第一篇：鐵道部建設(shè)管理司 (建建〔2006〕35號(hào)安全

鐵道部建設(shè)管理司 鐵道部安全監(jiān)察司

[建建[2006]35號(hào)]

2006-6-5發(fā)布

關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤暫行辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理，提高工程質(zhì)量，預(yù)防安全質(zhì)量事故發(fā)生，根據(jù)國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定了《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)相關(guān)單位按照?qǐng)?zhí)行。

鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤暫行辦法

第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工安全和工程質(zhì)量管理，提高鐵路建設(shè)管理水平，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條鐵路建設(shè)工程安全重大事故，按照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部第3號(hào)令）分為一級(jí)重大事故、二級(jí)重大事故、三級(jí)重大事故、四級(jí)重大事故。

第三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（鐵建設(shè)[2003]48號(hào)）分為特別重大事故、重大事故、大事故、一般事故。

第四條鐵路行車事故，按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》（鐵道部令第3號(hào)）分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。

第五條鐵路局所管建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生安全質(zhì)量事故時(shí)，根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任，在鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核中進(jìn)行處理，具體辦法另行制定。

第六條對(duì)造成建設(shè)工程重大安全事故、工程質(zhì)量事故或行車事故的責(zé)任單位，除按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)在一定時(shí)間內(nèi)作出限制,對(duì)設(shè)計(jì)單位在季度考核中給予降低等級(jí)的處理。

第七條對(duì)發(fā)生鐵路工程建設(shè)重大安全事故的企業(yè)及主要責(zé)任人給予以下處理：

（一）當(dāng)發(fā)生一級(jí)重大安全事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消30次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有重要及以上責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為E級(jí)。

對(duì)發(fā)生一級(jí)重大安全事故的主要責(zé)任人（主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員等），建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)。

（二）當(dāng)發(fā)生二級(jí)重大安全事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消5次

鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為E級(jí)；負(fù)有重要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為D級(jí)。

對(duì)發(fā)生二級(jí)重大安全事故的主要責(zé)任人（主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員等），建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)。

（三）當(dāng)發(fā)生三級(jí)重大安全事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消6次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消6次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為D級(jí)；

負(fù)有重要責(zé)任的，季度考核結(jié)果下浮1個(gè)等級(jí)。對(duì)發(fā)生三級(jí)重大安全事故的主要責(zé)任人（主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員等），建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

（四）當(dāng)發(fā)生四級(jí)重大安全事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果下浮1個(gè)等級(jí)。

第八條對(duì)發(fā)生鐵路工程質(zhì)量事故（不含行車事故）的責(zé)任企業(yè)及主要責(zé)任人給予以下處理：

（一）當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量特別重大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為E級(jí)；負(fù)有重要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為D級(jí)。

對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量特別重大事故的主要責(zé)任人（主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，主要質(zhì)量、安全管理人員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員等），建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)。

（二）當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量重大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消6次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消6次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果定為D級(jí)；負(fù)有重要責(zé)任的，季度考核結(jié)果下浮1個(gè)等級(jí)。

對(duì)發(fā)生質(zhì)量重大事故的主要責(zé)任人（主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理,主要質(zhì)量、安全管理人員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員等），建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

（三）當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：

施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，季度考核結(jié)果下浮1個(gè)等級(jí)。

（四）當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量一般事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起，施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

第九條由于工程質(zhì)量事故或因施工原因造成行車事故的，對(duì)應(yīng)相應(yīng)建設(shè)工程安全重大事故予以處理。

（一）發(fā)生行車特別重大事故，對(duì)應(yīng)一級(jí)建設(shè)工程安全重大事故。

（二）發(fā)生旅客列車行車重大事故，對(duì)應(yīng)二級(jí)建設(shè)工程安全重大事故。

（三）發(fā)生貨物列車行車重大事故或旅客列車行車大事故，對(duì)應(yīng)三級(jí)建設(shè)工程安全重大事故。

（四）發(fā)生貨物列車行車大事故，對(duì)應(yīng)四級(jí)建設(shè)工程安全重大事故。

（五）發(fā)生旅客列車行車險(xiǎn)性事故，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起，根據(jù)事故情節(jié)，取消１～3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

（六）發(fā)生貨物列車行車險(xiǎn)性事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起,負(fù)主要責(zé)任的，取消１次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

（七）季度內(nèi)發(fā)生三次行車一般事故時(shí)，自第三起事故認(rèn)定責(zé)任之日起，對(duì)應(yīng)上述第（六）項(xiàng)處理。

各建設(shè)單位要把對(duì)發(fā)生行車一般事故責(zé)任單位的處罰內(nèi)容納入承發(fā)包合同，由鐵路局按照合同約定負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)事故責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行處理。

第十條鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生重大施工安全事故，或者險(xiǎn)性事故及以上等級(jí)的行車事故，在事故責(zé)任認(rèn)定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時(shí)中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格。

第十一條施工招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人在資格預(yù)審和接受投標(biāo)書(shū)時(shí)，必須對(duì)投標(biāo)人安全生產(chǎn)許可證的原件進(jìn)行查驗(yàn)。嚴(yán)禁被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)參加鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)。

第十二條對(duì)發(fā)生重大安全事故或工程質(zhì)量大事故（含）以上等級(jí)的事故，不按規(guī)定上報(bào)的，或影響項(xiàng)目總工期的，視其情節(jié)輕重延長(zhǎng)限制投標(biāo)期限；對(duì)隱瞞不報(bào)的，一旦發(fā)現(xiàn)按事故等級(jí)加倍處理。

第十三條對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生施工安全、工程質(zhì)量、行車事故的企業(yè)，視事故性質(zhì)、情節(jié)，按照事故等級(jí)累加后加重處理。

第十四條本辦法所指的事故責(zé)任單位是指簽訂該工程施工或監(jiān)理合同的承包單位；若為分包單位的責(zé)任，該合同總承包單位和分包單位等同處理。

第十五條鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)工程安全重大事故、工程質(zhì)量事故進(jìn)行通報(bào)；鐵道部安全監(jiān)察司每季度對(duì)由于建設(shè)工程質(zhì)量事故或施工原因造成的行車事故情況進(jìn)行通報(bào)，建設(shè)管理司根據(jù)通報(bào)按規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《鐵路工程質(zhì)量與招投標(biāo)掛鉤辦法》（建建[2003]83號(hào)）、《關(guān)于營(yíng)業(yè)線工程施工招標(biāo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（建工[2001]58號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：基本建設(shè)安全質(zhì)量事故處罰通知

_____________________________________________________________________ 抄送：中鐵工程、建筑公司，中鐵通號(hào)集團(tuán)，各設(shè)計(jì)院，鐵五院，中鐵設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)，上海城鐵院，各工程局，各監(jiān)理公司，部各安全監(jiān)察特派員辦事處，外資、工管中心，工程交易中心，部?jī)?nèi)政法司，運(yùn)輸、監(jiān)察局。

_____________________________________________________________________鐵道部建設(shè)管理司2006年6月6日印發(fā)

第二篇：中華人民共和國(guó)鐵道部鐵建函【2010】425號(hào)

中華人民共和國(guó)鐵道部 [鐵建設(shè)函〔2010〕425號(hào)] 關(guān)于印發(fā)《2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的通

知

(2010-4-13發(fā)布

有效)各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱、投資公司：

現(xiàn)將《2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年四月十三日

2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn) 為深入推進(jìn)并切實(shí)做好2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中紀(jì)委《2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕8號(hào)），結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定2010年鐵路建設(shè)專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)如下：

一、認(rèn)真排查

各單位要嚴(yán)格按照鐵道部《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（鐵建設(shè)[2009]159號(hào)）要求，扎實(shí)做好集中排查整改和全面整改規(guī)范工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（一）繼續(xù)搞好自查自糾。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)排查責(zé)任，提高檢查效果。自查自糾的重點(diǎn)是存在的突出問(wèn)題，不能用日常工作替代專項(xiàng)治理，也不能把專項(xiàng)治理同日常工作相脫離。

（二）全面進(jìn)行整改規(guī)范。各單位在完成集中排查整改基礎(chǔ)上，4月份起要按要求進(jìn)行全面整改規(guī)范。集中排查整改不力、未達(dá)到預(yù)期效果的單位，要進(jìn)行“補(bǔ)課”和“回頭看”，保證排查整改效果。全面整改規(guī)范階段工作重點(diǎn)是完善制度和加大監(jiān)管力度。要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)整改落實(shí)工作。關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，提高監(jiān)管效果，最大限度地減少滋生腐敗機(jī)會(huì)，形成鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加大重點(diǎn)抽查力度。在各單位自查自糾的同時(shí)，各鐵路局要適時(shí)組織重點(diǎn)抽查，保證專項(xiàng)治理工作效果。在此基礎(chǔ)上，鐵道部專項(xiàng)治理各牽頭單位還將加大抽查、督導(dǎo)力度。抽查的重點(diǎn)是使用中央投資、質(zhì)量問(wèn)題安全隱患突出、舉報(bào)投訴較多、專項(xiàng)治理開(kāi)展不力的建設(shè)項(xiàng)目、自查自糾“零報(bào)告”單位，工期嚴(yán)重滯后、投資嚴(yán)重超概的建設(shè)項(xiàng)目，以及工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題。兩極總的抽查數(shù)量不少于項(xiàng)目總數(shù)的20%。各單位要對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，提出針對(duì)性意見(jiàn)和防范措施，并及時(shí)報(bào)送情況。

（四）全力做好檢查配合。4月份開(kāi)始，中央擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨工程治理工作監(jiān)督檢查組，將組織發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和自查自糾整改情況。中央工程治理辦公室將選擇3～5個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入核查。鐵道部將結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)10個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并選取3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行剖析檢查。各單位務(wù)必統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)專項(xiàng)治理，在保證建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的同時(shí)，提早做好檢查配合工作。

（五）合理做好分類處理。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，明確政策界限，依法、合規(guī)地做好分類處理。按照中央專項(xiàng)治理實(shí)施意見(jiàn)精神，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)一般程序性違規(guī)問(wèn)題，運(yùn)用教育、規(guī)范的辦法，以批評(píng)教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴(yán)重后果的必須追究責(zé)任；對(duì)違紀(jì)違法，以權(quán)謀私的腐敗問(wèn)題，必須依法從嚴(yán)處理。對(duì)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，決不姑息。

二、突出重點(diǎn)

（一）項(xiàng)目決策和投資控制方面

1．治理重點(diǎn)：查處未批先建、違規(guī)審批、擅自變更、超驗(yàn)虛驗(yàn)、嚴(yán)重超概、勘察設(shè)計(jì)重大質(zhì)量問(wèn)題和內(nèi)外勾結(jié)、虛假概算等行為，嚴(yán)格鐵路建設(shè)各項(xiàng)程序，符合項(xiàng)目審批和投資控制要求。

2．主要措施：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一是深刻剖析原因，找出根本癥結(jié)，制定整改和防范措施。二是以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，解決深層次的問(wèn)題，合理控制工程投資。三是加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作管理，保證勘察設(shè)計(jì)深度，確保地質(zhì)勘探數(shù)量質(zhì)量和鉆探資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選論證，及時(shí)完成地質(zhì)災(zāi)害危害性、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全性等評(píng)估報(bào)告，保證整體方案最優(yōu)，從源頭上減少重大設(shè)計(jì)變更。四是強(qiáng)化變更設(shè)計(jì)管理，明確變更設(shè)計(jì)責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究，重點(diǎn)抓好施工圖審核，盡最大努力減少和防止重大量差。五是創(chuàng)新管理機(jī)制，按責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，研究制訂建設(shè)單位或業(yè)主的投資控制責(zé)任和辦法。鐵道部年內(nèi)制發(fā)《加強(qiáng)基建計(jì)劃管理和投資控制指導(dǎo)意見(jiàn)》、《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確相關(guān)工作程序和處理原則，規(guī)范基建計(jì)劃管理，加強(qiáng)投資控制。要對(duì)鐵路規(guī)劃的符合性、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的符合性、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位的符合性、相關(guān)審批手續(xù)的符合性進(jìn)行全面排查整改，近期將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》等，重點(diǎn)在用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)和開(kāi)工報(bào)告審批環(huán)節(jié)上加大管理力度，指導(dǎo)各建設(shè)單位進(jìn)一步有序高效推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范用地預(yù)審，嚴(yán)格開(kāi)工報(bào)告審批程序，提高審批效率。對(duì)“十一五”期間鐵路建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全面梳理鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)數(shù)量、先行用地批復(fù)數(shù)量、正式用地批復(fù)數(shù)量和實(shí)際用地?cái)?shù)量等，建立用地基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理。各建設(shè)單位要積極配合地方政府，加快正式用地辦理組卷報(bào)批工作。

（二）規(guī)范資金安排使用方面

1．治理重點(diǎn)：查處多頭開(kāi)戶、超撥超付、擅自挪用、成本不實(shí)、嚴(yán)重拖欠等行為。規(guī)范鐵路建設(shè)資金安排使用，改進(jìn)和完善投資管理。

2．主要措施：一是進(jìn)一步完善資金管理制度，明確和落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是加強(qiáng)建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，嚴(yán)防超概算、超合同、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付使用建設(shè)資金。三是充分利用數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、鐵路資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。四是依托監(jiān)管銀行加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、銀行三方監(jiān)管協(xié)議，防止擠占、挪用建設(shè)資金。五是加大和地方政府溝通協(xié)調(diào)力度，確保地方資金及時(shí)到位。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)和物資采購(gòu)方面

1．治理重點(diǎn)：查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、違規(guī)交易、插手干預(yù)、亂設(shè)門檻等行為。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資設(shè)備采購(gòu)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、依法合規(guī)的鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

2．主要措施：

一是完善制度，從制度層面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，最大限度地體現(xiàn)公開(kāi)透明的原則。資格預(yù)審?fù)瓿珊螅袠?biāo)人要及時(shí)向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，在發(fā)售招標(biāo)文件前，向未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人公開(kāi)資格預(yù)審未通過(guò)原因，未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人對(duì)未通過(guò)的原因有異議時(shí)，有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（公開(kāi)后兩個(gè)工作日）向監(jiān)督部門提出申訴。上半年鐵道部將修訂并發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄的通知》、《鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的廢標(biāo)、超概、甲供物資目錄、設(shè)定投標(biāo)條件等細(xì)節(jié)問(wèn)題予以明確。下半年重點(diǎn)做好學(xué)習(xí)貫徹即將發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》工作。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，加大招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)交易市場(chǎng)、專家?guī)旃芾砗驮u(píng)委培訓(xùn)工作。及時(shí)更新專家?guī)欤罅ν茝V專家?guī)祀S機(jī)抽取程序，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)交易市場(chǎng)共用統(tǒng)一的專家?guī)臁＠^續(xù)組織做好鐵路工程評(píng)委專家培訓(xùn)工作，年內(nèi)完成6期培訓(xùn)，每期180人。二季度召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)座談會(huì)，就交易市場(chǎng)資格審查、招標(biāo)過(guò)程等存在的突出問(wèn)題進(jìn)行研討，以會(huì)代訓(xùn)，規(guī)范管理和提高素質(zhì)。盡快修訂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律準(zhǔn)則，杜絕招標(biāo)工作人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員泄露評(píng)標(biāo)信息行為。加大評(píng)標(biāo)結(jié)果抽查力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程隨機(jī)進(jìn)行核查，重點(diǎn)是招標(biāo)程序的合法性、評(píng)標(biāo)的公正性以及是否存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，依法追究招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任。核查情況向全路通報(bào)，核查結(jié)果同鐵路局業(yè)績(jī)考核掛鉤。進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)交易市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)對(duì)二級(jí)交易市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查整頓，問(wèn)題嚴(yán)重的關(guān)停整改。

三是加大處罰力度，落實(shí)鐵路建設(shè)市場(chǎng)不良行為和“黑名單”制度。認(rèn)真受理核查有關(guān)舉報(bào)投訴，并按規(guī)定公開(kāi)查處結(jié)果。建立鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告平臺(tái)，及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)不良行為向社會(huì)公開(kāi)。除特殊情況外，投標(biāo)人已購(gòu)買招標(biāo)文件不遞交投標(biāo)文件的，納入不良行為記錄。

四是改進(jìn)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。無(wú)論是站前、站后施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法的選定嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，原則上采用抽簽方式確定，未采用抽簽方式確定的，要向鐵道部建設(shè)司、監(jiān)察局作出詳細(xì)說(shuō)明，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)示范文本。從下半年起嚴(yán)格實(shí)行施工圖招標(biāo)，未完成施工圖設(shè)計(jì)不得發(fā)售招標(biāo)文件。施工、監(jiān)理單位投標(biāo)承諾的主要管理和技術(shù)人員必須兌現(xiàn)到位。通用物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)要取消行業(yè)門檻。實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名方式，原則上符合招標(biāo)公告資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求的投標(biāo)人報(bào)名后，招標(biāo)人不得以任何理由拒售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。加快計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)。

五是加大市場(chǎng)開(kāi)放力度。對(duì)于僅有上跨既有線的新線建設(shè)，原則上應(yīng)該對(duì)非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)開(kāi)放。繼續(xù)對(duì)非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)進(jìn)行扶持，選擇不涉及營(yíng)業(yè)線施工的標(biāo)段專門由非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)投標(biāo)。新建項(xiàng)目一次招標(biāo)4～8個(gè)標(biāo)段的，原則上應(yīng)選擇1個(gè)標(biāo)段由非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)投標(biāo)。8個(gè)以上標(biāo)段的，原則上不得少于2個(gè)標(biāo)段。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)的技術(shù)支持和引導(dǎo)，盡快提高其技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

六是加強(qiáng)物資設(shè)備評(píng)標(biāo)過(guò)程管理，出現(xiàn)廢標(biāo)情況必須予以說(shuō)明，并附全體評(píng)委的意見(jiàn)；部管物資評(píng)標(biāo)結(jié)果由物資辦嚴(yán)格審核，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，只要不是最低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以說(shuō)明，并且注明廢標(biāo)的理由，同時(shí)要求全體評(píng)委簽署意見(jiàn)，以備核查；甲供物資設(shè)備招標(biāo)結(jié)果超出概算時(shí)，必須按規(guī)定履行概算批準(zhǔn)手續(xù)后才能發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部確定的甲供物資目錄，不得隨意擴(kuò)大范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格責(zé)任追究；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件示范文本，有關(guān)的人員證書(shū)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金等要求要本著實(shí)事求是的原則，符合實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕設(shè)定超過(guò)規(guī)范的技術(shù)條件，杜絕設(shè)定大多數(shù)投標(biāo)人都達(dá)不到的條件；評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)報(bào)價(jià)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性綜合確定；所有材料包括聲屏障等，都要納入物資招標(biāo)。

（四）工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理方面

1．治理重點(diǎn)：查處標(biāo)后重新定標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理失控、內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重失實(shí)、偷工減料、擅自改變施工工藝、瞞報(bào)事故、嚴(yán)重失職瀆職等行為。強(qiáng)化鐵路工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范參建各方質(zhì)量安全行為，保證鐵路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2．主要措施：一是以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理制度和各級(jí)管理體系，明確和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。二是加大處罰，嚴(yán)字當(dāng)頭，出重拳、下狠招，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重的單位要對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理并報(bào)鐵道部。三是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面進(jìn)行深入檢查，狠抓既有線施工、長(zhǎng)大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點(diǎn)保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報(bào)告制度，及時(shí)掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理。五是嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，強(qiáng)化檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，從源頭上保證工程質(zhì)量。六是堅(jiān)持深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，不斷提高參建人員質(zhì)量安全意識(shí)。

（五）信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)方面

1．工作目標(biāo)：建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通和共用共享，構(gòu)建和完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

2．主要措施：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外調(diào)研工作，完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)不良行為和“黑名單”制度。在鐵路建設(shè)單位考核、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)單位施工圖考核、產(chǎn)品供應(yīng)廠商市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立鐵路建設(shè)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)，健全鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)過(guò)程管理，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、評(píng)價(jià)不實(shí)和行賄受賄等行為。編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)目錄，研究制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)和程序。配合工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部門做好建設(shè)工程項(xiàng)目誠(chéng)信、信用目錄、共享標(biāo)準(zhǔn)和程序、信用體系和實(shí)施辦法等方面的相關(guān)工作，推進(jìn)建立覆蓋全國(guó)的項(xiàng)目信息共用共享機(jī)制。

（六）查辦案件方面

1．工作目標(biāo)：及時(shí)查辦鐵路建設(shè)違法違規(guī)違紀(jì)重大案件。

2．主要措施：一是健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合聯(lián)席會(huì)議、廉政教育、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查等日常工作，完善各部門之間情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作機(jī)制。二是積極拓寬案源渠道，暢通投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)持有信必查、查實(shí)必處、問(wèn)責(zé)到人。提高信訪舉報(bào)件受理質(zhì)量，規(guī)范案件排查的方式和工作程序，跟蹤案件線索，保證線索不流失，完善案件線索報(bào)告和轉(zhuǎn)辦受理機(jī)制。三是強(qiáng)化檢察、公安、法院、審計(jì)等部門在辦案中的配合、溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)部門的職能作用，形成突破大案要案的整體合力。

三、工作要求

（一）多措并舉，力求突破。各單位要以全路安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，在專項(xiàng)治理前一段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合4、5月份開(kāi)展的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工方面存在的突出問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力求突破。

（二）深化改革，勇于創(chuàng)新。要把制度建設(shè)融入到專項(xiàng)治理各階段、各環(huán)節(jié)，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度層面，加快專項(xiàng)治理的成果轉(zhuǎn)換，形成依法建設(shè)、依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。鐵路局各成員單位要齊頭并進(jìn)，通力協(xié)作，推動(dòng)全局專項(xiàng)治理工作深化發(fā)展。鐵道部有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極探索有效方法和途徑，推進(jìn)全路專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（四）加大懲處，嚴(yán)查案件。要將案件查辦貫穿專項(xiàng)治理全過(guò)程，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依紀(jì)合規(guī)，健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以實(shí)際辦案成果檢驗(yàn)專項(xiàng)治理成效。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，暢通信息。各單位要健全專項(xiàng)治理工作聯(lián)系制度，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，掌握工作動(dòng)態(tài)，做好上傳下達(dá)工作，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)治理工作信息。部治理辦統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)通報(bào)工作情況。

各單位要依照本工作要點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)實(shí)際情況，詳細(xì)制定本單位2010年專項(xiàng)治理工作推進(jìn)計(jì)劃，于2010年4月20日前報(bào)部治理辦公室。

主題詞： 基本建設(shè) 工作要點(diǎn) 通知 抄送：中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中鐵工程、建筑公司，中交、中水集團(tuán)，中建總公司，安能公司，中煤三建公司，鐵一、二、三、四、五設(shè)計(jì)院，中鐵咨詢、上海院，部審計(jì)、鑒定、工管、外資中心，工程監(jiān)督總站，前期辦，部

內(nèi)辦公廳，政法、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、安監(jiān)司，運(yùn)輸、監(jiān)察局，京滬，信息辦。

鐵道部辦公廳

2010年4月13日印發(fā)

第三篇：中建三局建設(shè)

中建三局建設(shè)“爭(zhēng)先文化” 促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展

———陳華元在全國(guó)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言中建三局作為中建總公司的優(yōu)秀排頭兵，以推動(dòng)中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步為己任，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為企業(yè)思想政治工作的核心，不斷優(yōu)化企業(yè)管理思想、干部隊(duì)伍和管理機(jī)制，創(chuàng)新工作的方式方法，逐步形成融思想政治工作與現(xiàn)代管理于一體、以“敢為天下先，永遠(yuǎn)爭(zhēng)第一”為核心的“爭(zhēng)先文化”，企業(yè)的思想政治工作在創(chuàng)新中不斷彰顯生機(jī)與活力，整體形成了企業(yè)跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。工程局先后榮膺全國(guó)文明單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和全國(guó)思想政治工作先進(jìn)單位。今年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，我局被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”光榮稱號(hào)。

一、爭(zhēng)思想之先，營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境

解放思想。80年代初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交替之際，在既無(wú)行業(yè)保護(hù)、又無(wú)地方保護(hù)的情況下，局黨委把解放思想、促進(jìn)發(fā)展作為先導(dǎo)，率先從湖北出征改革開(kāi)放最前沿——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在時(shí)為“華夏第一高樓”的深圳國(guó)際貿(mào)易中心大廈施工中創(chuàng)造了聞名遐邇的“深圳速度”。針對(duì)各個(gè)發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)環(huán)境和企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，局黨委在發(fā)展中不斷豐富解放思想的內(nèi)涵。1987年，我局率先推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)18家試點(diǎn)企業(yè)之一，1992年國(guó)家建設(shè)部在全行業(yè)推廣我局“標(biāo)價(jià)分離、過(guò)程精品、CI形象”的珠海經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了中國(guó)建筑業(yè)的改革發(fā)展。2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，局黨委進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)定信心，提出投資、建造“兩輪”驅(qū)動(dòng)，確定“1+6”（即在鞏固和壯大房建主業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、鋼結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商品混凝土、海外業(yè)務(wù)等6大專業(yè)板塊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了企業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。目標(biāo)凝聚。局黨委根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略部署和中心任務(wù)，在定位思想政治工作目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持用主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。確立了“中建頂尖、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、客戶首選”的企業(yè)戰(zhàn)略愿景，提出了“綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量最好、企業(yè)品牌最優(yōu)、員工幸福指數(shù)最高”的“四最”發(fā)展目標(biāo)，使之成為凝聚全局員工行動(dòng)的指南。在全局上下?tīng)I(yíng)造了“注重品質(zhì)提升，謀求高效發(fā)展；注重優(yōu)化升級(jí)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展；注重改革驅(qū)動(dòng)，謀求創(chuàng)新發(fā)展；注重低碳環(huán)保，謀求綠色發(fā)展；注重全面建設(shè)，謀求和諧發(fā)展”的濃厚氛圍。目標(biāo)激勵(lì)的作用越來(lái)越明顯，企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)新高。2010年，全局合同額首破千億元，營(yíng)業(yè)收入首破500億元，同比分別增長(zhǎng)144%、48%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)74%。綜合排名多年位居中建總公司

工程局前列，連續(xù)5年位列武漢百?gòu)?qiáng)企業(yè)前三甲。

文化領(lǐng)先。局黨委始終堅(jiān)持文化強(qiáng)企、文化興企，將企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期積淀形成的“敢為天下先、永遠(yuǎn)爭(zhēng)第一”為核心的爭(zhēng)先文化，作為思想政治工作新抓手，形成了爭(zhēng)先文化核心理念、主體理念、支撐理念、執(zhí)行理念體系。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)《爭(zhēng)先文化手冊(cè)》、《行為規(guī)范手冊(cè)》、《爭(zhēng)先文化故事集》，舉辦企業(yè)文化高峰論壇，召開(kāi)項(xiàng)目文化管理推進(jìn)會(huì)，使?fàn)幭任幕蔀槿謫T工的寶貴精神財(cái)富和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在2010年第六屆中國(guó)企業(yè)文化高峰論壇、2011年中外企業(yè)文化北京峰會(huì)上，我局以《爭(zhēng)先文化引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展》為題，分別作大會(huì)交流發(fā)言，反響強(qiáng)烈。我局“爭(zhēng)先文化”成為“中國(guó)企業(yè)文化30年實(shí)踐十大典范案例”和“湖北省十大優(yōu)秀企業(yè)文化品牌”。注重以人為本和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果，形成了全局上下?tīng)?zhēng)先發(fā)展、和諧共進(jìn)的生動(dòng)局面。全局12家主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位11家創(chuàng)成省級(jí)以上文明單位，局及一公司、二公司、總承包公司榮膺全國(guó)文明單位。局獲評(píng)“全國(guó)實(shí)施卓越績(jī)效模式先進(jìn)企業(yè)”、“全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”；2011年獲12項(xiàng)魯班國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)，居全國(guó)建筑施工企業(yè)榜首，被授予全國(guó)質(zhì)量管理領(lǐng)域最高榮譽(yù)——全國(guó)質(zhì)量工作先進(jìn)單位；榮登“荊

楚責(zé)任企業(yè)榮耀榜”，位居“五大杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)單位”之首。

二、爭(zhēng)干部之先，打造一流的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

強(qiáng)機(jī)構(gòu)、管干部。我局實(shí)行中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部由“組織部管、黨委常委會(huì)定”的用人制度，較好地堅(jiān)持了“黨管干部”的原則，發(fā)揮了黨委的政治核心作用。創(chuàng)造性地提出了“憑德才、重經(jīng)歷、看業(yè)績(jī)、聽(tīng)公論”用人導(dǎo)向和“非政府標(biāo)準(zhǔn)、非固化標(biāo)準(zhǔn)、非專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、非一人標(biāo)準(zhǔn)”的選用標(biāo)準(zhǔn)，注重整個(gè)班子特別是黨政正職的年齡、專業(yè)、閱歷、性格等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合理搭配。

局黨委合理設(shè)置政工機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)拓展到哪里，黨、工、團(tuán)組織就建到哪里。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，采取機(jī)構(gòu)合署和職能擴(kuò)充等形式，保留和強(qiáng)化黨委工作部門。如局及公司黨委宣傳部與企業(yè)文化部合并，既負(fù)責(zé)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，又承擔(dān)廣告宣傳和文化建設(shè)工作；黨委組織部與團(tuán)委合署，黨建帶團(tuán)建。局屬大單位，均保持了政工部門分設(shè)；堅(jiān)持支部建在項(xiàng)目上，目前全局共有358個(gè)基層項(xiàng)目黨支部，全部設(shè)有黨支部書(shū)記。全局現(xiàn)有專兼職政工干部1411名，占正式職工總數(shù)的6.76%，其中：專職政工干部448名，占正式職工總數(shù)的2.46%。強(qiáng)有力的專職機(jī)構(gòu)和人員為企業(yè)思想政治工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。雙經(jīng)歷、復(fù)合型。針對(duì)企業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張中出現(xiàn)的政工隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍不匹配的新情況，局黨委創(chuàng)造性地實(shí)施了“雙經(jīng)歷、復(fù)合型”的用人機(jī)制。明確規(guī)定：提拔行政正職一般要有黨群正職或副職工作經(jīng)歷，使其既精通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又熟悉黨的工作，有較強(qiáng)的黨的觀念；黨委書(shū)記一般要從懂經(jīng)營(yíng)管理的行政副職中選拔，使其既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。局及局屬單位現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙經(jīng)歷、復(fù)合型”占比達(dá)50%以上。局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子12名成員中，有同級(jí)和下級(jí)黨委書(shū)記經(jīng)歷的5人，占42%，曾經(jīng)擔(dān)任局紀(jì)委書(shū)記一職的達(dá)3人之多；局屬單位現(xiàn)任17名行政正職中，當(dāng)過(guò)黨委書(shū)記的9人，占53%，現(xiàn)任黨委書(shū)記中，從行政崗位上提拔的11人，占65%。這一機(jī)制的實(shí)行，有效拓寬了我局政工干部的發(fā)展通道，提升了政工干部地位，解除了基層政工干部的后顧之憂，有利于黨政一心，齊抓共管，形成合力，提高效率兩集中、兩提高。針對(duì)建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣、人員高度分散、工學(xué)矛盾十分突出的問(wèn)題，局黨委自2003年開(kāi)始，建立了“兩集中、兩提高”的干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，即每年全局中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員由局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分兩批參加為期一周的封閉式集中培訓(xùn)，局和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子一半人員集中精力參加學(xué)習(xí)，另一半人員集中精力抓好經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，兩個(gè)精力相對(duì)集中，保證了學(xué)習(xí)教育和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理兩個(gè)效果的提高。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，局每年都根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化、上級(jí)部署與要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，確定學(xué)習(xí)討論主題，以理清思路、增進(jìn)共識(shí)。提高了局和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)結(jié)構(gòu)破解發(fā)展難題、重經(jīng)營(yíng)對(duì)接高端市場(chǎng)、抓規(guī)律推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、善應(yīng)變處理復(fù)雜環(huán)境事件的能力，探索出一條符合建筑施工

企業(yè)自身特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的好路子。

三、爭(zhēng)機(jī)制之先，培育一流的創(chuàng)新能力

決策機(jī)制規(guī)范化。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨委政治核心作用的制度規(guī)范，在交叉任職、雙向履責(zé)的基礎(chǔ)上，按照責(zé)任劃分、角色互補(bǔ)、提升執(zhí)政能力的要求，印發(fā)《中建三局黨委常委會(huì)議事規(guī)則》等一系列決策制度。依據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓根本、管方向、議大事原則，凡是涉及企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、重要干部任免、人才隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)，均須經(jīng)黨委（或常委會(huì)）研究決定；涉及企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的重大事項(xiàng)及其他“三重一大”事項(xiàng)，經(jīng)黨委（或常委會(huì)）討論研究后按照相關(guān)程序，由相關(guān)決策平臺(tái)決議實(shí)施。執(zhí)行機(jī)制一體化。改變過(guò)去黨工團(tuán)組織各成體系、各自創(chuàng)建的做法，整合資源，集成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展以聯(lián)合黨支部、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)建團(tuán)支部和黨員先鋒號(hào)、工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)為一體的“三聯(lián)建”和“三號(hào)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，將分包單位、勞務(wù)作業(yè)人員，以及業(yè)主、監(jiān)理等納入其中。突出“聯(lián)”，組織全覆蓋；抓好“建”，職工廣參與；落實(shí)“創(chuàng)”，團(tuán)隊(duì)聚活力。“三聯(lián)建”、“三號(hào)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)近年來(lái)在全局100多個(gè)大型工程項(xiàng)目廣泛開(kāi)展，已成為總承包管理的實(shí)踐區(qū)、支部建設(shè)的示范區(qū)、爭(zhēng)先文化的展示區(qū)、品牌人才的產(chǎn)出區(qū)，符合黨群共創(chuàng)、創(chuàng)先

爭(zhēng)優(yōu)的社會(huì)價(jià)值取向，是我局基層項(xiàng)目創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的有效載體、黨群工作的特色品牌活動(dòng)。中組部到我局北京京東方項(xiàng)目調(diào)研時(shí)給予高度肯定，中建總公司黨組要求在全系統(tǒng)推行。考評(píng)機(jī)制立體化。2002年以來(lái)，局黨委研究制定了《黨群工作方針目標(biāo)管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置7大類34項(xiàng)70多個(gè)考核點(diǎn)，年初分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年中抽查，年底全面考核，考核情況在局黨委全委會(huì)上通報(bào)。在公司層面，對(duì)黨群工作采取“方針目標(biāo)管理百分制考核”辦法。在分公司層面，針對(duì)其不同的經(jīng)營(yíng)管理模式，出臺(tái)實(shí)施《分公司黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，對(duì)分公司黨組織的基本職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)與考核作了明確規(guī)定。在項(xiàng)目層面，普遍開(kāi)展項(xiàng)目黨支部工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，制定出臺(tái)了《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)》和《黨支部工作手冊(cè)》，強(qiáng)化黨支部書(shū)記在參與項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策等方面的具體工作職權(quán)。局黨委還頒布了《黨建思想政治工作全面質(zhì)量管理手冊(cè)》，推進(jìn)黨建思想政治工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。2010年開(kāi)始創(chuàng)新考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，將考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新亮點(diǎn)工作兩部分，分值分別占70%和30%，并在3年內(nèi)逐步將基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新工作的分值調(diào)整為各占50%，進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)工作創(chuàng)新。考核結(jié)果與單位書(shū)記和經(jīng)理年薪或崗薪掛鉤，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不走過(guò)場(chǎng)，形成了全方位、立體化的黨建思想政治工作運(yùn)行考評(píng)

機(jī)制。

目前，我局思想政治工作氛圍越來(lái)越濃，各級(jí)黨組織在企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè)方面發(fā)揮著極其重要的作用，“爭(zhēng)先引領(lǐng)”已成為企業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的有效載體，成為推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展的“源動(dòng)力”。

第四篇：鐵道部發(fā)債推遲 三客運(yùn)專線建設(shè)或受拖累

鐵道部發(fā)債推遲 三客運(yùn)專線建設(shè)或受拖累.txt-//自私，讓我們只看見(jiàn)自己卻容不下別人。如果發(fā)短信給你喜歡的人，他不回，不要再發(fā)。看著你的相片，我就特沖動(dòng)的想P成黑白掛墻上!有時(shí)，不是世界太虛偽，只是，我們太天真。鐵道部發(fā)債推遲 三客運(yùn)專線建設(shè)或受拖累

來(lái)源 每日經(jīng)濟(jì)新聞 公告日期 2011-09-29 作者--

鐵道部今年首期額度為200億元的鐵路建設(shè)債券(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)債”)，繼本周一(9月26日)推遲發(fā)行后，昨日(9月28日)再次被推遲至“十一”后發(fā)行，預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間為10月12日。

分析人士認(rèn)為，在銀根緊縮的背景下，鐵路相關(guān)貸款審批會(huì)更加嚴(yán)格，鐵路基建資金來(lái)源萎縮，鐵道部只能寄希望于債券市場(chǎng)。

據(jù)消息人士透露，今年鐵道部企業(yè)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)1000億元左右，第一批200億元債券將用于新建哈爾濱至大連鐵路客運(yùn)專線、新建大同至西安鐵路、新建石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線等。

分析人士表示，由于市場(chǎng)資金緊張、鐵道部信譽(yù)受損等不利因素的影響，此次企業(yè)債可能出現(xiàn)招標(biāo)不滿的情況，上述客運(yùn)線路的建設(shè)將面臨嚴(yán)重的資金緊張局面。發(fā)債利率料高于去年

昨日，鐵道部200億元鐵路建設(shè)債券的發(fā)行被再次推遲，初步?jīng)Q定將發(fā)行日程變更為10月11日公告，12日發(fā)行，13日繳款。

對(duì)于推遲的原因，中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前正處于國(guó)慶長(zhǎng)假前夕，市場(chǎng)資金普遍出現(xiàn)緊張，融資成本較高。

事實(shí)上，在“7·23”甬溫線動(dòng)車追尾事故后，一些大型國(guó)有銀行削減了鐵道部的貸款額度，并提高了貸款利率，此后鐵道部開(kāi)始通過(guò)國(guó)內(nèi)債市大舉融資。

此前在7月份，鐵道部曾發(fā)行一年期短融，卻罕見(jiàn)地遭遇流標(biāo)，200億債券額度實(shí)際認(rèn)購(gòu)僅187.3億，且利率達(dá)到5.18%，為鐵道部去年同期短融票面利率的兩倍。

而在銀行不愿意再貸款的前提下，本月7日，鐵道部總額50億元的5年期私募中期票據(jù)以5.93%的票息發(fā)行，為鐵道部去年同期短融票面利率的兩倍，較當(dāng)周中國(guó)銀行間交易商協(xié)會(huì)對(duì)于重點(diǎn)AAA級(jí)5年期公募中票的發(fā)行下限也高出了21個(gè)基點(diǎn)。

分析人士認(rèn)為，甬溫線動(dòng)車追尾事故引發(fā)了投資者對(duì)鐵道部運(yùn)營(yíng)能力的質(zhì)疑，以及對(duì)債券信用風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，將對(duì)鐵道部融資大為不利。

據(jù)悉，最近一期發(fā)行15年期鐵道部企業(yè)債是在去年10月27日，當(dāng)時(shí)發(fā)行利率定為4.39%。由此可見(jiàn)，鐵道部的舉債成本已大幅提高。

據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，鐵道部2010年發(fā)行的四期企業(yè)債共計(jì)800億元，期限分為10年和15年。其中15年期品種最高票面利率為4.39%，10年期品種的最高票面利率為4.35%。

路透社消息稱，鐵道部2011年第一批企業(yè)債將分兩批進(jìn)行，包括人民幣100億元的7年期債券和人民幣100億元的20年期債券。其中7年期品種招標(biāo)區(qū)間為5.13%~6.13%，20年期品種區(qū)間則在5.53%~6.53%。

北京交通大學(xué)教授歐國(guó)立分析說(shuō)，從目前數(shù)據(jù)看，鐵道部的負(fù)債和負(fù)債率都不算低，財(cái)務(wù)壓力比較大。按目前的趨勢(shì)，鐵道部下一步的融資額會(huì)更大，負(fù)債也會(huì)進(jìn)一步加大。

中金公司分析認(rèn)為，鐵道部債務(wù)融資難度加大、成本上升，與鐵路本身資產(chǎn)負(fù)債率的上升及盈利能力的下降有一定關(guān)系。恐影響京武高鐵如期開(kāi)通之前由鐵道部財(cái)務(wù)司出具的主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2011年上半年，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)2.09萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到58.53%。

根據(jù)中國(guó)投資學(xué)者貝樂(lè)斯此前的測(cè)算，鐵道部今年經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流約為2000億元，而還本付息的壓力則有2500億元。

同時(shí)，中行行長(zhǎng)李禮輝和建行董事長(zhǎng)郭樹(shù)清都透露，對(duì)鐵道部的貸款利率已經(jīng)上調(diào)到基準(zhǔn)利率。對(duì)鐵路和公路相關(guān)的貸款審批也會(huì)更加嚴(yán)格。

“還息壓力加大，讓鐵道部不得不拓寬資金的來(lái)源渠道。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，在銀根緊縮的背景下，鐵路基建很難再?gòu)你y行貸款，只能寄希望于債券市場(chǎng)。

據(jù)中投顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，2010年鐵道部投資規(guī)模約為8500億元，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債獲得的資金是800億元；今年的投資規(guī)模約為7000億元，企業(yè)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)1000億元左右。

中金公司6月份的一份固定收益報(bào)告則顯示，債務(wù)融資在鐵道部資金來(lái)源中的占比從2007年的56%上升至2011年的79%。

中國(guó)工程院院士、北京交通大學(xué)教授王夢(mèng)恕表示，鐵路基建對(duì)資金需求量大，目前銀根緊縮，地方也沒(méi)錢投進(jìn)來(lái)，鐵道部籌資困難的局面短期內(nèi)難有改觀。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查獲悉，本次發(fā)債募集資金擬投向的3條客運(yùn)專線建設(shè)已進(jìn)入工程后期，其中石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線為京武(北京-武漢)高鐵南段。據(jù)相關(guān)報(bào)道，該鐵路開(kāi)通時(shí)間預(yù)計(jì)為今年年底。對(duì)此蔡建明認(rèn)為，由于債券發(fā)行日期被定在10月中旬，鐵路建設(shè)在年內(nèi)完成的難度較高。

蔡建明同時(shí)表示，迄今為止鐵道部從未出現(xiàn)過(guò)企業(yè)債流拍的情況，但由于市場(chǎng)資金緊張、鐵道部信譽(yù)受損等不利因素影響，招標(biāo)不滿的情況是很有可能出現(xiàn)的。“如果流拍，意味著上述客運(yùn)線路的建設(shè)將面臨嚴(yán)重的資金緊張局面。”蔡建明認(rèn)為，屆時(shí)鐵道部將不得不提高融資利率或利用銀行貸款等方式彌補(bǔ)資金缺口，但是融資成本將會(huì)大大提高。

第五篇：青工安全文化建

廣鐵集團(tuán)努力探索青工安全文化建設(shè)凝聚安全合力

按照全國(guó)鐵道團(tuán)委要求，廣鐵集團(tuán)團(tuán)委積極組織管內(nèi)各級(jí)團(tuán)組織，廣大團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)討論胡總書(shū)記重要指示精神，盛部長(zhǎng)重要講話精神和部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷激發(fā)團(tuán)員青年的學(xué)習(xí)熱情，使其明確目標(biāo)任務(wù)，積極投身崗位實(shí)踐。同時(shí)，圍繞如何更有效地組織動(dòng)員團(tuán)員青年立足崗位、確保安全生產(chǎn)主題開(kāi)展大討論。通過(guò)討論，我們一致認(rèn)為：鐵路團(tuán)組織應(yīng)該圍繞安全生產(chǎn)中心，以教育引導(dǎo)廣大青工樹(shù)立“安全第一”的共同價(jià)值觀為核心，以促進(jìn)青工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行為養(yǎng)成為重點(diǎn)，致力于以文聚人，以文化的手段凝聚青工保安全的意志和力量；以文化人，引導(dǎo)青工在文化的熏陶下養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣；以文達(dá)人，以文化的功能成就青年的安全技能、安全業(yè)績(jī)和職業(yè)理想。

一、構(gòu)建理念文化，培育青工“安全第一”意識(shí)

理念文化是安全文化建設(shè)的核心，是主導(dǎo)員工安全生產(chǎn)行為方式的精神內(nèi)核。團(tuán)組織通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，力求變被動(dòng)灌輸為主動(dòng)體認(rèn)，引導(dǎo)團(tuán)員青年樹(shù)立“安全第一”的理念。

1.用現(xiàn)代手段引領(lǐng)青年樹(shù)立“安全第一”意識(shí)。借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，廣泛開(kāi)展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全教育活動(dòng)。建立團(tuán)屬網(wǎng)站、博客和 QQ群，搭建“和諧鐵路面對(duì)面”網(wǎng)上大討論、“安全重要還是效益重要”網(wǎng)絡(luò)辯論賽、“博客熱議生產(chǎn)安全”等活動(dòng)載體。開(kāi)展“我與安全”青工安全宣傳教育網(wǎng)頁(yè)制作大賽活動(dòng)，組織青工以圖片、漫畫(huà)、安全警句、事故案例視頻、安全論壇等多種形式設(shè)計(jì)安全網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)精美作品和活動(dòng)載體吸引廣大青工主動(dòng)瀏覽，主動(dòng)接受安全教育。積極引入現(xiàn)代培訓(xùn)方式，開(kāi)展各類素質(zhì)拓展、體驗(yàn)式培訓(xùn)，有效地將“安全第一”理念潛移默化地導(dǎo)入青年思想行為之中。

2.用傳統(tǒng)方式教育青年樹(shù)立“安全第一”意識(shí)。抽調(diào)團(tuán)干部組成小講師隊(duì)伍，分地區(qū)開(kāi)展鐵路安全形勢(shì)任務(wù)宣講，以簡(jiǎn)練的文字、翔實(shí)的數(shù)據(jù)、彩色的畫(huà)面、活潑的動(dòng)漫，制作精美的多媒體課件，深入一線宣講，不斷擴(kuò)大覆蓋面。深入開(kāi)展“每季一書(shū)”青年讀書(shū)活動(dòng)，向團(tuán)員青年推薦精品書(shū)籍，廣泛開(kāi)展讀書(shū)辯論、沙龍、演講、征文等活動(dòng)，用文化的力量引導(dǎo)青年敬業(yè)愛(ài)崗，確保安全。

3.用新穎載體促進(jìn)青年樹(shù)立“安全第一”意識(shí)。借鑒流行形式和青年時(shí)尚，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，分地區(qū)圍繞安全開(kāi)展主題團(tuán)日活動(dòng)，堅(jiān)持“每周一活動(dòng)”，“周周是品牌”，使安全教育深入人心。開(kāi)展“共享安全”接力活動(dòng)、“安全有我，有我安全”簽名活動(dòng)，引導(dǎo)青工牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)；開(kāi)展“遵章守紀(jì)大家談”活動(dòng)，引導(dǎo)青年認(rèn)識(shí)“兩違”的嚴(yán)重危害；開(kāi)展安全知識(shí)擂臺(tái)賽和“安全尋寶”活動(dòng)，強(qiáng)化青工安全知識(shí)；開(kāi)展青工安全心理素

質(zhì)拓展活動(dòng)，理順青工安全生產(chǎn)情緒；，開(kāi)展青工安全故障處理和應(yīng)急處理演示大賽活動(dòng)，提高青工保安全的技能。

二、構(gòu)建行為文化，提升青工安全保障能力

行為文化是安全生產(chǎn)的行為習(xí)慣，也就是我們?cè)诎踩a(chǎn)中做事的方式。團(tuán)組織可以從培育青工行為能力和行為習(xí)慣入手，構(gòu)建安全行為文化。

1.加強(qiáng)學(xué)技練兵，提高青工安全職業(yè)技能。過(guò)硬的安全技能是青工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣的基礎(chǔ)。可以廣泛開(kāi)展青工技術(shù)比武活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。加強(qiáng)與各專業(yè)處室的合作，分系統(tǒng)舉辦技術(shù)比武，讓團(tuán)組織更好地融入中心，服務(wù)大局。同時(shí)，還可以以團(tuán)支部、團(tuán)小組為單位，廣泛開(kāi)展技術(shù)團(tuán)課、安全應(yīng)急處理攻關(guān)等小型化、多樣化、日常化的學(xué)技練兵活動(dòng)，不斷提升青工安全職業(yè)技能。

2.注重行為養(yǎng)成，培育青工安全職業(yè)道德。針對(duì)青工慣性兩違現(xiàn)象，組織開(kāi)展“團(tuán)員身邊無(wú)違章”、“向兩違宣戰(zhàn)”、“告別職業(yè)陋習(xí)”等活動(dòng)，使“在崗一分鐘，負(fù)責(zé)六十秒”、“遵章光榮，違章可恥”等理念深入人心。在高鐵各單位中開(kāi)展創(chuàng)建“青年標(biāo)準(zhǔn)崗”活動(dòng)，掀起青工學(xué)標(biāo)樹(shù)標(biāo)貫標(biāo)熱潮。在新入路青工理想信念教育中，列入職業(yè)道德教育課程，引導(dǎo)青工主動(dòng)踐行“人民鐵路為人民”的宗旨和鐵路企業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，把時(shí)代精神和青春風(fēng)采融入安全實(shí)踐之中。

三、構(gòu)建環(huán)境文化，形成青工安全生產(chǎn)合力

營(yíng)造積極向上的安全工作氛圍，使團(tuán)員青年在潤(rùn)物無(wú)聲中接受安全文化的熏陶。

1.用活動(dòng)營(yíng)造安全氛圍。將群眾文化、體育活動(dòng)與安全宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展安全杯足球、籃球競(jìng)賽活動(dòng)，家屬保安全活動(dòng)；深入一線幫助青年班組和異地上班青年建立青年文化陣地，開(kāi)展業(yè)務(wù)文化活動(dòng)；五四期間，開(kāi)展“青年月”系列活動(dòng)，舉辦青年文化節(jié)，促進(jìn)和諧和順的安全人文環(huán)境的形成，增強(qiáng)青工對(duì)企業(yè)的歸屬感，形成共保安全的濃厚氛圍。

2.用典型樹(shù)立安全標(biāo)桿。堅(jiān)持開(kāi)展“十杰青年”評(píng)比表彰活動(dòng)，大力選樹(shù)安全意識(shí)強(qiáng)、安全技能高、職業(yè)道德好、安全業(yè)績(jī)突出的青年典型。開(kāi)展青年典型話題互動(dòng)展示會(huì)活動(dòng)，通過(guò)動(dòng)漫（視頻）展示、口述故事、網(wǎng)絡(luò)論壇、互動(dòng)問(wèn)答等形式，對(duì)優(yōu)秀青年代表進(jìn)行訪談，分享他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷和工作感悟。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、團(tuán)刊、視頻等載體，加大青年安全典型的宣傳力度，為團(tuán)員青年樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、確保安全的標(biāo)桿。

3.用品牌鑄就安全業(yè)績(jī)。注重發(fā)揮好青年文明號(hào)、青年班組、青年安全監(jiān)督崗隊(duì)、青年志愿者活動(dòng)等這些共青團(tuán)工作品牌在安全生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用。組織青年突擊隊(duì)在春運(yùn)、抗洪搶險(xiǎn)、抗冰救災(zāi)期間，圍繞安全生產(chǎn)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極參與線路搶通、故障搶修等工作，為確保鐵路運(yùn)輸安全作貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)青工安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“安全四化”

文化的力量是持久的，文化建設(shè)的道路也需要長(zhǎng)期的探索和堅(jiān)持。面對(duì)新形勢(shì)，團(tuán)組織需要進(jìn)一步深化對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大青年的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新激情，加大青工安全文化建設(shè)力度，著重在青工“安全四化”上下功夫。

1.設(shè)想之一：安全意識(shí)有形化

目標(biāo)：讓“安全第一”成為廣大青工的共同愿景

手段：安全教育虛與實(shí)相結(jié)合載體：一是“圖說(shuō)規(guī)章”活動(dòng)；二是安全格言警句、秘笈絕招征集及書(shū)法比賽活動(dòng)安全意識(shí)屬人的意識(shí)形態(tài)范疇，是“虛”的東西，需要我們創(chuàng)新方式方法，將它“實(shí)”化、有形化。進(jìn)一步加強(qiáng)安全第一意識(shí)的教育，使安全生產(chǎn)成為廣大青年的共同愿景，凝聚廣大青工的力量共保安全。一是開(kāi)展“圖說(shuō)規(guī)章”活動(dòng)，以漫畫(huà)、flash的形式解讀規(guī)章，將規(guī)章制度學(xué)習(xí)有形化、人格化、趣味化。二是安全格言警句、秘笈絕招征集及書(shū)法比賽活動(dòng)。借助攝影、書(shū)法、多媒體等形式，征集安全生產(chǎn)的格言、警句、妙語(yǔ)、秘笈、絕招，以文化催發(fā)、以藝術(shù)反映廣大青工的安全理念、核心價(jià)值觀，使它們?nèi)肽X入心，內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大青工自覺(jué)的安全行為。

2.設(shè)想之二：安全行為規(guī)范化

目標(biāo)：讓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為廣大青工不假思索的行為習(xí)慣

手段：安全培訓(xùn)軟與硬相結(jié)合載體：一是“從要我安全到我要安全有多遠(yuǎn)”青工職業(yè)道德大討論活動(dòng)；二是青工學(xué)技練兵活動(dòng)

良好的安全行為習(xí)慣決定安全生產(chǎn)的質(zhì)量和成敗，從安全的強(qiáng)制約束到不假思索的行為習(xí)慣，我們將從軟件的職業(yè)道德培育和硬件的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)入手，引導(dǎo)青工規(guī)范安全行為。一是深入開(kāi)展“從要我安全到我要安全有多遠(yuǎn)”青工職業(yè)道德大討論活動(dòng)。組織不同層次的青工，圍繞 “從要我安全到我要安全有多遠(yuǎn)”展開(kāi)討論，從規(guī)范職業(yè)道德、職業(yè)行為的角度，分析認(rèn)識(shí)自身不足，提出改進(jìn)方法，讓安全約束變成不假思索的安全行為習(xí)慣。二是廣泛開(kāi)展學(xué)技練兵活動(dòng)。在不同系統(tǒng)、不同工種中開(kāi)展各種形式的青工技術(shù)比武活動(dòng)，通過(guò)技能培訓(xùn)、崗位練兵，強(qiáng)化青工安全業(yè)務(wù)技能及應(yīng)急處理能力，為規(guī)范青工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為奠定技能基礎(chǔ)。

3.設(shè)想之三：安全心理積極化

目標(biāo)：讓積極主動(dòng)成為青工安全作業(yè)的常態(tài)情緒

手段：安全激勵(lì)正與負(fù)相結(jié)合載體：一是安全心理素質(zhì)拓展培訓(xùn)；二是青工安全典型選樹(shù)培養(yǎng)活動(dòng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的青工提出了“情緒化違章”這一概念，由此可見(jiàn)，不良作業(yè)情緒已經(jīng)成為危及安全生產(chǎn)的重要隱患。心理學(xué)研究也顯示，任何人都更加樂(lè)于接受積極的心理暗示。因此，我們將致力于以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔的方式，充分調(diào)動(dòng)廣大青年保安全的主動(dòng)性和積極性。一是開(kāi)展安全心理素質(zhì)拓展培訓(xùn)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)安全互動(dòng)游戲，關(guān)注青工安全心理健康，疏導(dǎo)和化解青工安全生產(chǎn)心理壓力，保護(hù)青工安全生產(chǎn)中的積極因素，放大其安全行為中的優(yōu)點(diǎn)部分，逐步將情緒化違章、消極的安全行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的、快樂(lè)的安全生產(chǎn)行為。二是開(kāi)展優(yōu)秀青年十大員、安全技術(shù)能手、安全崗位明星等選樹(shù)培養(yǎng)活動(dòng)。通過(guò)這些正激勵(lì)手段，保護(hù)和激發(fā)廣大青年敬業(yè)愛(ài)崗、確保安全的熱情，使青工的安全生產(chǎn)工作得到組織、企業(yè)和社會(huì)認(rèn)可，使積極主動(dòng)成為青工安全生產(chǎn)的常態(tài)情緒，從意識(shí)和行為上主動(dòng)導(dǎo)向安全。

4.設(shè)想之四：安全價(jià)值人本化

目標(biāo)：讓安全價(jià)值成為廣大青工的自主追求

手段：價(jià)值導(dǎo)向大與小相結(jié)合載體：一是開(kāi)展職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)；二是開(kāi)展“安全價(jià)值與人生價(jià)值”主題討論活動(dòng)安全是鐵路員工的共同愿景，而共同愿景是從個(gè)人愿景凝聚而成的。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，在教育引導(dǎo)廣大青年追求安全價(jià)值的時(shí)候，一定要與他們自己的人生價(jià)值追求結(jié)合起來(lái)，把大道理與小道理結(jié)合起來(lái)。一是開(kāi)展職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)。從抓好新入路青工安全教育入手，幫助他們結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)和崗位工種實(shí)際，開(kāi)展職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新知識(shí)，在安全實(shí)踐中設(shè)計(jì)正確的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)。二是開(kāi)展“安全價(jià)值與人生價(jià)值”主題討論活動(dòng)。以演講、辯論、征文、大討論等形式，引導(dǎo)青工明確保證安全就是珍惜生命、保證效益、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)安全價(jià)值與人生價(jià)值的辯證統(tǒng)一關(guān)系，幫助他們?cè)趯?shí)現(xiàn)企業(yè)安全價(jià)值的同時(shí)，成就個(gè)人人生價(jià)值。