第一篇：建設部、鐵道部關于進一步開放鐵路建設市場的通知建市〔2004〕234號

建設部、鐵道部關于進一步開放鐵路建設市場的通知

建市〔2004〕234號

國務院有關部門建設司(局)，各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，總后營房部工程局，各鐵路局，中央管理的有關企業，青藏鐵路公司，工程管理、建設開發中心，集裝箱公司，各鐵路客運專線公司籌備組：

建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是促進建筑業改革開放、提高企業市場競爭力的根本保證。為繼續完善建筑業企業資質管理體系，進一步建立符合市場經濟發展要求的建筑業改革目標，適應鐵路建設需求，建設部和鐵道部決定進一步開放鐵路建設市場，現通知如下：

一、近期鐵路建設市場開放的范圍

1.設計。具有甲級公路(公路、特大橋梁、特大隧道)設計資質的設計院可以從事鐵路路基、橋梁、隧道設計工作，具有甲級煤炭(礦井)設計資質的設計院可以從事鐵路隧道設計工作；具有城市軌道設計資質的設計院可以從事鐵路部分站前和站后的設計工作。

2.施工。具有公路施工特級資質的企業可以承擔鐵路土建工程施工；具有水利水電施工特級資質的企業可以承擔鐵路路基、隧道施工；具有礦山施工特級資質的企業可以承擔鐵路隧道施工。

3.監理。從事過高速公路工程監理的甲級監理企業可以從事鐵路土建工程監理；從事過大型礦井工程監理的甲級監理企業可以從事鐵路隧道工程監理；從事過城市軌道監理的甲級監理企業可以從事鐵路工程監理。

二、相關事項

本次準許進入鐵路建設市場的具有公路、煤炭、冶金和市政甲級設計資質的企業，按鐵路甲級設計資質參與勘察設計投標；具有公路、水利水電、礦山特級施工企業資質的企業，按鐵路施工特級資質參與鐵路工程總承包或施工總承包投標；具有公路礦山(井工礦工程)、城市軌道甲級監理資質的企業，按鐵路監理甲級參與鐵路監理投標。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國鐵道部

二00四年十二月三十一日

第二篇：關于繼續開放鐵路建設市場的通知

中華人民共和國建設部 中華人民共和國鐵道部

[建市[2006]87號]

關于繼續開放鐵路建設市場的通知

(2006-4-14發布有效)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委員會，江蘇省、山東省建管局，國務院有關部門建設司（局），新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程管理局，各鐵路局，國資委管理的有關企業，中鐵建設投資公司、中鐵集裝箱公司，各鐵路公司：

建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。鐵路建設市場的開放，有利于全國統一市場的形成，有利于完善建筑業企業資質管理體系，有利于提高企業的競爭力。為加快實現符合建筑市場經濟發展要求的資質改革目標，適應鐵路建設需求，建設部和鐵道部決定，繼續開放鐵路建設市場，現將有關事宜通知如下：

一、鐵路建設市場開放的范圍

在2004年12月下發的《關于進一步開放鐵路建設市場的通知》（建市[2004]234號）基礎上，對鐵路建設市場的設計、施工、監理業務范圍繼續開放。

1.設計。同時具有甲級公路（公路、特大橋梁、特大隧道）和城市軌道交通設計資質的設計院，可以從事時速200km以下普通鐵路設計工作；具有城市軌道交通設計資質的設計院，可以從事時速160km以下普通鐵路設計工作；具有甲級水運（港口工程）設計資質的設計院，可以從事鐵路集裝箱結點站設計工作；具有甲級電子通信廣電（通信工程類）設計資質的設計院，可以從事鐵路通信設計工作。

2.施工。具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程施工總承包特級資質的企業，比照鐵路施工總承包特級資質承擔鐵路工程施工，可以參加鐵路工程總承包或施工總承包投標；具有房屋建筑工程施工總承包特級資質的企業，仍然可以參加鐵路大型站房工程投標。

3.監理。具有甲級電力（輸變電工程）監理資質的企業，可以從事鐵路電力專業監理工作；具有甲級通信工程監理資質的企業，可以從事鐵路通信專業監理工作；具有甲級房屋建筑工程監理資質的企業，仍然可以從事鐵路大型旅客站房和房建專業監理工作。

二、有關事項

1、本次準許進入鐵路建設市場的設計、施工、監理企業，按照上述可以從事的業務范圍，比照鐵路同等級別資質參與投標。

2、具備上述條件的企業，要研究熟悉鐵路建設市場規則和管理制度，加強對鐵道行業標準及規范的學習。

3、本通知自印發之日起執行。

第三篇：鐵道部關于發布《鐵路建設工程施工合同》示本的通知

鐵道部關于發布《鐵路建設工程施工合同》示范文本的通知

（鐵建（1998）25號 1998年3月3日）

部屬各單位：

為適應鐵路建設的改革和發展，加強鐵路建設工程施工合同規范化、法制化管理，依法進行工程承發包，保護當事人的合法權益和國家利益，現發布《鐵路建設工程施工合同》示范文本，并就有關事項通知如下：

一、鐵路建設工程施工合同示范文本是供鐵路建設工程承發包雙方簽訂施工合同的標準文件，適用于鐵道部獨資或控股的鐵路新建、改（擴）建大中型建設項目，小型和多種經營等建設項目。其他投資者獨資或控股的鐵路建設項目，參照執行。

二、《鐵路建設工程施工合同》由《鐵路建設工程施工合同協議條款》和《鐵路建設工程施工合同條件》組成，實行中要一體使用。

三、鐵路建設工程承發包雙方必須依據本合同示范文本，按照平等、協商一致的原則簽訂施工合同。

鐵路新建、改（擴）建大中型建設項目工程施工合同，必須采用由鐵道部建設司統一監制的《鐵路建設工程施工合同》1998年版本。其他建設項目可依據示范文本格式自行印制。

四、鐵路建設工程施工合同的監督、檢查由部建設司歸口管理。建設項目工程施工合同的執行情況，由項目隸屬的上級主管部門負責監督、檢查。

五、對鐵路建設工程施工不簽訂承發包合同、合同手續不完備及有弄虛作假等行為的，要依據法規追究承發包雙方當事人的責任。

附件：

鐵路建設工程施工合同

合同名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿

合同號：＿＿＿＿＿＿＿＿

****年**月**日 鐵路建設工程施工合同協議條款

合同名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

合同號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

發包方（甲方）：

單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

資質等級及證書號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

承包方（乙方）：

單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

資質等級及證書號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

本工程由發包方經招標選定＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿為中標單位，按照《中華人民共和國經濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》以及《鐵路經濟合同管理辦法》，結合本工程具體情況，雙方達成如下協議。

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｜章節號｜工程項目及費用名稱｜單 位｜數 量｜指標（元）｜價值（元）｜

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制表：

復核：

負責人：

****年**月**日

附表2：

甲方供應材料設備一覽表

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｜序號｜材料或設備名稱｜規格型號｜單位｜數量｜單價｜供應時間｜到達地點｜備注｜

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制表單位：

制表：

復核：

負責人： 年

月 日 鐵路建設工程施工合同條件

鐵路建設工程施工合同協議條款已將部分合同條件直接列入，未列入條件部分規定如下： 詞語解釋

1.1 發包方（簡稱甲方）：協議條款約定的、具有工程發包資格和支付工程價款能力的當事人，本條件指鐵路工程的建設單位或項目法人。

1.2 承包方（簡稱乙方）：協議條款約定的、符合工程承包資質并被發包方接受的當事人。

1.3 甲方代表：甲方在協議條款中指定的駐工地代表人。

1.4 乙方項目經理：乙方在協議條款中指定的駐工地項目承包責任人。

1.5 鐵路建設工程監理：甲方委托具備法定資質的鐵路建設工程監理單位，對工程施工進行的監理。

1.6 總監理工程師：鐵路建設工程監理單位委派的本工程項目監理總負責人。

1.7 設計單位：鐵道部指定的或者甲方委托的具有相應資格的本建設項目的設計單位。

1.8 工程質量監督站：鐵道部工程質量監督總站或其授權的下屬工程質量監督站。

1.9 工程：協議條款約定的具體的永久工程。

1.10 合同價款：按有關規定或協議條款約定的，用以支付乙方按合同要求完成工程內容的價款總額。

1.11 經濟支出：在施工中已經發生，經甲方確認后以增加預算形式支付的合同價款。

1.12 費用：甲方在合同價款之外，需要直接支付的開支和乙方應負擔的開支。

1.13 工期：協議條款約定的合同工期，工期天數應包括星期日和法定假日在內的總日歷天數。

1.14 開工日期：協議條款約定的工程開工日期。

1.15 竣工日期：協議條款約定的工程竣工日期。

1.16 施工場地：經甲方批準的施工組織設計或施工方案中施工現場總平面圖規定的工程項目施工場地。

1.17 書面形式：根據合同發生的并加蓋有效印鑒或簽字的手寫、打字、復寫、印刷的通知、任命書、委托書、證書、簽證、備忘錄、會議紀要、函件及經過確認的電報、電傳等。

1.18 協議條款：結合具體工程，甲、乙雙方協商后簽訂的書面協議。

1.19 變更設計：自設計單位交付施工圖至工程竣工驗收交接期間對原設計的變更。

合同文件及解釋順序

合同文件應能相互解釋，互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：

2.1 協議條款；

2.2 合同條件；

2.3 洽商、變更等明確雙方權力義務的紀要、協議；

2.4 招標承包工程中的招標文件、投標書和中標通知書；

2.5 工程量清單或確定工程造價的工程預算書和圖紙；

2.6 標準、規范和其他有關技術資料、技術要求。

當合同文件出現含糊不清或不相一致時，在不影響工程進度的前提下，由甲、乙雙方協商解決（或先由監理工程師作出解釋）；雙方意見仍不能一致的，按照解決爭議的方式加以解決。

合同文件的適用法律和使用標準

適用于合同文件的法律是國家的法律、法規，及協議條款約定的部門規章。

施工中必須使用協議條款約定的鐵道部頒發的標準、規范。鐵道部沒有相應標準、規范時，可以使用國家和建工行業標準、規范。

雙方一般責任

4.1 甲方代表。甲方任命駐施工現場的代表，按照以下要求，行使合同約定的權力，履行合同約定的職責：

4.1．1 甲方代表可委派有關具體管理人員，承擔自己的部分權力和職責，并可在任何時候撤回這種委派。委派和撤回均應提前5天通知乙方。

4.1．2 甲方代表的通知由本人簽字后，以書面形式交給乙方項目經理，乙方項目經理同意并在回執上簽署姓名和收到日期后生效。確有必要時甲方代表可發口頭通知，并在48小時內給予書面確認，乙方對甲方代表的通知應予執行。

乙方認為甲方代表通知不合理，應在收到通知后24小時內提出書面申告，甲方代表在收到乙方申告后24小時內，作出修改通知或繼續執行原通知的決定，以書面形式再通知乙方。

緊急情況下，甲方代表要求乙方立即執行的通知，或乙方雖有異議，但甲方代表決定仍繼續執行的通知，乙方應予執行。因通知錯誤發生的費用和給乙方造成的損失，由甲方承擔，延誤的工期相應順延。

4.1．3 甲方代表按合同約定，及時向乙方提供所需文件、圖紙及資料，并履行其他約定的義務，否則乙方在約定時間后24小時內，可向甲方代表提出遲誤的后果。甲方代表收到通知后48小時內不予答復，應承擔由此造成的經濟支出，順延因此延誤的工期，賠償乙方有關損失。

4.2 乙方項目經理按以下要求行使合同約定的權力，履行合同約定的職責；

4.2．1 乙方的要求和通知，以書面形式由乙方項目經理簽字后送交甲方代表，經甲方代表同意并在回執上簽署姓名和收到時間后生效；

4.2．2 乙方項目經理按甲方代表批準的施工組織設計（或施工方案）和依據合同發出的通知、要求組織施工。在情況緊急且無法與甲方代表聯系的情況下，可采取保證工程和人員生命、財產安全的緊急措施，并在采取措施后24小時內向甲方代表送交書面報告。責任在甲方，由甲方承擔由此發生的經濟支出，相應順延工期；責任在乙方，由乙方承擔費用。

對《協議條款》中有關條款的其他合同條件為：

5.1 第1條 工程概況

5.1．1 建設項目名稱系指鐵道部批復的技術設計或擴大初步設計的建設項目名稱。

工程名稱系指乙方承擔的建設項目中的某段或一項工程的名稱。

5.1．2 工程地點系指工程所在縣（含）以上行政區域。

5.1．3 承包范圍系指承包地段的起止里程、規模或專業分類項目。

5.1．4 承包方式系指雙方約定的，甲方對乙方包工包料或包工不包料、概算總包及單價承包等。

5.2 第5條 設計文件

5.2．1 在開工前甲方若不能將設計圖紙全部提供，應在合同補充協議中寫明分期分批，按站前、站后或專業分別列出可提供的設計圖紙，以滿足乙方施工要求。

5.2．2 甲方對設計文件和圖紙有保密要求的，應在本條寫明要求的內容，保密費用由甲方承擔。

5.3 第7條7.9“申請項目開工報告”按《國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規定》（計建設〔1997〕352號）辦理。

5.4 第11條11.1“在確有必要時甲方可書面要求乙方暫停施工”中“確有必要”系指：

5.4．1 在合同中另有規定的；

5.4．2 由于乙方某種失誤或違約導致的，或乙方應對其負責的必要的暫停施工；

5.4．3 由于施工現場氣候條件惡劣導致的必要停工；

5.4．4 為了本工程的合理施工或為了本工程及任何部分的安全所需的停工；

5.4．5 計劃調整。

5.5 第12條 12.1工期延誤原因及責任中：

5.5．1 不可抗力是指因突發戰爭、軍事征地、**、罷工、空中飛行物體墜落或其他非甲、乙方責任造成的爆炸、火災，以及協議條款約定等級以上特大的風、雨、雪、洪水、泥石流、地震、雷擊等對工程造成損害的自然災害。

5.5．2 重大工程質量事故是指依據《鐵路建設工程重大質量事故報告和處理暫行規定》（鐵建〔1996〕13號）劃分的四個等級的重大工程質量事故。

5.6 第14條 工程質量檢查中：

5.6．1 質量保證體系：乙方為了實現合同對工程質量的要求，建立的質量管理組織結構、制度和措施等。

5.6．2 工程質量：在國家和鐵道部現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件，以及合同中對工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。

5.6．3 不合格工程：既包括不符合設計標準要求、不符合國家或鐵道部的技術標準和規范要求的工程，也包括低于協議條款中約定的質量等級要求的分部、分項工程。

5.7 第15條隱蔽工程檢查和簽證中：

5.7．1 隱蔽工程系指一項工程主體結構中必不可少的，竣工后無法觀察檢查的，需被復、掩蓋的分部、分項工程。

5.7．2 本條“甲方代表”系指甲方監察工程師或甲方派駐工地的技術負責人。

5.7．3 重點工程系指按（80）鐵基字665號《關于試行〈鐵路基本建設工程開工報告審批辦法〉的通知》中規定的重點工程，或甲方根據建設項目的具體情況確定的重點工程。

5.8 第17條 甲方供應的材料設備

5.8．1 承包方式采用包工包料的工程項目可不使用本條款的規定。

5.8．2 承包方式采用包工不包料的工程項目，以及鐵路通信信號等專業材料設備，甲方須自行采購的，應使用本條款規定。

5.9 第21條 驗工計價

5.9．1 乙方按協議條款約定的時間，向甲方代表提交已完實際工程量報告，甲方代表在接到報告后3天內，按設計圖紙核實已完工程量（以下簡稱“計量”），并在計量前24小時通知乙方。若不通知，甲方計量結果無效。

5.9．2 乙方應為甲方計量提供便利條件并派人參加，無正當理由不參加，甲方自行計量有效。

5.9．3 甲方代表對乙方超出設計圖紙要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予計量。

5.10 第22條 工程款支付

工程款的支付應按鐵道部和建設銀行的規定，雙方根據工程實際情況協商研究，明確工程款支付的時間、金額和支付的方法等。

5.11 第23條 竣工驗收

依據國家計委計建設〔1990〕1215號文《關于印發〈建設項目（工程）竣工驗收辦法〉的通知》和鐵道部（84）鐵鑒字第180號《鐵路基本建設工程竣工驗收交接暫行辦法》的規定執行。

5.12 第24條 竣工決算

國家組織驗收的大中型項目，在工程正式驗收后，竣工決算在6個月內完成并報鐵道部計劃、財務、建設司，鑒定中心及使用單位。其他建設項目，在工程正式驗收后，竣工決算應在3至6個月內完成，并報鐵道部財務司、建設項目主管部門及使用單位。

第四篇：建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見(建市[2005]138號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建市[2005]138號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

(建市[2005]138號)

各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產建設兵團建設局、解放軍總后營房部工程管理局：

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。

（二）總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即，充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。

二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價

（一）根據建筑市場監管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價。具體標準由建設部制定，內容包括對市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，力求簡明、科學，便于理解、記錄和應用。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。2.進行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建筑市場和工程現場業務監管服務體系，做好信息的采集、管理和發布工作，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開展區域和城市試點，逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。

（二）要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構開展的綜合信用評價。社會中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會指導社會中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。2.社會中介機構在有關協會指導下，研究制定標準，建立評價體系，組織開展征信和信用評價，提供和發布信用信息。3.綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎。

三、充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設

（一）建設行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。

（二）行業協會的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善；組織有關交流研討和業務培訓，開展加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量。

（三）信用征信和評價機構的主要工作：加強對建筑行業和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

四、建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一

根據建筑市場監管工作的形勢和要求，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建筑市場信用體系建設實現四個統一。

1、統一的誠信信息平臺

完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的長三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境，推進建筑市場誠信建設。

2、統一的誠信評價標準

要根據進一步整頓和規范建筑市場秩序的實際需要，制定發布建筑市場責任主體行為誠信標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準。重點評價在建筑市場內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。誠信標準發布后，各省可根據本地區實際情況對誠信標準進行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，行業協會或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發布。

3、統一的誠信法規體系

建立建筑市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國家有關誠信法律法規，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。

4、統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，要研究出臺對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

中華人民共和國建設部

二○○五年八月十二日

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第五篇：建設部關于進一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知(建質電[2006]122號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質電[2006]122號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于進一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知

(建質電[2006]122號)

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委、水務局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

今年以來，我國陸續發生了臺風、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災害，特別是入汛以來，臺風“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產造成了嚴重損失，城鄉房屋和城市基礎設施遭到嚴重破壞。

目前，全國仍處于臺風、洪澇等自然災害的易發時期，防御災害的工作任務十分艱巨。為貫徹《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發明電〔2006〕4號）精神，進一步做好建設系統防災抗災救災工作，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導，落實工作責任制

各地建設主管部門要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于做好防災抗災救災工作的重要批示精神，按照《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》要求，進一步提高對做好防災抗災救災工作的認識，堅持以人為本，牢固樹立執政為民的理念，加強組織領導，落實工作責任制，把防災抗災救災工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。

要在當地政府的統一領導下，主動做好防災抗災救災的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災區幫助指導防災抗災救災和恢復重建工作。要加強部門間的協調溝通，做好銜接和配合工作，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的防災體系，不斷提高建設系統防災抗災救災和處置突發事件的應急能力，保障人民群眾生命財產安全。

二、立足當前，積極做好災后重建工作

受災地區建設主管部門要立足于保障災區生活安定，積極做好災后恢復重建，特別是農村房屋重建工作。

一是加強對恢復重建規劃的指導。按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的原則，在村鎮規劃中充分考慮防災、應急避難和疏散要求，注意選址安全，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發生地段，提高抗災能力。

二是保證災區的飲水安全。組織對城市供水設施搶修和加強水質監測等的技術指導，保證災區盡快恢復供水。

三是加強對農村房屋災后重建的技術指導。要在深入調查研究的基礎上，針對各地農村民房和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，推廣應用農居抗震、抗風等實用技術。要有計劃地組織對村鎮建筑工匠的防災技術培訓，提升農村建筑工匠的技能和水平，提高農民自建房屋的質量。

四是保證市政基礎設施的正常運行。積極采取措施提高城鎮排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮正常運行；加強城市行道樹養護加固工作，強化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災后環境惡化。

三、增強防范能力，繼續全面落實各項防御措施

各地建設主管部門要繼續強化各項防御措施，狠抓工作落實，有效防范和應對今后一個時期可能發生的自然災害。

一是要認真分析查找防災抗災中的薄弱環節，并結合我部《關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見》（建質函〔2006〕200號）、《2006年建設系統汛期安全生產與綜合防災工作要點》（建辦質〔2006〕46號）和《關于進一步做好建設系統防御臺風等災害性天氣工作的通知》（建辦質電〔2006〕113號）等文件要求，繼續完善各項防災措施，并落到實處。

二是要加強對建筑業農民工防災避險知識教育，提高農民工的災害防范意識。臺風多發地區的施工企業應把防范臺風工作列入專項應急救援預案，并組織施工現場人員進行演練。

三是要突出重點環節，認真組織安排做好風險排查工作，對發現的問題及時加以整改。

四、積極探索，建立防御自然災害長效機制

各地建設主管部門要加強對已發生災害的評估分析，在深入調查研究的基礎上，建立建設系統防御自然災害的長效機制。

一是進一步完善各類防災應急預案。要結合本地區已發生災害的具體情況，完善抗震、防臺風、防汛抗旱等各類應急預案，并繼續抓好預案各項措施的落實工作。

二是加強村鎮房屋的設計和施工質量監管。進一步加強村鎮基礎設施和學校、醫院等公共建筑的質量監管，建設抗震、防臺風等防災示范工程。要進一步加強村鎮防災規劃的編制和實施。要把村鎮防災內容納入村鎮建設規劃，臺風多發地區要適當提高農村醫院、衛生所、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所。

三是提高市政公用基礎設施的防災能力。積極開展風險隱患排查工作，建立有關市政公用基礎設施，特別是地下管線的數據庫和信息系統，完善風險防范預警制度，制定或修訂本地區城市防洪規劃，提高市政公用基礎設施防災能力。

四是加強工程建設過程中的災害預防工作。制定本地區建筑施工現場臨時建筑物安全技術規程和建筑施工氣象災害預警應急預案，突出重點，有針對性地開展預防工作。

五、加強宣傳教育，提高全系統的防災意識

要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程，并將其作為建設系統管理人員繼續教育、培訓的必修內容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統的防災抗災先進人物和事跡。

建設部

二○○六年八月三十一日

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