第一篇：深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案

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深化“放管服”改革實施“六個一”專項行

動工作方案

著力解決企業開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設人民滿意的服務型政府。下面是小編帶來的深化 放管服 改革實施 六個一 專項行動工作方案，有興趣的可以去看一看。

為全面貫徹落實國務院 六個一 重要部署和《***省人民政府辦公廳關于印發***省深化 放管服 改革 六個一 行動實施方案的通知》（云政辦發〔2018〕34號）及《***人民政府辦公室關于印發***深化 放管服 改革 六個一 專項行動工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕37號）精神，進一步推動 放管服 改革向縱深拓展，著力解決企業開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設人民滿意的服務型政府，縣人民政府決定在全縣范圍內開展企業開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭 只進一扇門 最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消等 六個一 專項行動，特制定本方案。

一、工作目標

持續深化 放管服 改革，力爭用2年左右時間，進一步消除市場主體經營活動中的羈絆，破除生產要素合理流動

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與有效配置的障礙，優化政務服務供給，建設優質、高效、便利的創業創新環境，實現審批更簡、監管更強、服務更優，營造快捷、高效、公平、開放的一流營商環境，為全面實施 1133 戰略，實現***高質量跨越式發展提供堅強有力的制度機制保障。

二、主要措施

（一）推進商事制度改革，實施企業開辦3天行動。深化 多證合一、一照一碼、先照后證和照后減證改革，將一般性企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節。全縣一般性企業開辦時間不超過3個工作日，使企業盡快進入經營狀態。

1．推進工商注冊便利化。改革企業名稱登記制度，除特別規定外，實行企業名稱自主申報。不再實行企業名稱預先核準，企業名稱登記整合并入企業登記環節；積極推行企業登記全程電子化，全面推廣電子營業執照應用，暢通線上線下融合辦理，實現企業注冊登記 最多跑一次。外資企業設立備案與工商登記 一套表格、一口辦理，實現 無紙化 零見面 零收費。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣經信局。完成時限：2018年7月31日前）

2．簡化企業開辦環節。將企業登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，提供企業開辦綜合服務。將公章刻制備案納入 多證合一 事項，增加公章刻制企業數量。

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簡化涉稅辦理流程，取消企業首次辦稅補充信息補錄，企業登記有關信息由市場監管部門同步到金稅三期系統；全面落實 一窗通辦 同城通辦 和 異地可辦 服務。企業設立登記不超過2個工作日，公章刻制、發票領取不超過1個工作日。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣公安局、縣稅務局。完成時限：2018年7月31日前）

（二）深化投資審批制度改革，實施項目審批50天行動。社會投資一般性建設項目，從申請核準（備案）到獲取施工許可全流程，通過精簡報件、歸并環節、壓縮時限，做到各環節的審批時間在現有基礎上縮減一半以上，各環節審批總時限不超過50個工作日。

3．進一步精簡項目審、核、備手續和環節。除法律法規另有規定外，所有投資審批項目必須進入全省投資項目在線審批監管平臺實行 一項一表一碼。政府投資項目節能審查、招標方案核準、社會穩定風險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業發展規劃、建設規劃、國民經濟和社會發展計劃報告的政府投資類項目不再審批項目建議書。核準項目只保留對規劃選址意見、用地預審意見等兩項前置要件；除法律法規另有規定外，企業投資備案類事項全部實行屬地辦理，備案機關收到企業申報的全部規定信息即為備案。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

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4．整合各審批環節。積極推進 多規合一 試點，全面推行投資項目 多評合一 和聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。將可研、初設階段的建設項目選址意見書核發、建設項目用地預審等所有環節實行并聯審批，不互為前置；將建設施工許可階段的消防、人防設計等并入施工圖設計文件審查，房屋建筑工程與市政工作初步設計審查、建筑工程抗震設防專項審查等實行并聯審批。各審批主管部門要全面清理、堅決砍掉各類不合理前置條件；要建立分類審批模式，逐一列明許可名稱、法律依據、辦理部門、辦理時限，并集中到政務服務大廳投資項目審批服務專區，實行一窗受理、聯合審批、一窗出件。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣經信局、縣國土資源局、縣環保局、縣林業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣安監局、縣氣象局、縣消防大隊。完成時限：2018年10月31日前）

5．清理規范各類專家論證、評審、技術審查。除法律法規另有規定或涉及重大環境保護、生態安全、公共安全外，凡屬企業經營中自主決定事項、市場調節事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。確需保留的各類專家論證、評審、技術審查，應經合法性審核并明確事項名稱、法律依據、評審內容、專家構成要求、評審規則、收費標準、收費依據、付費主體等。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發改局、縣直有關部門。完成時限：2018年10

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月31日前）

6．全面提高企業生產運營便利度。清理企業在獲得水、電、氣供應中的各類 搭車 行為。沒有法律法規規定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水、電、氣供應的前置條件。沒有法律法規和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規依據。壓縮水、電、氣供應辦理時限。企業供水全流程辦理時間，不超過15個工作日。用電報裝辦理時限壓縮到低壓7個工作日，高壓單電源25個工作日，高壓雙電源35個工作日。用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日，完成工程并交驗（通氣）時間不超過20個工作日。水、電、氣企業要健全 一站式 辦公、一窗受理、一次性告知服務機制。創新 互聯網＋ 服務手段，開通電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。（牽頭單位：縣住建局、縣水務局、縣供電公司；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年8月31日前）

7．規范發展中介服務市場。繼續清理 紅頂中介，公布全縣統一保留的中介服務清單。加快中介機構培育發展，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域。規范各級投資審批中介超市運行管理。加強對中介機構執業行為的監管，加強 雙隨機、一公開 抽查監管，穩步提高中介服務質

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量和效率。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發改局、縣政務服務管理局、縣直有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

8．推進檢驗檢測中心建設。進一步理順我縣檢驗檢測中心體制機制。全面清理對檢驗檢測機構從業管理的政策規定，沒有法律法規規定，不得以所有制、隸屬關系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構數量、檢測品種、檢測業務范圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設檢測檢驗機構，并按照市場化方式運作。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣檢驗檢測中心、縣發改局、縣住建局、縣農業局、縣水務局、縣市場監督管理局、縣人社局。完成時限：2018年12月31日前）

（三）加快 互聯網+政務服務，實施 一網辦通 行動。推行統一身份認證和電子證照，建立統一數據共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現政務信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務服務 一網辦通。在線可辦事項數2018年底達75%、2019年達到90%以上。

9．全面推行行政審批標準化。由縣直各部門牽頭編制完成本行業、本系統行政許可事項業務手冊和辦事指南，并參照編制除行政許可外的行政職權、公共服務事項業務手冊和辦事指南。企業和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格，縣直各部門要參照本行業、本系統州級部門牽頭制定

精品學習文檔 的統一規范格式和范本，免費供群眾下載，實現全州范圍內同一事項名稱、行使條件、申請材料、辦理時限、收費標準全統一，并實行一庫管理，動態更新。讓部門按照標準辦事，讓群眾辦明白事、便捷事。（牽頭單位：縣委編辦、縣市場監督管理局；責任單位：縣發改局、縣直各部門；完成時限：行政許可事項辦事指南和業務手冊2018年8月31日前完成，公共服務事項梳理、辦事指南和業務手冊編制由縣發改局于2018年8月31日前完成）

10．推進 不見面審批。按照聯網通辦是原則、孤網是例外的要求，原則上不再批準部門單獨建設孤立的信息系統，對未按照要求改造對接政務服務網上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經費。凡部署在政務外網和互聯網的非涉密審批業務系統必須接入省、州、縣互聯互通的網上政務服務平臺，并公布在線辦理事項清單，全力推行簡化辦、網上辦、就近辦。全面梳理并公布在線辦理事項目錄清單，凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、投資備案、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋；復雜事項實行網上預約、網上申報、網上預審。同時，廣泛運用物流快遞、在線支付、網上身份認證等方式，實行遠距離證照寄送、遠距離繳費、遠距離認證。（牽頭單

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位：縣委編辦；責任單位：縣政務服務管理局、縣發改局，縣直各部門。完成時限：2018年10月31日前）

11．全面推行就近申辦，實現全省通辦。要打破行政區域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項以及公共資源交易事項全面推行全流程電子化、智能化，實行全城通辦，并逐步實現全縣、全州、全省通辦，通辦事項要以清單形式對外公布。（牽頭單位：縣經信局；責任單位：縣政務服務管理局。完成時限：2018年12月31日前）

12．項目申報財政補助資金的政策依據、審批過程和審批結果全公開。政府投入競爭性領域支持企業的財政資金和項目安排，要實現網上申請、網上辦理、網上公示。投入競爭性領域的政府支持企業資金、政策優惠必須依法在各級政府網站和各部門網站公布，列明支持內容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等內容。對獲得支持的企業，要列明企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等。對以不當手段騙取政府資金支持、政策優惠的，要堅決查處，并將有關處罰信息在國家企業信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用的有關主體依法實施聯合懲戒。（牽頭單位：縣財政局、縣市場監督管理局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年8月31日前）

（四）推動政務服務轉型升級，實施 只進一扇門 行動。加強實體政務大廳建設和管理，深化 三集中三到位，精品學習文檔

推動線下線上融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調。

13．推進 一顆印章管審批 全覆蓋。認真借鑒楚雄市等4個試點改革經驗，及時啟動***縣相對集中行政許可權改革，重點要在涉企服務、投資審批等領域突破和創新，逐步實現 一顆印章管審批。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

14．全面推行集合審批。縣直各部門所有面向企業、法人和其他社會組織的行政審批、公共服務等政務服務事項100%進駐縣政務服務大廳實行 一窗受理、集成服務，并接受政務服務平臺監督，實現 大廳之外無審批 中心之外無權力。加強窗口服務標準化、規范化建設和業務培訓，不斷提高服務群眾、服務企業、服務項目、服務發展的能力和水平。（牽頭單位：縣政務服務管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

15．實行一個窗口集中辦。加強縣政務服務大廳軟硬件設施配備，強化人員、設施和經費保障。要按照服務性質、事項類別設置服務窗口，推行聯合辦理、并聯辦理，實行 一個項目、一套資料、一次收取。對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規范服務行為，切實提高服務效率和質量。（牽頭單位：縣政務服

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務管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

（五）提升政府服務水平，實施 最多跑一次 行動。群眾和企業到政府部門辦理行政審批和公共服務事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單事項和個人事項實行 一次就辦好。一次就辦好 事項比例2018年底前不少于各部門政務服務事項的70%、2019年底前達90%以上。

16．全面梳理公布 一次就辦好 清單，實現群眾和企業辦事 最多跑一次。按照事項標準化、審批規范化、材料精簡化的要求，對政務服務事項實行網上辦結、現場辦結、辦結送達分類管理，優化整合業務流程，加快網絡化、智能化設備集成融合，集中清理公布 一次就辦好 事項清單。深化容缺受理、告知承諾審批改革，完善辦結時限、監督措施、線上線下補充辦理機制。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務服務管理局、縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

17．全面推進不動產登記便利化。進一步整合涉及房屋和土地登記、稅費繳納等職能，優化登記流程、精簡報件資料、打通信息交換平臺，全面推行 一套資料、一個系統、一窗受理 機制，實現不動產交易從簽訂購房合同到取得不動產權證最多5個工作日完成，抵押登記1個工作日完成，精品學習文檔

實現 最多跑一次。同時，積極研究不動產登記與水、電、氣、公積金、銀行等部門聯動辦理，通過政企、政銀聯辦，逐步實現從買房到入住 最多跑一次。（牽頭單位：縣國土資源局；責任單位：縣住建局、縣林業局、縣地稅局等有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

18．推進重點領域全省一套流程通辦。制定全縣統一的民辦教育、民辦醫療、民辦健康、民辦養老機構等申辦流程，公布材料要件清單，明確審批條件，促進民間資本向服務業投資。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣教育局、縣衛計局、縣民政局等部門；完成時限：2018年8月31日前）

19．大力營造讓投資者放心、安心、可預期的良好投資環境。對因政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面清理。一律不得對企業許諾違反法律法規規定、政策要求以及超出權限的各類政策優惠。許諾政策支持中屬于上級部門權限的，必須取得上級部門書面同意。加強生態安全保護，嚴守生態安全紅線，對涉及林地占用等生態安全事項實行關口前移，嚴禁先建后報、未批先建。合法合規許諾企業的條件，必須及時兌現，不能 新官不理舊賬。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務，切實改變過去1戶企業對多個部門的情況。對園區探索實行企業化管理和運營。支

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持企業構建與周邊社區、村鎮的和諧關系。加大對涉企矛盾糾紛排查化解，保障企業的合法生產經營權。（牽頭單位：縣招商局；責任單位：縣經信局，縣直有關部門。完成時限：2018年12月31日前）

（六）加快 減證便民 改革，實施 凡是沒有法律法規依據的證明一律取消 專項行動。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數，確保證明材料只減不增。加強個人、企業信息統一歸集，建立全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經濟等重點信息資源庫，促進政務信息共享。

20．建設完善人口和法人基本信息庫。將個人身份證信息、不動產登記、林權登記、機動車登記、實施牌證管理的農業機械登記、企業和社團法人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象、公共租賃住房保障等個人事項信息和企業營業執照、不動產登記、林權登記、探礦權登記、采礦權登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農業機械登記、稅費繳納、社會保險繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務服務信息資源共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數據共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、精品學習文檔

電子證照、宏觀經濟等重點信息資源庫建設。公布政府部門信息共享清單。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2019年12月31日前）

21．精簡各類無謂證明和繁瑣手續。認真貫徹落實《***省人民政府關于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發〔2018〕23號）要求，認真對照取消保留的清單目錄，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節一律取消，政府部門可通過信息共享獲得有關信息的，不得要求企業和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業和群眾有關事項中采集涉及當事人的數據必須向本人或法定授權人開放；本人或法定授權人通過政府網站查詢到的自身信息，必須作為受理依據。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部門，各鄉鎮人民政府。完成時限：2018年10月31日前）

三、有關要求

（一）加強領導，壓實工作責任。各牽頭單位、各鄉鎮人民政府要高度重視，細化方案，建立專人聯絡和服務企業機制，積極研究和推進 六個一 專項行動各項工作。各牽頭單位、各鄉鎮人民政府要將 六個一 專項行動落實情況于當年7月25日、12月25日前報縣委政府督查室、縣政府推進職能轉變協調領導小組辦公室（縣委編辦）。

（二）提高認識，協同推進工作。六個一 專項行動涵蓋了政務服務的方方面面，是深化 放管服 改革、優化營

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商環境建設的再安排再部署。在工作中，縣委編辦負責 最多跑一次 行動、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消 行動，縣市場監督管理局負責企業開辦3天行動，縣發改局負責項目審批50天行動，縣經信局負責 一網辦通 行動，縣政務服務管理局負責 只進一扇門 行動方案的牽頭和統籌協調。各牽頭單位要定期研商工作推進中的困難問題；各責任單位要密切配合、協同推進。各級各部門要建立信息互通機制，對國家、省級、州級層面出臺的關于 六個一 相關法規和政策，要及時互相推送和告之。同時，各行政主管部門要以 雙隨機、一公開 為抓手，以信用監管為中心，以網絡管理為基礎，加強事中事后監管，切實提高監管效能。

（三）加強督查，督查結果與綜合績效考核掛鉤。縣委政府督查室要加強督促檢查，定期對各部門、各鄉鎮 六個一 專項行動實施方案的執行情況進行督查，對組織領導不力、工作措施和協調配合不到位、未能克期完成相關任務、企業和群眾缺乏 獲得感 的鄉鎮和部門，要嚴肅通報問責，責令限期整改。督查結果將與2018年、2019年綜合績效考核掛鉤。縣政府推進職能轉變協調領導小組辦公室要對 六個一 專項行動實施方案情況進行跟蹤，并及時向縣政府匯報工作進展和落實情況。

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第二篇：深化“放管服”改革落實情況匯報

深化“放管服”改革落實情況匯報

一、強化組織領導，改革合力已經形成。“放管服”改革，事關政府職能轉變。****黨組高度重視，堅持把深化“放管服”改革、加快推進政府職能轉變作為一項重要政治任務，作為“一把手”工程，擺上議事日程，專門成立了由委主要領導任組長的政務服務體系建設領導小組，具體負責“放管服”改革推進實施工作，建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實”的責任機制和“月例會、半年小結、全年評查”的長效機制。各單位把推進“放管服”改革作為轉變工作作風、優化審批服務、提升行政效能的有力抓手，認真落實“放管服”改革各項任務，在****交通運輸系統營造了齊心協力推進改革的良好氛圍。

二、精簡審批事項，服務效能快速提升。自****第十輪行政審批制度改革全面啟動以來，****嚴格按照省市行政審批制度改革工作要求，圍繞“事項減少50%以上、環節壓縮50%以上、時限減少50%以上”的工作目標，通過自查清理、業務初審、聯合會審、反饋溝通、法制審核等方式，對****行政審批事項進行了全面的清理、規范和優化。行政審批事項由原來的27項削減為12項，又因省級權限下放和法律法規變動新增事項2項，目前共有行政審批事項14項，審批環節削減65.65%，審批時限削減89.63%。持續開展“減證便民”專項行動，取消繁文縟節和不必要證明事項2項，大大提高了行政審批效率。2016年以來，****共辦理行政審批事項將近6萬件，提前辦結率90%以上，按時辦結率保持100%。

三、強化監管方式，市場秩序持續規范。“雙隨機、一公開”是市場監管的基本方式，對于規范市場執法行為，減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權，具有重要作用。依據省、市政府關于全面推行“雙隨機一公開”監管工作部署，****制定了《****交通運輸委員會“雙隨機一公開”抽查事項清單》，共確定抽查事項24項，并明確了抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容等內容，同時建立健全檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫及相應的隨機抽查程序，嚴格落實“雙隨機”抽查機制。自2016年以來，市交通委各級各部門共開展“雙隨機一公開”執法監管500余次，抽查范圍全面覆蓋所有隨機抽查事項，進一步提升了執法單位對行業管理對象的監管的公平性、規范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

四、推進“一口受理”，政務服務不斷優化。按照“服務優先、輔導靠前、審管分離、受審分離”的原則，****制定“一口受理”工作方案，科學設置了一口受理前后臺的銜接機制，界定了輔導、受理、審核、審批等各個環節崗位職責。設置行政審批事項綜合受理窗口，平行受理相關業務，設置咨詢輔導區，為群眾提供“肩并肩”咨詢輔導服務。根據市政府審批事項標準化建設工作要求，編制完成了《行政審批事項辦理流程》，對行政審批事項名稱、申請材料、辦理流程、承諾辦理時限等要素進行了統一，提供了示范文本和常見錯誤示例等內容，進一步規范行政審批運轉流程，實現行政審批全過程的規范、透明，為“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革奠定基礎。

第三篇：深化“放管服”改革 推動社會前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推動社會前行

王培寬

放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

“放管服”改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

簡政放權是民之所望、施政所向。只有不斷深化“放管服”改革，才能推動社會前行。8月30日，國務院第24督察組在遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業務大廳暗訪發現群眾辦事難的問題。針對督察組反饋的問題，遵義市公安局黨委、遵義市公安交通管理黨組高度重視，全面開展調查問責工作，對相關責任人員進行了及時處理。8月31日，督察組在遵義市不動產登記中心督查時，現場指出遵義市住房和城鄉建設局下屬企業存在亂收費問題。針對督察組反映的問題，遵義市住房和城鄉建設局黨組高度重視，成立整改專班，全面開展整改中工作。遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業務大廳、遵義市住房和城鄉建設局存在的問題傷害了人民群眾的感情，侵害了廣大人民群眾的利益，更是傷害了政府的公信力。

作為政府部門，應以實際行動踐行全心全意為人民服務

—1— 的宗旨，堅決落實各項改革舉措，不斷加強放管服改革，努力提高服務水平，讓廣大人民群眾享受到公開、透明、便捷、高效的服務。

—2—

第四篇：深化“放管服”改革,激發市場主體活力

2018年3月5日,李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上指出:

1、五年來,簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變,市場活力和社會創造力明顯增強 2、2018年,深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革”,工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監2感管,深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。主要內容：

一、我國“放管服”改革的進程、經驗與發展趨勢（一)改革開放40年來我國“放管服”改革的發展過程

1、面向市場經濟轉型的“放管服”改革階段(從20世紀70年代末期至20世紀90年代末期)（1）1982年:重點向地方下放權力,推進政企分開,精簡政府機構和人員編制。（2）1988年:推動政府職能轉變,把機構改革拓展到行政體制改革的整個領域。（3）1993年:建立適應市場經濟體制的行政管理體制。

（4）1998年:重點是精簡和撤銷專業經濟管理的部門,結束了按照產品來設立政府機構的歷史,深入拓展政企分開進程。

2、市場經濟體系制完善時期的“放管服”改革階段（從21世紀初期至2012年）

3、市場決定性作用”時期的“放管服”改革階段(2012年底以來)李克強總理在十二屆全國人大一次會議上答記者問:國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

(二)改革開放40年來我國“放管服”改革的基本經驗

根據我國社會主義現代化建設不同階段的發展要求與時俱進,準確定位“放管服”改革的目標及其重點任務

1978年:向地方下放權力,推進政企分開

1993年:推進適應社會主義市場經濟體制的行政改革 1998年:撤銷或合并按照產品行業設置的工業部門

2003年:完善宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理職能 2008年:探索實行職能有機統一的大部門體制

2013年:推進政府職能轉變放權給市場、放權給社會、放權給地方,深入推進“放管服”改革 2018年:黨和國家機構統籌改革,提升黨政機構的協同性和整體效能

1、牢牢把握政府職能改變這個核心，積極有為地推進政府“放管服”改革

2、牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經濟標準，不斷拓展簡政放權、強化監管、優化政府服務與公共服務的視野與領域

3、打好放權、嚴管、優服組合拳,實施行政審批制度、商事制度、監管制度與政務服務制度的綜合配套改革

4、勇于破除利益固化的藩籬,不斷推進刀刃向內的政府自身改革

5、在智慧政府建設的基礎上提升“放管服”的技術水平，不斷推動互聯網+“放管服”改革

6、堅持發揮中央與地方兩個積極性，中央出臺“放管服”改革的頂層設計方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不斷積累經驗(三)新時代我國“放管服”改革的發展趨勢

1、適應我國進入中國特色社會主義新時代的要求,根據人民日益增長的美好生活需要推進“放管服”改革

2、適應我國經濟新常態時期的供給側結構性改革要求, 為激發市場主體活力推進“放管服”改革

3、適應我國經濟進入高質量發展階段的要求，為營造國際一流的營商環境而推進“放管服”改革

二、深化“放管服”改革面臨的新形勢與新要求

（一）國際競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境

（二）國內地方競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革,塑造地方競爭新優勢 1、2012年10月,廣東省出臺《建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》:力爭通過五年努力,基本建立法治化國際化營商環境制度框架, 形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩定、互利共贏的營商環境。2、2017年2月,浙江省人民政府印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》 3、2017年6月,江蘇省發布《關于全省推行不見面審批(服務)改革實施方案》。

4、陜西省將2018年確定為“營商環境提升年”。

（三）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進服務型政府建設

（四）我國經濟進入高質量發展階段要求深化“放管服”改革，激發市場主體活力

三、深化“放管服”改革的目標與主要任務

（一）我國深化“放管服”改革的主要目標是全國建設國際化、法治化、便利化的國際一流營商環境。

深化“放管服”改革的主要任務:

1、通過持續簡政放權來打造國際化市場環境

重點提高開辦企業便利度、施工許可便利度與納稅便利度

2、通過加強監管創新來打造法治化競爭環境

關鍵是建立公平監管體系,提升少數投資者保護力度與股東訴訟便利度、執行合同中的司法便利度以及破產便利度

3、通過優化政府服務來打造便利化公共環境 關鍵是完善政府服務體系與公共服務體系,提升獲得電力供應便利度、財產登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿易便利度。

四、深化“放管服”改革、激發市場主體活力的對策措施(一)持續簡政放權、打造國際化市場環境的對策措施

1、深化行政審批制度改革

（1）進一步減少行政許可和行政審批,特別是減少產品審批（2）突出行政審批的服務功能

（3）建立規范化、透明化的行政審批制度（4）進一步加強中介服務監管 案例:山東威海網上中介超市

2015年12月,威海政務服務中心開發建設的網上中介超市投入運行,首批118家中介服務機構入駐網上中介超市。2017年9月,進駐網上中介超市的各類中介機構達175家。

2、推進投資審批改革

（1）著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度,推進投資審批改革。

（2）對企業投資項目,凡不涉及國家安全、生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益等內容,一律由企業依法依規自由決策政府不再審批。

（3）保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺,實行“一站式”網上審批

作好企業投資服務工作：

優化重大項目服務，著力解決企業“辦事繁、審批慢”問題：實行項目審批“一表受理”制度、審批代辦制度和限時辦結制度。案例：浙江義烏“店小二”辦公室

3、推進商事制度改革

(1)近幾年,我國市場準入改革取得積極成效,但仍存在限制過多、“準入不準營”等問題。要進一步放寬市場準入,繼續大力削減工商登記前置審批事項。(2)加快推進“多證合一”。

(3)對標市場經濟發達國家的先進水平,大力推進企業登記全程電子化,切實縮短開辦企業時間。(4)推進“證照分離”改革,重點解決企業“準入不準營”的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外, 把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案。一告知承諾等管理方式。(5)案例:上海浦東“證照分離”改革

○12016年,浦東新區實施“證照分離”改革,涉及116項行政許可事項。○22017年12月,上海浦東新區的“證照分離”進行了2.0升級版改革,將所有涉及企業市場準入的審批事項,不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門,全部納入改革范圍,共計548項審批事項。

證照分離”的改革方式:（1）取消審批,注重協同配套（2）改為備案,注重當場辦結（3）告知承諾,注重創新方式（4）優化準入,注重審管結合

4、開展減稅清費改革

5、完善權責清單制度

6、全面實施負面清單管理制度

（二)加強監管創新、打造法治化競爭環境的對策措施

1、加強嚴格監管

（1）嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為,嚴厲打擊金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易,以及環保領域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為

（2）加快實行巨額懲罰性賠償制度,讓違法者付出難以承受的代價。

2、實施公正監管

全面推開“雙隨機、一公開”改革,建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,實現隨機抽查事項全覆蓋

3、推進綜合監管

4、完善信用監管

（1）加強社會信用體系建設,推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。（2）開展政府清欠行動,打造誠信政府。

5、探索審慎監管

要加快探索構建“政府監管平臺、平臺監管個體”的監管新格局;構建“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的市場監管新體制。(三)優化政府服務、打造便利化公共環境的對策措施

1、提高“雙創”服務效率

主動服務、跟蹤服務,打造“雙創”綜合服務平臺與小微企業公共服務總平臺,加快科技產業綜合體、眾創空間、各類孵化器建設,為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務

2、提高涉企服務效率（1）推動涉企服務政策集成:對已出臺的涉企、惠企政策進行系統梳理,并加以落實。（2）暢通政府和企業的信息溝通渠道,制定服務企業的行動指南。（3）會加快人才公寓建設。

3、提高政務服務效率

（1）全面梳理和公開公共服務事項目錄,促進公共服務事項集中服務和辦理。（2）開展”減證便民“行動,取消各種不必要的證明和手續。

4、提高貿易服務效率

加快引入國際通用的行業規范、管理標準和營商規則,推進口岸通關使利化。

5、提高網上服務效率

第五篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日報 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個區域發展軟實力的重要標準。

總書記強調，“多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。各地只有加強制度創新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發展營造良好的制度環境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創新方面的成效。本期關注的是，“放管服”改革紅利，不能出現中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務大中小企業，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動”，用老辦法、走老路子，堅決“照章辦事”，只要不出問題就“穩坐釣魚臺”；二是“明放實收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權力度，加深創新管理的認識，加快優化服務的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責。把群眾和企業滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標準。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項改革的具體目標。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權改革試點，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實現“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點贊。然而，隨著改革的深入推進，一些制度設計方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認、章外有章。有人將一車木材從江西運到浙江，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規定只需蓋起運地行政審批局的章即可。但由于擔心外省不認，又跑去加蓋了林業部門的公章，出現“一證兩章”的奇怪現象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權宜之計。再如，一些單位“對審批迷戀、對監管迷茫”，部門區域之間協調困難，等等。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內完善制度設計。只有做到統一規范管理，才能降低更多行政和社會成本，更好回應群眾期盼。

陣痛過后是生機

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導致該放沒放、放不對路、放不配套等現象。

俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認為，“放管服”就是要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業。由于認識上未及時調整，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發而動全身，不僅涉及利益格局的調整，還涉及權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發現問題、解決問題。可見，思想意識落后，對探索反復的顧慮，是起步慢、落實難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機制、變狀態，做到該放的放，該管的管，該服務的服務到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機。