第一篇：淺析農民負擔過重的原因與對策分析

淺析農民負擔過重的原因與對策分析

這些年來，農民負擔問題成為社會普遍關注的焦點，必須引起高度重視。一般來說，我們通常把政府及其它部門向農民征收的一切稅費，包括稅收、鄉統籌村提留、農村義務工和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統稱之為農民負擔。當前農民負擔過重已成為我國社會的最大不公，這種情況的存在造成我國農村生產力發展緩慢，城鄉差距進一步拉大，為我國的長期穩定埋下了隱患。只有減輕和解決農民負擔問題才能體現社會公平，調動廣大農民群眾的積極性和創造性，促進農村生產力的持續健康發展，也才能增加農民收入，改善農民的經濟狀況，使農民群眾生活水平穩定提高，從而保持農村社會的穩定，進而實現社會主義和諧社會的目標。農民負擔問題如果長期得不到有效解決，我國社會就不會穩定，構建和諧社會就是一句空話。

一、農民負擔的表現與原因

當前農民負擔居高不下，主要表現在，一是以各種形式變相提高規定限額，如一些鄉、鎮不按國家規定的提取比例，而是為多收取鄉村提留款虛報上年增收水平，人為提高人均收入指標；二是農民負擔費用管理混亂、名目繁多。如有各種優撫費、民兵訓練費、教育附加費、計劃生育費等，以教育費為例，有的鄉、鎮除向農民收取教育經費外，學校還得向學生收取學費、勤工儉學費、練習冊費、輔導費等；三是村提留中非生產性開支過大，公積金名存實亡。比如報刊雜志硬性攤派，招待費過高；四是亂收費，亂罰款，亂攤派有禁不止，比如一些地方農村自訂“土政策”，“罰”字開路，以罰代法，以罰代政策，以罰代替工的現象十分嚴重。農民負擔增高，其主要原因是：

第一，法制觀念淡薄和認識上的偏差。在目前涉及農民負擔的相關法律、條例、管理辦法中是《憲法》第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”，對農民來講，主要有農業稅、牧業稅、農林特產稅，《農業法》第十六條規定“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”，農民對超出法律范圍的任何收費及攤派都有權拒絕。《農民承擔費用的勞務管理條例》更是明確規定農民直接向集體組織繳納的村提留和鄉籌費，不得超過上一年農民人均純收入的5％。但在農村少數領導干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，違反國家規定超標準、超范圍向農民征收額外的費用，在廣大農民中不知道國家曾對農民負擔作過具體規定的更是大有人在，不能、不敢、不會運用法律武器來保護自己的合法權益，同時也給少數膽大妄為者以可乘之機。同時，一些部門領導對減輕農民負擔的重要性、必要性認識不足，沒有把減輕農民負擔工作提高到高度來認識，沒有擺上黨政領導的重要議事日程當作一件大事來抓，在一些地方把減輕農民負擔與發展農村經濟對立起來。在相當一部分基層干部思想中形成的觀念是，要搞公益事業建設，就得由農民負擔，要減輕農民負擔，就少搞或不搞公益事業建設。

第二，部門利益的推動和監督管理力度不夠。我國現行的行政管理體制還不十分順暢，條塊分割嚴重，農民頭上的“公公、婆婆”多，個別部門或巧立名目，或搭車收費，以謀取私利等，也有的為謀求政績，不顧客觀經濟條件的限制，盲目地提高農民的負擔，不得不通

過攤派和超標準的集資來強求達標。農民對于這些名目繁多的亂攤亂派，難辨真假，雖滿腹怨言，卻也無可奈何。而管理工作難度大、制約機制不健全更加重了農民負擔，一些地方由于領導重視不夠，管理人員少，使監督管理力不從心。不當紅頭文件廢而不止，而且一些不合理的行政性收費項目并沒有得到徹底清理，哪些費用該交，哪些費用不該交，農民并不十分清楚，保留和廢止的收費項目魚目混珠。同時對干部政績的考核存在弊端，一些地方對干部優劣的鑒定和考核，關鍵看其政績是否突出。因此，一味追求政績的積累，不綜合考慮農民負擔的承受能力，這樣的考核制度客觀上助長了干部的“短期行為”和“單純政績觀念”的形成，是農民負擔居高不下重要因素。

第三，鄉鎮政府規范的行政行為和村委會的不合理做法，直接加重農民負擔。首先，編外干部過多，不合理的干部建制是使農民負擔日益加重的重要癥結。有些鄉鎮機構設置過多，受聘的編外干部占了鄉鎮干部的很大部分。其次，村級財務管理混亂，缺少監督制約機制，損公肥私，亂支濫用，貪污挪用，公款吃喝現象嚴重，最終加重了農民的負擔。在有些地方，各種財務公開上墻制度被取消或形同虛色。集體財產，各種提留，收入是多少，很少向村民公布，各種收費標準群眾不知道，只能是村干部要多少給多少，且無發票無收據。

第四，農民自我保護機制的缺乏也是農民負擔不斷加重的原因。根據村民委員會組織法的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，它由村民直接選舉產生，村委會干部的撤換和增選由村民會議決定，村干部的一項重要職責，就是及時向上級政府反映農民的意見和愿望。但在實際上村干部的任免主要還是由鄉政府決定，對村干部的考核，主要由鄉鎮黨和政府掌握，村委員會的工作主要由鄉鎮黨委和政府布置，村委會成為鄉鎮政府下轄的一個準政府組織，因而在實際工作中，村干部往往考慮的是要對上級領導負責，農民的信息、愿望和要求很難及明準確地傳遞到高層決策部門。正因為如此，農民對來自上面的各種攤派束手無策。農村基層自治組織一村民委員會職能異化，很難真正把農民的意見、愿望向上級政府反映。

二、農民負擔過重的危害性

農民問題，曾經是中國革命的根本問題，現在又成了我國改革開放和現代化建設的關鍵問題。盡管改革開放始于農村，而且二十多年來農村改革取得了很大的成就，但隨著中國現代化進程的加快，農民問題越來越突出，尤其是當前農民負擔過重問題，已經成了影響現代化建設成敗的關鍵問題之一。

農民負擔過重的現實危害性首先表現在農民經濟貧困狀況加重。與城市居民相比，農民生活是低水平的，農民經濟收入由于受自然因素影響較大，很不穩定，可是農民所承受的負擔卻是穩定的。個別地方農民負擔的增長速度甚至高于農民經濟收入的增長速度，從面形成了一個極大的反差，使貧富拉距較大，讓本來就很貧困的農民貧困狀況更加重，導致農村絕大多數農民的生活標準較長時間還留在溫飽水平上；其次黨在農村政策的落實受到影響。十一屆三中全會以來，黨和國家對發展農村事業陸續出臺了一系列政策措施，這些政策對農村的生活穩定和經濟發展，起到了強有力的推動作用。然而，落實有關減輕農民負擔的政策，卻不令人十分滿意。上級黨委和政府三令五申，取消農村一切不合理費用，堅決把不合理的農民 2

負擔減下來。可事實上，減輕農民負擔工作步履十分艱難，農民肩上的負擔并沒有真正減少多少。這一事實使農民對黨在農村政策的落實產生一種失望感，削弱了黨在農村的各項政策的權威；最后，農業的發展后勁受到阻礙。由于農民負擔的加重，農民的民收入積累直接受到削弱，這對農業的延伸發展無疑是一個阻礙。另一方面，有些地方，農民的經濟收越增加，負擔的項目就越多。加之有的農村政策不能完全落實，農民發展生產的積極性受到挫傷，發展后勁處在軟弱和不足的狀態之中。

總之農民負擔的增多，數額的加大，農民收入的增長跟不上負擔的增長速度，負擔的增長超過了農民的承受能力。其后果不僅是農民的生活水平漸趨下降；擴大再生產能力減弱；制約國民經濟的良性循環，而且引發社會矛盾，影響社會穩定。

三、解決農民負擔過重的對策

農民負擔問題是黨和政府近年來非常關注的問題。連續多年來我國農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，其中一個重要原因就是農民負擔過重。這個問題不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標以及和諧社會目標的實現。減輕農民負擔已成為我國農村社會當前急需解決的重大問題，必須采取切實可行的措施加以以解決。

一是要學習法律知識，牢固樹立法制觀念。目前，對于農民負擔問題作出具體規定的有《中華人民共和國農業法》、《農民承擔費用的勞務管理條例》、《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》等法規條例，各級領導干部應當認真、全面地學習，以規范自己的行為。同時，對農民群眾也應進行普法教育，讓農民明白依法納稅及繳納一定的提留、統籌，提供一定數量的勞務，是一個公民應盡的法律義務，是發展公共事業的需要，任何超標準的收費、攤派，農民都有權拒絕，應該讓農民學會動用法律武器來保護自己的合法權益。

二是要規范政府行為，這是解決農民負擔過重的根本出路。首先要堅決清除干部管理體制上的弊端，從根本上把住亂攤派、亂集資、亂收費的隨意出臺。規范政府行為一方面要糾正考核干部只重政績，不重法紀，不重政策的傾向；另一方面要嚴格控制集資攤派和統計數字上的弄虛作假。其次把解決農民負擔同行政機構改革結合起來，改革機構、轉變職能、精簡人員。

三是要建立健全監督管理體制，加強監督管理。一方面要靠黨員、干部的廉潔自律；另一方面更要靠健全的制度和嚴格的監督。農村收費管理工作必須從上到下統一政令，依法收費，全面推行農民負擔預決算制度、農民負擔卡制度、農民負擔專項審計制度和財務公開制度，讓農民及時了解為什么要交費，要交多少，合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

四是全面發展農村經濟，提高農民對負擔的承受力。要切實減輕農民負擔，全面發展農村經濟應是釜底抽薪之良策。實踐證明，越是集體經濟富裕鄉、村，農民負擔的收取額就越小，而越是經濟貧困的鄉、村，農民負擔的收取額就越大，因此，千方百計把集體經濟搞上去，是減輕農民負擔的長遠大計，各級政府應制定優惠政策，鼓勵和支持貧困鄉、村大力發 3

展集體經濟。只有鄉、村集體真正脫貧致富，農民負擔才有條件正直減輕以至取消。負擔是相對承受能力而言的，減輕農民負擔是因為負擔已超出了農民的實際承受能力。如果農民都富起來了，手中有了錢，興辦自己的公益事業就會主動出資出勞。因此，創造條件，不斷增加農民收入，是減輕農民負擔的有效措施。

減輕農民負擔是一項長期性的工作。從根本上解決好農民負擔問題，必須堅持深化改革。從長遠來說，解決農民負擔問題根本要靠發展。經濟的發展、政治的民主、社會的文明是現代化的標志，同時也是長遠解決農民負擔問題的保證。發展是一個綜合推進的過程；發展是硬道理。從國家來說，迅速推動社會主義市場經濟體制的建立和完善，迅速推進經濟改革的深化和民主體制的建立及社會文明水平的提高，才能從根本上真正解決農民負擔問題。

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2011春行政管理（本）焦長麗

2011-05-25

第二篇：淺析農民負擔過重的原因及對策

文章標題：淺析農民負擔過重的原因及對策

[摘要]如果說農村改革以來的20多年中國農民負擔治理是治標階段的話，那么到21世紀初葉，中國農民負擔治理則是從治標向治本漸進的轉型階段。農民負擔問題是一個復雜的系統工程，它不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題；不僅是農村社會公共產品的分配，而且直接影響黨群、干群關系，涉及農村社

會穩定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農民負擔的界定、農民負擔過重的根源及對策等進行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農民負擔問題，為農民減負出臺了一系列的政策和措施。但由于農民負擔的復雜性和多樣性，在現實工作中對農民負擔內涵的理解認識不足，農民負擔過重的界定不清，嚴重影響了實際減負的成效。本文對農民負擔的內涵、負擔過重的界定及其成因進行了系統的探討，并提出了實施減負的對策建議。

一、農民負擔的含義及農民負擔過重的界定

1．農民負擔的廣義和狹義。

（1）農民負擔有廣義與狹義之分。狹義的農民負擔屬農村財政學的范疇，指農民為實現農村公共產品的供給而承受的稅費負擔。根據公共財政理論，農村公共產品由于存在極端的外部性特征，其供給應由政府承擔，農民作為納稅人承擔公共產品的供給成本。因此狹義的農民負擔包括以下四個方面：（1）農業稅收。據測算，1997年主要農作物每畝實際稅收負擔率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農產品的農業稅實際負擔與城市個體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現行稅費改革政策，改革后農業稅加特產稅兩項占農民收入的比重仍達15％以上.

②與市民的所得稅義務相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統”。“三提”是指村級組織向農民收取的公積金、公益金、管理費。從理論上講，它是當前虛置的土地集體所有權在經濟意義上的實現（地租）。在實踐上，現行的土地集體所有制對農業家庭經營，對農民利益并沒有起到保護作用，反而使集體組織與農戶處于對立地位，農民時刻擔心土地承包權被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農民負擔（三項提留）

之外，在經濟上并無實質性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產權制度之上的。“五統”是指鄉鎮政府向農民收取的計劃生育費、民兵訓練費、教育附加費、鄉村道路建設費和優撫費。統籌款在性質上屬于社會公共產品費用，理應由政府財政負擔，由農民在稅外負擔是不合理的。這就是所謂農村公共產品的制度外供給體制。實際情況還要糟糕，統籌款幾乎涵蓋了鄉財政所有的支出項目。

（3）農民義務工。農村勞動力要承受義務工和累積工的勞務負擔，一般每年少則十幾個，多則二十幾個。

（4）“三亂”，即是指對農民的亂集資、亂收費和亂罰款。“三亂”名目繁多，數不勝數。據某省一項調查顯示，農民全年負擔達到100多項，其中，統籌收費20多項，如農村辦學費、村干部報酬及保險金、國防教育費和優撫對象優撫費、計劃生育補貼費及保險金、民兵訓練費等；服務費用17項，如豬禽檢疫防疫費、水利工程供水費、人身農房保險費等；管理費用29項，如市場管理費、土地及宅基管理費、水土保持費、林木砍伐費、中小學生雜費、公路建養費、各種牌證照費等；用工及其他費用11項，如植樹、興修水利、公路建設用工折款等；罰沒款15項，如違反土地管理條例罰款、超生罰款、不按規定品種或技術程序種植罰款等；集資8項，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農貿市場等。在“三亂”中，反映最強烈的是農村中小學亂收費、亂集資。

廣義的農民負擔包括稅費負擔，還包括農民的一些機會成本：（1）農民所承受的工農產品價格“剪刀差”損失。長期以來，工農產品之間的比價存在巨大差距，農戶出售農產品，購買工業品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實際也是農民的一種負擔。據測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農產品剪刀差的形式從農民手中提取的收入是同期農業稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費負擔是直接從農民手中攫取錢物，農民對稅費的感受更直接、反映更強烈罷了。（3）地方政府對農業生產經營活動的干預，對土地承包經營權的侵害是農民的另一項負擔，它使農民利益直接受到侵害。表現形式之一是在實施農業產業化過程中，“公司＋農戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉政府＋農戶”。由政府直接下達種植計劃，稍有不從，就遭罰款。表現形式之二是頻繁地收回土地承包權，造成農戶對土地經營預期的短期化。（3）長期存在的城鄉分治的二元社會結構造成的農民負擔。僅僅由于出生地的不同，農民生來就只能種地，改變命運的機會極少。由于存在就業障礙，農民失去了爭取高收入的機會；由于缺乏社會福利保障，農民的生命成本加大。這同樣是農民的一種隱形負擔。

2．農民負擔過重的界定。

職能管理部門再三強調，要將農民負擔的絕對額控制在農民上年人均純收入的5％以內，于是不少人將“5％”視為農民負擔過重的界限。在農民負擔標準還未統一，5％計提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監督措施的今天，不結合農民的實際情況與中國農村經濟發展的現狀和發展的前景及其他部門的經濟發展，就將“5％”當做判斷農民負擔過重與否的標準未免有失合理性。農民負擔隱含著三重含義：農民的經濟承受能力，農民的心理承受能力，農民所必須承受的法定負擔限額。若超過了農民的心理承受能力，即使在其經濟承受能力之內，也會影響到農民的生產積極性而影響農村經濟的發展；若超過了農民的經濟承受能力，就直接打擊了農民的生產積極性；如果法定的農民負擔限額接近或超過了農民的承受能力，則合法負擔也會成為不合理的過重負擔；另外，如果在5％的計提線之內超過了《農業法》所規定的“農民合理負擔”，或者在其之內而超過了5％的限額，都應視為農民負擔過重。

3．農民負擔的復雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農民。農民的收入、生活情況，與我國的經濟建設、政治穩定、社會安定關系密不可分。“三農”問題過去、現在和將來始終是我國革命和建設的首要問題。在我國現行分配制度下，農民負擔的具體形式表現為：向國家交納的各種稅金；鄉村集體經濟組織內部的提留統籌費和勞務；社會集資、攤派和行政事業性收費、罰款；以工農產品剪刀差形式承擔的隱性負擔。在實踐中，我國現階段的農民負擔，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。總之，農民負擔的現狀表現出十分復雜的情形。

國家對農業一直實行穩定的輕稅賦政策，這體現了黨和國家保護農民的利益，讓農民休生養息的基本方針，有利于調動農民的生產積極性，鼓勵農民發展農村經濟。政府有關部門依法向農民收取的農業稅、農業特產稅等，體現了國家與農民的正常分配關系，是合理合法的，廣大農民對此也是認同并自覺履行應盡義務的。

二、農民負擔過重的根源及其他原因

1．農民負擔過重的根源

導致農民負擔過重的因素多種多樣，有機構龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監督不力的原因；有政府行為不規范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農民負擔沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農民沒有權利。農民只有遭受剝奪的權利，而無拒絕的權利，這才是問題的本質。農民沒有權利的現實源自當前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經濟發展的硬指標分解下達，從縣、鄉（鎮）再到村，村再將每一項指標落實到每個農民身上。這樣，縣、鄉兩級首尾連貫的經濟承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉鎮黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質上反映的是中國農村建立起來的牢固的以行政關系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農村的控制，也排除了農民分享政治權利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經濟基礎作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權力，完全控制了農民的命根子（土地）。農民對集體組織進而對鄉村政權存在經濟依附關系。失去經濟上的獨立性，農民別無選擇，只剩下服從的權利了。農民上交負擔款，損失的只是部分錢財，而抵制負擔款，就要遭受更大的懲罰。分散的農民不具有與有組織的政府機構抗衡的力量。農民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因為農民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農民負擔得到的收益具有公共產品屬性，這些收益會平均分攤到農民身上，單個農民存在搭便車的動機。而反對加重農民負擔行為的成本卻由個人承擔，收益與成本相比，農民便失去了參加“集體行動”的激勵。

簡言之，農民（個人或集體）抵制負擔款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財產以消災避禍，這反倒是農民的理性選擇（以收入換取安全，除非農民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農民對其負擔反映強烈的原因，既有負擔項目的問題，也有負擔水平標準的問題；既有負擔的收取方式問題，也有負擔的使用和管理上的問題；既有經濟承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農村集體產權的獨立性認識不足，鄉村集體經濟組織沒有真正建立起來，致使集體經濟中的委托一代理關系嚴重扭曲；同時，由于農村基層政府機構的效用目標不同于集體經濟組織，導致其在財政入不敷出的情況下，利用現行政策中的一些不規范的規定，通過行政手段向農民收費，加重農民負擔。其次，農村公共分配制度存在嚴重缺陷。現行的農村公共分配制度，是在20世紀80年代初撤社建鄉時制定的。“三提五統”被鄉政府統一采用，是以政府法規形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預算內資金和鄉鎮自籌的預算外資金組成，規范分配與非規范分配、集中統一管理與各部門分散分級管理并存的農村公共分配制度。這種制度的基本特點是財權分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權與財權高度統一，而對花錢又缺乏約束機制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農村現行的財稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權劃分不夠清晰明確，而且事權與財權不統一，尤其是鄉政府，包括村民委員會，往往有決定某項公益事業的權力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛生防疫等農村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財政轉移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預算內收入、預算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經濟不發達的農村地區，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。預算內收入只能維持政府和機構的正常運轉，這樣提供農村公共品所需的資金只能從不規范的制度外收入來獲取。再次，農業稅稅賦偏低也是農民負擔過重的一個原因。農業稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農業為主的縣市財政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農業和農村各項公益事業的需要而增加，從而不能滿足農村公共品支出的需要。

（2）農村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉鎮各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價，取決于他們對上級所下達的各種任務的完成情況。在自身利益的驅動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達標，村級干部公路建設達標等，大大加重了農民負擔。其次，對于農村基層干部的行為缺乏有效的監督制約，一些涉及農民的稅種，如農業特產稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規據實征收，而是扭曲為田畝、人頭進行平攤，實際是一項變相收費。某些基層干部行為失范，有的將從農民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉村干部的這些行為，縣、鄉人大的監督制約往往是形式上的多，大部分是在有關干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權力。其結果對干部監督不利而造成的損失最終由農民來承擔。

（3）農民隱性負擔不容忽視。據筆者調查了解，隨著市場經濟的發展，農民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強，對居家務農的“投入產出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農民負擔方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費、提留、攤派等不合理負擔得到了一定的遏制，但各種隱性負擔仍不同程度存在，制約了農戶對生產的投入，壓抑了農民在家務農的積極性。這種隱性負擔大致表現為：

①農業生產資料漲價，生產成本“水漲船高”。這嚴重地加重了農民負擔。雖然糧油等農產品價格有較大提高，但從整個物價水平來看，工業品價格明顯高于農產品價格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務工，強行以資代勞，加重農民負擔。發展鄉村公路，修建鐵路，種植防護林，修建護坡等，讓農民出力。農民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調查發現，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉鎮的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負擔。有的鄉村財政拮據，難以支付教育費用和修建校舍，便要每位學生每學期多交費用20～100元不等。一些學校經常向學生收取考卷費、補課費、資料費等。

④提高上報人均純收入基數，加重農民負擔。一些鄉政府人員為提高“政績”，而在統計農民人均純收入上注入“水分”報出的數據大于農民實際收入，這種現象無疑加重了農民負擔。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農民負擔，滿足鄉村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標可掩蓋農民負擔比例的真實性，又可得到因虛報的成績而帶來的獎勵，侵占農民和集體利益。

⑤農村金融部門借機加重農民負擔。在農村金融部門向農業銀行轉軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時即扣除利息和提高風險金。

三、減輕農民負擔對策探討

要切實減輕農民負擔，必須正確處理國家、集體和農民之間的利益分配關系，標本兼治，必須采取全面系統的綜合性措施。

1．壯大農村集體經濟實力，千方百計的增加農民收入，是減輕農民負擔的根本。發展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發展來解決。從總體而言，農民負擔反映強烈、矛盾比較突出的是低收入農民。就地區而言，經濟落后地區特別是中部農業省區農民負擔相對較重。這些地區第二、三產業不發達，使得地方政府不得不通過加大農民負擔來調節社區經濟分配關系。經濟發達地區基層政府的運作建立在集體經濟基礎之上，公共產品的成本通常主要有鄉鎮企業和集體經濟來支付，農民的直接負擔相對較輕。要切實減輕農民負擔，正確處理國家集體農民的分配關系，必須大力發展農村經濟，壯大集體經濟，通過發展集體經濟，增加農民收入，從根本上提高農民對負擔在經濟上的承受能力。

2．改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農民負擔的基本前提。我國農業長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農村稅費制度。在認真清理整頓現行各種收費的基礎上，按照社會主義市場經濟的要求，將稅收、規費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質、特點，使其各行其道，從而規范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關分配關系。完善農業稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農業所需公共物品和調節農村經濟中的地位和作用。完善稅外規費征收制度，加大征管力度，加強監督管理力度，推廣農村集體提留的預決算制度、負擔卡監督制度和定向審計制度。對統籌提留實行“費改稅”，可采用收取農業稅附加的辦法來籌集農村公益事業費和集體提留資金，規范鄉村兩級的政府行為。這項改革與農業稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農戶的負擔，從而達到經濟有效。實行“費改稅”后，使農村公益事業費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關系，降低收費成本。

3．改革政府機構，規范政府行為，是減輕農民負擔的關鍵。必須精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制“需求”。同時要規范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。要加強對鄉鎮預算外資金的管理，實行“源頭控制”，規范收費行為，統一收費立項權管理。統一票據管理，使鄉鎮預算外資金的源頭管理規范有序。要健全和統一鄉鎮財務制度，科學、合理、規范地管理和使用預算外資金。

4．加強執法機構和隊伍建設，加大執法力度，是減輕農民負擔的重要保證。必須提高認識，嚴格貫徹執行減輕農民負擔的法規、法令和政策，嚴禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴禁要農民額外出錢、出物、出工的達標升級活動。對于執行減負法規、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負責人，要做必要的組織調整；對于隨意加重農民負擔，造成嚴重結果的負責人，要給予黨紀、政紀處分，甚至追究刑事責任，切實把減負的各項法規法令和政策落到實處。有人提出，農民負擔監督管理機構應該從同級政府的農業部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農民負擔的監督管理等執法職能。

5．加強宣傳，提高農民的自我保護能力。由于農民的整體文化政治素質較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強國家政策法規的宣傳和農民負擔卡的發放工作，讓農民知道哪些是合理的負擔及合理負擔項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負擔政策行為作斗爭，保護農民合法權益的單位和個人，以增強農民的自我保護意識和監督勇氣，自覺抵制不合理負擔。

6．廉潔高效的政府機構可以減輕農民負擔。對農民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農服務中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農民的錢和物，不折不扣的給農民，該給農民辦的事應盡快盡力的辦好。據不完全統計，全國每年用于公款吃喝的花費達幾千億元，如用于農業生產條件的改善上，對促進農村經濟的發展必有很大的推動作用。此外，市、鄉、村都要按中共中央和國務院的指示，加大力度精減機構，分離富余人員。

7．農民要自覺學習農業科學技術，合理配置農業資源。農民由于缺乏現代農業科學技術知識，在選種、耕作、施肥、使用農藥等方面要么重復投資，要么投資不到位，造成投入產出比少，收益低，增加了農民負擔。可以具體組織村級開辦圖書館，讓農民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉活動，讓科學種田的方法通過有效的途徑傳給農民。同時，對農民自身來說，應該自覺學習現代的農業科學技術，杜絕和減少浪費，以達到自我減負的目的。

8．推進農村民主化進程。這是從根本上減輕農民負擔問題的前提和基礎。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農民通過投票表決自主決定本村內公共產品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉鎮公益事業的積極性。第二，通過民主選舉產生的村民委員會和村民議事機構，可以在教育、領導農民履行法定稅費繳納義務活動中發揮重要作用，又能成為農民抵制三亂收費的組織依托，從而使減輕農民負擔真正落到實處。第三，實行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎懲權掌握在本村農民手中，使得村干部能夠真正以本村農民的根本利益為依歸，對農民負責，受農民監督。這樣，當前在農村中積極推進的“村務公開，財政公開，民主理財”的活動才能真正扎下根，見實效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費現象。

9．充分利用本地資源，大力發展農村經濟，增加農民收入，積極調整農村產業結構，培訓農民經濟組織及專業技術協作組織，實現農村勞動力充分就業。同時拓展農村市場，是擴大內需、帶動整個國民經濟發展的需要，更是減輕農民負擔的需要。目前，要全面落實中共中央和國務院關于加強農業的指示精神，借助我國加入世貿組織的機遇，搞好農業和農村經濟戰略性調整，在保證糧食總產量基本穩定的前提下，加快保護蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業的發展，加快畜牧業的優良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優質低成本生產，提高經濟效益，搞好農產品深加工，最終以經濟發展、農民增收達到減負目的。

10.發展農村社會化服務體系，建立農村市場經營隊伍。目前，農產品的市場信息體系不完善，農民沒辦法迅速全面地得到完整準確的市場信息，農業結構調整存在著一定的盲目性。為此，農村要發展農村人自己的經營隊伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實際上是經紀人，農村需要大批的農村市場經紀人。各級政府相關部門對農村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農業科技推廣，提高農產品質量和效益，最終要靠科技；二是要及時發布國際國內市場信息，搞好社會化服務。

11.千方百計促進農村的剩余勞動力轉移。只有“減少”農民，才能富裕農民。由于我國農村人均耕地少得可憐，隨著農業勞動生產率的提高，只要少數人種地就可以了，大量的農村勞動力需要走出去。2000年我國農村勞動力總量已達47962萬人，占全國從業人員的46.1，而當年國內生產總值中，農業份額僅為15.9，勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3。有限耕地上農業勞動力總量居高不下，是造成農業勞動生產率低、農民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農民向二、三產業和城鎮轉移的進程要加快，提高城市化率和城鎮人口的比重。因為不這樣做，農村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農民進城的政策，但并沒能限制住農村勞動力的轉移就業，只不過使農村的轉移就業提高了成本，減少了其收入。當然，近些年來隨著城市經濟體制改革和市場競爭的加劇，鄉鎮企業面臨著重組、改制或被淘汰的考驗，對農村勞動力的吸納能力明顯變弱。為此，必須大力拓寬轉移農村剩余勞動力的方法和途徑，進行全而的多層次的轉移，但根本途徑還是發展農村的二、三產業和堅持城鎮化方向。

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第三篇：農民負擔過重的原因與對策研究

浙江廣播電視大學（本科）畢業論文

論文題目 德清縣房產中介管理中存在的問題與對策研究

學生姓名 葉芳 學 號 1***1 指導教師 鄧安能 專 業 行政管理 年 級 2011秋 學 校 湖州廣播電視大學

浙江廣播電視大學教務處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農民負擔過重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進一步加大之勢?????????1

（二）由于一段時間以來鄉鎮稅費任務過重和支出費用增長過快，農民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉村干部過多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評比過濫，達標活動過多????????????????????3

（六）農業市場化程度較低，農民收入風險大增???????????3

三、解決農民負擔過重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉并鎮、壓縮機構和精簡干部，徹底減少鄉鎮開支????????????3

（二）國家財政應當擔負農村社會事業性經費，取消本不該由農民承受的負擔????4

（三）變目前的農業稅為所得稅，給予農民以“國民待遇”????????????4

（四）加大農業投入?????????????????????????????4

（五）積極推進稅費制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路?????????????????5

四、結語??????????????????????????????????5 參考獻文??????????????????????????????????6

德清縣房產中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要] 隨著房地產行業的不斷升溫，德清縣的房產交易也不斷攀升。同時，房產中介機構也隨之應運而生，其數量也不斷增加。由于房產中介機構積極運作，為整個房地產市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費者提供了方便和優質的服務。然而，隨著中介機構的不斷增加，加上有關部門沒有很好的進行規范，也使整個房產中介市場出現了魚龍混雜的局面，消費者投訴不斷增加，急需有關部門對其進行規范。

[關鍵詞] 房產中介 管理

研究對策

一、房產中介機構現狀

德清縣房屋開發和銷售主要在縣城武康鎮，其它鄉鎮雖也有部分開發，但數量較少。根據調查統計，目前在武康鎮有照房產中介機構有72家（其中個體戶56家，公司或其它性質的16家）。另有數十家無照經營或正在裝修準備開業的中介機構。從從業人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機構有人員經過培訓辦理了房產中介資格證書。絕大部分中介機構只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經營房產中介情況依然存在。從調查情況看，無照經營房產中介機構的，在武康鎮被發現的有數十家。通過無照房產中介機構進行交易，對買賣雙方都存在較大風險，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實習，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯系，并交了定金。最后，拿鑰匙時找不到人。

（二）房產中介主體準入門檻不高。由于注冊登記時，無需對從業人員資格進行嚴格審查，而且從業人員資格證書是后置條件，也只是到房產管理部門備案。因此，從業人員沒有專業經驗的也可以從事房產中介。這樣也造成房產中介從業人員素質參差不齊，有的甚至素質低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產面積如何計算也不清楚，對消費者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費者認為上當了。

按工商部門的要求，每個中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經紀人資格證和上崗證。多數品牌中介開始要求每個員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類培訓、考試體系尚不完善，所以并不是每個人都能及時考取兩證。從整個德清縣來講，有證經紀人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴格的專業水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統一的交易合同示范文本。雖在網上建設部門已經制定并公示了房產中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機構使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現霸王條款。而對于消費者來說，接觸中介合同機會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當。

（四）中介機構人員專業素質不高。房產交易內容復雜，包括估價、合同、公證、稅費等環節，涉及的權利義務關系復雜，如所有權、使用權、占有權、收益權、處置權等等。對于大多數人來說，房產交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關系以及相關的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機構人員素質低下，業務能力差，很多問題解釋不清，一旦出現問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機構只是不收中介費了事，最后吃虧的還是消費者。

地產中介行業經紀人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關門等事件屢有發生，這其中的原因，除了行業的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業的人員素質過低、專業能力不足、人員流動大也有很大關系，如何提高中介人員的專業能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個問題。

中介行業人員素質偏低、專業能力不強、人員流動性大，會給房產行業帶來巨大的負面影響。如果一個公司絕大多數從業人員為非地產專業人員，并且不對員工進行系統、全面的專業培訓，樹立行業意識，增強專業知識，提高個人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費不規范，多收費、亂收費時有發生。中介機構收費情況雖經物價部門批準，但彈性較大，以目前的高房價，中介費相當可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機構還存在隨意多收現象，消費者發現了就退還，然而大多數消費者并不了解中介應該如何收費及收費標準。

近兩年，中介經營成本大幅增加，收益銳減。然而，業內同行為了爭奪客源，收費標準各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業統一收費標準，對避免惡性競爭，促進行業協同發展有極大的幫助。

據了解，以往德清縣房產中介一般按照“買賣代理費為房屋成交價的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費按買方實際貸款總額1%收取；三證過戶代理費為500元或1000元/套。

然而，受房地產市場大環境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產中介贏利急劇下滑。加上，中介業同行隨意降低收費標準、人情打折嚴重，市場存在諸多不穩定因素。此外，由于物價、人員工資、門店租金的上漲，房產中介的經營成本大幅提高，而德清縣房產中介收費標準仍然停留在上世紀90年代，遠低于周邊同等城市。

少數中介機構不誠信，牟取暴利；違背基本商業準則，發布不實信息，分割買賣雙方，欺滿消費者；利用“凈價”、“全包”讓消費者上當時有發生。

在德清縣武康的不少商業地段，有著不成文的“潛規則”，商家每轉一次，房東同時也以一定比例或一定數額收取一次費用。記得來了客戶想咨詢轉讓費，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時，合約上寫上了一條“今后店面轉讓，需將轉讓費的10%支付給房東”。看到這一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉讓費到底進了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實他在轉讓費一項中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉讓費盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經達到了8萬多元。而此次轉讓，作為業內的“潛規則”，王先生將10%的轉讓費支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當初的店面成本。“我的轉讓是虧本的。”眼下德清縣貴和街的一家40多平方米的店面正在轉讓，商家直呼

德清縣消費者權益保護委員會《 德清縣消保委：關于房產中介存在問題的調查》2010-04-26 《二手房市場出現部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現等新現象》201307

第四篇：農民負擔過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關鍵詞............................................................................................................................1

一、農民負擔的定義和分類........................................................................................1

（一）農民負擔的定義.........................................................................................1

（二）農民負擔的分類.........................................................................................1

二、農民負擔過重的原因............................................................................................2

（一）現行體制不完善.........................................................................................2

（二）農民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻.................................................................4

（五）農村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農民負擔過重的對策....................................................................................5

（一）政府應完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策.........................................................6

（五）給農村孩子教育提供優惠政策.................................................................7

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系.................................................7

淺析我國農民負擔過重的原因與對策

【摘 要】：農民負擔指的是農民在生產經營活動和收益分配的過程中，其所承擔向國 家、集體和社會有關部門繳納稅費、財物以及提供勞務的總稱。農民負擔問題是一個相當復雜的現實問題，它不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個社會問題。盡管農民負擔是表現在農民的身上，然而它卻是農業和農村經濟關系的間接反映，是國家、集體和農民三者之間經濟利益關系的集中體現。近年來，政府制定了一些利于實現和保護農民切身利益、解決農民負擔過重的政策措施。然而，由于歷史和現實的一系列原因，我國農民負擔仍然沉重，這是無法回避的一個現實。減緩農民負擔過重的問題再次成為全社會普遍關注的焦點。

【關鍵詞】：農民負擔；原因；減輕；對策

一、農民負擔的定義和分類

（一）農民負擔的定義

所謂農民負擔，就是指農民除了繳納稅金，完成國家農產品的定購任務之外，依照法律法規所承擔的村提留、鄉（鎮）統籌費、勞務和其它費用，是農民作為獨立經濟主體在進行消費和投資活動外所承擔的經濟負擔。

（二）農民負擔的分類

農民負擔分類沒有一個固定方法，但通過農民負擔的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負擔

國家的負擔，指的是農民按法律法規及政策的規定，向國家提供的經濟和勞務負擔。例如農業稅收和定購任務等等。這些負擔往往是通過法律規定負擔種類和負擔額度，一般是透明的顯性負擔。

2、支付給集體的負擔

集體的負擔，指的是農民按法律法規、政策規定以及集體經濟組織的內部章程、制度和決議，向集體提供的經濟和勞務負擔。包括村提留、鄉統籌費以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規定的具體標準和負擔種類來支付，不同地方政府有不同實施細則，因而該負擔一般不好控制，存在亂收費現象。

3、支付給社會的負擔

社會負擔，指的是除以上兩項負擔外，社會各方通過行政事業性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農民承擔的經濟和勞務負擔。這種手段最容易造成亂收費現象，一般會成為農民負擔過重的主要原因。這種收費方式不取消，農民的利益就得不到保證。

二、農民負擔過重的原因

建設現代化農業，促進農村經濟繁榮，增加農民收入，是中國全面建設小康社會的重大任務，是立足于國情和農村實際做出的一個重大目標。但是，由于一系列因素的影響，我國農民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當前國民經濟發展的首要問題。農民收人增長緩慢現象的主要原因之一就是農民負擔過重，這已經成為影響我國農村經濟發展和社會穩定的一個重大因素。

（一）現行體制不完善

盡管我國對農村體制和法制進行了多次反復的修改，但仍不完善，因而加重了農民負擔，表現以下方面：

1、財政體制不完善，鄉鎮政府濫用職權。

1994年，我國開始實行分稅制，規范了中央和地方各級政府之間的財政分配關系，充分調動了地方各級政府的積極性。然而，從發展農村經濟與社會各項事業、提高農民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農民的負擔。在現行財政體制下，鄉鎮財政成為財政體系中最基層的環節，鄉鎮自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權方面來看，鄉鎮財政只能享受著范圍相當狹小的財力分配權，卻在履行著全國人口62％的廣大農村的社會各項事業發展和對經濟進行必要宏觀調控的職責。所以，鄉鎮政府的事權要大于財權，導致全國90%以上的鄉鎮都存在巨大的財政缺口，為了彌補這一缺口，鄉鎮政府通過種種名目向農民們伸手，使得其中一部分支出轉嫁給農民，造成了農民的負擔。

2、管理與監督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監督檢查不嚴等情況的存 2

在，不但導致了資金的浪費，加大了鄉鎮財政的收支矛盾，而且也增加了農民負擔，助長了腐敗的產生和發展。

（二）農民收入增長緩慢

1、農民增收渠道狹窄

農業生產收入是農民收入的主要來源。然而，我國地理環境復雜，由于農業產品沒有形成完善的產業鏈條，使得農民不但不可能通過農業生產得到持續性增長的收益，農業使終不能產業化，同時也不能從終端農產品中獲得高附加值。

2、農村市場體系和社會化服務體系不健全

農村市場體系和社會化服務體系不健全，阻礙了農村經濟發展和農民增收的實現。從農村市場體系建設方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠遠不夠，農民個人認識問題的水平有限，再加上農村現實存在的許多問題，導致了農村市場體系建設嚴重的滯后于農村經濟的發展需要，進而影響到農民增收的實現。從農村社會化服務體系建設方面來看，在當前，一些地方的鄉村已經建立了不同類型的中介機構或服務組織，對農村經濟的發展和農民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農村的社會化服務還只是處于一個初始的狀態，一些組織的服務功能還不完善，服務意識觀念還不夠強，還不能較好地適應農村經濟的發展需要。特別是在市場經濟的條件下，某些組織受到經濟利益驅使，社會服務的職能產生了扭曲，使農民的利益受到了嚴重的損害。

3、農業支持工業的發展

在九十年代初期，我國農業的發展繁榮，而工業生產較為落后，因而中央推出了農業發展支持工業發展的方向，這也是造成農民負擔加重的原因。隨著農民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現象也日益增強，農民不堪重負，大大打擊了農民的積極性，很多地方的農民背井離鄉，出外打工。地方政府權力的極度膨脹使得政府與農民對立，導致雙方矛盾不斷增加，嚴重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差

自從我國建設社會主義的新農村以來，黨和國家給與農村的優惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區和農戶通過改革生產方式或提高生產效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實。然而，我們在思想認識上卻還是存在著偏差，對農民富裕的程度估計過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發展起來了，但是從全國農民的人均水平方面來說，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不是很高，甚至有些地區還相當落后，有些農戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農村經濟的發展狀況太過樂觀，對農業生產的不平衡性、不穩定性和農民生活水平的相對性、差異性估計有所不足。由于這種思想認識的存在，同時各地區和各部門領導為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現象，口頭講得相當嚴肅，卻在實際中執行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農民的負擔也沒有什么大不了，結果造成互相攀比，競相加重負擔。這往往就導致了農民負擔的加重。

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻

從西方發展經濟學上面來講，農業在工業化和經濟發展過程中的貢獻主要包括四個方面，也就是產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻。然而，這些貢獻都可以歸結為一個貢獻，就是農業剩余的貢獻。如果沒有農業剩余，就不可能購買工業品來擴大工業的需求，更不可能為工業的擴張提供資本和勞動力。總的來說，沒有農業剩余就不可能有工業的發展，也不可能有工業化。政府通過改變貿易條件來實現農業剩余通過農業部門向城市非農業部門進行轉移。在我國實現工業化道理的進程中，政府也一直都實行過度提取農業剩余的政策，從而使得農民負擔進一步的加重。

（五）農村孩子的教育

在農村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農民們的心中，農民將考大學、升大學視為是比結婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產業化的逐漸興 4

起，大學的學費和名目繁多的學雜費成為了考上大學的農村學生和家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋農村小孩大學夢的絆腳石，造成很多付不起學費的農村孩子與大學無緣。就算集中全部力量勉強的讀完大學，但是嚴峻的就業形勢也同樣考驗著這些大學生。使得他們不禁思考：投入與產出能成正比嗎，上大學的錢無疑成了農民的一筆巨債，在農村的大學生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務，這些都無不折磨窮苦農民以及他們的孩子，也終將使得農村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農民負擔過重的對策

（一）政府應完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業改革，農業以及農村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強經濟體制改革

完善財政制度，加大鄉鎮財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權。只有這樣才能履行著全國廣大農村的社會各項事業發展以及對經濟進行必要的宏觀調控的職責，從而避免將財政需求轉嫁到農民身上。同時，加強經濟體制的改革，政府少管，多扶持，權責清晰，促進農民生產的積極性。

2、建立高效精簡的基層農村組織

根據簡潔，透明原則，農村的基層組織實行并村并社的政策，減少農村冗繁的組織機構，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應該要全面的負責基層組織的日常運營資金和人員工資，農業生產和農民生活問題由基層組織統一進行統籌安排。

3、加強農村地區的基礎設施建設，完善農村地區激勵措施

廣大農村交通的不方便，這是我國農村最為嚴重的問題，農民出行都難，農業產品更是無法向外銷售，嚴重影響了農民的收入，這也是農民收入過低的又一個重要原因。我國政策應該傾斜大力改善農村地區的交通狀況，對我國大部分農村采取交通的村村通工程，為廣大農民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為

以前，農民負擔過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規，私自巧立各種名目進行亂收費，將農民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴重加大了農民的負擔，鑒于以往的這種教訓，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴厲的懲罰性措施來制裁向農民收取任何非法款項的惡劣行為。

（二）增加農民收入

解決農民負擔最直接的就是開源，增加農民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農業的有效投入。繼續調整農村的產業結構，發展非農產業，幫助農民開拓市場；創造條件使勞務輸出組織化和規模化，將勞務經濟做大做強，幫助維護務工人員的各項權益；加大建設基礎設施的投入，對農民進行免費的培訓來提高素質，提升農業生產的科技含量；加大對農業直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務必利用電視、報刊以及網絡等大眾傳媒向農民公布具體補貼數額，嚴防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認識

減緩農民的負擔，需要提高思想認識上的問題，特別是一些各級領導的思想認識問題。解決得好不好，其直接關系到減輕農民負擔任務工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項減負政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進行討價還價、久拖不辦，應該要把減輕農民負擔工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進行認識和落實。其次，應該要把減輕農民負擔視為加強黨風廉政建設，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。再者，還應該要樹立正確的經濟發展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現的事情，其最終的結果就是違背農民意愿，扼殺生產力。

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策

我國經過了五十多年的建設和二十多年的經濟體制改革，經濟發展已到了要改變工業優先發展戰略，實行工農業相互協調發展戰略的新型工業化時期。世界 6

上大部分國家在實行工業化道路的進程中，都會經歷一個提取農業剩余為工業提供資金積累的發展時期，但在工業化進行一定程度后就會結束提取農業剩余，轉而實行工農業相互協調發展的階段。在建國初期，我國開始實行重工業優先發展的戰略，幾十年都在實行過度提取農業剩余為工業提供資本積累的政策，現已建立了比較完善的工業體系。然而，多年來巨額的農業資源流出，使農業本身自我積累的能力已經相當脆弱，改變過度提取農剩余的政策，為農業創造一個自我積累的環境，還給農民一個休養生息的時期已經是不容有誤。因此，國家必須要從戰略的高度出發，制訂改變過去提取農業剩余的政策，為從根本上減輕農民負擔提供有力的制度保證。

（五）給農村孩子教育提供優惠政策

盡管目前在農村九年義務教育已經實現了免費，但是高等教育對于農村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應該對于那些從農村出來的相對困難的孩子給予一定的優惠政策。比如說提供農村孩子大部分的大學費用或全部費用，畢業后在其家鄉提供一份工作來為其家鄉發展，這樣既解決了學生的上學費用和工作問題，又能為當地留住一個有素質的知識分子來建設家鄉，否則農村孩子要么會因為沒有學費而與大學無緣，要么就會傾其所有上完大學離開家鄉工作，這對當地的發展也沒有好處。

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系

大力加強農村地區的基層醫療體系、保險體系以及衛生設施，是對農民身體健康的重要保證，從側面上減輕了農民看病難的負擔。

1、在農村建立和城市相對應的醫療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區醫院和衛生所，最大限度滿足社區人員的醫療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農村地區由于交通不方便，而且農民收入有限，在農村建立廉潔高效的鄉鎮村醫院和衛生所顯得更有必要。由于城市醫療體制改革的問題，原有鄉鎮醫院難以生存，而大醫院人滿為患，醫療問題愈發突出，醫患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時 7

期的典型社會現象，許多農民生病無錢就醫郁郁而終，嚴重影響了廣大農村的生活質量，因此，在農村建立衛生所和鄉鎮醫院成為迫切需要解決的問題。

2、在農村建立和城市相對應的社保體系

相當一段時間農村的社保體系基本處于空白狀態，農村人一直都有著養兒防老的觀念，這同時也成為我國實行計劃生育的嚴重障礙，然而農民這一觀念是和我國農村現狀分不開的。在農村，沒有相應的失業保險、養老保險以及醫療保險體系，農民幾乎處于保險真空狀態。因此，在農村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農村的生育政策和養老政策，讓農民老有所養，解決農民負擔和后顧之憂。

農民的負擔問題，關系到農民群眾的切身生活，關系到社會的穩定，政府各級部門應該要統一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農業生產發展同時，真正使得農民的負擔減下來，緩解矛盾。從而為構建我國社會主義的和諧社會提供便利。

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第五篇：農民負擔過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一是加強農村黨員干部廉政教育制度。把農村黨員干部的黨風廉政教育納入鄉黨員干部教育的整體規劃，建立健全培訓機制，組織進行廉政集中培訓和廉政黨課教育；二是建立和推行農村主要干部廉政監督制度。通過推行村財鎮管制度，強化村級財務管理。全面推行“八公開”制度，深化村務公開民主管理，加強村務公開的監督檢查，向村民及時如實公開財務收支和當前村民普遍關心、影響農村穩定、涉及村民切身利益的熱點難點問題；三是建立和推行農村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進行述廉；四是建立和推行農村主要干部民主測評制度。由鎮紀委組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進行評議定級，對優秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規定進行處理。