認(rèn)定、人才落戶等業(yè)務(wù)。四是實行“清單制”管理。按照省園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指定園區(qū)項目“準(zhǔn)入清單”并向社會公布。只要符合“準(zhǔn)入清單”目錄的項目，取消投資項目前置審批。五是推行項目綜合評估制度。對符合準(zhǔn)入清單的項目，開發(fā)區(qū)管委會10個工作日內(nèi)組織綜合評估小組對項目建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行評估。六是試行“規(guī)劃代立項”。在全省“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，取消項目選址、土地使用、林地占用、水資源利用等審批事項。七是推行聯(lián)合驗收機(jī)制。它解決了原來各單項驗收環(huán)環(huán)相扣、互為前置的限制，工程項目在單項驗收具備條件后可以直接申請驗收，各單項所涉及職能部門直接前往項目現(xiàn)場進(jìn)行預(yù)驗收。

通過不斷改革，最大限度簡化了審批流程、有效縮短了審批時間。目前，企業(yè)投資項目審批流程已簡化為提交項目報告、獲取土地并簽訂承諾書、自主建設(shè)、竣工驗收四個環(huán)節(jié)。社會投資項目審批時間由原來的419個工作日縮短為30個工作日，其中項目綜合評估10個工作日、聯(lián)合驗收20個工作日。政府投資項目精簡為項目審核、工程招投標(biāo)、自主建設(shè)、竣工驗收四個環(huán)節(jié)。此外，涉及縣級審批的事項，除政府投資項目保留概算批復(fù)外，其余全部實行審批后置、備案、承諾或取消。此外，澄邁縣還根據(jù)“五網(wǎng)”建設(shè)項目簡化審批改革和“多規(guī)合一”改革的有關(guān)要求，一方面，進(jìn)一步加快提升建設(shè)項目速度，為園區(qū)相關(guān)投資項目創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。另一方面，將與海口、文昌率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通以及園區(qū)各種生產(chǎn)要素的自由流動，形成一體化協(xié)同發(fā)展的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)圈。

四、幾點啟示與思考

在放管服改革的探索實踐中，不同地方試點都有各自的特色與優(yōu)勢。海南省在極簡審批、“五網(wǎng)”建設(shè)審批、承諾代審批等方面的探索，都與“多規(guī)合一”試點改革密切相關(guān)，“多規(guī)合一”為放管服改革提供了有力支撐。這是因為，簡政放權(quán)的實施離不開集中規(guī)劃管控，放管結(jié)合的關(guān)鍵在于有效監(jiān)管，比如，運用“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺對用地項目進(jìn)行有效監(jiān)管，同時也是為了更好優(yōu)化政府服務(wù)，充分借助“一張審批網(wǎng)”全面推進(jìn)“不見面審批”，真正做到“簡而有章、放而不亂、管而有度”。

通過推進(jìn)放管服改革，海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)三個試點園區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，政府效能和審批效率大幅提升，項目落地審批得到最大限度簡化。同時也應(yīng)看到，“極簡審批”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種空間相對封閉的環(huán)境下改革成效明顯，“五網(wǎng)”建設(shè)審批也依賴于“多規(guī)合一”的科學(xué)性，但要在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣這種模式，還需在更深層次深化各項改革，正確處理好“多規(guī)合一”與放管服改革之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)“多規(guī)合一”的科學(xué)性和有效性。

首先，“多規(guī)合一”強(qiáng)調(diào)各項規(guī)劃的有機(jī)融合，通過實施規(guī)劃集中管控，明確生態(tài)約束紅線，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快建設(shè)項目審批進(jìn)度。然而，“多規(guī)合一”不宜在省域空間層面制定過細(xì)，至少說規(guī)劃編制不能“上下一般粗”，要對空間事權(quán)在橫向職能部門和縱向不同層級政府之間進(jìn)行合理劃分。省域空間層面總體規(guī)劃制定過細(xì)，雖然有利于加強(qiáng)集中管控，但不利于具體項目根據(jù)實際情況進(jìn)行個別調(diào)整，從而帶來更多的審批流程，除非這些規(guī)劃制定非常科學(xué)。因此，“多規(guī)合一”改革必須明確不同層級政府的事權(quán)歸屬，地方政府可以在“多規(guī)合一”總體框架下將具體園區(qū)規(guī)劃做得更細(xì)，形成與簡政放權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的配套體系，真正起到對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升園區(qū)營商環(huán)境。其次，“多規(guī)合一”有助于簡化審批事項，但不能過于依賴前期的規(guī)劃管控。比如，極簡審批試點提出的“六個試行”，許多都與規(guī)劃管控有關(guān)，但有些規(guī)劃在具體編制過程中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于條件限制無法對未來發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，特別是對于精簡開發(fā)邊界內(nèi)的地下管線(道)項目審批事項。簡政放權(quán)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管尤為重要，對于下放園區(qū)的審批事項，有些職能部門事中事后監(jiān)管的主動性不高，甚至采取“放而不管”的態(tài)度，由此可能產(chǎn)生潛在風(fēng)險。因此，要善于借助“多規(guī)合一”使之形成合力，進(jìn)一步明確責(zé)任、延伸監(jiān)管范圍，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的有效性，切實解決審批與監(jiān)管過程中大量存在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源不共享、重復(fù)建設(shè)等問題。最后，要將“多規(guī)合一”試點的有益經(jīng)驗推廣，還需從制約放管服改革的體制機(jī)制方面入手，從更高層次以更大氣力推動。一是更加注重簡政放權(quán)質(zhì)量，對相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)明確的、通過相關(guān)技術(shù)手段能夠管控的環(huán)節(jié)事項，進(jìn)一步加大投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域的放權(quán)力度，特別是對一些職能部門握權(quán)不放的現(xiàn)象要予以解決。二是不斷提升基層承接能力，但也不能讓基層政府承擔(dān)無限責(zé)任，要在配套政策、人員配備、資金保障等方面重點支持，關(guān)鍵是提升基層工作人員的素質(zhì)，可以在下放審批權(quán)限的同時適當(dāng)增加地方的崗位編制，實現(xiàn)事權(quán)與人員編制的同步下放，同時加大對基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是加大信息資源整合力度，進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、投資項目、工商注冊、稅務(wù)登記等各方面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息有效共享，逐步構(gòu)建綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的大監(jiān)管體系。此外，要以“承諾代審批”試點改革為契機(jī)，提升企業(yè)守信承諾能力，努力營造良好的社會信用環(huán)境。

注釋：

①“五定”指的是“定性、定量、定形、定界、定策”。“定性”就是明確全省2020年、2030年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略；“定量”就是確定全省經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)用地、耕地、林地等用地規(guī)模；“定形”就是明確生態(tài)空間布局、城鎮(zhèn)空間布局以及重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局；“定界”就是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界；“定策”就是建立規(guī)劃管控、約束和落實機(jī)制。

②海南省從2017年7月起試點推行全流程“不見面審批”，依托海南省電子政務(wù)網(wǎng)等平臺，由申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項。審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請人手中，實現(xiàn)全程“不見面、不跑腿”。目前，海南省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化廳等15個單位48個行政審批和公共服務(wù)事項已列入省級試點范圍。

③目前，海南省投資項目在線監(jiān)管平臺已正式運行，所有審批事項全部“網(wǎng)上申請、在線辦理、一號辦結(jié)、實時查詢、在線監(jiān)管”，實現(xiàn)中央部門與地方投資項目審批信息共享，實施全流程陽光監(jiān)管。

④指的是《企業(yè)、項目依法依規(guī)投資經(jīng)營承諾書》《澄邁縣行政審批人員廉政審批保證書》和《澄邁縣行政審批人員免追責(zé)準(zhǔn)入清單制度》。

⑤本報告是2017年國務(wù)院發(fā)展研究中心青年招標(biāo)課題研究成果。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“中國營商環(huán)境的若干問題與改善政策研究”課題組

課題負(fù)責(zé)人：馬曉白 執(zhí)筆：龍海波馬曉白

第二篇：深化“放管服”改革落實情況匯報

深化“放管服”改革落實情況匯報

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，改革合力已經(jīng)形成。“放管服”改革，事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變。****黨組高度重視，堅持把深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為一項重要政治任務(wù)，作為“一把手”工程，擺上議事日程，專門成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“放管服”改革推進(jìn)實施工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實”的責(zé)任機(jī)制和“月例會、半年小結(jié)、全年評查”的長效機(jī)制。各單位把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化審批服務(wù)、提升行政效能的有力抓手，認(rèn)真落實“放管服”改革各項任務(wù)，在****交通運輸系統(tǒng)營造了齊心協(xié)力推進(jìn)改革的良好氛圍。

二、精簡審批事項，服務(wù)效能快速提升。自****第十輪行政審批制度改革全面啟動以來，****嚴(yán)格按照省市行政審批制度改革工作要求，圍繞“事項減少50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時限減少50%以上”的工作目標(biāo)，通過自查清理、業(yè)務(wù)初審、聯(lián)合會審、反饋溝通、法制審核等方式，對****行政審批事項進(jìn)行了全面的清理、規(guī)范和優(yōu)化。行政審批事項由原來的27項削減為12項，又因省級權(quán)限下放和法律法規(guī)變動新增事項2項，目前共有行政審批事項14項，審批環(huán)節(jié)削減65.65%，審批時限削減89.63%。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，取消繁文縟節(jié)和不必要證明事項2項，大大提高了行政審批效率。2016年以來，****共辦理行政審批事項將近6萬件，提前辦結(jié)率90%以上，按時辦結(jié)率保持100%。

三、強(qiáng)化監(jiān)管方式，市場秩序持續(xù)規(guī)范。“雙隨機(jī)、一公開”是市場監(jiān)管的基本方式，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，具有重要作用。依據(jù)省、市政府關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作部署，****制定了《****交通運輸委員會“雙隨機(jī)一公開”抽查事項清單》，共確定抽查事項24項，并明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等內(nèi)容，同時建立健全檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及相應(yīng)的隨機(jī)抽查程序，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。自2016年以來，市交通委各級各部門共開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管500余次，抽查范圍全面覆蓋所有隨機(jī)抽查事項，進(jìn)一步提升了執(zhí)法單位對行業(yè)管理對象的監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

四、推進(jìn)“一口受理”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、審管分離、受審分離”的原則，****制定“一口受理”工作方案，科學(xué)設(shè)置了一口受理前后臺的銜接機(jī)制，界定了輔導(dǎo)、受理、審核、審批等各個環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。設(shè)置行政審批事項綜合受理窗口，平行受理相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置咨詢輔導(dǎo)區(qū)，為群眾提供“肩并肩”咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)市政府審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，編制完成了《行政審批事項辦理流程》，對行政審批事項名稱、申請材料、辦理流程、承諾辦理時限等要素進(jìn)行了統(tǒng)一，提供了示范文本和常見錯誤示例等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政審批運轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)行政審批全過程的規(guī)范、透明，為“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。

第三篇：深化“放管服”改革 推動社會前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推動社會前行

王培寬

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

“放管服”改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。只有不斷深化“放管服”改革，才能推動社會前行。8月30日，國務(wù)院第24督察組在遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳暗訪發(fā)現(xiàn)群眾辦事難的問題。針對督察組反饋的問題，遵義市公安局黨委、遵義市公安交通管理黨組高度重視，全面開展調(diào)查問責(zé)工作，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了及時處理。8月31日，督察組在遵義市不動產(chǎn)登記中心督查時，現(xiàn)場指出遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬企業(yè)存在亂收費問題。針對督察組反映的問題，遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組高度重視，成立整改專班，全面開展整改中工作。遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳、遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的問題傷害了人民群眾的感情，侵害了廣大人民群眾的利益，更是傷害了政府的公信力。

作為政府部門，應(yīng)以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)

—1— 的宗旨，堅決落實各項改革舉措，不斷加強(qiáng)放管服改革，努力提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾享受到公開、透明、便捷、高效的服務(wù)。

—2—

第四篇：深化“放管服”改革,激發(fā)市場主體活力

2018年3月5日,李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上指出:

1、五年來,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強(qiáng) 2、2018年,深化“放管服”改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革”,工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)2感管,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,使更多事項在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。主要內(nèi)容：

一、我國“放管服”改革的進(jìn)程、經(jīng)驗與發(fā)展趨勢（一)改革開放40年來我國“放管服”改革的發(fā)展過程

1、面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“放管服”改革階段(從20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)90年代末期)（1）1982年:重點向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開,精簡政府機(jī)構(gòu)和人員編制。（2）1988年:推動政府職能轉(zhuǎn)變,把機(jī)構(gòu)改革拓展到行政體制改革的整個領(lǐng)域。（3）1993年:建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

（4）1998年:重點是精簡和撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的部門,結(jié)束了按照產(chǎn)品來設(shè)立政府機(jī)構(gòu)的歷史,深入拓展政企分開進(jìn)程。

2、市場經(jīng)濟(jì)體系制完善時期的“放管服”改革階段（從21世紀(jì)初期至2012年）

3、市場決定性作用”時期的“放管服”改革階段(2012年底以來)李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議上答記者問:國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

(二)改革開放40年來我國“放管服”改革的基本經(jīng)驗

根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的發(fā)展要求與時俱進(jìn),準(zhǔn)確定位“放管服”改革的目標(biāo)及其重點任務(wù)

1978年:向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開

1993年:推進(jìn)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政改革 1998年:撤銷或合并按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門

2003年:完善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能 2008年:探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

2013年:推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變放權(quán)給市場、放權(quán)給社會、放權(quán)給地方,深入推進(jìn)“放管服”改革 2018年:黨和國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革,提升黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)同性和整體效能

1、牢牢把握政府職能改變這個核心，積極有為地推進(jìn)政府“放管服”改革

2、牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的視野與領(lǐng)域

3、打好放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服組合拳,實施行政審批制度、商事制度、監(jiān)管制度與政務(wù)服務(wù)制度的綜合配套改革

4、勇于破除利益固化的藩籬,不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自身改革

5、在智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)上提升“放管服”的技術(shù)水平，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)+“放管服”改革

6、堅持發(fā)揮中央與地方兩個積極性，中央出臺“放管服”改革的頂層設(shè)計方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不斷積累經(jīng)驗(三)新時代我國“放管服”改革的發(fā)展趨勢

1、適應(yīng)我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代的要求,根據(jù)人民日益增長的美好生活需要推進(jìn)“放管服”改革

2、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求, 為激發(fā)市場主體活力推進(jìn)“放管服”改革

3、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，為營造國際一流的營商環(huán)境而推進(jìn)“放管服”改革

二、深化“放管服”改革面臨的新形勢與新要求

（一）國際競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境

（二）國內(nèi)地方競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革,塑造地方競爭新優(yōu)勢 1、2012年10月,廣東省出臺《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》:力爭通過五年努力,基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架, 形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境。2、2017年2月,浙江省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》 3、2017年6月,江蘇省發(fā)布《關(guān)于全省推行不見面審批(服務(wù))改革實施方案》。

4、陜西省將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”。

（三）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（四）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要求深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力

三、深化“放管服”改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）我國深化“放管服”改革的主要目標(biāo)是全國建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

深化“放管服”改革的主要任務(wù):

1、通過持續(xù)簡政放權(quán)來打造國際化市場環(huán)境

重點提高開辦企業(yè)便利度、施工許可便利度與納稅便利度

2、通過加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新來打造法治化競爭環(huán)境

關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系,提升少數(shù)投資者保護(hù)力度與股東訴訟便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度

3、通過優(yōu)化政府服務(wù)來打造便利化公共環(huán)境 關(guān)鍵是完善政府服務(wù)體系與公共服務(wù)體系,提升獲得電力供應(yīng)便利度、財產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿(mào)易便利度。

四、深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力的對策措施(一)持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境的對策措施

1、深化行政審批制度改革

（1）進(jìn)一步減少行政許可和行政審批,特別是減少產(chǎn)品審批（2）突出行政審批的服務(wù)功能

（3）建立規(guī)范化、透明化的行政審批制度（4）進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管 案例:山東威海網(wǎng)上中介超市

2015年12月,威海政務(wù)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上中介超市投入運行,首批118家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。2017年9月,進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市的各類中介機(jī)構(gòu)達(dá)175家。

2、推進(jìn)投資審批改革

（1）著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度,推進(jìn)投資審批改革。

（2）對企業(yè)投資項目,凡不涉及國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益等內(nèi)容,一律由企業(yè)依法依規(guī)自由決策政府不再審批。

（3）保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實行“一站式”網(wǎng)上審批

作好企業(yè)投資服務(wù)工作：

優(yōu)化重大項目服務(wù)，著力解決企業(yè)“辦事繁、審批慢”問題：實行項目審批“一表受理”制度、審批代辦制度和限時辦結(jié)制度。案例：浙江義烏“店小二”辦公室

3、推進(jìn)商事制度改革

(1)近幾年,我國市場準(zhǔn)入改革取得積極成效,但仍存在限制過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。(2)加快推進(jìn)“多證合一”。

(3)對標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平,大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,切實縮短開辦企業(yè)時間。(4)推進(jìn)“證照分離”改革,重點解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外, 把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案。一告知承諾等管理方式。(5)案例:上海浦東“證照分離”改革

○12016年,浦東新區(qū)實施“證照分離”改革,涉及116項行政許可事項。○22017年12月,上海浦東新區(qū)的“證照分離”進(jìn)行了2.0升級版改革,將所有涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的審批事項,不論實施部門是國家部委、市級部門還是區(qū)級部門,全部納入改革范圍,共計548項審批事項。

證照分離”的改革方式:（1）取消審批,注重協(xié)同配套（2）改為備案,注重當(dāng)場辦結(jié)（3）告知承諾,注重創(chuàng)新方式（4）優(yōu)化準(zhǔn)入,注重審管結(jié)合

4、開展減稅清費改革

5、完善權(quán)責(zé)清單制度

6、全面實施負(fù)面清單管理制度

（二)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境的對策措施

1、加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管

（1）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為,嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為

（2）加快實行巨額懲罰性賠償制度,讓違法者付出難以承受的代價。

2、實施公正監(jiān)管

全面推開“雙隨機(jī)、一公開”改革,建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋

3、推進(jìn)綜合監(jiān)管

4、完善信用監(jiān)管

（1）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。（2）開展政府清欠行動,打造誠信政府。

5、探索審慎監(jiān)管

要加快探索構(gòu)建“政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管個體”的監(jiān)管新格局;構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場監(jiān)管新體制。(三)優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境的對策措施

1、提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率

主動服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺,加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設(shè),為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)

2、提高涉企服務(wù)效率（1）推動涉企服務(wù)政策集成:對已出臺的涉企、惠企政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理,并加以落實。（2）暢通政府和企業(yè)的信息溝通渠道,制定服務(wù)企業(yè)的行動指南。（3）會加快人才公寓建設(shè)。

3、提高政務(wù)服務(wù)效率

（1）全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,促進(jìn)公共服務(wù)事項集中服務(wù)和辦理。（2）開展”減證便民“行動,取消各種不必要的證明和手續(xù)。

4、提高貿(mào)易服務(wù)效率

加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則,推進(jìn)口岸通關(guān)使利化。

5、提高網(wǎng)上服務(wù)效率

第五篇：“放管服”背景下高校科研管理模式初探

“放管服”背景下高校科研管理模式初探

【摘 要】2014年以來，我國陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）等文件，堅持放、管、服、落結(jié)合，讓科研人員潛心研究，為激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，激發(fā)了廣大科學(xué)工作者的積極性。

新時期背景下，如何構(gòu)建順應(yīng)時代的高校科研經(jīng)費管理模式，提高科研經(jīng)費使用效率，探索審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的科研經(jīng)費管理模式，是我國大多數(shù)高校所面臨的切實問題。本文旨在探索一條符合我國高校科研經(jīng)費管理實際情況和需求，以全面落實“放管服”政策，提升科研生產(chǎn)力為目標(biāo)的科研管理模式。

【關(guān)鍵詞】“放管服”；科研；管理模式

隨著我國“放管服”有關(guān)政策要求的不斷深入和發(fā)展，能否將政策落到實處，并達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，直接反映了學(xué)校的科研管理水平。提高科研經(jīng)費管理水平，應(yīng)先從科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題入手，逐步分析其成因和解決方案。

一、“放管服”背景下高校科研管理存在的主要問題

1.法人責(zé)任制落實不到位

自科技部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》（國科發(fā)計〔2012〕86號）以來，對科研項目法人責(zé)任制提出了具體明確的要求，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）文件發(fā)布后，落實項目承擔(dān)單位法人主體責(zé)任更是被屢屢強(qiáng)調(diào)。

然而在實際執(zhí)行中，一些法人單位存在思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、管理自主權(quán)下放不及時的現(xiàn)象，對一些項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏察覺、缺少管理。在這樣的背景下，各類案件層出不窮，如某大學(xué)教授王新海貪污案，陳哲宇貪污案等，更暴露出部分單位法人主體責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)了所謂“放而不管，服之失察”的現(xiàn)象。

落實法人責(zé)任制是貫徹執(zhí)行“放管服”有關(guān)政策的基礎(chǔ)和前提條件，在這樣的形勢下，面對眾多科研項目，如何具體落實法人責(zé)任？這是項目承擔(dān)單位應(yīng)該認(rèn)真思考和推動落實的問題。

2.單位內(nèi)部風(fēng)險控制系統(tǒng)不完善

所謂內(nèi)部控制風(fēng)險，就是指影響內(nèi)部控制功效發(fā)揮和目標(biāo)實現(xiàn)或?qū)е聝?nèi)部控制失效的不確定性。我國的內(nèi)部風(fēng)險控制應(yīng)用最早來源于企業(yè)，近年來得到各大高校的廣泛重視，并逐漸有針對性的加以完善。

目前，我國大多數(shù)高校還未完成內(nèi)控制度梳理，在風(fēng)險點識別、風(fēng)險評估、內(nèi)控制度制定、執(zhí)行力管控、權(quán)責(zé)職能、信息溝通機(jī)制建立和有效監(jiān)管等領(lǐng)域存在問題。部分高校雖已完成相應(yīng)內(nèi)控制度建設(shè)工作，但實際執(zhí)行不到位，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門無法有效溝通，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)流于形式，未能起到根本作用。在這種背景下就很容易引發(fā)各種風(fēng)險，例如貪污、瀆職、過失、違反政策法規(guī)等。

內(nèi)控制度建設(shè)是一項常態(tài)化建設(shè)，往往又起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，能否高度重視并采取合理手段進(jìn)行完善執(zhí)行是我國高校落實“放管服”所面臨的重大問題。

3.管理部門信息化水平?^低

目前，大多數(shù)高校的科研經(jīng)費管理無法實現(xiàn)全面信息化，還停留在紙質(zhì)數(shù)據(jù)申報、審批的層面，數(shù)據(jù)無法聯(lián)通，各部門成為信息孤島。科研與財務(wù)部門缺少科研經(jīng)費管理的必要信息化手段，如數(shù)據(jù)接口、科研預(yù)決算管理平臺、數(shù)據(jù)分析平臺等等，以至于科研財務(wù)人員辦公自動化水平較低，且只能依據(jù)傳統(tǒng)方法和個人經(jīng)驗對科研項目進(jìn)行篩查，缺乏必要的比較分析，同時容易導(dǎo)致科研管理部門各自為政，增加科研人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，降低科研工作效率。這顯然與“放管服”背景下科研經(jīng)費管理目標(biāo)相悖。

隨著“放管服”有關(guān)要求的不斷推進(jìn)，我國高校能否在信息化領(lǐng)域取得進(jìn)步直接決定了其科研經(jīng)費的管理水平。而目前大多數(shù)高校的信息化推進(jìn)還停留在各部門獨自開發(fā)，各自為政的階段，與科研經(jīng)費管理相關(guān)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等往往無法及時共享數(shù)據(jù)，部分高校雖然完成了數(shù)據(jù)對接，但受限于開發(fā)水平、重視程度等因素數(shù)據(jù)共享效率不高。

大數(shù)據(jù)時代下，高等學(xué)校行政服務(wù)信息化改造勢在必行，20年前我們還在手工記賬，10年前我們還在窺探會計電算化，而今財務(wù)大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算都已不是新鮮事物，我國高校如果還停留在被動升級，被動推進(jìn)的局面，那么落后就是一種必然，在大家都在探索信息化改革的階段，敢當(dāng)“弄潮兒”，敢為人先才能立于不敗，只有不斷解放服務(wù)思想，才能不斷解放科研生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高科研管理效率和便利化程度。

4.科研財務(wù)助理制度流于形式

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）文件中明確提出要“創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。”

實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高校已經(jīng)建立了財務(wù)助理制度，但是存在制度不完善、細(xì)則不明確、準(zhǔn)入不限制、執(zhí)行不到位、培訓(xùn)不及時等問題。一些高校雖然制定了相應(yīng)制度，但是內(nèi)容比較粗糙，缺少必要的流程和實施細(xì)則，對科研財務(wù)助理的準(zhǔn)入缺乏限制，存在“用人唯親”的問題，科研財務(wù)助理缺少有效的管控部門，人事、科研、財務(wù)等部門職責(zé)權(quán)限不清晰，管理、備案、培訓(xùn)、考核等一系列問題有待解決，項目組缺乏財務(wù)助理聘用管理制度，部分助理存在年齡偏大、業(yè)務(wù)水平較低、基本財務(wù)技能薄弱等問題，以至于科研財務(wù)助理未能起到應(yīng)有的作用，無法及時提供各項專業(yè)化服務(wù)，甚至淪落為單純的“財務(wù)報銷員”。

科研財務(wù)助理制度是一項我國鼓勵開展的創(chuàng)新服務(wù)方式，是“放管服”要求中一項重要的組成部分，絕不能流于形式，點到為止，應(yīng)該形成一套有效的管理體系，考核準(zhǔn)入、統(tǒng)一管理、重視培訓(xùn)，使之起到輔助科研人員財務(wù)工作，減輕科研人員壓力的作用。

5.科研政策落實不到位

為貫徹落實“放管服”等有關(guān)要求，我國出臺了一系列的辦法和通知，然而部分高校響應(yīng)較慢，重視度不夠，未能及時根據(jù)我國有關(guān)要求調(diào)整本單位相關(guān)規(guī)定或規(guī)定落實有偏差，導(dǎo)致政策貫徹不到位，有關(guān)要求未落實，存在“國家開了三米的門，到下面只留下三厘米的縫”情況，使得我國的政策紅利遭到稀釋，極大的影響了學(xué)校科研項目的健康有序發(fā)展，損害了科研人員的研究熱情。

二、“放管服”背景下高校科研管理模式構(gòu)建

1.建立完善的法人責(zé)任制管理模式

一套完善的法人責(zé)任制組織管理模式應(yīng)從上之下包含學(xué)校管理層、各職能部處、院系和項目組，每個層面各司其責(zé)，相互監(jiān)督，同時加快建章立制，并且形成穩(wěn)定的溝通機(jī)制，確保管理落到實處，績效得以考核。

以人為本的原則貫穿于落實法人責(zé)任制始終，法人責(zé)任制的核心是各類責(zé)任人。學(xué)校管理層是決策人，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控學(xué)校各類科研項目的管理政策和制度，把方向，調(diào)節(jié)奏，促發(fā)展；學(xué)校科研、財務(wù)等部門是管理人，負(fù)責(zé)項目申報、執(zhí)行、結(jié)題、成果等全過程管理，幫捋順，輔核算，促轉(zhuǎn)化；學(xué)校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及院系是監(jiān)督人，負(fù)責(zé)對科研項目的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合我國和學(xué)校有關(guān)要求，對于科研不端行為嚴(yán)肅查處，以儆效尤，整飭內(nèi)部風(fēng)氣，打通項目組與院系和學(xué)校管理層的溝通橋梁，為科研項目有序?qū)嵭斜ｑ{護(hù)航；課題負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，應(yīng)確保科研項目真實可信，項目研究及時準(zhǔn)確，科研經(jīng)費使用合理合法，對項目組成員有效領(lǐng)導(dǎo)，對參加單位負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

一般高校都制定了本單位的科研管理制度，包括科研項目、資金、知識產(chǎn)權(quán)等方面的管理辦法、規(guī)定，對本單位科研項目治理的主體、職責(zé)、流程、要求等方面進(jìn)行了規(guī)定，這種管理辦法、規(guī)定為項目治理主體及各相責(zé)任人開展項目治理和管理提供了依據(jù)。“放管服”要求背景下，及時更新本單位相關(guān)的管理辦法，特別是針對關(guān)于部分管理權(quán)限下放的事項，應(yīng)該明確審核審批程序及要求，為承擔(dān)單位承接好、使用好這種權(quán)利提供制度條件。單位內(nèi)部應(yīng)建立溝通機(jī)制，定期召開工作會議，處理科研項目治理事宜、開展科研項目監(jiān)督與檢查、進(jìn)行風(fēng)險控制與績效管理等事宜。建議承擔(dān)單位定期形成本?撾豢蒲邢钅恐蔥星榭霰ǜ媯?對科研項目的執(zhí)行績效、風(fēng)險狀態(tài)等進(jìn)行全面的總結(jié)，對合理控制績效偏低的項目、較大可能發(fā)生的風(fēng)險事項給出處理建議，定期由決策層審核該報告，也為相關(guān)管理人了解科研項目提供基礎(chǔ)性材料。

2.健全內(nèi)控管理模式

建立健全內(nèi)控制度管理模式能夠有效提升學(xué)校行政服務(wù)水平和科研管理水平，降低各項系統(tǒng)風(fēng)險。內(nèi)控管理模式的構(gòu)建主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

（1）統(tǒng)一思想，建章立制

首先要在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，對內(nèi)控建設(shè)要足夠重視，不能單純的將內(nèi)控風(fēng)險視同單位內(nèi)部資金風(fēng)險或部門風(fēng)險，要提高貫徹執(zhí)行內(nèi)控制度的積極性，群策群力，全方位參與。其次要加快內(nèi)控制度的建立，確保行政流程全覆蓋，使各部門明確職責(zé)，權(quán)利行使有據(jù)可依。

（2）完善內(nèi)部控制環(huán)境

高校應(yīng)不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，“精兵簡政”，推行“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)”理念，不斷簡化服務(wù)流程和事項，探索“一站式”服務(wù)中心模式，為單位內(nèi)部控制的構(gòu)建營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）明確風(fēng)險評估機(jī)制

高校內(nèi)部應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估，提高各層級各部門風(fēng)險意識，對于重大事項應(yīng)進(jìn)行集體決策，將風(fēng)險評估與決策機(jī)制常態(tài)化運行，確保能夠及時識別風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險，避免損失，提高單位風(fēng)險抗壓能力。

（4）重視監(jiān)督管控工作

高校內(nèi)部審計監(jiān)督部門應(yīng)切實履行職責(zé)，做到事前、事中和事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)確保監(jiān)管部門能夠獨立行使權(quán)力，自主開展各項工作，明確獎懲制度，做到“賞必彰，懲必處”。

（5）建立內(nèi)部溝通機(jī)制

學(xué)校各部門作為內(nèi)控建設(shè)的各個要點需要獨立開展工作，但同時不能忽視有效溝通，因為學(xué)校的各項業(yè)務(wù)與各部門存在不可分割的相關(guān)性。所以，單位內(nèi)部應(yīng)定期召開內(nèi)控工作協(xié)調(diào)會，及時了解各部門的進(jìn)展和需求，確保政策上行下達(dá)，推進(jìn)如臂使指。

（6）建立內(nèi)控評價機(jī)制

每一個服務(wù)事項都應(yīng)在事后進(jìn)行績效評價，及時發(fā)現(xiàn)流程中的不足之處，根據(jù)評價結(jié)果的優(yōu)劣調(diào)整下一步工作的重心，將落實內(nèi)控制度的責(zé)任明確到部門個人，確保各項工作有序?qū)嵤?/p>

“放管服”背景下的高校內(nèi)控模式應(yīng)包含促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、確保各項事務(wù)合法合規(guī)、保證資產(chǎn)資金完整安全等控制目標(biāo)，通過對內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等控制要素進(jìn)行有效梳理和整合，不斷健全內(nèi)控管理體系，對應(yīng)具體的操作流程而言：一是建立業(yè)務(wù)流程細(xì)化表，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；二是建立風(fēng)險監(jiān)控表，查找風(fēng)險點，提出解決方案；三是對應(yīng)風(fēng)險點，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運作。

如果說法人責(zé)任制體現(xiàn)了以人為本的指導(dǎo)思想，那么內(nèi)控建設(shè)則體現(xiàn)了都鄙有章的運作機(jī)制，也是其他內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)。

3.建成單位內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式

大數(shù)據(jù)時代背景下，建成完善高校的內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式是提升科研管理水平的必要手段，一套成熟的科研信息化管理服務(wù)模式應(yīng)包含管理機(jī)構(gòu)、信息化目標(biāo)、信息化方案等環(huán)節(jié)。

一是應(yīng)設(shè)立科研信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)，由各部門院系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)信息化方針制定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成學(xué)校、部門、項目組的三級管理體系；二是設(shè)立科研信息化專項辦公室，由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門信息化工作，上傳下達(dá)；三是建立會議報告機(jī)制，定期舉辦科研信息化工作推進(jìn)會，及時報告進(jìn)展，梳理下階段任務(wù)目標(biāo)；四是按照學(xué)校信息化實施方案統(tǒng)一部署，各部門的科研信息化工作都應(yīng)與學(xué)校的統(tǒng)一部署相契合，避免閉門造車，各自為政的情況；五是制定科研信息化發(fā)展目標(biāo)，按照主體可以分為學(xué)校目標(biāo)與部門目標(biāo)，按照時間可以分為長期目標(biāo)和階段目標(biāo)，目標(biāo)包括校園網(wǎng)絡(luò)軟、硬件升級優(yōu)化、學(xué)校及部處辦公系統(tǒng)升級、各部門系統(tǒng)對接、定制軟件研發(fā)等等；六是健全內(nèi)部公開機(jī)制，利用信息化手段完善科研項目內(nèi)部公開，包括項目承擔(dān)情況、經(jīng)費使用情況等，確保科研經(jīng)費使用能夠得到有效監(jiān)管。

在一套合理成熟的科研信息化管理模式下，應(yīng)該可以實現(xiàn)科研項目的全過程數(shù)據(jù)管理，包括項目申報、項目批復(fù)、預(yù)算管理、經(jīng)費使用、變更審批、決算管理、審計驗收等，從學(xué)校角度來說，信息化管理模式可以節(jié)省機(jī)關(guān)人力資源，強(qiáng)化內(nèi)控，提升效能，從教師角度來說，也可以節(jié)省教師精力，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

例如，在信息化管理模式下，教師的項目申報、信息檢索、預(yù)算調(diào)整、決算申報等工作均可以通過科研財務(wù)管理信息系統(tǒng)完成，部分以前需管理部門現(xiàn)場審批的事項可以自行完成，這體現(xiàn)了“放管服”中的“放”；科研財務(wù)管理部門可以通過數(shù)據(jù)交換及時了解科研項目經(jīng)費使用及任務(wù)進(jìn)展情況，審批事項由網(wǎng)上完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加全面可靠，這體現(xiàn)了“放管服”中的“管”；？各部門實現(xiàn)線上互聯(lián)，優(yōu)化審核流程及事項，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項目信息，實現(xiàn)“群眾少跑腿，信息多走路”，這體現(xiàn)了“放管服”的“服”。因此，信息化管理模式的構(gòu)建能夠使科研“放管服”政策得以彰顯。

4.制定科研財務(wù)助理培訓(xùn)管理模式

制定科研財務(wù)助理培訓(xùn)管理模式是實現(xiàn)“放管服”的重要方式，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，那么如何讓科研財務(wù)助理真正達(dá)到專業(yè)的程度呢？只有通過不斷的培訓(xùn)和管理。

一是要制定科研財務(wù)助理管理制度，使科研財務(wù)助理的聘用、培訓(xùn)、考核、管理有章可循；二是要明確科研財務(wù)助理的管理主體，人事管理應(yīng)在學(xué)校人力資源部門，日常管理應(yīng)在學(xué)院及科研項目組；三是要明確科研財務(wù)助理的培訓(xùn)主體，可以是學(xué)校人力資源部門、科研管理部門或財務(wù)管理部門；四是要建立培訓(xùn)制度，定期舉辦科研財務(wù)助理培訓(xùn)，涵蓋財務(wù)報銷業(yè)務(wù)、項目預(yù)決算審核、項目審計等；五是建立考核制度，明確科研財務(wù)助理的職責(zé)和考核指標(biāo)，適當(dāng)予以量化，獎懲分明，通過激勵和懲戒提高科研財務(wù)助理實際工作效率。

科研財務(wù)助理培訓(xùn)管理模式由學(xué)校相關(guān)部門承擔(dān)對科研財務(wù)助理的管理和培訓(xùn)，能夠基本保障科研項目組的日常需求，把科研人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，極大地提高了項目組科研經(jīng)費管理水平和資金的使用效率，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是“放管服”有關(guān)要求的集中體現(xiàn)。

5.建立科研政策落實成效評價模式

科學(xué)合理的科研政策評價體系是“放管服”落到實處的有力保障。高校行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源部門、科研管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)兼任科研政策落實評價機(jī)構(gòu)職能，并設(shè)立政策制定組、督辦組、協(xié)調(diào)組等小組，分工落實政策評價工作。

一是政策制定組負(fù)責(zé)協(xié)助各部門按照我國有關(guān)要求制定或修訂科研管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實化政策規(guī)定；督辦組負(fù)責(zé)督促各部門政策落地，狠抓執(zhí)行；協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)溝通各部門政策執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，打通“堵點”，營造良好的政策環(huán)境。

二是量化政策落實成效評價指標(biāo)，使科研政策的實施成效能夠量化考核。考核指標(biāo)例如科研經(jīng)費執(zhí)行率、績效使用率、固定資產(chǎn)使用率、科研成果轉(zhuǎn)化率等等，通過指標(biāo)的比較，分析政策執(zhí)行成效。

三是建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，政策制度的出臺往往具有時效性、指向性和局限性，能否激發(fā)科研人員的工作熱情，增??科研人員改革的成就感和獲得感，還應(yīng)向科研人員本身要答案。建議高校在政策執(zhí)行的過程中建立反饋機(jī)制，定期以問卷、座談會、宣講會等形式傾聽科研人員的訴求，結(jié)合本單位實際情況對科研管理政策進(jìn)行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關(guān)要求，能夠真正促進(jìn)科學(xué)研究發(fā)展。

三、結(jié)束語

“放管服”政策強(qiáng)調(diào)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，其落腳點在于擴(kuò)大高校、科研院所管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境，實施的保障在于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，合理的科研管理模式貫穿始終，通過建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)，從而確保高校能夠進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，增加科研人員的“獲得感”與“認(rèn)同感”，提升高校科技生產(chǎn)力。

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