第一篇:淺談新刑訴法實施后的檢警關系重構
淺談新刑訴法實施后的檢警關系重構
來源:中國論文下載中心
作者:廖東雋
編輯:studa1211
論文摘要 隨著我國刑事訴訟模式改革進程的加快,檢警關系模式存在的種種弊端日益凸現,現有的檢警關系越來越難以適應打擊犯罪和保障人權的需要。故此,我們應當結合本土資源,依照現代程序法治的要求,重構我國的檢警關系,以彰顯刑事訴訟的公平和效率價值。
論文關鍵詞 新刑訴法 檢警關系 檢察指導 偵查
近年來,我國經濟、政治、文化建設的全面高速發展,各種社會矛盾日益凸顯,刑事犯罪率處于普遍高發態勢。與此同時,我國刑事訴訟模式改革也進一步深入,尤其是新刑訴法獲得人大審議通過,刑事訴訟制度與國際接軌的進程加快,我國目前的檢警關系模式越來越不能適應高效打擊犯罪、保障人權的需要。筆者結合目前檢警關系實際,圍繞如何進行革新以適應現代程序法治的要求,進行了一些探索和思考。
一、當前我國檢警關系中存在問題分析
我國檢警關系的基本原則是分工負責,互相配合,互相制約。這種照搬原蘇聯檢察制度所確立的檢警關系經過我國司法實務檢驗,發現了很多弊端,主要體現在以下三個方面:
(一)檢察機關偵查監督職能發揮得不充分
1.檢察監督多為被動性事后監督。檢察機關提前介入案件的范圍較小,難以及時發現偵查機關的部分偵查違法行為,等在辦案中發現疑點或是接到申訴線索再去調查時,取證的難度很大。現階段,由于缺乏有效的方法及時、全面了解受案、立案、偵查、撤案的情況,如果遇到有案不立、立而不偵、隨意撤案的情況,無法及時有效地對偵查機關進行監督。
2.對偵查權程序控制范圍過窄。大陸法系國家的司法實踐中,對所有涉及人身、財產權益的偵查行為,檢察權都享有控制權,在英美法系國家的上述偵查行為則由法院控制。而我國,公安機關不直接與審判機關發生刑事訴訟法律關系,檢察權對偵查權的控制批準逮捕、審查起訴等程序性環節,而其他對人和物采取的偵查措施,偵查機關在適用時均自行決定。這種機制既無救濟又無制約,當事人的合法權益難以得到有效保障,也使得這些環節成為了容易滋生腐敗的重點環節。
3.強制性監督手段匱乏。相對于其他監督權限,檢察權作為專門的法律監督權,更應具有強制性。但是,我國現行法律對檢察機關的部分監督手段沒有明文規定,使得檢察機關的一些監督缺乏國家強制性。以檢察建議、糾正違法通知書為例,一些地方的公安機關收到檢察機關的監督文書后不聞不問;還有,雖然法律規定檢察機關有權對公安機關的立案、撤案實行監督,但如果遇到不接受建議或消極偵查等情形,卻未規定有效制裁措施。
(二)未充分有效發揮偵訴一體職能
整個刑事訴訟過程中,偵查機關、檢察機關各自獨立,偵查階段、批捕階段、起訴階段均成為相互獨立的階段,加之我國檢察機關對偵查機關的監督乏力,偵、訴環節出現了相對脫節,未能有效發揮控訴一體的職能,主要表現為:
1.從權責方面看,檢察機關沒有參與普通刑事案件的偵查活動,卻要對偵查的后果完全負責,造成了司法實踐中的權責失衡。檢察機關責任大于權力,偵查機關權力大于責任,致使偵查機關將全力突破案件作為工作的重點,將按照公訴、審判的要求收集、完善證據材料的工作放在第二位,甚至不予考慮。為了突破案件,偵查機關集中了大量的人力、物力,一旦獲得批準逮捕就完成任務,僅用少量的人力、物力固定相關證據,導致很多案件證據不夠充分,不符合庭審的需要。
2.從技術層面看,按照傳統的檢警關系,案件一旦移送審查起訴,偵查工作就已偵查終結,案件一般都已經歷了幾個月時間。檢察機關僅依靠審查材料,很難發現、查證刑訊逼供等偵查違法行為。長期以來,對法院據以定罪量刑的證據標準、規格,偵查人員缺乏足夠的了解,偵查人員收集、固定證據往往存在瑕疵,一些證據甚至不符合起訴、審判的要求,等到發現后再補充證據,往往失去了取證的最佳時機。
3.從效率層面看,公檢不協調降低了訴訟效率,延長了訴訟周期。一是案件公訴階段退回補充偵查率高,實踐中居高不下的退回補充偵查率導致案件在檢察機關、偵查機關反復來回,根本談不上訴訟效率。二是公正的實現受到影響。有的案件在偵查環節沒有固定好或沒有收集齊全證據,導致賴以定案的證據不全面,有的案件由于錯過了最佳的取證時機,致使無法補充到公訴、審判需要的關鍵證據,使得檢察機關只好作存疑不起訴處理,損害了案件處理的法律效果與社會效果。
二、對改革檢警關系的分析研究
由于我國現行檢警關系在實務中暴露出了許多問題,法學理論界、實務界都進行了一些有益的探索,提出了許多建設性的設想,有的還在實踐中予以應用。接下來,筆者將依據檢警關系改革的原則與目標對這些觀點進行介紹和評析。
(一)檢警一體說
檢警一體說又叫做檢察指揮偵查說或者訴偵一體化說。目前實行檢警一體化的國家主要有以法、德、日代表的大陸法系國家。持這類觀點的學者們提出應學習借鑒日本、韓國等大陸法系國家的模式,實行“警檢一體化”。主要內容是:(1)警檢在打擊犯罪過程中目標一致,相互配合,進而合為一體;(2)檢察官與警察在辦理具體案件時,是一種指揮與被指揮、領導與被領導、監督與被監督的上下級關系,由檢察官來主導整個偵查、審查起訴程序;(3)偵查職能是否有效,取決于、依賴于保障檢察權的充分實現。
(二)強化監督說
持這一觀點的學者認為加強對偵查活動的監督與調控,是警檢關系調整的關鍵所在。重點在于落實監督,公安的上級機關負責領導其偵查活動,但偵查活動同時應服從檢察機關的監督。主要的方法有:(1)將管人與管事結合起來,切實增強檢察機關法律監督的效力。實踐證明,只有將人事獎懲權與事務監督權結合起來,才能使監督更有效。(2)配套相關的監督措施。以立案監督為例,應以比較法的視野借鑒國外先進做法,要求偵查機關將案件的發案、破案、立案、撤案等情況通報檢察機關,以便檢察機關有效行使立案監督。(3)擴大監督的廣度與深度。除輕微的強制性措施外,偵查機關運用強制性偵查措施,原則上應交檢察機關審批、監督。
(三)檢察引導偵查說
持檢察引導偵查說的多為檢察實務界人員,該觀點主要是針對“公安機關收集、固定證據的效率和質量制約了檢察機關控罪職能的行使”這一問題。主張通過檢察機關與公安機關的溝通,強化檢警合力,其基本制度設計是完全符合現行法律體制的,受到了高檢院的肯定并付諸于實踐。目前,檢察引導偵查模式已在全國廣泛實施,筆者所在的檢察院就已經全面實行了如公檢定期聯席會議制度、重大案件提前介入制度、對刑警進行證據方面的培訓、組織警察旁聽庭審等一系列舉措,取得了一定的成效。
以上觀點的提出充分證明了無論理論界與實務界都充分認識到了重構我國檢警關系的重要性與必要性,但是并未能從根本上解決我國現有檢警關系存在的諸多弊端。“檢警一體說”既不符合我國現有的政治體制與刑事訴訟制度,也存在許多實踐問題,導致該學說從未付諸于我國的司法實踐。“強化監督說”沒有認真審視在現有的國情下這些監督職能否實現的問題,不具有現實可行性。“檢察引導偵查說”是在現行憲法制度和訴訟制度下對檢警關系的完善,其中心是引導偵查取證,但是卻忽視了偵查監督,根本不能有效解決偵查權濫用的問題,同樣不能有效保證公平正義價值的實現。
三、適應刑事訴訟模式改革方向的現代檢警關系制度構想
構建符合中國國情的現代檢警關系的目的就是要構建適應不斷發展進步的我國刑事訴訟模式改革需要的,在高效準確地打擊犯罪前提下更加注重人權保障的,符合《公民權利與政治權利國際公約》要求的對犯罪行為進行追究的國家公訴制度。“偵查乃檢察官為調查犯人及搜集證據而決定起訴與否之準備程序”。正是基于偵查行為相對于公訴行為的這種天然從屬性,一些學者結合中國現實國情和檢察工作實際,在“檢察引導偵查”模式的基礎上提出了一種新的檢警關系模式,提出應進一步確立檢察機關在立案、偵查階段的主導地位的觀點,即“檢察指導偵查模式”。筆者認為,“檢察指導偵查”模式既符合偵訴一體化的刑事訴訟法理和訴訟效率原理的要求,又能適應中國的現實國情和打擊犯罪、保障人權的需要,我們應當從以下四個方面確立并逐步健全“檢察指導偵查”模式。
(一)完善偵查信息共享
要對偵查機關的取證方向、證據收集、法律適用進行知道,前提是必須了解偵查活動的具體細節。由此可見,賦予檢察機關了解偵查活動的權力,是實現檢察指導偵查的必要條件。為此,筆者認為有必要建立以下制度:(1)建立重大偵查活動報備制度。對于重要案件,特別是限制人身自由以及依法扣押、凍結財產等涉及財產權益的偵查活動,偵查機關應當向檢察機關報備,報備的內容包含基本案件、主要證據等,確保檢察機關對偵查活動的重大進展及時掌握。此外,當證據發生重大變化或者發現新證據時,偵查機關應當及時備案。(2)建立相關制度便于檢察機關了解偵查情況。(3)建立綜合偵查活動定期報備制度。對于綜合性的偵查工作情況,偵查機關應定期以書面形式向檢察機關進行報告。
(二)刑事案件實行全面指導
如果我國檢警關系模式以檢察指導偵查為方向,那么檢察機關應對一切刑事案件具有權提出取證與法律適用意見。筆者建議,檢察機關應當對以下案件及時參與偵查活動并提出相關偵查建議:(1)在轄區內社會影響重大的案件;(2)有新聞媒體報導、關注的案件;(3)檢察機關立案監督的案件;(4)公安機關主動要求指導偵查的案件;(5)上級機關或人大交辦、督辦的案件;(6)因事實不清、證據不足而不批準逮捕的案件;(7)審查起訴階段退回補充偵查的案件;(8)重特大案件及疑難復雜案件。
(三)充實指導偵查的具體內容
新刑訴法對偵查人員出庭作證作出規定,指導警察出庭作證應當補充為檢察指導偵查的一項重要內容。建議指導偵查包含以下具體內容:(1)指導警察出庭作證。警察屬于控方,出庭作證理應受到檢察機關公訴部門的具體指導,就受案情況、案件事實、現場勘驗檢查、搜查扣押、辨認情況、秘密偵查獲取證據情況、證據的合法性等方面進行作證,檢察機關通過指導偵查人員出庭作證體現檢警合力。(2)會同偵查機關完善偵查方案,提出偵查建議和意見;(3)對完善證據體系提出要求,引導偵查機關依法收集、固定證據;(4)對案件在偵查階段的定性提出意見,指導偵查機關正確適用法律;(5)加強對偵查活動違法的監督,及時糾正偵查違法行為。
(四)建立檢察官對警察的責任追究機制
在法國,檢察長對經授權辦案的司法警察所作的評語,在做任何晉級決定時,均在考慮之列。在日本,檢察總長、高等檢察廳或地方檢察廳長在司法警察職員沒有正當理由而服從檢察官的指示或指揮的場合,認為有必要時對身為警察官的司法警察職員可以向國家公安委員會或都道公安委員會,對警察官以外的司法警察職員可以向對該司法警察職員擁有懲戒或罷免權限的人,提出懲戒或罷免的追訴。相關部門認為前項追訴有理由時,應當依照有關法律的規定,對受追訴的人進行懲戒或罷免。我國可參照上述兩國的方法,賦予檢察機關對刑事警察的晉級決定的建議權以及對不服從指揮的刑事警察的處分權,以保障檢察機關的各種指示、命令得到有效執行。
參考文獻:
[1]中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》http://www.tmdps.cn/1998.[6]葉瀾.教育概論[M].北京:人民教育出版社,2006.
第二篇:關于實施新刑訴法的調研報告
關于實施新刑訴法的調研報告
自2013年1月1日以來,修訂后的刑事訴訟法(下稱“新刑訴法”)已實施百日有余。北京市尚權律師事務所通過向全國一線刑辯律師征集辦案經驗,于近日完成了一份新刑訴法百日實施狀況調研報告(下稱“調研報告”)。
調研報告顯示,新刑訴法實施后,律師對會見、閱卷等問題的改善反響積極,但辯審沖突的問題意外凸顯。
今年3月中旬,吉林船營法院庭審,辯護律師被架出法庭且不許再進入;4月初,江蘇靖江法院庭審,辯護律師遭到法院行政拘留。新刑訴法實施以來,辯審雙方的直接沖突引起了法律界的憂慮。
“為什么辯審沖突這么激烈?就是因為新刑訴法實施后,會見問題、閱卷問題等等這些障礙基本解除之后,實質問題在于裁判。”主持上述調研的尚權律師事務所主任張青松表示,“以前沖突沒有這么激烈,是因為沒有碰到核心上。”
由檢察官、辯護律師和法官組成的控辯審三方,是法庭庭審的基本結構。其基本原則是法官居中裁判,而深遠的追求則是司法審判的獨立。“辯審發生沖突,裁判方偏離了中立立場,更不要說司法審判獨立。”北京師范大學刑事科學研究院副教授毛立新說。
在刑事辯護中,多數情況的辯審沖突由非法證據排除所引起。調研報告指出,盡管最高法院于2012年底出臺的司法解釋明確了非法證據排除程序,但在實踐中,法官卻很少就非法證據排除表態。
中國政法大學教授吳宏耀指出,在當前情況下,讓法官對偵查機關的行為作出違法的評價非常困難,這也降低了非法證據排除程序的可操作性。
對于辯審沖突的解決,無論是律師還是司法實務機關都認為,在當前的形勢下,律師、法官互相尊重、堅守法律底線是一條基本原則。而不少刑辯律師結合自身的實踐經驗認為,訴諸檢察機關的檢察監督權也是可選擇的途徑。
按照新刑訴法,律師認為公檢法I機關行為違法的,可以向檢察機關申訴或者控告。但調研報告顯示,目前檢察監督權行使不力,且申訴渠道不通暢。有地方檢察機關的檢察官表示,由于新刑訴法剛剛實施不久,關于這項新權力如何行使尚不清楚。
不過諸多參與調研和討論的律師認為,對于法律賦予的權利需要充分運用,總會有“激活”的一天。
第三篇:新刑訴法學習心得
新刑訴法學習心得
11月,我所組織有關新刑訴法修訂實施后的學習討論活動,共組織學習兩次,由主持,全體律師共同參加。各位律師在認真學習新的法律規定之余,結合自身實務經歷,對本次新刑訴法修改的意義和利弊進行了熱烈的討論。
一、11月16日,凈源所開展“尊重和保護人權”原則確立與“偵查階段即可委托辯護人”的主題學習。
本次學習:新刑訴法第二條:“尊重和保障人權原則”;
新刑訴法第三十三條;“移送審查起訴之日”提前至“第一次訊問或采取強制措施之日”
刑訴法不僅僅打擊犯罪,保護人民,同時它也是犯罪嫌疑人的大憲章,犯罪嫌疑人同樣具有與一般人同等的人權,將“尊重和保護人權”作為一項原則寫入法條,是刑訴法的一大進步。而在案件的偵查階段,犯罪嫌疑人的人權保護之前一直是盲點,近年來屢見不鮮的非法證據斷案很多都與犯罪嫌疑人在偵查階段的人權遭侵犯有關。本次修改,將可委托辯護人的時間由原來的“移送審查起訴之日”提前至“第一次訊問或采取強制措施之日”。所里從事刑事辯護多年的律師對此感慨頗多,不少犯罪嫌疑人在被偵查機關訊問或采取強制措施后即尋求律師幫助,然而,迫于法律的規定,律師此時無從介入,僅能提供友情的法律建議,造成很多時候犯罪嫌疑人的人權無法得到保障。很鮮活的一個案例就是某犯罪嫌疑人在被關押三個多月后移交檢
察院審查起訴,而檢察院最終認定不構成犯罪,不予起訴。如律師在偵查階段就能實施辯護,則這樣的情況很可能就會避免。
在盛贊這一修改的同時,也有律師強調,在偵查階段律師介入,很可能產生一些無良律師與犯罪嫌疑人訂立攻守同盟,毀滅案件關鍵證據的情況。對此,諸位均表示這除了考驗律師的職業操守外,立法者肯定亦會考慮到,后續的相關監督措施相信能對此加以約束。
二、11月23日凈源所開展刑訴法有關證據方面新規定的主題學習。
本次學習:新刑訴法第第四十九條:“公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔,自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。”
新刑訴法第五十四條:“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應當予以排除。收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴重影響司法公正的,應當予以補正或者作出合理解釋;不能補正或者作出合理解釋的,對該證據應當予以排除。”
新刑訴法第五十八條:“對于經過法庭審理,確認或者不能排除存在本法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的,對有關證據應當予以排除。”
新刑訴法第五十九條::“證人證言必須在法庭上經過公訴人、被害人和被告人、辯護人雙方質證并且查實以后,才能作為證據”
新刑訴法第一百八十七條:“經人民法院通知,鑒定人拒不出庭
作證的,鑒定意見不得作為定案的根據”
新刑訴法第一百八十八條:“經人民法院通知,證人沒有正當理由不出庭作證的,人民法院可以強制其到庭……證人沒有正當理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的,予以訓誡,情節嚴重的,經院長批準,處以十日以下的拘留。”
新刑訴法確立的 “明確舉證責任“、“非法證據排除”和“ 證人強制出庭”是本次修改的重大變化。證據一直是律師辦案的核心,特別是在刑事案件中,偵查機關與公訴機關處于公權力的強勢地位,在證據采集方面更有國家強制力的保證,近些年來發生的“躲貓貓”等事件產生了大眾對此的一致呼吁。而本次新刑訴法中“公民沒有自證其罪的義務”衍生出的沉默權,排除非法證據:即采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應當予以排除。收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴重影響司法公正的,應當予以補正或者作出合理解釋;不能補正或者作出合理解釋的,對該證據應當予以排除,這些都是犯罪嫌疑人在證據方面對抗公權力,維護自身權益的體現。
而“證人強制出庭”引發了與會學習律師的熱烈討論,新規定對于迅速、有效地審理刑事案件無疑有重大意義,公民亦應有出庭作證的義務。但是與之而來的是:對拒不出庭的證人采取拘留等處罰是否合適?對證人的人身安全等切身利益如何保障?這些問題的解決有賴于新的相關規定出臺。
本次學習同時就新刑訴法有關辦案期限和重審一次為限、重審不
加刑的規定進行討論,特別是后者,是規避當前各地存在的一案多次重審、最終判決遲遲不能生效現象的重要手段,對于維護法律的權威性和嚴肅性有重要意義。
通過上述兩次對新刑訴法的學習,本所各位律師熟悉新法之規定,對于本次修改案的重大突破都表示贊賞,但同時仍然認為存在一些問題亟待解決。
第四篇:淺析檢察機關司法警察工作如何應對新刑訴法實施
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淺析檢察機關司法警察工作如何應對新刑訴法實施
作者:李君立
來源:《法制博覽》2013年第08期
【摘要】2013年1月1日新刑訴法開始施行。新刑訴法最大的亮點之一是將尊重和保障人權寫入了總則,為整部刑訴法確定了總的基調。修改后的刑訴法對檢察院的執法理念、履職方式、工作機制提出了新要求,司法警察應積極應對參與辦案工作中出現的新形勢、新情況,對于促進司法警察履職,全面提升警務保障能力具有重要意義。
【關鍵詞】淺析;檢察機關;司法警察工作;應對;新刑訴法實施
一、新刑訴法對司法警察工作的影響
(一)促進司法警察執法理念的轉變
新刑訴法最大的亮點之一是將尊重和保障人權寫入了總則,為整部刑訴法確定了總的基調。在這總基調下,實現懲罰犯罪與保障人權的有機統一,就成了新刑訴法的核心價值。新刑訴法的頒布使得檢察機關司法警察在行使例如采取強制措施手段權、使用警械權、強行帶離現場權等職權時要充分樹立尊重人權的意識,自覺樹立理性、規范、平和、文明的執法理念,主動履行監督職責,對檢察官的調查取證活動進行監督,防止檢察官在調查取證過程中發生刑訊逼供,體罰證人、嫌疑人、超時限辦案、或者檢察官辦人情案、關系案等違法違紀問題的發生。在新《刑事訴訟法》第一百一十七條第三款增加“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人,應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間”;第七十三條規定,“監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行”。總之,檢察機關司法警察在履行各項職責中,要充分樹立尊重和保障人權的意識,保障他們應有的權利,特別強調“人性化”執法。
(二)司法警察執法行為需要更加規范
新刑事訴訟法對檢察機關司法警察規范化、正規化、專業化管理和建設提出更高要求。新刑事訴訟法賦予了檢察機關辦理職務犯罪案件過程中決定采取技偵手段的權力,修改了偵查程序,完善各項偵查手段,提高打擊犯罪的能力,增強偵查訊問程序的規范性,嚴防刑訊逼供。延長了傳喚、拘傳的時間。修改后刑訴法第一百一十七對傳喚、拘傳的時間進行了更加細致的規定,但在被傳喚人、被拘傳人員休息設施設置及休息期間的看管制度尚屬空白,設施設置、看管制度需要進一步由頂層規范。同時,司法警察需提前到位,最后撤離,要保障整個辦案區的安全,壓力強度同時提高。對被傳喚人、被拘傳人員適用12小時還是適用24小時,表面上是由偵查人員自由選擇,實際上是由案情決定。為防止偵查人員濫用24小時制傳喚,司法警察應當提前了解案情,如發現案件事實清楚,證據充分,可能采取取保候審、監視居住等措施的,應當在12小時傳喚時間將至之前提醒辦案人員,避免被傳喚人、被拘傳人員無故被延長限制人身自由的時間,造成違紀、違法行為。
司法警察工作只有融入檢察機關自偵辦案的過程中,并成為檢察工作的一個組成部分,司法警察才有其存在價值。就偵辦一個具體案件而言,檢察官將主要精力放在案件的突破上,而司法警察將其主要精力放在辦案是否安全、檢察官辦案程序是否合法以及協助檢察官調查取證等方面,從而形成為辦案服務和監督制約相結合的有效機制。新刑事訴訟法將進一步規范和保障警務值班、編隊管理、用警派警、警務協作、信息溝通等執法行為的順利運行,切實糾正有警不用和以檢代警等問題。凡是應由司法警察履行的職責均應由司法警察執行,如傳喚、拘傳、提押、看管等工作。
(三)司法警察行使職權可能會擴大
修改后的刑訴法第七十三條規定:監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行;無固定住處的,可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪,在住處執行可能有礙偵查的,經上一級人民檢察院或者公安機關批準,也可以在指定的居所執行。但是,不得在羈押場所、專門的辦案場所執行。在強制措施章節中修改后刑訴法將監視居住措施的適用范圍、執行部門、執行地點、救濟措施細則化,這使得監視居住作為五大強制措施之一,可操作性進一步提升。根據該規定,監視居住的強制措施在檢察院職務犯罪案件偵查中,為檢察機關所使用的頻率可能會有所上升。但由司法警察協助執行監視居住,時間長、難度大,警力缺等現實問題將使監視居住的實際執行變得相對困難。就基層目前的司法警察隊伍所配備的警力遠不能滿足該強制措施的需要,特別是縣級院、市級院的警力配備遠不能滿足現實需要,司法警察身兼幾職的現象依然不可排除,而基層院是辦案的主力軍,暫時想進一步擴大司法警察隊伍沒有頂層設計現實性。因此,在一個區域內由上一級統一協調、調動,集中兵力更具操作性。
雖然,監視居住是限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施,但又不同于刑事拘留。司法警察在協助執行監視居住時應當嚴格遵守相關法律規定,把握好嫌疑人正當的人身自由權。
二、當前司法警察工作應對新刑訴法存在的問題
(一)對司法警察工作重視不夠
一些地方的司法警察工作流于形式,可有可無,司法警察工作處于被動應付狀態。一是職能狹窄難以適應檢察工作快速發展的要求。現行司法警察的九項職責仍偏重于安全保衛,對檢察業務參與程度不夠,職能與形勢的要求不相適應。二是職權模糊保障無力。《暫行條例》雖然規定司法警察具有一些職權,但難以操作。對于嚴重妨礙履行職責的行為,公安機關、法院均可采取拘留強制措施予以制止和懲治,而檢察機關對此沒有拘留權,司法警察缺乏相應的權力保障依法履行職責。
(二)以檢代警影響司法公正
從基層實踐看,司法警察基本成為檢察官的附庸,一些基層院存在重業務、輕法警的思想,對法警的地位和作用認識不足,致使在檢察系統內部“檢警不分、以檢代警”的現象仍然存在,也有的認為有些工作交由法警來做很不方便,因而在檢察活動中對使用法警持消極態度,以保密為由不讓法警參加而由承辦人包攬等,這些都直接或者間接地影響到了司法警察職能的充分發揮以及工作的全面開展。如在實踐中,有時由于檢察官不在場,司法警察在沒有得到檢察官指令的情況下不能自行采取措施,或是對檢察官在辦案中出現超期羈押、刑訊逼供等違法現象不敢制止從而影響司法公正。
(三)責權不清直接影響司法效率
由于檢察官與司法警察的職能沒有科學界定,權責不清,難免產生推諉、扯皮現象。一些本可以由司法警察行使的職權而沒有賦予司法警察行使,勢必影響司法效率的提高。檢察機關辦理的是職務犯罪案件,一般對犯罪嫌疑人的逮捕都是在其單位或住所地進行,在執行逮捕時通知公安機關很容易造成不及時,延誤辦案、影響工作效率,拘留、逮捕完全可以由司法警察執行。
(四)司法警察分布分散影響本職工作
目前基層檢察院雖然成立了法警部門,但是司法警察普遍分散在其他部門管理使用,甚至兼職其他工作的現象尤為突出,造成想用的時候人員因忙于其他事務抽調不出來,客觀造成人員不足的問題出現,致使嚴重影響司法警察的本職工作。
三、司法警察應當加強對修改后刑事訴訟法貫徹執行的自覺性,順暢性
刑訴法修改以后,檢察院司法警察工作可能需要隨檢察辦案方式的改變作調整,但司法警察履職的實際變化我們仍然無法從修改后刑訴法中獲得理論依據。縱觀此次刑事訴訟法修改,人民檢察院刑事訴訟規則(試行)高檢發釋字[2012]2號,并沒有明確司法警察是否有權參照公安機關人民警察職權執行。因此,對于公權力而言,法無授權則禁止,也是法的一項基本原則。若沒有法條依據作為司法警察履職實施依據,檢察機關司法警察行使職權仍將步履維艱。
雖然如此,但是修改的刑訴法對司法警察履職仍然具有強大的推動作用。尤其基層檢察院司法警察應當加強對修改后刑事訴訟法的學習理解,消化吸收,增強貫徹執行的自覺性,順暢性,認真進行法律實踐,深入研究,及時提出適合基層司法警察履職的法律條文的修改建議,便于從頂層設計上明確司法警察的性質地位、職責職權、機構設置、管理體制和編制比例等,適應新形勢的需要。
第五篇:關于實施刑訴法規定(2018)
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關于實施刑訴法規定(2018)
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部
司法部 全國人大常委會法制工作委員會
關于實施刑事訴訟法若干問題的規定
一、管 轄
1.公安機關偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時,應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關管轄的刑事案件,應當將屬于公安機關管轄的刑事案件移送公安機關。在上述情況中,如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄,由公安機關為主偵查,人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄,由人民檢察院為主偵查,公安機關予以配合。
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2.刑事訴訟法第二十四條中規定:“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。”刑事訴訟法規定的“犯罪地”,包括犯罪的行為發生地和結果發生地。
3.具有下列情形之一的,人民法院、人民檢察院、公安機關可以在其職責范圍內并案處理:
(一)一人犯數罪的;
(二)共同犯罪的;
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實施其他犯罪的;
(四)多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪存在關聯,并案處理有利于查明案件事實的。
二、辯護與代理
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4.人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、監獄的現職人員,人民陪審員,外國人或者無國籍人,以及與本案有利害關系的人,不得擔任辯護人。但是,上述人員系犯罪嫌疑人、被告人的監護人或者近親屬,犯罪嫌疑人、被告人委托其擔任辯護人的,可以準許。無行為能力或者限制行為能力的人,不得擔任辯護人。
一名辯護人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辯護,不得為兩名以上的未同案處理但實施的犯罪存在關聯的犯罪嫌疑人、被告人辯護。
5.刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條、第二百八十六條對法律援助作了規定。對于人民法院、人民檢察院、公安機關根據上述規定,通知法律援助機構指派律師提供辯護或者法律幫助的,法律援助機構應當在接到通知后三日以內指派律師,并將律師的姓名、單位、聯系方式書面通知人民法院、人民檢察院、公安機關。
6.刑事訴訟法第三十六條規定:“辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;代理申訴、控告;申請變更強制措施;向偵查
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機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況,提出意見。”根據上述規定,辯護律師在偵查期間可以向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當時已查明的該罪的主要事實,犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施的情況,偵查機關延長偵查羈押期限等情況。
7.刑事訴訟法第三十七條第二款規定:“辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見,至遲不得超過四十八小時。”根據上述規定,辯護律師要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見,保證辯護律師在四十八小時以內見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。
8.刑事訴訟法第四十一條第一款規定:“辯護律師經證人或者其他有關單位和個人同意,可以向他們收集與本案有關的材料,也可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據,或者申請人民法院通知證人出庭作證。”對于辯護律師申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據,人民檢察院、人民法院認為需要調查取證的,應當由人民檢察院、人民法院收集、調取證據,不得向律師簽發準許調查決定書,讓律師收集、調取證據。
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9.刑事訴訟法第四十二條第二款中規定:“違反前款規定的,應當依法追究法律責任,辯護人涉嫌犯罪的,應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理。”根據上述規定,公安機關、人民檢察院發現辯護人涉嫌犯罪,或者接受報案、控告、舉報、有關機關的移送,依照偵查管轄分工進行審查后認為符合立案條件的,應當按照規定報請辦理辯護人所承辦案件的偵查機關的上一級偵查機關指定其他偵查機關立案偵查,或者由上一級偵查機關立案偵查。不得指定辦理辯護人所承辦案件的偵查機關的下級偵查機關立案偵查。
10.刑事訴訟法第四十七條規定:“辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的,有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查,情況屬實的,通知有關機關予以糾正。”人民檢察院受理辯護人、訴訟代理人的申訴或者控告后,應當在十日以內將處理情況書面答復提出申訴或者控告的辯護人、訴訟代理人。
三、證 據
11.刑事訴訟法第五十六條第一款規定:“法庭審理過程中,審判人
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員認為可能存在本法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的,應當對證據收集的合法性進行法庭調查。”法庭經對當事人及其辯護人、訴訟代理人提供的相關線索或者材料進行審查后,認為可能存在刑事訴訟法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的,應當對證據收集的合法性進行法庭調查。法庭調查的順序由法庭根據案件審理情況確定。
12.刑事訴訟法第六十二條規定,對證人、鑒定人、被害人可以采取“不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息”的保護措施。人民法院、人民檢察院和公安機關依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的,可以在判決書、裁定書、起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個人信息。但是,應當書面說明使用化名的情況并標明密級,單獨成卷。辯護律師經法庭許可,查閱對證人、鑒定人、被害人使用化名情況的,應當簽署保密承諾書。
三、強制措施
13.被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人無正當理由不得離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所,有正當理由需要離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所,應當經執行機關批準。如果取保候審、監視居住是由人民檢察院、人民法院決定的,執行機關在法律咨詢s.yingle.com
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批準犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣或者執行監視居住的處所前,應當征得決定機關同意。
14.對取保候審保證人是否履行了保證義務,由公安機關認定,對保證人的罰款決定,也由公安機關作出。
15.指定居所監視居住的,不得要求被監視居住人支付費用。
16.刑事訴訟法規定,拘留由公安機關執行。對于人民檢察院直接受理的案件,人民檢察院作出的拘留決定,應當送達公安機關執行,公安機關應當立即執行,人民檢察院可以協助公安機關執行。
17.對于人民檢察院批準逮捕的決定,公安機關應當立即執行,并將執行回執及時送達批準逮捕的人民檢察院。如果未能執行,也應當將回執送達人民檢察院,并寫明未能執行的原因。對于人民檢察院決定不批準逮捕的,公安機關在收到不批準逮捕決定書后,應當立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強制措施,并將執行回執在收到不批準逮捕決定書后的三日內送達作出不批準逮捕決定的人民檢察院。
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五、立 案
18.刑事訴訟法第一百一十一條規定:“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案,公安機關接到通知后應當立案。”根據上述規定,公安機關收到人民檢察院要求說明不立案理由通知書后,應當在七日內將說明情況書面答復人民檢察院。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立,發出通知立案書時,應當將有關證明應當立案的材料同時移送公安機關。公安機關收到通知立案書后,應當在十五日內決定立案,并將立案決定書送達人民檢察院。
六、偵 查
19.刑事訴訟法第一百二十一條第一款規定:“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候,可以對訊問過程進行錄音或者錄像;對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,應當對訊問過程進行錄音或者錄像。”偵查人員對訊問過程進行錄音或者錄像的,應當在訊問筆錄中注明。人民檢察院、人民法院可以根據需要調取訊問犯罪嫌疑人的錄音或者錄像,有關機關應當及時提供。
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20.刑事訴訟法第一百四十九條中規定:“批準決定應當根據偵查犯罪的需要,確定采取技術偵查措施的種類和適用對象。”采取技術偵查措施收集的材料作為證據使用的,批準采取技術偵查措施的法律文書應當附卷,辯護律師可以依法查閱、摘抄、復制,在審判過程中可以向法庭出示。
21.公安機關對案件提請延長羈押期限的,應當在羈押期限屆滿七日前提出,并書面呈報延長羈押期限案件的主要案情和延長羈押期限的具體理由,人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出決定。
22.刑事訴訟法第一百五十八條第一款規定:“在偵查期間,發現犯罪嫌疑人另有重要罪行的,自發現之日起依照本法第一百五十四條的規定重新計算偵查羈押期限。”公安機關依照上述規定重新計算偵查羈押期限的,不需要經人民檢察院批準,但應當報人民檢察院備案,人民檢察院可以進行監督。
七、提起公訴
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23.上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批準;需要提起公訴的,由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對于審查起訴的案件,按照刑事訴訟法的管轄規定,認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的,應當將案件移送有管轄權的人民檢察院。人民檢察院認為需要依照刑事訴訟法的規定指定審判管轄的,應當協商同級人民法院辦理指定管轄有關事宜。
24.人民檢察院向人民法院提起公訴時,應當將案卷材料和全部證據移送人民法院,包括犯罪嫌疑人、被告人翻供的材料,證人改變證言的材料,以及對犯罪嫌疑人、被告人有利的其他證據材料。
八、審 判
25.刑事訴訟法第一百八十一條規定:“人民法院對提起公訴的案件
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進行審查后,對于起訴書中有明確的指控犯罪事實的,應當決定開庭審判。”對于人民檢察院提起公訴的案件,人民法院都應當受理。人民法院對提起公訴的案件進行審查后,對于起訴書中有明確的指控犯罪事實并且附有案卷材料、證據的,應當決定開庭審判,不得以上述材料不充足為由而不開庭審判。如果人民檢察院移送的材料中缺少上述材料的,人民法院可以通知人民檢察院補充材料,人民檢察院應當自收到通知之日起三日內補送。
人民法院對提起公訴的案件進行審查的期限計入人民法院的審理期限。
26.人民法院開庭審理公訴案件時,出庭的檢察人員和辯護人需要出示、宣讀、播放已移交人民法院的證據的,可以申請法庭出示、宣讀、播放。
27.刑事訴訟法第三十九條規定:“辯護人認為在偵查、審查起訴期間公安機關、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據材料未提交的,有權申請人民檢察院、人民法院調取。”第一百九十一條第一款規定:“法庭審理過程中,合議庭對證據有疑問
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28.人民法院依法通知證人、鑒定人出庭作證的,應當同時將證人、鑒定人出庭通知書送交控辯雙方,控辯雙方應當予以配合。
29.刑事訴訟法第一百八十七條第三款規定:“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對鑒定意見有異議,人民法院認為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應當出庭作證。經人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據。”根據上述規定,依法應當出庭的鑒定人經人民法院通知未出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據。鑒定人由于不能抗拒的原因或者有其他正當理由無法出庭的,人民法院可以根據案件審理情況決定延期審理。
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30.人民法院審理公訴案件,發現有新的事實,可能影響定罪的,人民檢察院可以要求補充起訴或者變更起訴,人民法院可以建議人民檢察院補充起訴或者變更起訴。人民法院建議人民檢察院補充起訴或者變更起訴的,人民檢察院應當在七日以內回復意見。
31.法庭審理過程中,被告人揭發他人犯罪行為或者提供重要線索,人民檢察院認為需要進行查證的,可以建議補充偵查。
32.刑事訴訟法第二百零三條規定:“人民檢察院發現人民法院審理案件違反法律規定的訴訟程序,有權向人民法院提出糾正意見。”人民檢察院對違反法定程序的庭審活動提出糾正意見,應當由人民檢察院在庭審后提出。
九、執 行
33.刑事訴訟法第二百五十四條第五款中規定:“在交付執行前,暫予監外執行由交付執行的人民法院決定”。對于被告人可能被判處拘
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役、有期徒刑、無期徒刑,符合暫予監外執行條件的,被告人及其辯護人有權向人民法院提出暫予監外執行的申請,看守所可以將有關情況通報人民法院。人民法院應當進行審查,并在交付執行前作出是否暫予監外執行的決定。
34.刑事訴訟法第二百五十七條第三款規定:“不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的,在監外執行的期間不計入執行刑期。罪犯在暫予監外執行期間脫逃的,脫逃的期間不計入執行刑期。”對于人民法院決定暫予監外執行的罪犯具有上述情形的,人民法院在決定予以收監的同時,應當確定不計入刑期的期間。對于監獄管理機關或者公安機關決定暫予監外執行的罪犯具有上述情形的,罪犯被收監后,所在監獄或者看守所應當及時向所在地的中級人民法院提出不計入執行刑期的建議書,由人民法院審核裁定。
35.被決定收監執行的社區矯正人員在逃的,社區矯正機構應當立即通知公安機關,由公安機關負責追捕。
十、涉案財產的處理
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36.對于依照刑法規定應當追繳的違法所得及其他涉案財產,除依法返還被害人的財物以及依法銷毀的違禁品外,必須一律上繳國庫。查封、扣押的涉案財產,依法不移送的,待人民法院作出生效判決、裁定后,由人民法院通知查封、扣押機關上繳國庫,查封、扣押機關應當向人民法院送交執行回單;凍結在金融機構的違法所得及其他涉案財產,待人民法院作出生效判決、裁定后,由人民法院通知有關金融機構上繳國庫,有關金融機構應當向人民法院送交執行回單。
對于被扣押、凍結的債券、股票、基金份額等財產,在扣押、凍結期間權利人申請出售,經扣押、凍結機關審查,不損害國家利益、被害人利益,不影響訴訟正常進行的,以及扣押、凍結的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的,可以在判決生效前依法出售或者變現,所得價款由扣押、凍結機關保管,并及時告知當事人或者其近親屬。
37.刑事訴訟法第一百四十二條第一款中規定:“人民檢察院、公安機關根據偵查犯罪的需要,可以依照規定查詢、凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。”根據上述規定,人民檢察院、公安機關不能扣劃存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。對于犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的,適用刑事訴訟法第五編第三章規定的程序,由人民
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檢察院向人民法院提出沒收違法所得的申請。
38.犯罪嫌疑人、被告人死亡,現有證據證明存在違法所得及其他涉案財產應當予以沒收的,公安機關、人民檢察院可以進行調查。公安機關、人民檢察院進行調查,可以依法進行查封、扣押、查詢、凍結。
人民法院在審理案件過程中,被告人死亡的,應當裁定終止審理;被告人脫逃的,應當裁定中止審理。人民檢察院可以依法另行向人民法院提出沒收違法所得的申請。
39.對于人民法院依法作出的沒收違法所得的裁定,犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人或者人民檢察院可以在五日內提出上訴、抗訴。
十一、其 他
40.刑事訴訟法第一百四十七條規定:“對犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計入辦案期限。”根據上述規定,犯罪嫌疑人、被告人在押
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國家安全機關依照法律規定,辦理危害國家安全的刑事案件,適用本規定中有關公安機關的規定。
本規定自2013年1月1日起施行。1998年1月19日發布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》同時廢止。
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