第一篇：中華人民共和國鐵道部鐵建函【2010】425號

中華人民共和國鐵道部 [鐵建設函〔2010〕425號] 關于印發《2010年鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的通

知

(2010-4-13發布

有效)各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱、投資公司：

現將《2010年鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一○年四月十三日

2010年鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作要點 為深入推進并切實做好2010年鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，根據中紀委《2010年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》（中紀發〔2010〕8號），結合鐵路建設實際，制定2010年鐵路建設專項治理工作要點如下：

一、認真排查

各單位要嚴格按照鐵道部《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（鐵建設[2009]159號）要求，扎實做好集中排查整改和全面整改規范工作，進一步加強和規范鐵路建設管理，建立長效機制，確保專項治理取得實效。

（一）繼續搞好自查自糾。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，落實排查責任，提高檢查效果。自查自糾的重點是存在的突出問題，不能用日常工作替代專項治理，也不能把專項治理同日常工作相脫離。

（二）全面進行整改規范。各單位在完成集中排查整改基礎上，4月份起要按要求進行全面整改規范。集中排查整改不力、未達到預期效果的單位，要進行“補課”和“回頭看”，保證排查整改效果。全面整改規范階段工作重點是完善制度和加大監管力度。要根據發現的問題和薄弱環節，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設各項規章制度，抓好各項整改落實工作。關鍵是要深化制度改革，不斷創新監管措施、手段和方法，提高監管效果，最大限度地減少滋生腐敗機會，形成鐵路建設工程領域監管長效機制。

（三）加大重點抽查力度。在各單位自查自糾的同時，各鐵路局要適時組織重點抽查，保證專項治理工作效果。在此基礎上，鐵道部專項治理各牽頭單位還將加大抽查、督導力度。抽查的重點是使用中央投資、質量問題安全隱患突出、舉報投訴較多、專項治理開展不力的建設項目、自查自糾“零報告”單位，工期嚴重滯后、投資嚴重超概的建設項目，以及工程項目招標投標、驗工計價、變更設計等方面的問題。兩極總的抽查數量不少于項目總數的20%。各單位要對抽查發現的問題進行梳理和分析，提出針對性意見和防范措施，并及時報送情況。

（四）全力做好檢查配合。4月份開始，中央擴大內需監督檢查工作領導小組暨工程治理工作監督檢查組，將組織發展改革委、財政部、審計署、住房城鄉建設部、國土資源部、環境保護部進行檢查，重點檢查擴大內需項目和自查自糾整改情況。中央工程治理辦公室將選擇3～5個重大建設項目進行深入核查。鐵道部將結合工程建設項目執法監察工作，對10個以上重點項目進行抽查，并選取3個項目進行剖析檢查。各單位務必統籌安排，做好協調銜接，推進專項治理，在保證建設項目各項工作正常開展的同時，提早做好檢查配合工作。

（五）合理做好分類處理。針對排查發現的問題，結合鐵路建設實際，明確政策界限，依法、合規地做好分類處理。按照中央專項治理實施意見精神，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規問題，運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法，以權謀私的腐敗問題，必須依法從嚴處理。對專項治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理，決不姑息。

二、突出重點

（一）項目決策和投資控制方面

1．治理重點：查處未批先建、違規審批、擅自變更、超驗虛驗、嚴重超概、勘察設計重大質量問題和內外勾結、虛假概算等行為，嚴格鐵路建設各項程序，符合項目審批和投資控制要求。

2．主要措施：針對發現的問題，一是深刻剖析原因，找出根本癥結，制定整改和防范措施。二是以鐵路建設標準化管理為手段，解決深層次的問題，合理控制工程投資。三是加強地質勘察工作管理，保證勘察設計深度，確保地質勘探數量質量和鉆探資料的真實性、準確性，加強重大技術經濟方案比選論證，及時完成地質災害危害性、壓覆礦產資源、地震安全性等評估報告，保證整體方案最優，從源頭上減少重大設計變更。四是強化變更設計管理，明確變更設計責任主體，落實責任追究，重點抓好施工圖審核，盡最大努力減少和防止重大量差。五是創新管理機制，按責權利統一的原則，研究制訂建設單位或業主的投資控制責任和辦法。鐵道部年內制發《加強基建計劃管理和投資控制指導意見》、《鐵路基本建設項目征地拆遷管理辦法》等規范性文件，進一步明確相關工作程序和處理原則，規范基建計劃管理，加強投資控制。要對鐵路規劃的符合性、建設項目規劃的符合性、項目技術標準和功能定位的符合性、相關審批手續的符合性進行全面排查整改，近期將印發《關于進一步加強鐵路項目用地預審工作的通知》等，重點在用地預審、環境評價和開工報告審批環節上加大管理力度，指導各建設單位進一步有序高效推進建設項目前期工作，規范用地預審，嚴格開工報告審批程序，提高審批效率。對“十一五”期間鐵路建設項目的用地情況進行詳細統計，全面梳理鐵路項目用地預審批復數量、先行用地批復數量、正式用地批復數量和實際用地數量等，建立用地基礎臺賬，加強土地計劃管理。各建設單位要積極配合地方政府，加快正式用地辦理組卷報批工作。

（二）規范資金安排使用方面

1．治理重點：查處多頭開戶、超撥超付、擅自挪用、成本不實、嚴重拖欠等行為。規范鐵路建設資金安排使用，改進和完善投資管理。

2．主要措施：一是進一步完善資金管理制度，明確和落實責任，嚴格責任追究。二是加強建設資金預算管理，定期考核資金預算的編制和執行情況，嚴防超概算、超合同、超投資計劃、超資金預算、超驗工計價撥付使用建設資金。三是充分利用數據集中系統、鐵路資金結算網絡，對建設資金實行實時監控，切實防范資金風險。四是依托監管銀行加強資金流向監管，嚴格落實建設單位、施工單位、銀行三方監管協議，防止擠占、挪用建設資金。五是加大和地方政府溝通協調力度，確保地方資金及時到位。

（三）招投標活動和物資采購方面

1．治理重點：查處規避招標、圍標串標、明招暗定、違規交易、插手干預、亂設門檻等行為。規范招標投標活動和物資設備采購，建立統一開放、公開透明、競爭有序、依法合規的鐵路建設市場。

2．主要措施：

一是完善制度，從制度層面規范招標投標行為，最大限度地體現公開透明的原則。資格預審完成后，招標人要及時向通過資格預審的投標人發出投標邀請函，在發售招標文件前，向未通過資格預審的投標人公開資格預審未通過原因，未通過資格預審的投標人對未通過的原因有異議時，有權在規定的時間內（公開后兩個工作日）向監督部門提出申訴。上半年鐵道部將修訂并發布《關于調整鐵路建設項目甲供物資設備目錄的通知》、《鐵路有形建設市場管理辦法》等規范性文件，對招標投標的廢標、超概、甲供物資目錄、設定投標條件等細節問題予以明確。下半年重點做好學習貫徹即將發布的《招標投標實施條例》工作。

二是加強監管，加大招標投標現場監管力度，加強交易市場、專家庫管理和評委培訓工作。及時更新專家庫，大力推廣專家庫隨機抽取程序，實現一、二級交易市場共用統一的專家庫。繼續組織做好鐵路工程評委專家培訓工作，年內完成6期培訓，每期180人。二季度召開招標投標座談會，就交易市場資格審查、招標過程等存在的突出問題進行研討，以會代訓，規范管理和提高素質。盡快修訂評標現場紀律準則，杜絕招標工作人員和評標委員會成員泄露評標信息行為。加大評標結果抽查力度，對招標投標全過程隨機進行核查，重點是招標程序的合法性、評標的公正性以及是否存在圍標串標現象，一經查實，依法追究招標人、評標委員會成員責任。核查情況向全路通報，核查結果同鐵路局業績考核掛鉤。進一步加強二級交易市場監管，繼續對二級交易市場進行全面檢查整頓，問題嚴重的關停整改。

三是加大處罰力度，落實鐵路建設市場不良行為和“黑名單”制度。認真受理核查有關舉報投訴，并按規定公開查處結果。建立鐵路工程招標投標違法違規行為記錄公告平臺，及時將招標投標不良行為向社會公開。除特殊情況外，投標人已購買招標文件不遞交投標文件的，納入不良行為記錄。

四是改進招標評標工作。無論是站前、站后施工招標，評標辦法的選定嚴格執行有關規定，原則上采用抽簽方式確定，未采用抽簽方式確定的，要向鐵道部建設司、監察局作出詳細說明，并嚴格執行招標投標示范文本。從下半年起嚴格實行施工圖招標，未完成施工圖設計不得發售招標文件。施工、監理單位投標承諾的主要管理和技術人員必須兌現到位。通用物資設備采購招標要取消行業門檻。實行網上投標報名方式，原則上符合招標公告資質、業績要求的投標人報名后，招標人不得以任何理由拒售資格預審文件或招標文件。加快計算機輔助評標系統的研究開發。

五是加大市場開放力度。對于僅有上跨既有線的新線建設，原則上應該對非傳統鐵路施工企業開放。繼續對非傳統鐵路施工企業進行扶持，選擇不涉及營業線施工的標段專門由非傳統鐵路施工企業投標。新建項目一次招標4～8個標段的，原則上應選擇1個標段由非傳統鐵路施工企業投標。8個以上標段的，原則上不得少于2個標段。進一步加強對非傳統鐵路施工企業的技術支持和引導，盡快提高其技術水平和競爭能力。

六是加強物資設備評標過程管理，出現廢標情況必須予以說明，并附全體評委的意見；部管物資評標結果由物資辦嚴格審核，指導建設單位簽訂合同，并嚴格履行合同；嚴格執行經評審的最低投標價法，只要不是最低價中標，評標委員會必須在評標報告中予以說明，并且注明廢標的理由，同時要求全體評委簽署意見，以備核查；甲供物資設備招標結果超出概算時，必須按規定履行概算批準手續后才能發中標通知書；建設單位要嚴格執行鐵道部確定的甲供物資目錄，不得隨意擴大范圍，一經發現，嚴格責任追究；嚴格執行招標文件示范文本，有關的人員證書、資質、業績、注冊資金等要求要本著實事求是的原則，符合實際情況，堅決杜絕設定超過規范的技術條件，杜絕設定大多數投標人都達不到的條件；評標過程中出現廢標情況，評標委員會根據報價是否具有競爭性綜合確定；所有材料包括聲屏障等，都要納入物資招標。

（四）工程建設實施和質量安全管理方面

1．治理重點：查處標后重新定標、轉包和違法分包、質量安全事故頻發、現場管理失控、內業資料嚴重失實、偷工減料、擅自改變施工工藝、瞞報事故、嚴重失職瀆職等行為。強化鐵路工程質量安全管理，規范參建各方質量安全行為，保證鐵路工程質量和安全生產。

2．主要措施：一是以標準化管理為抓手，進一步完善質量安全管理制度和各級管理體系，明確和落實質量安全責任。二是加大處罰，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規行為，嚴肅追究有關單位和個人的責任。質量安全問題嚴重的單位要對責任人員進行嚴肅處理并報鐵道部。三是扎實開展安全生產年和安全專項整治活動，從規章制度、技術標準、勘察設計、現場施工等方面進行深入檢查，狠抓既有線施工、長大隧道施工、大跨高墩橋梁等關鍵部位施工質量安全，重點保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質量，防止和減少事故發生。四是認真落實質量安全問題和事故報告制度，及時掌握鐵路建設質量安全動態，加大質量安全監督管理。五是嚴格原材料質量控制，強化檢驗、檢測，確保數據準確真實，從源頭上保證工程質量。六是堅持深入開展警示教育活動，不斷提高參建人員質量安全意識。

（五）信息公開和誠信體系建設方面

1．工作目標：建立鐵路建設項目信息公開管理制度，逐步實現鐵路建設項目信息的互聯互通和共用共享，構建和完善鐵路建設市場誠信體系。

2．主要措施：加強行業內外調研工作，完善鐵路建設市場不良行為和“黑名單”制度。在鐵路建設單位年度考核、施工和監理企業信用評價、設計單位施工圖考核、產品供應廠商市場信用評價的基礎上，建立鐵路建設信息平臺、交易平臺、監管平臺，進一步加強信息公開，健全鐵路建設市場誠信體系。加強信用評價過程管理，嚴肅查處領導干預、評價不實和行賄受賄等行為。編制鐵路建設項目信息公開目錄，研究制定鐵路建設項目信息公開和信用信息共享標準和程序。配合工業和信息化部等國家有關部門做好建設工程項目誠信、信用目錄、共享標準和程序、信用體系和實施辦法等方面的相關工作，推進建立覆蓋全國的項目信息共用共享機制。

（六）查辦案件方面

1．工作目標：及時查辦鐵路建設違法違規違紀重大案件。

2．主要措施：一是健全辦案協調機制，結合聯席會議、廉政教育、執法監察、監督檢查等日常工作，完善各部門之間情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等工作機制。二是積極拓寬案源渠道，暢通投訴舉報渠道，堅持有信必查、查實必處、問責到人。提高信訪舉報件受理質量，規范案件排查的方式和工作程序，跟蹤案件線索，保證線索不流失，完善案件線索報告和轉辦受理機制。三是強化檢察、公安、法院、審計等部門在辦案中的配合、溝通和協調，發揮專業部門的職能作用，形成突破大案要案的整體合力。

三、工作要求

（一）多措并舉，力求突破。各單位要以全路安全生產大檢查為契機，在專項治理前一段工作的基礎上，結合4、5月份開展的鐵路建設質量安全大檢查活動，重點檢查規章制度、技術標準、勘察設計、現場施工方面存在的突出問題，突出重點，抓住關鍵，力求突破。

（二）深化改革，勇于創新。要把制度建設融入到專項治理各階段、各環節，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度層面，加快專項治理的成果轉換，形成依法建設、依法監管的長效機制。

（三）統籌協調，整體推進。鐵路局各成員單位要齊頭并進，通力協作，推動全局專項治理工作深化發展。鐵道部有關部門要協調配合，形成整體合力，加強督導，積極探索有效方法和途徑，推進全路專項治理工作扎實推進、取得實效。

（四）加大懲處，嚴查案件。要將案件查辦貫穿專項治理全過程，強化責任追究，堅持依法依紀合規，健全辦案協調機制，堅決打擊腐敗行為，以實際辦案成果檢驗專項治理成效。

（五）加強聯系，暢通信息。各單位要健全專項治理工作聯系制度，指定專人負責，加強信息溝通，掌握工作動態，做好上傳下達工作，及時報送專項治理工作信息。部治理辦統一牽頭協調，加強指導和檢查，及時通報工作情況。

各單位要依照本工作要點，結合建設實際情況，詳細制定本單位2010年專項治理工作推進計劃，于2010年4月20日前報部治理辦公室。

主題詞： 基本建設 工作要點 通知 抄送：中央專項治理工作領導小組，中鐵工程、建筑公司，中交、中水集團，中建總公司，安能公司，中煤三建公司，鐵一、二、三、四、五設計院，中鐵咨詢、上海院，部審計、鑒定、工管、外資中心，工程監督總站，前期辦，部

內辦公廳，政法、計劃、財務、安監司，運輸、監察局，京滬，信息辦。

鐵道部辦公廳

2010年4月13日印發

第二篇：中華人民共和國鐵道部令25號

中華人民共和國鐵道部令

第 25 號

《鐵路建設工程質量管理規定》已經2005年12月29日第十五次鐵道部部長辦公會議通過，現予公布，自2006年3月1日起實行。

部 長 劉志軍 二○○六年一月四日

鐵路建設工程質量管理規定

第一章 總

則

第一條 為加強鐵路建設工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，保護人民生命和財產安全，依據國家有關法律法規，制定本規定。

第二條 凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程新建、擴建、改建等有關活動及實施對鐵路建設工程質量監督管理的，必須遵守本規定。

第三條 從事鐵路建設工程建設、勘察設計、咨詢、施工、監理的單位必須貫徹以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展的建設理念組織建設，對鐵路建設工程 合理使用年限內的質量負責。

第四條 從事鐵路建設工程勘察設計、咨詢、施工、監理的單位及主要從業人員，應當取得相應等級的資質證書和個人執業資格，并在批準的資質和執業范圍內從業。

第五條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質量監督管理。

鐵道部在其職權范圍內可以依法委托鐵路建設工程質量監督機構具體實施鐵路建設工程質量監督管理工作。

第二章 鐵路建設單位質量責任和義務

第六條 鐵路建設單位必須嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對工程質量負總責。

第七條 鐵路建設單位應依法對工程建設項目的勘察設計、施工、監理進行招標，并應在所簽訂的合同中依法明確質量目標、責任。

由鐵路建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，鐵路建設單位應當保證其質量符合設計文件和合同要求。

第八條 鐵路建設單位應合理劃分鐵路建設工程標段，不得將鐵路建設工程肢解發包，不得迫使投標人以低于成本的價格競標，不得迫使中標人分包工程，不得任意壓縮合理工期。

第九條 鐵路建設單位不得明示或者暗示設計單位或 施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備。

鐵路建設單位及其工作人員不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。

第十條 鐵路建設單位應當按規定在開工前到鐵道部委托的鐵路建設工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。

第十一條 鐵路建設單位應當建立現場質量管理機構，配備相應的質量管理人員，制定建設項目質量管理制度，建立健全質量保證體系，落實質量責任。

第十二條 鐵路建設單位應按規定對初步設計和I類變更設計進行初審，對II類變更設計進行審批，按規定組織工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核等。未經審核的施工圖，不得使用。

第十三條 鐵路建設單位應督促鐵路建設工程的勘察設計、施工、監理單位按照投標承諾和合同約定落實組織機構、人員和機械設備，以保證工程質量。

第十四條 鐵路建設單位應認真組織編制工程項目施工組織設計，加強施工過程質量檢查，并按規定對有關單位進行質量信譽評價，及時處理存在的質量問題，及時組織單位工程質量驗收。并應加強基礎技術資料管理，保證竣工文件符合要求。

第十五條 發生工程質量事故后，鐵路建設單位應按規定及時組織事故調查、處理和報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并按規定妥善保管有關資料。

第十六條 鐵路建設工程所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定或審批，并制定相應質量驗收標準。沒有經過鑒定、批準或沒有質量驗收標準的，不得采用。

第十七條 鐵路建設工程未經驗收或驗收不合格，不得交付使用。

第三章 勘察設計單位質量責任和義務

第十八條 勘察設計單位應按其資質等級及業務范圍承攬鐵路建設工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程。

第十九條 勘察設計單位必須嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準，按照有關規程、規范和標準進行勘察設計，并對其勘察設計的質量負責。

第二十條 勘察單位的勘察成果必須真實、準確，設計單位應根據勘察成果進行設計，不得簡化程序和工序。

勘察設計應當達到規定的內容及深度要求，明確工藝工序及質量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術、新工藝、新設備、新材料等應在設計文件中作出詳細說明。

第二十一條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應當注明標準、規格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家和行業有關標準。

除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

第二十二條 勘察設計單位應對審核合格的施工圖進行交底，向施工單位作出詳細說明，并應設置現場機構，及時解決施工過程中有關勘察設計問題。

第二十三條 勘察設計單位必須加強質量管理，制定項目質量管理制度，建立健全質量保證體系，明確和落實質量責任。應分階段采取有效的質量控制措施和必要的質量技術保證，按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設計進行優化完善。

第二十四條 勘察設計單位應按規定參加工程檢查和檢驗批以及分項、分部、單位工程的驗收。發現違反設計文件進行施工的，應及時通知建設、施工、監理單位。

第二十五條 勘察設計單位應當參加鐵路建設工程質量事故分析，提出相應的技術處理方案。對因勘察設計原因造成的工程質量事故承擔相應責任。

第二十六條 勘察設計單位應按規定做好質量技術資料的整理、歸檔。

第四章 施工單位質量責任和義務

第二十七條 施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路建設工程。

施工單位不得轉包、違法分包工程；使用勞務的，必須符合國家和鐵道部勞務分包有關規定。

第二十八條 施工單位必須嚴格執行有關法律、法規和規章，嚴格執行工程建設強制性標準，按照有關規程、規范、標準和審核合格后的施工圖施工，對施工質量負責。

第二十九條 依法分包的專項工程，分包單位應當對分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。聯合體中標的，聯合體牽頭人應對中標工程質量負總責。聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質量向招標人承擔連帶責任。

第三十條 施工單位必須按照投標承諾和合同約定，設置現場施工管理機構，確定項目經理、技術負責人和質量負責人，明確其質量責任，并按規定在工程檔案中明確記載，且未經鐵路建設單位同意，不得更換。施工單位現場應實行扁平化管理。

第三十一條 施工單位應按照ISO—9000質量標準要求，在現場管理機構設置專門質量管理部門，配足專職工程質量管理人員，制定項目質量管理制度，建立健全質量保證體系，明確和落實質量責任。

質量管理部門的人員一般應具有工程系列中級技術職 稱，至少有一人具有工程系列高級技術職稱。

第三十二條 施工單位應加強從業人員的教育培訓，堅持先培訓、后上崗。未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第三十三條 施工單位必須按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。未經檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結構安全的，必須按規定進行見證取樣。

施工單位設置的工地實驗室必須符合有關規定。檢驗結果必須真實、準確，并按規定做好檢驗簽認，保存檢驗資料。

第三十四條 施工單位開工前必須核對施工圖，提出書面意見。施工中發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得修改設計和繼續施工。若繼續施工造成損失的，施工單位與監理、勘察設計單位要承擔同等責任。

第三十五條 發生工程質量事故后，施工單位必須按規定及時報告，并立即采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現場，協助事故調查。對因施工原因造成的工程質量事故承擔相應責任。

第三十六條 施工單位必須加強質量管理，在施工過程中強化質量自控，建立健全質量檢驗制度，嚴格工序管理，按規定做好隱蔽工程的檢查、記錄和簽認，做到工程質量全過程控制。

第三十七條 施工單位在竣工驗收時應落實工程保修責任，并對鐵路建設工程合理使用年限內的施工質量負責。

第三十八條 施工單位應按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證竣工文件真實、完整。

第五章 監理單位質量責任和義務

第三十九條 監理單位必須按其資質等級及業務范圍承擔鐵路建設工程監理業務，不得轉讓所承擔的工程監理業務。

第四十條 監理單位必須嚴格執行有關法律、法規和規章，依照有關規程、規范、標準、批準的設計文件和委托監理合同實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十一條 監理單位與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。

第四十二條 監理單位必須按照投標承諾和委托監理合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。

總監理工程師及監理工程師變動必須經建設單位同意。

第四十三條 監理單位必須加強現場監理管理，制定監理工作管理制度，建立健全質量保證體系，明確和落實質量責任，并分階段采取有效的質量控制措施，保證監理工作質 量。

第四十四條 監理單位在開工前和施工中應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符，必須及時書面通知建設、設計、施工單位。

第四十五條 監理單位在開工前和施工中，必須按規定對施工單位的施工組織設計、開工報告、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。

第四十六條 監理單位應按規定組織或參加對檢驗批、分項、分部、單位工程驗收。

第四十七條 監理單位應參與工程質量事故調查處理，對因監理原因造成的工程質量事故承擔相應責任。

監理單位應按規定做好監理資料的整理、歸檔。

第四十八條 建設單位可根據工作需要調配使用監理人員。

第六章 監督管理

第四十九條 鐵道部及鐵道部委托的鐵路建設工程質量監督機構應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。

從事鐵路建設工程質量監督的機構，必須按國家有關規 定經鐵道部考核合格后，方可實施質量監督。監督管理具體辦法另行制定。

第五十條 鐵路建設工程質量監督的主要內容是各責任主體的質量行為及工程實體質量，監督的主要方式是抽查和對竣工驗收實施監督，并按規定出具工程質量監督報告。

第五十一條 鐵路建設工程質量監督機構應將各責任主體及檢測機構等有關單位的不良質量行為進行核實、記錄，并按規定進行通報、公布。

第五十二條 鐵路建設工程質量監督機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

一、要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；

二、進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

三、發現工程質量問題時，責令改正或臨時停工。

第五十三條 鐵路建設工程質量監督機構進行監督檢查時，有關單位和個人應予支持和配合，不得拒絕或阻礙質量監督檢查人員依法執行職務。

第五十四條 任何單位和個人對鐵路建設工程質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為有權進行舉報。

對因舉報而避免或消除重大質量問題、隱患的，由鐵路建設工程質量監督機構或報請有關部門給予表彰和獎勵。

第七章 法律責任

第五十五條 鐵路建設工程的建設、勘察設計、施工、監理單位及其有關人員違反本規定，責令改正，并由鐵道部或鐵道部委托的鐵路建設工程質量監督機構依照《建設工程質量管理條例》規定進行行政處罰。

第五十六條 鐵路建設單位違反本規定第十一、十三、十四、十五、十六條的，由鐵道部或鐵路建設工程質量監督機構責令改正，并對單位和直接責任人給予警告。

第五十七條 鐵路勘察設計單位違反本規定第二十二、二十三、二十四、二十六條的，責令改正，并由鐵道部或鐵路建設工程質量監督機構對單位和直接責任人給予警告。同一、同一建設項目勘察設計單位連續受到2次及以上警告的，按規定限制其參加鐵路勘察設計投標或方案競選。

第五十八條 鐵路施工單位違反本規定第三十、三十一、三十二、三十四、三十六、三十八條的，責令改正，由鐵道部或鐵路建設工程質量監督機構對單位和直接責任人給予警告。同一、同一建設項目施工單位連續受到2次及以上警告的，按規定限制其參加鐵路工程施工投標。

第五十九條 鐵路監理單位違反本規定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七條的，責令改正，由鐵道部或鐵路建設工程質量監督機構對單位和直接責任人給予警告。同1、同一建設項目監理單位連續受到2次及以上警告的，按規定限制其參加鐵路工程監理投標。

第六十條 鐵路建設工程的勘察設計、施工、監理單位的建筑師、結構工程師、建造師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量大事故的，1年內不得在鐵路建設市場執業；造成重大質量事故的，5年內不得在鐵路建設市場執業；情節特別嚴重的，建議國家有關部門吊銷執業資格。

在鐵路工程建設中弄虛作假，編制或出具虛假技術資料和實驗、檢測結果的責任人員，五年內不得在鐵路建設市場執業；情節特別嚴重的，建議國家有關部門吊銷相關資格。

第六十一條 鐵道部有關工作人員或鐵路建設工程質量監督管理人員在監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊，未構成犯罪的，責令改正，并依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第八章 附

則

第六十二條 從事鐵路建設工程咨詢等業務的單位質量責任和義務，另行規定。

第六十三條 本規定由鐵道部負責解釋。

第六十四條 本規定自2006年3月1日起實施。

第三篇：鐵道部統借統還債務管理程序鐵財函(2007)779號

中華人民共和國鐵道部

鐵財函〔2007〕779號

關于進一步明確使用鐵道部統借統還債務性資金工作程序的通

知

各鐵路局，投資公司，各鐵路公司（籌備組），各合資鐵路公司：

根據鐵道部《關于印發〈鐵道部統借統還債務性資金用于合資鐵路項目管理辦法（試行）〉的通知》（鐵財〔2007〕64 號，以下簡稱《管理辦法》），現將使用鐵道部統借統還債務性資金（以下簡稱統借統還資金）有關具體工作程序明確如下：

一、合資鐵路公司在初步設計概算批復后，根據項目概算內債務性資金需求、項目建設進度預計等情況，細化項目資金籌集方案。符合《管理辦法》規定要求、擬使用統借統還資金的合資項目公司根據籌資方案提出項目使用統借統還資金申請文件，報鐵道部財務司，并抄送鐵道部專門審核委員會各成員單位。申請文件主要內容見附件1。

二、鐵道部財務司提請鐵道部專門審核委員會各成員單位根據各合資項目公司報送的使用統借統還資金申請文件和項目基本情況，按照《管理辦法》規定，對申請使用統借統還資金項目進行審查，對是否同意使用、使用額度、需重點關注的問題等提出書面審核意見。財務司將有關審核意見匯總并經各單位會簽，報經部領導批準后，向同意使用統借統還資金的合資項目公司回復審核意見。

三、鐵道部基建投資計劃下達后，合資項目公司根據投資計劃，結合建設項目施工進度、合同規定等擬定資金預算和籌資方案。在鐵道部基建投資計劃下達后的30 日內，已經部批復同意使用統借統還資金的合資公司向鐵道部財務司提報當年使用統借統還資金申請書，并抄送鐵道部專門審核委員會各成員單位。申請書主要內容見附件2。

四、對需落實具體使用項目后由國家有關綜合部門批準籌集的債務性資金（如鐵路建設債券），由鐵道部根據項目投資計劃和合資項目的有關情況，提出有關合資項目使用額度，經相關合資項目公司確認使用意向后向國家有關綜合部門提報。實際使用資金按照最終批準額度辦理。資金實際到位前由合資項目公司自行做好資金使用銜接安排。

五、鐵道部財務司根據各合資項目公司報送的使用統借統還資金申請和籌集能力等情況，提出籌集統借統還資金總量和分項來源的方案，經計劃司會簽并報部領導批準后，通知有關合資項目公司與鐵道部簽訂《還款責任書》。

六、根據《管理辦法》規定，每年6 月15 日和12 月15 日前，鐵道部印發通知，要求有關合資項目公司于7 月15 日和次年2 月15 日前報送使用統借統還資金建設項目管理情況。國鐵出資者代表應提出相應的審核意見，鐵道部財務司將各公司情況匯總報部專門審核委員會，對存在的問題應按職責分工督促有關公司整改落實。對問題突出的公司提出核減、停止借款的建議，報部領導批準后執行。對日常發現的重大問題，應由有關部門及時反映并采取措施進行整改。

七、使用統借統還資金的合資項目公司投入運營后，國鐵出資者代表單位在報送本單位預算時應同時說明合資項目公司預算中對到期還本付息資金的預算安排情況，并結合公司上年實際情況和預算反映償債能力等指標，對公司償債能力情況提出意見和建議。鐵道部財務司將各公司情況匯總報部專門審核委員會，對預計可能發生償債困難的問題提出工作建議，報部領導批準后執行。

八、鐵道部財務司提前30 日通知使用統借統還資金的合資項目公司到期應支付利息（費用）和歸還本金的日期、額度（格式見附件3）

九、使用統借統還資金的合資項目公司未按《還款責任書》規定按期還本付息，鐵道部將出具《歸還鐵道部統借統還債務性資金抵扣通知書》（格式見附件4）給運輸營業收入清算部門和合資項目公司。運輸營業收入清算部門依據通知書扣劃資金至指定賬戶。

附件: 1.統借統還資金申請文件主要內容 2.統借統還資金申請書主要內容

3.合資鐵路公司利用鐵道部統借統還資金還本付息通知書 4.歸還鐵道部統借統還資金抵扣通知書 二○○七年七月二十五日

附件1:

統借統還資金申請文件主要內容

一、項目基本情況

1.項目名稱；

2.項目可研批復文件文號、批復時間； 3.項目總投資概算； 4.項目工期安排； 5.項目預計開工時間。

二、項目資金情況

1．各投資方出資比例、出資額； 2．債務性資金額度；

3．申請使用統借統還資金額度、占債務性資金比例；

4．統借統還資金分使用額度、使用期限、資金提款期建議； 5．其他債務性資金的籌資方案。

三、項目情況分析及公司決議等 1．項目經濟評價； 2．還款能力分析；

3．公司股東會關于使用統借統還資金決議；

4．公司其他股東對使用統借統還資金作為國鐵出資人對公司提供擔保的書面認可函；

5．其他需要說明的情況。

附件2：

統借統還資金申請書主要內容

一、項目基本情況

1．項目名稱；

2．項目可研批復文件文號、批復時間； 3．項目總投資概算； 4．工期安排；

5．申請文件安排的開工時間及實際開工時間。

二、項目資金情況

1．鐵道部同意使用統借統還資金批復件編號；

2．各投資方出資比例、出資額，至上年末已出資情況； 3．債務性資金額度，至上年末負債情況；

4．累計已使用統借統還資金額度、占債務性資金比例； 5．當年分款源投資計劃，對其中債務性資金的籌資方案，6．申請使用統借統還資金額度、占債務性資金比例、使用期限、資金提款期建議。

三、項目情況分析及公司決議等

1．與已上報申請文件比較，需要對項目經濟評價進行的調整； 2．依照項目實際進度和最新項目概算，對還款能力分析； 3．其他需要說明的情況。

附件3： 編號：

合資鐵路公司利用鐵道部統借統還資金還本付息通知書

公司：

按照你公司與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統借統還資金還款責任書》的約定，請于XX 年X 月X 日前歸還。

本金額度： 利息額度：

（上述利息為XX（金額）XX 年X 月X 日至XX 年X 月X 日 應計利息）加收違約罰息： 其他費用：

（具體說明其他費用的內容）

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號：

附件4： 編號：

歸還鐵道部統借統還資金抵扣通知書

公司：

因你公司未按照與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統借統還資金還款責任書》約定和鐵道部XX 編號通知書通知，于XX 年X 月X 日前支付應歸還的統借統還資金本金XX（金額）、利息XX（金額）、應加收違約罰息XX（金額），共計XX（金額），現依據上述還款責任書第七條規定，于XX 年X 月X 日由自你公司運輸清算款中抵扣。

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號： 編號：

歸還鐵道部統借統還資金抵扣通知書（鐵道部運輸收入清算機構名稱）：

因公司未按照與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統借統還資金還款責任書》約定和鐵道部XX 編號通知書通知，于XX 年X 月X 日前支付應歸還的統借統還資金本金XX（金額）、利息XX（金額）、應加收違約罰息XX（金額），共計XX（金額），現依據上述還款責任書第七條規定，請于XX 年X 月X 日由自該公司運輸清算款中抵扣。

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號：

主題詞：財務 資金 通知

抄送：部審計、資金、外資中心，部內政法、計劃、建設司，運輸局。

鐵道部辦公廳 2007年7月26日印發

第四篇：中鐵、中國鐵建、中建、鐵道部總結區分

中國鐵路工程總公司 即 中國中鐵股份有限公司 中國中鐵股份有限公司是集基建建設、勘察設計與咨詢服務、工程設備和零部件制造、房地產開發、鐵路和公路投資及運營、礦產資源開發、物資貿易等業務于一體的多功能、特大型企業集團，也是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設集團。2014年，在世界企業500強中排名第86位[1]，在世界品牌500強中排名第417位。2005年及2006年分別位列全球第四及第三大建筑工程承包商。

公司名稱中國中鐵股份有限公司外文名稱China Railway Group Limited總部地點北京成立時間1950年3月經營范圍鐵路、公路、市政工程等公司性質上市公司 國企公司口號勇于跨越，追求卓越年營業額4800億元（2012年）董事長李長進世界500強第86位（2014）簡稱中國中鐵 中鐵 CREC

公司成員編輯

進行了資產重組與企業重構，涉及單位34個、員工26410人、資產40余億元，范圍之廣、力度之大，兵改工以來前所未有。

2003年3月，中國鐵道建筑總公司轉歸國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國務院國資委）管理。是年，國家加大企業重組力度，根據國資委、鐵道部有關通知精神，將鐵道第一、第四勘察設計院和哈爾濱、上海、廣州、南昌、柳州、蘭州、烏魯木齊鐵路局的9個設計院、9個工程建設集團公司劃入中國鐵道建筑總公司。2004年2月，中國鐵道建筑總公司對劃轉的原鐵路局施工、設計單位進行整合重組，組建了中鐵二十一、二十二、二十三、二十四、二十五局集團公司；調整整合了鐵道第一勘察設計院、鐵道第四勘察設計院、鐵道建筑研究設計院、上海鐵路城市軌道交通設計研究院，中國土木工程集團公司。2005年，成立中鐵建電氣化局集團有限公司。截至2005年底，中國鐵道建筑總公司下轄22個集團公司（公司）、4個設計院、1所院校，計22萬人，進一步完善了設計、施工、監理總承包產業鏈條，優化了市場競爭格局。企業步入了持續、健康、快速發展的軌道。中國鐵建股份有限公司

中國鐵建股份有限公司（中文簡稱中國鐵建，英文簡稱 CRCC），由中國鐵道建筑總公司獨家發起設立，于2007 年11月5 日在北京成立，為國務院國有資產監督管理委員會管理的特大型建筑企業。2008年3月10日、13日分別在上海和香港上市（A股代碼601186、H股代碼1186），公司注冊資本123.38億元，連續入選《財富》 “世界500強”、“全球225家最大承包商”、“中國企業500強”，中國鐵建是中國乃至全球最具實力、最具規模的特大型綜合建設集團之一。[1]

2013年《財富》“世界500強企業”排名第100位，“全球225家最大承包商”排名第1位，“中國企業500強”排名第6位，是中國最大的工程承包商，也是中國最大的海外工程承包商。[2]

公司名稱中國鐵建股份有限公司外文名稱China Railway Construction Corporation Limited總部地點北京市成立時間2007 年11月5日經營范圍建筑企業公司性質國有企業公司口號誠信、創新永恒，精品、人品同在簡稱中國鐵建 CRCC注冊資本123.38億元A股代碼601186H股代碼1186

中國建筑工程總公司

中建 即 中國建筑工程總公司。

中國建筑工程總公司，簡稱中國建筑，組建于1982年，是國務院國有資產監督管理委員會直接管理的大型建筑房地產綜合企業集團。伴隨著國家改革開放政策，是為數不多的不占有大量的國家投資，不占有國家的自然資源和經營專利，以從事完全競爭性的建筑業和地產業為核心業務而發展壯大起來的國有重要骨干企業。

公司名稱中國建筑工程總公司外文名稱China State Construction Engineering Corporation總部地點中國北京成立時間1982年（壬戌年）6月11日經營范圍建筑工程承包，房地產開發公司性質國有獨資企業年營業額57164134萬元人民幣（2013年）董事長易軍總經理官慶

中華人民共和國鐵道部

鐵道部 即 中華人民共和國鐵道部。

中華人民共和國鐵道部是中華人民共和國鐵路事務的最高主管機關，是中華人民共和國國務院的組成部門之一。根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

中國鐵路總公司

2013年3月10日，根據國務院機構改革和職能轉變方案，實行鐵路政企分離。撤銷中華人民共和國鐵道部，組建國家鐵路局，承擔鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責，隸于交通運輸部。組建中國鐵路總公司（China Railway Corp.），承擔鐵道部的企業職責。2013年3月14日，《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》（國函〔2013〕47號）正式下發。

2013年3月17日，中國鐵路總公司正式掛牌成立。2013年5月21日，與國家鐵路局“三定”編制同時進行的中國鐵路總公司機構編制敲定，改革后部門不減反增。

2014年1月9日上午，中國鐵路總公司在北京召開成立后的第一次工作會議，總公司黨組書記、總經理盛光祖在會上作報告，總結2013年鐵路工作，部署2014年重點任務。

公司名稱中國鐵路總公司外文名稱China Railway Corporation總部地點北京市海淀區羊坊店街道復興10號成立時間2013年3月17日經營范圍國內、國際聯運列車公司性質國有獨資企業員工數204.56萬人注冊資金10360億元人民幣資產總額46631.59億元人民幣法定代表人盛光祖

第五篇：中華人民共和國鐵道部令

中華人民共和國鐵道部令

第 32 號

《鐵路交通事故應急救援規則》已經2007年8月19日鐵道部第17次部長辦公會議通過，現予公布，自2007年9月1日起施行。鐵道部原發《鐵路行車事故救援規則》（鐵運〔1999〕118號）同時廢止，前發有關文電與本規則相抵觸的以本規則為準。

部 長

劉志軍

二○○七年八月二十九日

鐵路交通事故應急救援規則

第一章 總

則

第一條 為了規范和加強鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復鐵路運輸秩序，依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》（國務院令第501號）及國家有關規定，制定本規則。

第二條 國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線發生事故，造成人員傷亡、財產損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車，需要實施應急救援的，適用本規則。

第三條 事故應急救援工作應當遵循“以人為本、逐級負責、應急有備、處置高效”的原則。

第四條 鐵道部成立事故應急救援領導小組并設工作機構，建立健全工作制度，制定和完善事故應急救援預案，按照國家規定的權限和程序，組織、指揮、協調事故應急救援工作。

各鐵路安全監督管理辦公室（以下簡稱安全監管辦）應當指導、督促鐵路運輸企業落實事故應急救援的各項規定，依法組織、指揮、協調本轄區內的事故應急救援工作。

第五條 鐵路運輸企業應當相應成立事故應急救援領導小組并設工作機構，建立健全工作制度，制定和完善事故應急救援預案，加強救援隊、救援列車的建設，負責事故應急救援的人員培訓、裝備配置、物資儲備、預案演練等基礎工作，積極開展事故應急救援。

第六條 公安機關應當參與事故應急救援，負責保護事故現場，維護現場治安秩序，進行現場勘察和調查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協助搶救遇險人員。

第七條 事故應急救援工作必要時，由鐵道部、安全監管辦協調請求國務院其他有關部門、有關地方人民政府、當地駐軍、武裝警察部隊給予支持幫助。

第二章 救援報告

第八條 事故應急救援實行逐級報告制度。鐵道部、安全監管辦和鐵路運輸企業應當明確報告程序、方式和時限，公布接受報告的各級事故應急救援部門及電話。事故發生后，有關單位、部門應當按規定程序向上級單位和部門報告。

第九條 事故發生后，現場鐵路工作人員或者其他有關人員應當立即向鄰近鐵路車站、列車調度員、公安機關或者相關單位負責人報告。接到報告的單位、部門應當根據需要立即通知救援隊和救援列車。

遇有人員傷亡或者發生火災、爆炸、危險貨物泄漏等事故時，接到報告的單位、部門應當根據需要采取防護措施，并立即通知當地急救、醫療衛生部門或者公安消防、環境保護等部門。

第十條 鐵路運輸企業列車調度員接到事故報告后，應當立即按規定程序報告本企業負責人，并向本區域的安全監管辦和鐵道部列車調度員報告。

第十一條 鐵道部列車調度員接到事故報告后，應當立即按規定程序上報。

發生特別重大事故時，鐵道部應當立即向國務院報告。

第十二條 救援報告的主要內容：

（一）事故發生的時間、地點（站名）、區間（線名、公里、米）、線路條件、事故相關單位和人員。

（二）發生事故的列車種類、車次、機車型號、部位、牽引輛數、噸數、計長及運行速度。

（三）旅客人數，傷亡人數、性別、年齡以及救助情況，是否涉及境外人員傷亡。

（四）貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險貨物情況。

（五）機車車輛脫軌數量及型號、線路設備損壞程度等情況。

（六）對鐵路行車的影響情況。

（七）事故原因的初步判斷，事故發生后采取的措施及事故控制情況。

（八）需要應急救援的其他事項。

第十三條 事故應急救援過程中，人員傷亡、脫軌輛數、設備損壞等情況發生變化時，應及時補報。

第十四條 事故應急救援情況需要向社會通報時，由鐵道部、安全監管辦的宣傳部門統一負責。

第三章 緊急處置

第十五條 事故發生后，列車司機或者運轉車長等現場鐵路工作人員應當立即采取停車措施，并按規定對列車進行安全防護。遇有人員傷亡時，應當向鄰近車站或者列車調度員請求施救，并將傷亡人員移出線路、做好標記，有能力的應當對傷員進行緊急施救。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車。但是，列車司機或者運轉車長等現場鐵路工作人員應當立即將事故情況報告鄰近車站、列車調度員，接到報告的鄰近車站、列車調度員應當立即組織處置。

第十六條 客運列車發生事故造成車內人員傷亡或者危及人員安全時，列車長應當立即組織車上人員進行緊急施救，穩定人員情緒，維護現場秩序，并向鄰近車站或者列車調度員請求施救。

第十七條 救援隊接到事故救援通知后，救援隊長應當召集救援隊員以最快速度趕赴事故現場。到達事故現場后，應當立即組織緊急搶救傷員，利用既有設備起復脫軌的機車車輛，清除各種障礙，搭設必要的設備設施，為進一步實施救援創造條件。

第十八條 發生列車火災、爆炸、危險貨物泄漏等事故時，現場鐵路工作人員應當盡快組織疏散現場人員并采取必要的防護措施。

第十九條 事故發生后影響本線或者鄰線行車安全時，現場鐵路工作人員應當立即按規定采取緊急防護措施。

第四章 救援響應

第二十條 接到事故救援報告后，應當根據事故嚴重程度和影響范圍，按特別重大、重大、較大、一般四個等級由相應單位、部門作出應急救援響應，啟動應急預案。

第二十一條 特別重大事故的應急救援，由鐵道部報請國務院啟動，或者由國務院授權的部門啟動。鐵道部在國務院事故應急救援領導小組的領導下開展工作，開通與國務院有關部門、事發地省級事故應急救援指揮機構以及現場事故救援指揮部的應急通信系統，征求有關專家建議以及國務院有關部門意見提出事故應急救援方案，經國務院事故應急救援領導小組確定后組織實施，并派出專家和有關人員趕赴現場參加救援。

第二十二條 重大事故的應急救援，由鐵道部啟動。鐵道部事故應急救援工作機構應當組建現場事故應急救援指揮部（以下簡稱現場指揮部），并根據事故具體情況設立醫療救護、事故起復、后勤保障、應急調度、治安保衛、善后處理等工作組，開通與事發地鐵路運輸企業和現場指揮部的應急通信系統，咨詢有關專家，確定事故應急救援具體實施方案，立即派出有關人員趕赴現場，調集各種應急救援資源，組織指揮應急救援工作。必要時，協調請求事發地人民政府、當地駐軍、武裝警察部隊提供支援。遇有超出本級應急救援處置能力時，及時向國務院報告。

第二十三條 較大事故、一般事故的應急救援，由安全監管辦啟動或者督促鐵路運輸企業事故應急救援工作機構啟動，組織成立現場指揮部，并根據事故具體情況設立醫療救護、事故起復、后勤保障、應急調度、治安保衛、善后處理等工作組，開通與現場指揮部的應急通信系統，咨詢有關專家，確定事故應急救援具體實施方案。有關負責人和專業人員應當立即趕赴現場，調集各種應急救援資源，組織指揮應急救援工作。必要時，由安全監管辦協調事發地人民政府、當地駐軍、武裝警察部隊提供支援。遇有超出本級應急救援處置能力時，及時向鐵道部報告。

第五章 現場救援

第二十四條 現場救援工作實行總指揮負責制，按照事故應急救援響應等級，由相應負責人擔任總指揮，或者視情況由上級事故應急救援工作機構指定人員擔任臨時總指揮，統一指揮現場救援工作。各工作組及參加事故應急救援的單位、部門應當確定負責人。救援列車進行起復作業時，由救援列車負責人或者指定人員單一指揮。

現場總指揮以及參加事故應急救援的各工作組負責人、各單位和部門負責人、作業人員應當區別佩戴明顯標志。

第二十五條 現場指揮部應當在全面了解人員傷亡以及機車車輛、線路、接觸網、通信信號等行車設備損壞、地形環境等情況后，確定人員施救、現場保護、調查配合、貨物處置、救援保障、起復救援、設備搶修等應急救援方案，并迅速組織實施。

在實施救援過程中，各單位、部門應當嚴格執行作業規范和標準，防止衍生事故。

第二十六條 事故發生后，運輸調度部門應當根據需要及時發布各類救援調度命令。重點安排救援列車出動和救援物資運輸。需要其他鐵路運輸企業出動救援列車時，由鐵道部發布調度命令。

造成列車大量晚點時，應當盡快采取措施恢復行車秩序。預計不能在短時間內恢復行車時，應當盡量將客運列車安排停靠在較大車站，并組織向站車滯留旅客提供必要的食品、飲用水等服務。

第二十七條 事故造成人員傷亡時，現場指揮部應當立即組織協調對現場傷員進行救治，緊急調集有關藥品器械，迅速將傷員轉移至安全地帶或者轉移救治，采取必要的衛生防疫措施。

遇有重大人員傷亡或者需要大規模緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，應當及時通知事發地人民政府組織開展救治和轉移、安置工作，必要時可以由鐵道部或者安全監管辦進行協調。

第二十八條 現場指揮部應當根據需要迅速調集裝備設施、物資材料、交通工具、食宿用品、藥品器械等救援物資。鐵路運輸企業各單位、部門必須無條件支持配合，不得以各種理由推諉拒絕，延誤救援工作。

物資調用超出鐵路運輸企業自身能力時，可以向有關單位、部門或者個人借用。

第二十九條 事故涉及貨運列車時，貨運部門應當迅速了解事故貨車及相關貨車的貨物裝載情況，組織調集裝卸人員和機具清理事故貨車及相關貨車裝載的貨物，處置事故列車掛運的危險、鮮活易腐等貨物，編制貨運記錄。

第三十條 事故應急救援需要出動救援列車時，救援列車應當在接到出動命令后30分鐘內出動，到達事故現場后，救援列車負責人應當迅速確定具體的起復作業方案，經現場總指揮批準后立即開展起復作業。救援列車在橋梁或坡道等特殊地段作業時，應當連掛機車。兩列及以上救援列車分頭作業時的指揮，由現場總指揮協調分工后各自負責。兩列及以上救援列車在同一個作業面集中作業或者聯動作業時，由負責本區段救援任務的救援列車或者由現場總指揮指定人員負責指揮。救援列車在電氣化區段實施救援作業時，應當在確認接觸網工區接到停電命令并做好接地防護后方準進行。起復動車組、新型機車車輛等，應當使用專用吊索具。

第三十一條 事故應急救援需要通信保障時，通信部門應當在接到通知后根據需要立即啟用“117”應急通信人工話務臺，組織開通應急通信系統。事故發生在站內，應當在30分鐘內開通電話、1小時內開通圖像傳輸設備。事故發生在區間，應當在1小時內開通電話、2小時內開通圖像傳輸設備。并指定專人值守，保證事故現場音頻、視頻和數據信息的實時傳輸，任何人不得干擾、阻礙事故信息采集和傳輸。

第三十二條 事故造成鐵路設備設施損壞時，有關專業部門應當立即組織搶修，根據實際情況及時切斷事故現場電源，拆除、撥移和恢復接觸網，及時架設所需照明，調集足夠的救援隊伍、材料和機具，積極組織搶修損壞的線路、通信信號等行車設備設施，協助事故機車車輛的起復。對可以運行的受損機車車輛進行檢查確認，符合掛運條件的方準移動，必要時派人護送。起復作業完畢后，應當迅速做好開通線路的各項準備。

第三十三條 事故遇有裝載危險貨物車輛時，現場指揮部應當在采取確保人身安全和作業安全措施后，方可開展救援。危險貨物車輛需卸車、移動或者起復時，應當在專業人員指導下作業，及時清除有害殘留物或者將其控制在安全范圍內。必要時，由安全監管辦協調環保監測部門及時檢測有害物質的危害程度，采取防控措施。

第三十四條 公安機關應當組織解救和疏散遇險人員，設置現場警戒區域，阻止未經批準人員進入現場，指定專人進行現場勘查取證，必要時實施現場交通管制，負責事故現場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛工作。

第三十五條 事故應急救援過程中，有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據，并及時移交事故調查組。因應急救援需要改變事故現場時，應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料，并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。

第三十六條 事故救援完畢后，現場指揮部應當組織救援人員對現場進行全面檢查清理，進一步確認無傷亡人員遺留，拆除、回收、移送救援設備設施，清除障礙物，確認具備開通條件后，立即通知有關人員按規定辦理手續，由列車調度員發布調度命令開通線路，盡快恢復正常行車。

第六章 善后處理

第三十七條 事故善后處理工作組應當依法進行事故的善后處理，組織妥善做好現場遇險滯留人員食宿、轉移和旅客改簽、退票等服務工作，以及傷亡人員親屬的通知、接待以及撫恤喪葬、經濟補償等處置工作。負責收取傷亡人員醫療檔案資料，核定救治費用。

第三十八條 對事故造成的傷亡人員，現場指揮部應當在積極組織施救的同時，負責協調落實傷亡人員的救治、喪葬等臨時費用，待事故責任認定后，由事故責任方承擔。

第三十九條 事故造成人員死亡的，應當由急救、醫療衛生部門或者法醫出具死亡證明，尸體由其家屬或者鐵路運輸企業存放于殯葬服務單位，或者存放于有條件的急救、醫療衛生部門。尸體檢驗完成后，由事故善后處理工作組通知死者家屬在10日內辦理喪葬事宜。對未知名尸體，由法醫檢驗后填寫《未知名尸體信息登記表》。經核查無法確認死者身份的，經事故善后處理工作組負責人批準，刊登認尸啟事，刊登后10日無人認領的，由縣級或者相當于縣級以上的公安機關批準處理尸體。

第四十條 事故造成境外來華人員死亡的，事故善后處理工作組應當通知死者親屬或者所屬國家駐華使（領）館，尸體處置事宜按照我國有關規定辦理。

第四十一條 對事故現場遺留的財物，事故善后處理工作組或者公安部門應當進行清點、登記并妥善保管。

第四十二條 對事故造成的人員傷亡、財產損失以及事故應急救援費用等應當進行統計。借用有關單位和個人的設備設施和其他物資，使用完畢后應當及時歸還并適當支付費用，丟失或者損壞的應當合理賠償。

第四十三條 對事故造成的人員傷亡和財產損失，按照國家有關法律、法規和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》有關規定給予賠償。

事故當事人對損害賠償有爭議時，可以協商解決，或者請求組織事故調查組的機構進行調解，也可以直接提起民事訴訟。

第四十四條 屬于肇事方責任給鐵路運輸企業造成損失的，應當按照事故認定書由肇事方賠償。

第四十五條 因設備質量或者施工質量造成事故損失的，鐵路運輸企業有權依據事故認定書向有關責任方追償損失。

第四十六條 事故應急救援工作結束后，現場指揮部應當對事故應急救援工作進行總結，于5日內形成書面報告，并附事故應急救援有關證據材料，按事故等級報鐵道部事故應急救援領導小組或者安全監管辦備案。由鐵道部事故應急救援領導小組或者安全監管辦組織進行全面總結分析，對事故應急救援的組織工作進行評價認定，總結經驗教訓，制定整改措施，修改完善應急預案及有關制度辦法。

第七章 罰

則

第四十七條 鐵路運輸企業及其職工違反本規則規定，不立即組織事故應急救援或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故等延誤救援的，由鐵道部或者安全監管辦對責任單位處10萬元以上50萬元以下的罰款，對責任人處4000元以上2萬元以下的罰款。

第四十八條 鐵道部、安全監管辦等國家工作人員以及其他人員違反本規則規定，未立即啟動應急預案或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故等延誤救援的，對主管負責人和其他直接責任人依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依照有關規定移送司法機關處理。

第四十九條 違反本規則規定，干擾、阻礙事故應急救援的，由鐵道部或者安全監管辦對責任單位處4萬元以上20萬元以下的罰款，對責任人處2000元以上1萬元以下的罰款。情節嚴重的，對責任單位處20萬元以上100萬元以下的罰款，對責任人處1萬元以上5萬元以下的罰款。屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰。涉嫌犯罪的，依照有關規定移送司法機關處理。

第八章 附

則

第五十條 本規則由鐵道部負責解釋。

第五十一條 本規則自2007年9月1日起施行，鐵道部原發《鐵路行車事故救援規則》（鐵運〔1999〕118號）同時廢止。